ArkivsakID.: 16/5342 Arkivkode: FE - 149, PlanID - 201310-201311-201312 Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 181/16 Formannskapet 23.11.2016 221/16 Kommunestyret 07.12.2016 REVISJON AV BESTEMMELSENE TIL KOMMUNEPLANENS AREALDEL, KOMMUNEDELPLANENE FOR LARVIK BY OG STAVERN BY. 1. GANGS BEHANDLING RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Forslag til reviderte bestemmelser til Kommuneplanens arealdel, Kommunedelplanen for Larvik by og Kommunedelplanen for Stavern by for perioden 2017-2027, datert 14. november 2016, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 11-14. Høringsfristen settes til 10. februar 2017. Forslag til reviderte bestemmelser vil etter endelig vedtak erstatte gjeldende bestemmelser for Kommuneplanens arealdel 2015-2027, Kommunedelplan for Larvik by 2015-2027 og Kommunedelplan for Stavern by 2015-2027, datert 16.03.2016. SAKSBEHANDLER: arealplanlegger Hanne Holmen 23.11.2016 Formannskapet Møtebehandling: Bjarne Steen, H, fremmet følgende; REVISJON AV BESTEMMELSENE TIL KOMMUNEPLANENS AREALDEL, KOMMUNEDELPLANENE FOR LARVIK BY OG STAVERN BY. 1. GANGS BEHANDLING Tillegg til rådmannens forslag. For å forenkle og tydeliggjøre "retningslinjene" bør alle disse samordnes, og samles i eget avsnitt. Dette vil skille de anbefalte "retningslinjer" fra de juridisk bindende "bestemmelsene". Oversikten som viser veiledende maksimal mønehøyde for de enkelte områdene, omarbeides fra mønehøyder til kotehøyder, slik at det blir samsvar mellom retningslinjene og de krav kommunen setter til en reguleringsplan. Rådmannens forslag ble enstemmig anbefalt vedtatt.
Steens forslag ble deretter tatt opp til votering punktvis; Pkt 1 falt mot 5 stemmer fra; H 2, Frp 2 V 1 Pkt 2 fikk 3 stemmer fra H 2, V 1, og falt FSK- 181/16 Vedtak: Forslag til reviderte bestemmelser til Kommuneplanens arealdel, Kommunedelplanen for Larvik by og Kommunedelplanen for Stavern by for perioden 2017-2027, datert 14. november 2016, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 11-14. Høringsfristen settes til 10. februar 2017. Forslag til reviderte bestemmelser vil etter endelig vedtak erstatte gjeldende bestemmelser for Kommuneplanens arealdel 2015-2027, Kommunedelplan for Larvik by 2015-2027 og Kommunedelplan for Stavern by 2015-2027, datert 16.03.2016. 07.12.2016 Kommunestyret Møtebehandling: Bjarne Steen, H, løftet sitt tilleggsforslag fra behandlingen i formannskapet som følger; REVISJON AV BESTEMMELSENE TIL KOMMUNEPLANENS AREALDEL, KOMMUNEDELPLANENE FOR LARVIK BY OG STAVERN BY. 1. GANGS BEHANDLING Tillegg til rådmannens forslag. For å forenkle og tydeliggjøre "retningslinjene" bør alle disse samordnes, og samles i eget avsnitt. Dette vil skille de anbefalte "retningslinjer" fra de juridisk bindende "bestemmelsene". Oversikten som viser veiledende maksimal mønehøyde for de enkelte områdene, omarbeides fra mønehøyder til kotehøyder, slik at det blir samsvar mellom retningslinjene og de krav kommunen setter til en reguleringsplan. Det ble først votert over formannskapets innstilling, som ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslag fra Steen ble deretter votert over punktvis; Pkt. 1 ble vedtatt med 18 stemmer mot 17. 17=Ap 12, MDG 2, SV 1, Sp 2 18=H 8, Frp 6, Krf 2, V 1, UP 1 Pkt. 2 falt i det kun 9 stemte for. 9=H 8, V 1 KST- 221/16 Vedtak: Forslag til reviderte bestemmelser til Kommuneplanens arealdel, Kommunedelplanen for
Larvik by og Kommunedelplanen for Stavern by for perioden 2017-2027, datert 14. november 2016, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 11-14. Høringsfristen settes til 10. februar 2017. Forslag til reviderte bestemmelser vil etter endelig vedtak erstatte gjeldende bestemmelser for Kommuneplanens arealdel 2015-2027, Kommunedelplan for Larvik by 2015-2027 og Kommunedelplan for Stavern by 2015-2027, datert 16.03.2016. For å forenkle og tydeliggjøre "retningslinjene" bør alle disse samordnes, og samles i eget avsnitt. Dette vil skille de anbefalte "retningslinjer" fra de juridisk bindende "bestemmelsene". SAMMENDRAG: Kommunestyret vedtok i forbindelse med behandling av strategidokumentet 2016-2019, sak 225/15, et verbalforslag om å revidere bestemmelsene til Kommuneplanens arealdel og kommunedelplanene for Larvik by og Stavern by i løpet av 2016. Planarbeidet ble varslet igangsatt den 17. juni 2016. Frist for å komme med innspill til planarbeidet ble satt til 12. august 2016. Det kom inn 2 merknader, den ene fra Fylkesmannen i Vestfold og den andre fra Kystverket Sørøst. Disse er referert og kommentert under «Vurdering og konsekvenser». Forslag til reviderte bestemmelser, datert 14. november 2016, blir foreslått lagt ut på høring med høringsfrist 10. februar 2017. Planen er at de revidertes bestemmelsene kan stadfestes av Kommunestyret i mars 2017. Forslag til reviderte bestemmelser vil erstatte gjeldende bestemmelser datert 16.03.2016. Gjeldende bestemmelser ble vedtatt i september 2015 og stadfestet i 2016. Det har kommet tilbakemeldinger både eksternt og internt om at det er vanskelig å finne fram i bestemmelsene. Forslag til reviderte bestemmelser er derfor forenklet både i struktur og formuleringer. I tillegg har administrasjonen rettet opp uklarheter og svakheter i bestemmelsene. HANDLINGSROM: Kommunestyresak 225/15. Plan- og bygningslovens kapittel II Kommuneplan 11. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Kommunestyret vedtok under behandling av strategidokumentet 2016-2019 den 9.12.2015, et verbalforslag fra SV, som lyder som følger: Pkt. 12 «Kommuneplanens arealdel rulleres innen utgangen av 2018. Generelle bestemmelser i gjeldende Kommuneplan og kommunedelplaner revideres i løpet av 2016». Planarbeidet ble varslet igangsatt den 17. juni 2016. Frist for å komme med innspill til planarbeidet ble satt til 12. august 2016. Det kom inn 2 merknader, den ene fra Fylkesmannen i Vestfold og den andre fra Kystverket Sørøst. Disse er referert og kommentert under «Vurdering og konsekvenser».
Forslag til nye bestemmelser blir foreslått lagt ut på høring med høringsfrist 10. februar 2017. Planen er at de reviderte bestemmelsene kan stadfestes av Kommunestyret i mars 2017. Forslag til reviderte bestemmelser vil erstatte gjeldende bestemmelser datert 16.03.2016. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Forslaget til reviderte bestemmelser har ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. KONSEKVENSER FOR BEFOLKNINGSVEKST, VERDISKAPING OG ØKT KOMPETANSE: Forslag til reviderte bestemmelser legger til rette for utbygging som kan gi både befolkningsvekst og vekst i næringslivet. MILJØFAKTORER: Larvik kommune har som mål å være et bærekraftig lokalsamfunn. Dette følges opp ved at det i forslag til bestemmelser fremdeles legges opp til fortetting i Larvik, Stavern, Helgeroa, Kvelde og Tjøllingvollen. Arealpolitikken i Larvik bygger opp under målene om å redusere behovet for bruk av privatbil, verne dyrkbar jord og opprettholde store, sammenhengende arealer til friluftsliv og rekreasjon. I tillegg er bestemmelsene om energi endret i forhold til nye forskrifter. KONSEKVENSER FOR NÆRMERE DEFINERTE GRUPPER (barn og unge, eldre, funksjonshemmede): Forslag til reviderte bestemmelser ivaretar disse gruppene gjennom det generelle og lovpålagte kravet om universell utforming og at det avsettes gode utearealer og lekeplasser for barn og unge. ALTERNATIVE LØSNINGER: Kommunestyret kan velge å beholde gjeldende bestemmelser for de tre planene og som er vedtatt for planperioden 2015-2027. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Ved varsling av planarbeidet kom det inn 2 merknader. Merknadene er referert og kommentert nedenfor: Fylkesmannen i Vestfold, datert 8. juli 2016: Fylkesmannen påpeker at de skal ivareta nasjonale og viktige regionale interesser, men de vil avvente sin uttalelse til bestemmelsene blir lagt ut på høring. Kystverket Sørøst, datert 7. juli 2016: Kystverket skal ivareta forvaltning av kysten, sjøsikkerhet og beredskap mot akutt forurensning. Kystverket fremmer på nytt ønske om at Larvik kommune tar inn en bestemmelse som tillater vedlikehold og nyetablering av anlegg til navigasjonsmessig bruk. I tillegg anbefaler de at det legges til rette for å samle ledninger og kabler på sjøbunnen og sikrer dem for fremtidig bruk. Merknaden fra Kystverket er vurdert på nytt. De sendte inn samme merknad under høringen
av Kommuneplanens arealdel 2015-2027. Rådmannen ønsker at de søker om nye installasjoner ved behov og at valg av plassering avgjøres i fellesskap mellom Kystverket Sørøst og Larvik kommune. GJENNOMGANG AV DE FORESLÅTTE ENDRINGENE: Gjeldende bestemmelser ble vedtatt i september 2015 og stadfestet i 2016. Det har kommet tilbakemeldinger både eksternt og internt om at det er vanskelig å finne fram i bestemmelsene. Forslag til reviderte bestemmelser er derfor forenklet både i struktur og formuleringer. I tillegg har administrasjonen rettet opp uklarheter og svakheter i bestemmelsene. Arealplankartet er gjennomgått med tanke på at alle formål på kartet skal ha en bestemmelse. Som vedlegg til denne saken følger 2 sett med bestemmelser, hvorav det ene inneholder endringene (både gammel og ny tekst) og det andre representerer et komplett forslag til reviderte bestemmelser. 1 Planens hensikt 1 Planens hensikt er gjort mere tydelig. 2-1 Plankart Tatt inn et avsnitt om hvilke temakart som er knyttet til de 3 planene. 2-3 Unntak fra plankrav 2-3 Unntak fra plankrav er omskrevet slik at alle saker som ikke krever planbehandling, heller ikke har plankrav. 2-3 Unntak fra plankrav til å slå inn ved den 7 boenheten innenfor sentrumssonen for Larvik by. 2-3 Endret plankrav til å slå inn ved den 5 boenheten ellers i kommunen. 2-3 Endret plankrav til å slå inn ved den 5 hytta for å samsvare med krav til boliger. 2-5 Rettsvirkning Forholdet til vedtatte regulerings- og bebyggelsesplaner 2-5 Rettsvirkning er endret slik at det er enklere å forstå. Samt at det er fastsatt at utnyttelsesgrad i planer med utgåtte beregningsregler skal være BYA 25%. Dette vil forenkle saksbehandlingen på byggesak og for utbyggere. 2-7 Vei, vann, avløp, renovasjon, energi og tekniske anlegg 2-7 Oppdatert i forhold til overvann, renovasjon og energi. 2-9 Parkering 2-9 Parkeringskrav er endret for næringsbebyggelse og forretning, slik at de samsvarer med bestemmelsene til Sandefjord. Samt satt inn krav på størrelse til parkeringsplass. 2-10 Uteoppholdsareal og lek 2-10 Tatt bort krav til lekeplass ved 4 boenheter, inntreffer nå fra 5 boenhet. Tatt ut frikjøpsordning, da det må ordnes på annet vis. Samt gjort noen presiseringer.
2-11 Skilt og reklame 2-11 Forenklet reglene om skilt og reklame 2-12 Funksjonskrav Satt inn en retningslinje om formingsveilederen 2-13 Byggeforbud 2-13 Tatt inn byggeforbud langs vassdrag, da det må fastsettes en bestemmelse om dette jf. pbl 1-8. 2-14 Miljøkvalitet, estetikk, natur og landskap 2-14 Tatt inn bestemmelse om omdisponering av dyrka mark og gjort noen presiseringer. 2-16 Miljøoppfølging og overvåking 2-16 Tatt inn en henvisning til ny rapport om klimatilpasning. 3 Tatt ut en bestemmelse, da det er kun henvisning til støyforskriften som gjelder uansett. 4 Grønnstruktur 5 Landbruk-, natur- og friluftsformål 4 og 5 Tatt inn retningslinjer om fritidsbebyggelse i LNF-områder og grønnstruktur. Samt tatt inn lov med vedlikehold skjøtsel i områder med grønnstruktur. 6-4 Akvakultur 6-4 Tatt inn en bestemmelse om akvakultur blåskjellanlegget i Børrestadbukta. 7-1 Boligbebyggelse 7, 9 og 11 Presisert bestemmelsene om utnyttelsesgrad 7-2 Fritidsbebyggelse 7, 9 og 11 Endret mulighetene til å fortette bak 100 metergrensen. Endret de i tråd med planer for utbygging av VA nett i kommunen. 7-3 Fritids- og Turistformål (pbl 11-7 nr.1) Tatt inn en bestemmelse om Gurvika. 7-5 Næringsbebyggelse (pbl 11-10 nr.1,2,3 og 4) Tatt inn slik at det også er mulig med kontor i næringsområdene. Samt tatt ut henvisningen til RPBA. 8,10 og 12 HENSYNSSONER 8,10 og 12 Tydeliggjort bestemmelsene og retningslinjene for hensynssonene. Samt tatt inn bestemmelser til alle hensynsonene.
9-1 Bestemmelsessoner Boligsoner (pbl 11-9, 5. ledd) Forenklet, tydeliggjort og gjort tidligere retningslinjer om til bestemmelser. 9-14 og 11-1 Kombinert bebyggelse og anleggsformål (pbl 11-10 nr.1,2,3 og 4) Tatt inn bestemmelser. 11-2 Boligbebyggelse i KDP Stavern by Tatt inn en bestemmelse om de bevaringsverdige områdene, slik blir lik med hensynssonen for samme område. 11-6 Offentlig eller privat tjenesteyting ( 11-10 nr.1,2,3 og 4) Tatt inn bestemmelser om Fredriksvern Verft og området utenfor vollene. Det gjørs ikke endringer i bestemmelsene som medfører endringer på arealplankartet. Dersom disse bestemmelsene blir vedtatt, er det nødvendig å oppdatere vedlegg 5 om fortetting for Kommunedelplanene for Larvik by og Stavern by i tråd med ny ordlyd. KONSEKVENSER FOR DEN NYE KOMMUNEN: Forslag til nye bestemmelser vil erstatte eksisterende bestemmelser til Kommuneplanens arealdel og Kommunedelplanene for Larvik by og Stavern by. Endringer av bestemmelsene vil ikke få noen følger for den nye kommunen, da planene i Larvik kommune og Lardal kommune vil være likestilte. Dvs. at det inntil videre vil være en Kommuneplan for Larvik kommune og for Lardal kommune. I 2018 er det planlagt å revidere kommuneplanens arealdel, slik at de to kommunenes arealplaner blir samkjørt til en plan. Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID 15.11.2016 Forslag til bestemmelser datert 14 november 2016 _ med 1261146 rettinger 15.11.2016 Forslag til bestemmelser datert 14 november 2016_ 1261026 komplett forslag 15.11.2016 Kart 1_7 Infratech AS 150906 1260756