Fornyet innsats mot tvangsekteskap våren 2002

Transkript

1 Utgitt av: Barne- og familiedepartementet 2002 Offentlige institusjoner kan bestille flere eksemplarer av denne publikasjonen fra: Statens forvaltningstjeneste, Informasjonsforvaltning Postboks 8169 Dep, 0034 Oslo E-post: Telefaks: Private institusjoner kan bestille fra: Akademika, Postboks 8134 Dep, 0033 Oslo Oppgi publikasjonsnummer Q-1037 B Trykk: Kursiv Barne- og familiedepartementet Postboks 8036 Dep, 0030 Oslo Fornyet innsats mot tvangsekteskap våren 2002

2 FORNYET INNSATS MOT TVANGSEKTESKAP Å tvinge noen til å inngå ekteskap mot sin vilje er forbudt ved lov i Norge og kan straffes med inntil 3 års fengsel. Tvangsekteskap er et overgrep mot det enkelte menneskets rett til selv å velge sin ektefelle. Denne friheten er nedfelt i internasjonale konvensjoner. VÅREN 2002 Informasjonstelefon om tvangsekteskap Oslo Røde Kors Internasjonale Senter Regjeringen vil fortsette arbeidet mot tvangsekteskap og presenterer her 30 nye tiltak på en rekke områder. Å bekjempe tvangsekteskap er et samfunnsmessig anliggende og dermed også et samfunnsmessig ansvar. Men individet kan ikke fritas fra ansvar og det er i siste instans den som forårsaker eller utøver tvangen som er ansvarlig. Nødvendigheten av å ha gode rutiner blir påtrengende når krisen er akutt, men det mer langsiktige arbeidet er ikke mindre viktig. Det forebyggende arbeidet krever innsats fra majoritetssamfunnet og dets institusjoner som sosialtjeneste, barnevern, krisesenter, politi, utdannings- og helseinstitusjoner osv. For at alle som kommer til Norge skal få den informasjonen de trenger, er vi avhengig av gode rutiner hos utlendingsmyndighetene og i kommunene. Regjeringen vil sørge for at alle aktuelle etater får nødvendig kunnskap slik at de unge ikke blir møtt med uforstand. Personer og organisasjoner med rot i innvandrermiljøene spiller imidlertid en vesentlig rolle i denne sammenheng, både med tanke på å drive holdningsskapende arbeid innad, og i forhold til å kanalisere sine erfaringer til hjelpeapparatet. Regjeringen ønsker å understreke viktigheten av

3 å ha en god kommunikasjon med de miljøene som berøres av problematikken. Som et ledd i dette har statsministeren tatt initiativ til en stor dialogkonferanse 21. august TILTAK Ungdom som står i fare for å bli tvangsgiftet trenger hjelp. Enkelte organisasjoner har tatt dette problemet på alvor. Noen av disse unge trenger mye bistand over tid og Regjeringen vil derfor prioritere å støtte de organisasjonene som har fokus mot å gi hjelp til ungdom i alvorlig krise. Ungdom som må bryte med familien trenger et botilbud, ofte med en eller flere voksne som kan hjelpe psykisk og sosialt. Krisesentrene kan løse dette på kort sikt, men er et tilbud kun for kvinner. Unge menn som trues med eller utsettes for tvangsekteskap og ungdom som har blitt kjærestepar mot foreldrenes ønske har få eller ingen botilbud som gir nødvendig beskyttelse. Regjeringen vil derfor, i dialog med kommunene, vurdere alternativer for å avhjelpe boligsituasjonen for ungdom som utsettes for tvangsekteskap. Alle skal ha like rettigheter og plikter i dette landet, samtidig som de skal ha frihet til å hevde sine verdier, følge sine kulturelle tradisjoner og praktisere sin tro. Rammen skal være norsk lov og grunnleggende menneskelige rettigheter. Det betyr at alle skal også ha frihet til å foreta egne valg og til selv å bestemme over egen kropp og eget liv. Et viktig premiss for at alle landets borgere skal få disse mulighetene, er at vi lykkes i det generelle integreringsarbeidet. Dette starter med grunnleggende norskopplæring. Regjeringen vil om kort tid innføre introduksjonsprogrammer for alle nyankomne flyktninger. Videre vil Regjeringen at deltakelse på kurs i norsk og samfunnsfag skal bli obligatorisk og vil vurdere sanksjonsmuligheter. Arbeidet mot tvangsekteskap i Norge krever også vektlegging av internasjonalt samarbeid. Mange unge opplever å bli tatt med til foreldrenes hjemland for å tvangsgiftes der. For å sikre disse ungdommene hjelp og beskyttelse arbeider Regjeringen med å bygge ut kontakter med myndighetene i relevante land for håndtering av konkrete saker. Krisehjelp til ungdom Tiltak 1 Regjeringen vil fortsatt prioritere støtte til organisasjoner som har fokus på å yte hjelp til ungdom i alvorlig krise. Tiltak 2 Regjeringen vil støtte etableringen av et sentralt kompetanseteam og ta initiativ overfor de store byene til etablering av rådgivningsgrupper. Tiltak 3 Regjeringen vil i dialog med kommunene, vurdere mulige alternativer for å avhjelpe boligsituasjonen for ungdom som utsettes for tvangsekteskap. Kommunal- og regionaldepartementet Tiltak 4 Regjeringen vil sikre at offentlige ansatte i de største byene får tilbud om kompetanseheving på området tvangsekteskap. Dette vil gjelde sosialog barneverntjeneste, helsestasjoner, skoler, PP-tjenesten, barne- og ungdomspsykiatrien og politiet. Formålet er å gjøre dem bedre i stand til å hjelpe ungdom som trues med eller utsettes for tvangsekteskap. 1

4 2 Regelverk Tiltak 5 Regjeringen vil foreslå endringer i utlendingsforskriftens bestemmelser om krav til underhold ved søknad om familiegjenforening på grunnlag av ekteskap. Det skal særskilt vurderes om det er grunn til å stille strengere krav til underhold enn dagens regelverk åpner for når ektefellene er under 23 år. Forslag til endringer skal foreligge i august Kommunal- og regionaldepartementet Tiltak 6 Regjeringen vil arbeide for en mer systematisk bruk av intervjuer ved søknader om familiegjenforening på grunnlag av ekteskap. Man vil gjennomgå rutinene både i Norge og ved utenriksstasjonene. Kommunal- og regionaldepartementet Tiltak 7 Regjeringen vil gjeninnføre fylkesmannens adgang til å reise sak om ekteskapets gyldighet for domstolene. Der offentlige myndigheter (folkeregistre, utlendingsdirektoratet m.v.) er i tvil om ekteskapets gyldighet, kan saken overlates til fylkesmannen som vurderer om det kan være grunn til å reise sak om gyldigheten. Regjeringen vil fremme andre lov- eller regelendringer som kan bidra til at det blir lettere å oppløse ekteskap som er inngått ved tvang. Tiltak 8 Regjeringen vil innføre ubetinget offentlig påtale i saker som omhandler tvangsekteskap, og presisere i straffeloven at rettsstridig tvang også omfatter tvangsekteskap og at den skjerpede strafferamme på opp til 6 års fengsel kan komme til anvendelse for slik tvang. Justisdepartementet Tiltak 9 Regjeringen ønsker regler for å motvirke «barneekteskap» Dette kan skje ved å definere ekteskap med barn under en viss alder som tvangsekteskap. Regjeringen vil utrede spørsmålet nærmere, også aldersgrensen. Justisdepartementet Tiltak 10 Regjeringen vil arbeide med sikte på å overføre prøving av ekteskapsvilkårene til en offentlig instans. Tiltak 11 Regjeringen vil vurdere nærmere folkeregistrenes praksis ved registrering av ekteskap inngått i utlandet. Barne- og familiedepartementet i samråd med Finansdepartementet Tiltak 12 Regjeringen vil bedre registrerings- og kontrollrutinene for å hindre feilutbetaling av barnetrygd i forbindelse med barns utenlandsopphold. En innstramming av retten til barnetrygd ved utenlandsopphold vil også bli vurdert. Tiltak 13 Regjeringen vil vurdere barnevernloven med formål å kunne fatte barnevernsvedtak på ungdom opp til 20 år dersom den unge samtykker og saken er meldt barnevernet før ungdommen fylte 18 år. Tiltak 14 Regjeringen vil at det i barneloven skal tas inn et forbud mot å arrangere ekteskapsinngåelse på vegne av en mindreårig.

5 3 Utdanningssektoren Tiltak 15 Regjeringen vil at skolen tar opp ulike aspekter ved tvangsekteskap i undervisningen i norsk og samfunnskunnskap slik at elevene vet hvilke rettigheter de har og hvor de kan få hjelp. Tiltak 16 Regjeringen vil at skolene og kommunene raskt skal følge opp saker hvor det meldes at elever tas ut av skolen uten at årsaken er gitt, og hvor det er mistanke om planlagt tvangsgifte. Tiltak 17 Regjeringen vil at voksenopplæringsinstitusjoner tar opp tvangsekteskap i sine opplæringstilbud i norsk og samfunnskunnskap. Tiltak 18 Regjeringen vil i forbindelse med utvikling av nye rammeplaner innen lærerutdanningen og relevante helse- og sosialarbeiderutdanninger sørge for at temaet «Flerkulturell forståelse» inngår. 4 Kompetanseheving Tiltak 19 Regjeringen vil styrke familievernets rolle i arbeidet mot tvangsekteskap, og vil derfor sikre at de tilføres kompetanse for å fylle denne rollen. Tiltak 20 Regjeringen vil øke kompetansen i hjelpeapparatet gjennom opplæring. Sentrale etater som barnevern, sosialtjeneste, helsestasjoner, skoler, PP-tjenesten, politi, barne- og ungdomspsykiatrien og familievernkontor skal ha en generell kulturspesifikk kompetanse i tillegg til kunnskap om problematikken rundt tvangsekteskap. Man vil vurdere å legge ansvaret for opplæringen til Fylkesmannen. i samarbeid med Kommunal- og regionaldepartementet ved Utlendingsdirektoratet og Sosialdepartementet Tiltak 21 Dersom trossamfunns ledere medvirker til, eller godkjenner tvangsekteskap eller kjønnslemlestelse, og med dette bryter norsk lov, kan de bli fratatt både sitt offentlige tilskudd og sin vigselsmyndighet. Kultur- og kirkedepartementet Tiltak 22 Regjeringen vil vurdere om det skal settes som vilkår for oppholdstillatelse etter utlendingsloven at religiøse ledere i trossamfunn må gjennomgå kurs i norsk og samfunnskunnskap. Kommunal- og regionaldepartementet

6 6 Internasjonalt samarbeid 5 Informasjon og holdningsskapende arbeid Tiltak 23 Regjeringen vil avsette midler hvor ulike frivillige organisasjoner og andre miljøer kan søke om støtte til informasjonstiltak, holdningsskapende arbeid og råd og veiledning som kan virke forebyggende mot tvangsekteskap. Tiltak 29 Regjeringen vil inngå og følge opp bilaterale avtaler med enkelte land med henblikk på en rask og effektiv håndtering av konkrete saker. Utenriksdepartementet Tiltak 30 Regjeringen vil ta initiativ til en nordisk konferanse i 2002 for erfaringsutveksling om tvangsekteskap. Barne- og familiedepartementet i samarbeid med aktuelle departementer Tiltak 24 Regjeringen vil arbeide for å forebygge tvangsekteskap gjennom å videreutvikle informasjonstilbudet ved helsestasjoner for ungdom og i skolehelsetjenesten. Helsedepartementet Tiltak 25 Regjeringen vil påse at det gis målrettet informasjon til asylsøkere i mottak. Mottaksansatte skal til enhver tid ha kunnskap om problematikken rundt tvangsekteskap. Kommunal- og regionaldepartementet ved Utlendingsdirektoratet Tiltak 26 Regjeringen vil utarbeide et eget temahefte for foreldre med minoritetsbakgrunn i forbindelse med Foreldreveiledningsprogrammet. Spørsmål knyttet til tvangsekteskap vil bli omtalt i dette heftet. Tiltak 27 Regjeringen vil innenfor Foreldreveiledningsprogrammet iverksette forsøksvirksomhet med foreldreveiledningsgrupper for foreldre med innvandrerbakgrunn ved noen skoler og helsestasjoner i Oslo. Tiltak 28 Regjeringen vil støtte nettverksbygging mellom ungdom som ønsker å arbeide med problemstillinger knyttet til inngåelse av ekteskap og retten til å foreta frie valg. i samarbeid med Kommunal- og regionaldepartementet Materiell i forbindelse med Handlingsplan mot tvangsekteskap: Handlingsplan mot tvangsekteskap. Oslo: Barne- og familiedepartementet, Q-0980/2 Sluttrapport fra seminaret TVANGSEKTESKAP, Quality Ambassadeur Hotell Drammen, april Oslo: Barne- og familiedepartementet 2001, Q-1019B Syn på ekteskap blant hinduer, buddhister, sikher, muslimer og kristne. Utarbeidet av Berit Thorbjørnsrud. Oslo: Barne- og familiedepartementet 2001, Q-1020B Tvangsekteskap en utfordring for deg som er ansatt i det offentlige. Oslo: Barne- og familiedepartementet 2001, Q-1021B Tvangsekteskap. Informasjon til foreldre. Oslo: Barne- og familiedepartementet 2001, Q-1022B Tvangsekteskap. Informasjonskort til ungdom. Oslo: Barne- og familiedepartementet 2001, Q-1026B Lover og konvensjoner relatert til tvangsekteskap. Oslo: Barne- og familiedepartementet, 2002, Q-1027B Systematisering av erfaringer fra arbeid mot tvangsekteskap. Utarbeidet av Camilla Kayed. Oslo: Barne- og familiedepartementet 2002, Q-1023B Tiltak mot tvangsekteskap veileder for offentlige ansatte i møte med ungdom som trues med eller utsettes for tvangsekteskap. Utarbeidet av Per Øyvind Bastøe. Oslo: Barne- og familiedepartementet Q-1025B Hva vet du om meg? Video. Utarbeidet av Cliff A Moustache, Nordic Black Theatre og Tanvir Ul Hassan, Kreativ Media Produksjon. Oslo: Barne- og familiedepartementet Q-1024B