Kven gjer kva etter kva heimel? Kort om rollar og ansvar i naturforvaltninga Fylkesmiljøvernsjef May Britt Jensen 30.03.2016 1
Lov om forvaltning av naturens mangfold 1. (lovens formål) Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. 2
Nasjonale mål naturmangfald «1.1 Økosystema skal ha god tilstand og levere økosystemtenester 1.2 Ingen arter og naturtyper skal utryddes, og utviklinga til truede og nær truede arter og naturtyper skal bedres. 1.3 Eit representativt utval av norsk natur skal takast vare på for kommande generasjonar» miljøstatus.no 3
Område verna etter naturmangfaldlova: forvalta etter eiga forskrift sett av Kongen i Statsråd av kommune, Fylkesmannen eller eit eige politisk forvaltningsstyre for store verneområdet 4
5
Og så over til kvardagsnaturen 6
Naturressurs = naturmangfald? Nei men naturressursforvalting + forvalting av biologisk mangfold = naturforvaltning =========================== 7
Naturforvaltning? Kva er det? Sjø og land? Temainndeling: Miljøkommune.no: - Arealplanlegging - Forureining - Friluftsliv - Jakt, fiske- og viltforvaltning - Klima - Kulturminne og kulturmiljø - Miljøvern i landbruk - Motorferdsel - Naturmangfald - Overvatn - Vassforvaltning 8
Kven driv naturforvaltning? Brukarar av allemannsrett (sanke, fiske m.m.) Private grunneigarar inkl. bønder Bruksrettshavarar/konsesjonsinnehavarar Offentlege Grunneigarar td. Statskog og opplysningsvesenets Fond, kommunar, museum, skular, stiftelsar med allmennsyttige føremål Offentleg forvaltning sjø og land 9
Plikter for å ivareta naturmangfold 6 (generell aktsomhetsplikt) Enhver skal opptre aktsomt og gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet i strid med målene i 4 og 5. Utføres en aktivitet i henhold til en tillatelse av offentlig myndighet, anses aktsomhetsplikten oppfylt dersom forutsetningene for tillatelsen fremdeles er til stede. 10
Forvaltningsmål for naturmangfold 4 - forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer Målet er at mangfoldet av naturtyper ivaretas innenfor deres naturlige utbredelsesområde og med det artsmangfoldet og de økologiske prosessene som kjennetegner den enkelte naturtype. Målet er også at økosystemers funksjoner, struktur og produktivitet ivaretas så langt det anses rimelig. 5 - forvaltningsmål for arter Målet er at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Så langt det er nødvendig for å nå dette målet ivaretas også artenes økologiske funksjonsområder og de øvrige økologiske betingelsene som de er avhengige av. 11
Kommunale naturforvaltningsheimlar Viltlova jaktbart hjortevilt m.m. Friluftslova avgrense og styre ferdsel Motorferdsellova Skoglova m forskrifter Jordlova m forskrifter - Forureiningslova avløp, avfall og forsøpling Plan og bygnigslova -??? 12
Særlov - døme Viltloven «1.(lovens formål) Viltet og viltets leveområder skal forvaltes i samsvar med naturmangfoldloven og slik at naturens produktivitet og artsrikdom bevares. Innenfor denne ramme kan viltproduksjonen høstes til gode for landbruksnæring og friluftsliv.» «4.(viltorganene) I viltforvaltningen er det følgende organer: 1.Departementet 2.Miljødirektoratet 3.Fylkesmannen 4.fylkeskommunen 5.kommunen Kongen kan gi nærmere regler om etablering av særlige samarbeidsorganer i viltforvaltningen. Kommunens vedtak kan påklages til Fylkesmannen. Reglene om klage i forvaltningsloven gjelder tilsvarende.» 13
Kommunalt ansvar innlandsfisk og anadrom laksefisk tiltak i akutte krisesituasjoner, jamfør lakse- og innlandsfiskloven 12 fisketrapper, fiskerenner og liknende, jamfør lakse- og innlandsfiskloven 15 pålegg om salg av fiskekort, jamfør lakse- og innlandsfiskloven 27 pålegg om fiskekulturtiltak, jamfør lakse- og innlandsfiskloven 28 fastsetting av grenser, jamfør lakse- og innlandsfiskloven 31 merking av grenser, jamfør lakse- og innlandsfiskloven 15, 31 og 40 fiske i friløpet, tilstopping, jamfør lakse- og innlandsfiskloven 36 utkasting og inndragning, jamfør lakse- og innlandsfiskloven 14
Naturforvaltning i kommunal arealplanlegging Kommunen har praktisk talt alle vedtaksheimlar i PLB - direkte delegert av lovgjevar. Fylkesmannen er klageinstans for kommunale plan- og bygningsvedtak. Unntak er regionalplan, statlig plan, samtykke kjøpesenter og departementsavgjerder ved motsegn. Kommunalt ansvar i arealplanlegging td hjortevilt: - Villrein særleg internasjonalt ansvar også i Rogaland - Samanhengande leveområder for anna jaktbart hjortevilt - Viltpassasjer som del av grøntstruktur og infrastruktur inkl trekkvegar Innlandsfisk : - Omsyn til ferskvassorganismar sine økologiske funksjonsområde skal innpassast i planar etter plan og bygningslova. Tiltak i vassdrag krev i tillegg vurdering etter «forskrift om fysiske tiltak i vassdrag» av fylkeskommunen eller Fylkesmannen (i praksis anadrom strekning hos FM) Det meste av anlegg og bygg må søkjast om etter pbl unntak for energi (NVE, OED) 15
Forureining AKUTT FORURINING: Skadegjerar kommune IUA-utval Kystverket Fylkesmannen gjev aksjonsleiing råd Ellers: Kommune: avfall, avløp, landbruk, forureina grunn m.m. Fm: mellomstor industri m.m. Miljødirektoratet: større industri 16
Oppsummering: Alle forvaltningsorgan skal i sine vedtak ta omsyn til verknader for viktig naturmangfald og verdifulle naturressursar. Det er krevande, men me er på veg Kommune, fylkeskommune, Fylkesmann, Miljødirektorat, Kystverket, Fiskeridirektoratet, NVE/OED, Direktoratet for mineralforvaltning, Sjøfartsdirektoratet, Landbruksdirektoratet osv 17
Dei store miljøutfordringane Klimaendringar Helse- og miljøskadelege kjemikaliar Rettferdig fordeling Tap av jord og andre matog råstoffressursar Tap av biologisk mangfald (meir enn 200 artar truga i Noreg) 18
19