Bostedsløse i Sandnes 2012 Analyser basert på nasjonal kartlegging av bostedsløse

Katja Johannessen Evelyn Dyb Bostedsløse i Sandnes 2012 Analyser basert på nasjonal kartlegging av bostedsløse

1 Innhold Innhold... 1 1 Innledning... 2 1.1 Kartlegging av bostedsløse personer... 2 Utdyping:... 3 1.2 Sandnes kommune... 3 2 Bostedsløse personer i Sandnes hvem er de?... 5 2.1 Sivilstatus og familiesituasjon... 7 2.2 Oppholdssteder blant bostedsløse i Sandnes... 10 2.3 Problemsituasjoner... 12 3 Grupper av bostedsløse i Sandnes... 14 3.1 Bostedsløse personer med rusavhengighet... 14 3.2 Bostedsløse personer under 25 år... 16 3.3 Barnefamilier... 18 3.4 Bostedsløse personer over 55 år... 19 3.5 Andre grupper bostedsløse i Sandnes... 20

2 1 Innledning Dette notatet omhandler bostedsløse personer i Sandnes kommune. Analysen av bostedsløse personer i Sandnes er basert på data samlet inn i forbindelse med den nasjonale kartleggingen av bostedsløse personer i Norge (Dyb og Johannessen 2013) 1. I analysen ser vi nærmere på forskjellige kjennetegn ved bostedsløse personer i Sandnes, og sammenligner tallene for Sandnes med hele landet. Notatet er disponert som følger: Først har vi et kapittel som viser den demografiske profilen blant bostedsløse personer i Sandnes, bostedsløse personers oppholdssteder samt deres historikk som bostedsløse. Mot slutten av kapittelet analyseres problemsituasjonene de bostedsløse personene som er kartlagt er berørt av, og til slutt viser kapittel tre kjennetegn ved ulike grupper bostedsløse. Alle tabellene er oppgitt i prosent. Der det er fem personer eller færre i en kategori har vi ikke oppgitt prosentandelen. Dette er markert med -. 1.1 Kartlegging av bostedsløse personer Data om bostedsløse personer er innhentet gjennom et spørreskjema til instanser i kommuner og statlige og private aktører som har kontakt med, kjenner til eller antas å kjenne til bostedsløse personer. Disse er respondenter i undersøkelsen. Respondentene fyller ut ett skjema for hver bostedsløs person de kjenner til på et gitt tidspunkt, uke 48 2012. Kartleggingen av bostedsløse er en tverrsnittstudie, den viser hvor mange personer som er bostedsløse i en bestemt uke, og kjennetegn ved denne gruppa. Nesten identiske kartlegginger har vært gjennomført fire ganger tidligere; i 2008, 2005, 2003 og 1996. Definisjon av bostedsløshet I Norge anvender vi en definisjon på bostedsløshet som tar utgangspunkt i posisjoner på boligmarkedet: Som bostedsløs regnes personer som ikke disponerer egen eid eller leid bolig, men som er henvist til tilfeldige eller midlertidige botilbud, oppholder seg midlertidig hos nær slektning, venner eller kjente, personer som befinner seg under kriminalomsorgen eller i institusjon og skal løslates eller utskrives innen to måneder og ikke har bolig. Som bostedsløs regnes også personer uten ordnet oppholdssted kommende natt. 1 Dyb, Evelyn og Katja Johannessen (2013): Bostedsløse i Norge 2012 en kartlegging. NIBR-rapport 2013: 5. Oslo http://www.nibr.no/filer/2013-5.pdf

Utdyping: En person regnes i denne undersøkelsen som bostedsløs dersom vedkommende befinner seg i en av følgende situasjoner: Situasjon 1. Personen mangler tak over hodet kommende natt. Herunder regnes personer som sover ute, i skur og lignende løsninger som gir en form for ly. Situasjon 2. Personen er henvist til akutt eller midlertidig botilbud, som for eksempel natthjem, varmestue, hospits, hybelhus uten leiekontrakt, pensjonat, hotell, krisesenter, campingvogn/hytte på campingplass, krise-/overgangsbolig. Situasjon 3. Person under kriminalomsorgen, som skal løslates innen 2 måneder og som ikke har egen eid eller leid bolig. Herunder regnes personer i fengsel og personer i overgangsboliger eller som soner under Friomsorgen. Situasjon 4. Person i institusjon, som utskrives innen 2 måneder og som ikke har egen eid eller leid bolig. Herunder regnes alle typer institusjoner, inkludert personer i barnevernsinstitusjon som utskrives fra/går ut av barnevernets omsorg innen 2 måneder. Situasjon 5. Personen bor midlertidig hos venner, kjente eller slektninger. Som bostedsløs regnes ikke personer som bor i framleid bolig eller bor varig hos pårørende eller nær slektning. Personer under 18 år som er bostedsløse alene, dvs. ikke sammen med foreldre/foresatt, registreres som bostedsløse (Dyb og Johannessen 2013: 35) Antall bostedsløse i Norge Antall bostedsløse i Norge 2012 er 6.259 personer. Antallet tilsvarer 1,26 pr 1000 innbyggere. Antallet er en meget liten økning fra 2008, men befolkningen i Norge har vokst i denne perioden og andel bostedsløse er knepent under 2008-nivået, som var 1,27 pr 1000 innbyggere. Kartleggingen av bostedsløse gjennomføres i 124 kommuner: I alle kommuner med 40.000 innbyggere og over og i et representativt utvalg i kommuner med færre enn 40.000 innbyggere. Bostedsløshet er vanligere i store kommuner enn i små. 2.637 bostedsløse (42 prosent av alle) hører hjemme i en av de fire største byene: Oslo, Bergen, Trondheim og Stavanger. Bostedsløse pr 1000 innbyggere i disse fire byene er 2,23. Samlet antall bostedsløse i kommuner med >40.000 innbyggere er 1.415 bostedsløse og 1,43 pr 1000 innbyggere. 1.737 bostedsløse personer hører hjemme i kommuner med mellom 10.000 og 39.999 innbyggere, og bostedsløse målt pr 1000 innbyggere er 1,06. I de minste kommunene med færre enn 10.000 innbyggere var det i registreringsuken 470 bostedsløse tilsvarende 0,40 pr 1000 innbyggere (Dyb og Johannessen 2013: 14-15). 1.2 Sandnes kommune Sandnes er en by i stor vekst og har nylig rundet 70 000 innbyggere. De fem siste årene har befolkningsveksten vært på 3,2 prosent, og prognoser fra Statistisk sentralbyrå viser at den forventede årlige befolkningsveksten vil være rundt 2,2 3

4 prosent fram til 2018. Den største andel av veksten er kommet i den yrkesaktive delen av befolkningen. Sandnes opplever et stadig mer presset boligmarked. En generell situasjon med stor tilflytting, høye og stigende utleie- og salgspriser fører til at stadig flere økonomisk vanskeligstilte blir skjøvet ut av leie/eie-boligmarkedet. Boliger i markedet som tidligere var tilgjengelige for mennesker med mer komplekse problemstillinger, blir nå leid ut til andre grupper. Sandnes kommune merker den voksende utfordringen i form av økt etterspørsel etter kommunale gjennomgangsboliger (utleieboliger), også fra grupper hvor boligbehovet først og fremst skyldes lav inntekt (Sandnes kommune, Årsrapport 2012). Antall bostedsløse i Sandnes I 2012 hadde Sandnes den høyeste andel bostedsløse personer i hele landet, 3,60 bostedsløse per 1000 innbyggere. Totalt var det 244 bostedsløse personer i kommunen i 2012. Sandnes hadde også høyeste andel bostedsløse ved forrige kartlegging i 2008, da var det 2,93 bostedsløse per 1000 innbyggere (186 personer). Det kan være flere grunner til at Sandnes er den kommunen som har den høyeste andel bostedsløse personer. Én forklaring kan være at Sandnes er en vekstkommune som opplever et stort press i boligmarkedet. Som nevnt over ser man nå at noen innbyggere i kommunen som søker kommunale boliger gjør det på grunn av at de ikke har mulighet til å betale de høye prisene i det private marked. I en slik situasjon får kommunen flere grupper vanskeligstilte på boligmarkedet, som konkurrerer om et fra før knapt gode; kommunale boliger. Sandnes hatt en nærmest eksplosiv befolkningsvekst og har i løpet av noen tiår gått fra et middels stort sted til å bli en av Norges større byer. Sandnes har en forholdsvis ung befolkning. 28 prosent av innbyggerne er under 20 år mot 25 prosent på landsbasis. I denne typen smeltedigler med rask tilflytting ser en ofte en økning i sosiale problemer. Dels kan det skyldes at infrastrukturen henger etter befolkningsveksten, og dels at mange ulike mennesker skal danne nye lokalsamfunn og finne sin plass i lokalmiljøet. Dette kan også bidra til å forklare den svært høye andelen bostedsløse i kommunene. Et siste moment vi vil nevne er at Sandnes har gjort et usedvanlig godt arbeide med å kartlegge bostedsløse både i 2012 og 2008. Grundig arbeid gir et høyere tall og et meget pålitelig tall og det fanger opp en større bredde av bostedsløse personer enn ved frafall av viktige respondenter.

2 Bostedsløse personer i Sandnes hvem er de? 5 Registreringsskjemaet, som kommunen har fylt ut for hver bostedsløse person de kjenner til i kartleggingsuka, inneholder en del spørsmål om bakgrunnen til den bostedsløse personen. I det følgende viser vi i korte trekk opplysninger om kjønn, alderssammensetning, fødeland, utdanning, inntektskilder og familiesituasjon for bostedsløse personer i Sandnes kommune. Kjønnsfordeling Tabell 2.1 Andel menn og kvinner blant bostedsløse i Sandnes og hele landet. Prosent Kjønn Sandnes Norge Menn 64 71 Kvinner 36 29 Sum 100 100 Kjønnsfordelingen blant bostedsløse personer i Sandnes skiller seg fra bostedsløse personer i hele landet. 36 prosent av bostedsløse i Sandnes er kvinner mot 29 prosent for hele landet. Andelen menn er tilsvarende lavere sammenlignet med hele landet. Alder Tabell 2.2 Alderfordeling blant bostedsløse i Sandnes og hele landet. Prosent Alder, år Sandnes Norge <25 år 22 23 25-34 år 26 30 35-44 år 24 24 45-54 år 16 17 55-64 år 7 5 >65 år 5 1 Ubesvart 1 1 Sum 101 101 Gjennomsnittsalder 37 35 Den største gruppen bostedsløse er mellom 25-34 år. 26 prosent er i denne aldersgruppen. Litt over en av fem er under 25 år i Sandnes. Dette er omtrent på nivå med bostedsløse personer i hele landet. Gjennomsnittlig alder blant bostedsløse personer i Sandnes er to år høyere enn den er for landsgjennomsnittet. Slår vi

6 sammen de to eldste aldersgruppene ser vi at mer enn en av ti, tolv prosent, av bostedsløse personer i Sandnes er over 55 år. Dette er betydelig høyere enn landsgjennomsnittet der bostedsløse personer over 55 år utgjør seks prosent. Fødeland Tabell 2.3 Fødeland blant bostedsløse i Sandnes og hele landet. Prosent Land / region Sandnes Norge Norge 77 77 Øvrige Europa inkl. Russland 5 6 Afrika 4 8 Asia og Oseania 5 5 Nord,- Mellom- og Sør-Amerika - 2 1 Vet ikke/ubesvart 8 3 Sum 99 100 77 prosent av alle bostedsløse personer i Sandnes er født i Norge, hvilket er samme andel som for hele populasjonen. Fødeland / -region fordeler seg nokså likt i Sandnes og i hele landet. Det er ett unntak, og det er personer født i Afrika. Blant bostedsløse personer i hele Norge er åtte prosent født i Afrika, mens andelen er fire prosent i Sandnes. Sandnes har en klart høyere andel vet ikke/ubesvart på dette spørsmålet enn landet som helhet. Utdanning Tabell 2.4 Høyeste fullførte udanning blant bostedsløse i Sandnes og hele landet. Prosent Fullført utdanning Sandnes Norge Grunnskole 41 38 Videregående 7 15 Høgskole/universitet 1 3 Vet ikke/ubesvart 51 44 Sum 100 100 I Sandnes er det 41 prosent som oppgis å ha fullført grunnskolen. Dette er omtrent samme nivå som for alle bostedsløse i Norge. Når vi ser på kategorien fullført videregående skole er det derimot en nokså markant forskjell mellom Sandnes og hele populasjonen. Syv prosent av de bostedsløse i Sandnes har fullført videregående, mens andelen er 15 blant alle landets bostedsløse. I kategorien for høgskole/universitet er det en svært liten andel som har fullført denne typen utdanning både i Sandnes og i hele Norge. Opplysninger om utdanning blant bostedsløse personer er blant de mest usikre tallene vi har. I denne tabellen har halvparten enten unnlatt å svare eller svart vet ikke. For hele landet er tallet 44 prosent. 2 Færre enn fem personer

7 Inntektskilder Respondentene de som fyller ut skjemaet er bedt om å oppgi viktigste inntektskilde. En del personer kan ha andre inntektskilder i tillegg, men det registreres ikke i denne undersøkelsen. Tabell 2.5 Viktigste inntektskilde blant bostedsløse personer i Sandnes og hele landet. Prosent Inntektskilder Sandnes Norge Arb.inntekt, dagpenger, sykepenger 8 8 Pensjon: alder/uføre/annet 19 19 Studielån/stipend - 1 Andre offentlige overføringer 30 28 Sosialhjelp 25 32 Ingen kjente inntektskilder 2 3 Annet 3 4 Vet ikke 12 6 Sum 99 101 Eneste klare forskjellen mellom Sandnes og landet for øvrig er andelen med sosialhjelp. I Sandens har en av fire bostedsløse sosialhjelp som sin viktigste inntektskilde, og en av tre i landet som helhet har sosialhjelp som sin viktigste inntektskilde. På den andre siden har Sandnes en stor andel vet ikke -svar, slik at det er usikkert om eller i hvor stor grad skiller seg fra landet som helhet her. I de andre inntektsgruppene er det knapt noen forskjeller mellom Sandens og landet. Færre enn en av ti har arbeidsrelatert inntekt blant bostedsløse personer i Sandnes og i Norge generelt (åtte prosent). En av fem har en eller annen form for pensjon som sin viktigste inntektskilde både i Sandnes og hele landet. Det er litt overraskende at andelen er såpass lik da Sandnes har en høyere andel eldre bostedsløse personer som det ville være naturlig fikk en eller annen form for pensjon. En svært liten andel har studielån/stipend som viktigste inntektskilde. Med hensyn til andre offentlige overføringer (arbeidsavklaringspenger og kvalifiseringsstønad) har Sandnes og landet som helhet en nær lik fordeling, 30 og 28 prosent. Ser man de to kategoriene andre offentlige overføringer og sosialhjelp i sammenheng ser vi at det er andre offentlige overføringer som er den hyppigste inntektskilden blant bostedsløse personer i Sandnes, mens det er sosialhjelp som er den hyppigste i hele populasjonen. Det kan tyde på at Sandnes har en mer aktiv tilnæring til sine sosialklinter enn del andre kommuner. 2.1 Sivilstatus og familiesituasjon I registreringsskjemaet spørres det etter en del kjennetegn ved den bostedsløse personen som kan si noe om familiesituasjonen til vedkommende. Dette er interessant fordi det gir et bredere bilde av hvem de bostedsløse personene i Norge er. Det gir imidlertid også informasjon om det er andre enn den bostedsløse personen selv som berøres av bostedsløshet. I det følgende skal vi gi en kort beskrivelse av familiesituasjonen til bostedsløse personer i Sandnes kommune. I forbindelse med den nasjonale kartleggingen av bostedsløse personer har det vært

8 mye fokus på barnefamilier. Personer som er bostedsløse med mindreårige barn er beskrevet mer inngående i en egen del i dette notatet (se del 3.3). Sivilstatus Tabell 2.6 Sivilstatus blant bostedsløse personer i Sandnes og hele landet. Prosent Sivilstatus Sandnes Norge Enslig 87 89 Gift/samboende 7 8 Vet ikke/ubesvart 6 3 Sum 100 100 Tabellen viser at de aller fleste bostedsløse, både i Sandnes og i hele landet, er enslige. Henholdsvis syv prosent i Sandnes og åtte prosent i hele populasjonen er gift eller samboende. Historisk sett har andelen enslige bostedsløse personer endret seg lite fra første kartlegging i 1996 (Dyb og Johannessen 2009) 3. Bostedsløse personer med mindreårige barn Tabell 2.7 Andel bostedsløse med og uten barn i Sandenes og hele landet. Prosent. Barn <18 år Sandnes Norge Har barn 30 29 Har ikke barn 66 64 Vet ikke/ubesvart 4 7 Sum 100 100 Nær en tredel, 30 prosent, av bostedsløse personer i Sandnes har mindreårige barn. To tredeler har ikke mindreårige barn. Sammenlignet med alle bostedsløse i Norge er det ingen forskjell mellom Sandnes og landet som helhet. Det er kun fire prosent som svarer vet ikke eller ikke svarer på dette spørsmålet. Det kan tyde på at hjelpeapparatet har god kjennskap til den bostedsløses familiesituasjon. 3 Dyb. E og K. Johannessen (2009) Bostedsløse i Norge - en kartlegging. NIBR-rapport 2009:17. Oslo: NIBR www.nibr.no/filer/2009-17.pdf

9 Tabell 2.8 Former for omsorg og samværsrett med mindreårige barn blant bostedsløse personer i Sandnes og hele landet. Prosent Samvær / omsorg med barn < 18 år Sandnes Norge Daglig omsorg 42 20 Delt omsorg 7 5 Samværsrett 24 30 Ikke omsorg el. samværsrett 21 25 Annet - 8 Vet ikke 7 13 Sum 101 101 Tabell 2.8 viser fordelingen av type omsorg og samvær med barna for bostedsløse personer som har mindreårige barn. I Sandnes har 42 prosent av de bostedsløse personene, som har mindreårige barn, daglig omsorg for barna. Andelen med daglig omsorg for mindreårige barn er over det dobbelte av andelen for landet som helhet, der den er 20 prosent. Noen flere i Sandens har også delt omsorg enn i landet som helhet (syv versus fem prosent). Derimot er det en noe lavere andel med samværsrett i Sandnes enn i landet generelt: 24 prosent i Sandnes og 30 i hele landet. En av fem bostedsløse personer med mindreårige barn i Sandnes har verken samværsrett eller omsorg for mindreårige barn mot en av fire i hele populasjonen. I kartleggingen av bostedsløse er det også spurt om personen er bostedsløs sammen med sine mindreårige barn. Tabell 2.9 viser fordelingen av svarene på dette spørsmålet. Tabell 2.9 Andel bostedsløse med mindreårige barn som er bostedsløse sammen med barna sine i Sandnes og hele landet. Prosent Bostedsløs sammen med barn <18 år Sandnes Norge Bostedsløs med barn <18 år 47 24 Ikke bostedsløs med barn <18 år 54 75 Sum 101 99 Nær halvparten av bostedsløse personer med mindreårige barn i Sandnes er bostedsløse sammen med barna sine. Dette er en langt høyere andel enn for bostedsløse i hele Norge, der det er en av fire som er bostedsløse sammen med sine mindreårige barn. 54 prosent av de som har mindreårige barn i Sandnes er ikke bostedsløse sammen med barna. I hele landet er andelen 75 prosent. Ut fra datamaterialet vårt kan vi ikke si noe om hvorfor andelen som er bostedsløse sammen med sine mindreårige barn er så mye høyere i Sandnes enn det er for hele landet. Vi har imidlertid skrevet en egen del om bostedsløse barnefamilier i dette notatet (se del 3.3). Informasjonen som fremkommer der gir et bedre bilde av hvem gruppen er og hvor de oppholder seg.

10 2.2 Oppholdssteder blant bostedsløse i Sandnes Definisjonen av bostedsløshet tar utgangspunkt i et kontinuum mellom å disponere en egen bolig og å være uten overnattingsmuligheter for kommende natt. Mellom disse to posisjonene kan det spesifiseres konkrete oppholdsformer som enten faller innenfor eller utenfor definisjonen av bostedsløshet. Definisjonen av bostedsløshet tar utgangspunkt i den bostedsløse personens oppholdsform på tidspunktet for registreringen. I det følgende skal vi se på hvor bostedsløse personer i Sandnes oppholder seg på kartleggingstidspunktet. Registreringsskjemaet har noen flere svaralternativer enn det som framkommer i tabell 3.1. Vi har slått sammen noen av kategoriene, fordi det blir ganske få personer i noen av kategoriene for Sandnes (se fotnote 3). Tabell 2.10 Oppholdssteder blant bostedsløse personer i Sandnes og hele landet. Prosent.Oppholdssteder Sandnes Norge Uten overnatting/akutt overnatting 4 7 Midlertidig botilbud inkl. krisesenter 43 26 Institusjon eller fengsel 4 17 23 Midlertidig hos venner, kjente, slektninger 24 38 Annet 7 4 Vet ikke/ubesvart 6 3 Sum 101 101 Det mest interessante funnet i denne tabellen er den høye andelen bostedsløse personer som oppholder seg i midlertidig botilbud i Sandnes sammenlignet med landet som helhet. 43 prosent er i denne oppholdsformen i Sandnes, mens andelen er 26 prosent for hele landet. Mens opphold i midlertidig botilbud er den vanligste oppholdsformen i Sandnes, er det midlertidig opphold hos venner, kjente og slektninger som er den vanligste oppholdsformen for bostedsløse personer i hele landet. 38 prosent er i denne oppholdsformen i hele populasjonen, mens andelen er 24 prosent i Sandnes. Tabell 2.11 viser hvor lenge den bostedsløse personen har tilbrakt på det stedet vedkommende oppholder seg i registreringsuken (uke 48 2012). 4 Av hensyn til personvernet er fengsel og alle typer institusjoner slått sammen. Det er en svært liten andel som oppholder seg i fengsel.

11 Tabell 2.11 Lenge på oppholdet i oppholdsstedet i kartleggingsuken i Sandnes og hele landet. Prosent Lengde i oppholdet Sandnes Norge Under tre uker 6 13 3 uker 3 mnd. 18 26 3 mnd. 6 mnd. 18 18 Mer enn 6 mnd. 52 38 Vet ikke/ubesvart 6 6 Sum 100 101 I Sandnes har halvparten av alle bostedsløse personer vært i situasjonen de var i den aktuelle uka mer enn seks måneder. I landet som helhet er andelen 38. Vi ser at det er en høyere andel med korte opphold i hele bostedsløshetspopulasjonen enn det er i Sandnes. Det kan tyde på at bostedsløse personer i Sandnes enten er bostedsløse i lenger perioder, eller at de oppholder seg lenger i samme situasjon. Tiden tilbrakt i oppholdsstedet for registreringstidspunktet sier noe om hvor lenge den bostedsløse personen har vært i den gitte situasjonen. Det sier imidlertid ikke noe om hvor lenge vedkommende har vært bostedsløs totalt. Noen bostedsløse personer flytter mye rundt, og kan dermed ha korte opphold men likevel være langvarig bostedsløse. Og omvendt, noen bostedsløse kan være uten bolig i seks måneder og oppholde seg på samme sted i alle seks måneder, for så å få en bolig og aldri være bostedsløse igjen. Tabell 2.12 viser bostedsløse personers historie med bostedsløshet i Sandnes og i Norge. Tabell 2.12 Varighet av bostedsløsheten i Sandnes og hele landet. Prosent Varighet av bostedsløsheten Sandnes Norge Tilbakevendende over flere år 26 31 Varighet mer enn et halvt år 30 25 Et nytt, akutt problem 27 22 Annet 4 4 Vet ikke/ubesvart 13 18 Sum 100 100 Det er en lavere andel bostedsløse personer i Sandnes som opplever bostedsløsheten som et tilbakevendende problem over flere år (26 prosent) enn det er i hele populasjonen (31 prosent). Derimot er det en større andel som har vært bostedsløse i mer enn et halvt år (30 prosent i Sandnes mot 25 prosent i hele landet). Legger vi sammen de to kategoriene Tilbakevendende over flere år og Varighet mer enn et halvt år ser vi at Sandnes og landet som helhet er helt likt. I kartleggingen kaller vi disse to gruppene for langvarig bostedsløshet. 27 prosent av bostedsløse personer i Sandnes opplever bostedsløsheten som et nytt, akutt problem. Dette er noe høyere enn for landet som helhet. Sandnes har en litt lavere andel som svarer vet ikke eller ikke svarer på dette spørsmålet. Det kan tyde på at hjelpeapparatet i Sandnes har bedre kjennskap til historikken til de bostedsløse personene de er i kontakt med enn gjennomsnittet for landet.

12 2.3 Problemsituasjoner I registreringsskjemaet fyller respondentene ut svar på en rekke spørsmål om problemsituasjoner som kan inngå i livet til den bostedsløse personen. Under har vi laget en figur som viser andelen bostedsløse i Sandnes og i hele Norge som er berørt av de ulike problemsituasjonene. Figur 2.1 Problemsituasjoner blant bostedsløse i Sandens og hele landet. Prosent Helt overordnet viser figur 2.1 at bostedsløse personer i Sandnes i hovedsak er mindre berørt av de ulike problemsituasjonene beskrevet i registreringsskjemaet enn bostedsløse personer i hele Norge. Første linje i tabellen viser at andelen bostedsløse som er avhengig av rusmidler er lavere i Sandnes enn blant alle bostedsløse i Norge. 46 prosent er avhengige av rusmidler i Sandnes, mens andelen er 54 prosent i Norge. Det er en litt høyere andel bostedsløse personer som har blitt kastet ut av boligen sin de siste seks månedene i Sandnes enn blant alle bostedsløse i Norge (31 prosent mot 26 prosent). Et svært interessant funn i denne tabellen er den høye andelen bostedsløse personer med fysisk funksjonshemming og/eller sykdom i Sandnes. Hele 22 prosent oppgis å ha fysisk funksjonshemming og/eller sykdom. Andelen i hele Norge er 10 prosent.

Sju prosent av de bostedsløse personene i Sandnes har individuell plan mens andelen i hele Norge er 14 prosent. Begge tallene er lave i forhold til at dette er en gruppe mennesker som ofte har mange og sammensatte problemer. Andelen med individuell plan er imidlertid dobbelt så høy for landet sammenlignet med Sandnes. Den kan også indikere at Sandnes faktisk har færre bostedsløse med sammensatte problemer og flere som bare eller i hovedsak er offer for et svært presset boligmarked enn i de fleste andre kommunene. Utover problemsituasjonene som er nevnt her skiller Sandnes seg lite fra landet som helhet. 13

14 3 Grupper av bostedsløse i Sandnes 3.1 Bostedsløse personer med rusavhengighet Rusavhengighet er den vanligste problemsituasjonen blant bostedsløse personer. 54 prosent av bostedsløse personer på landsbasis er avhengige av rusmidler. I Sandnes er andelen 46 prosent, noe som er betydelig lavere enn for landet som helhet. Både på landsbasis og Sandnes har andelen rusavhengige gått ned siden forrige kartlegging i 2008. Andelen med rusavhengighet i 2008 var 54 prosent i Sandnes og 59 prosent på landsbasis. Nedgangen i andel bostedsløse har vært større i Sandnes (ned åtte prosentpoeng) enn i hele landet (ned fem prosentpoeng). Tabell 3.1 er en samletabell for en del kjennetegn ved bostedsløse personer med rusavhengighet i Sandnes og, som referanse, alle bostedsløse i Sandnes samt bostedsløse personer med rusavhengighet i hele landet. Tabellen inneholder mange tall. Vi vil ikke kommentere alle tallene, men de kan være nyttig bakgrunn for lesere som jobber i det boligsosiale feltet og med målgruppa i Sandnes. 72 prosent i denne gruppa er menn. Dette er en klart høyere andel enn blant hele bostedsløshetspopulasjonen i Sandnes, men litt lavere enn på landsbasis. Det er altså relativt sett flere rusavhengige bostedsløse kvinner i Sandnes enn generelt blant bostedsløse. Aldersfordelingen blant rusavhengige skiller seg lite fra alle bostedsløse i Sandnes. Det er en litt høyere andel i alderen 35-44 år og en litt lavere andel over 45 år. Når vi ser på inntektskilder ser vi at det er andre offentlige overføringer og sosialhjelp som er de viktigste inntektskildene for bostedsløse personer med rusavhengighet i Sandnes. Dette gjelder også for Sandnes som helhet. Et interessant funn for denne gruppa bostedsløse personer er den svært høye andelen som er født i Norge. 95 prosent er født i Norge mot 77 prosent blant alle bostedsløse personer i Sandnes og 90 prosent av alle rusavhengige bostedsløse. Om lag en av tre bostedsløse personer som er avhengig av rusmidler oppholder seg i midlertidig botilbud/krisesenter. Andelen i denne gruppa som har denne oppholdsformen er betydelig lavere enn for alle bostedsløse personer i Sandnes (43 prosent). 27 prosent oppholder seg midlertidig hos venner, kjente, slektninger. Det er om lag på nivå med hele populasjonen av bostedsløse Sandnes. 17 prosent er i fengsel eller institusjon. Dette er den samme andelen som alle bostedsløse personer i Sandnes.

Tabell 3.1 Samletabell for bostedsløse personer med rusavhengighet i Sandnes, alle bostedsløse i Sandnes og alle bostedsløse med rusavhengighet i landet. Prosent Kjennetegn ved bostedsløse Rusavh. i Sandnes Alle i Sandnes - Kjønn - Menn 72 64 76 - Kvinner 28 36 24 - Alder - <25 år 20 22 20-25-34 år 27 26 32-35-44 år 28 24 26 - > 45 år 23 28 22 - Inntektskilder - Arbeidsinntekt / dag- / sykepenger 5 8 4 - Pensjon: alder / uføre /annet 18 19 22 - Andre offentlige overføringer 32 30 32 - Sosialhjelp 30 25 34 - Ingen kjente / annet / ubesvart 13 17 8 - Fødeland - Norge 95 77 90 - Oppholdssteder - Midlertidig hos venner, kjente, slekt 27 24 34 - Midlertidig botilbud / krisesenter 34 43 24 - Institusjon / fengsel 17 17 29 - Natthjem / sover ute el. Lignende 9 4 7 - Annet / vet ikke 13 13 6 - Tid som bostedsløs - Langvarig bostedsløs 74 56 70 - Nytt akutt problem 10 27 14 - Annet / vet ikke / ubesvart 16 17 16 - Viktigste problemsituasjoner - Psykisk sykdom 39 37 46 - Fysisk funksjonshemming og/eller sykdom 30 22 11 - Venter på å komme i behandling 21 10 25 - Utskrevet fra institusjon siste 6 mnd 23 12 23 - Personen har høy gjeld/gjeldsoffer 18 12 22 - Personen er kastet ut av bolig de siste 6 mnd 17 31 28 - Legemiddelassistert rehab. (LAR) 17 8 19 15 Rusavh. i Norge

16 Tre av fire i denne gruppa er langvarig bostedsløse. Dette er langt høyere enn blant alle bostedsløse personer i Sandnes. Kun 10 prosent i denne gruppa opplever bostedsløsheten som et nytt, akutt problem. Nederst i tabellen ser vi hvilke problemsituasjoner som er gjeldende for denne gruppa. 30 prosent oppgis å ha en fysisk funksjonshemming og/ eller sykdom. Blant alle bostedsløse personer i Sandnes er andelen 22 prosent, og blant rusavhengige bostedsløse i hele Norge er andelen 11 prosent. Bostedsløse personer i Sandnes, og bostedsløse rusavhengige i Sandnes i særdeleshet, har fysisk funksjonshemming og/ eller sykdom langt hyppigere enn bostedsløse i hele Norge. Ikke overraskende er det en høyere andel i denne gruppa som enten har vært i institusjon eller venter på behandling. 21 prosent venter på å komme i behandling (10 prosent blant alle bostedsløse i Sandnes), og 23 prosent er utskrevet fra institusjon de siste seks månedene (12 prosent for alle bostedsløse i Sandnes). Nest siste linje i tabellen viser andelen bostedsløse rusavhengige som er kastet ut av boligen sin de siste seks måneder. Andelen for denne gruppa er 17 prosent, mens den er 31 prosent blant alle bostedsløse personer i Sandnes. Det kan enten bety at rusavhengige i Sandnes ikke i like stor grad bor i boliger som de kan kastet ut fra, eller at de i mindre grad enn andre grupper kastet ut av boligene. 3.2 Bostedsløse personer under 25 år Fra den første kartlegginga av bostedsløse i 1996 og fram til 2008 økte andelen unge under 25 år. I 2008 var andelen 24 prosent. Kartleggingen fra 2012 viser at andelen nå har sunket litt, til 23 prosent. I Sandnes er andelen unge under 25 år 22 prosent. Unge under 25 år er som oftest i en posisjon i livet der det skjer store forandringer. Mange flytter hjemmefra, tar utdanning og får sin første jobb. Ting skjer fort for unge, også store omveltninger. Å være bostedsløs og under 25 år betyr ofte at utdanning, jobb og andre viktige elementer i livet settes på vent. Bolig er en så viktig del av livet vårt, at det er vanskelig å finne tilhørighet eller utøve vanlige aktiviteter når man ikke har bolig. Å være bostedsløs, uavhengig av hvilken oppholdsform man er i, er en svært marginal posisjon i dagens velferdssamfunn. Og unge mennesker som opplever bostedsløshet har antakeligvis falt igjennom på andre arenaer også. Samletabellen 3.2 viser noen kjennetegn ved unge bostedsløse under 25 år sammenlignet med alle bostedsløse i Sandnes samt unge bostedsløse i hele landet. Vi ser at kvinneandelen blant unge bostedsløse i Sandnes er enda høyere enn blant alle bostedsløse i kommunen. Kvinneandelen er generelt høyere blant unge bostedsløse (høyre kolonne tabell 3.2) enn i populasjonen som helhet, men langt fra så høy som blant unge i Sandnes. Sosialhjelp er den viktigste inntektskilden for 37 prosent av unge bostedsløse i Sandnes. Dette er en langt høyere andel enn blant alle bostedsløse personer i Sandnes, men på nivå med unge bostedsløse generelt. 32 prosent mottar andre offentlige overføringer som sin viktigste inntektskilde. Dette er nokså likt Sandnes som helhet, og noe høyere enn blant unge bostedsløse generelt. Også i denne gruppa er andelen som er født i Norge noe høyere enn den er for populasjonen i Sandnes og

17 i hele landet. 85 prosent av de unge bostedsløse i Sandnes er født i Norge mot 77 prosent i Sandnes og Norge. Tabell 3.2 Samletabell for unge bostedsløse personer under 25 i Sandnes, alle bostedsløse i Sandnes og unge bostedsløse under 25 år i landet. Prosent Unge. i Sandnes Alle i Sandnes - Kjønn - Menn 61 64 68 - Kvinner 39 36 32 - Inntektskilder - Arbeidsinntekt / dag- / sykepenger - 8 8 - Pensjon: alder / uføre /annet - 19 4 - Andre offentlige overføringer 32 30 28 - Sosialhjelp 37 25 39 - Ingen kjente / annet / ubesvart 27 17 5 - Fødeland - Norge 85 77 77 - Oppholdssteder - Midlertidig hos venner, kjente, slekt 20 24 54 - Midlertidig botilbud / krisesenter 45 43 16 - Institusjon / fengsel 19 17 20 - Natthjem / sover ute el. lignende - 4 3 - Annet / vet ikke 14 13 7 - Tid som bostedsløs - Langvarig bostedsløs 43 56 50 - Nytt akutt problem 33 27 26 - Annet / vet ikke / ubesvart 24 17 25 - Viktigste problemsituasjoner - Avhengig av rusmidler 42 46 49 - Psykisk sykdom 37 37 40 - Personen er kastet ut av bolig de siste 6 mnd 33 31 20 - Utskrevet fra institusjon siste 6 mnd 20 12 26 - Venter på å komme i behandling 21 10 26 - Fysisk funksjonshemming og/eller sykdom 19 22 14 Unge. i Norge

18 Et interessant funn her er at hele 45 prosent av de unge bostedsløse i Sandnes oppholder seg i midlertidig botilbud. Dette er litt høyere enn blant alle bostedsløse i Sandnes (43 prosent) og langt høyere enn blant alle unge bostedsløse (16 prosent). Andelen som oppholder seg midlertidig hos venner, kjente, slektninger er derimot lavere enn den er i hele populasjonen. 20 prosent av de unge bostedsløse i Sandnes er i denne oppholdsformen, mens andelen er 24 blant alle bostedsløse i Sandnes og hele 54 prosent av alle unge bostedsløse i Norge. Andel i institusjon eller fengsel er om lag på samme nivå i de tre gruppene. En lavere andel (43 prosent) blant unge bostedsløse i Sandnes er langvarig bostedsløse enn blant hele populasjonen i Sandnes og unge bostedsløse i Norge (50 prosent). En av tre unge i Sandnes opplever bostedsløsheten som et nytt, akutt problem hvilket er relativt sett flere enn generelt i Sandnes (27 prosent) og langt høyere andel enn blant unge bostedsløse generelt (22 prosent). Avhengighet av rusmidler er mindre utbredt blant unge i Sandnes enn blant alle bostedsløse i Sandnes og unge bostedsløse i hele landet. Utbredelse av psykiske lidelser er som blant alle bostedsløse i Sandnes og litt lavere enn blant unge bostedsløse generelt. Vi ser videre fra tabell 3.2 at utkastelser blant unge i Sandnes er langt mer utbredt enn blant unge bostedsløse generelt. En av fem er utskrevet fra institusjon siste seks måneder. Dette er høyt sammenlignet med hele populasjonen i Sandnes (12 prosent) men betydelig lavere enn blant alle unge bostedsløse (26 prosent). 21 prosent venter på å komme i behandling blant de unge bostedsløse. Blant alle bostedsløse i Sandnes er andelen 10 prosent. 3.3 Barnefamilier I kartleggingen av bostedsløse som ble gjennomført i 2012 var det i Norge 679 barn som var bostedsløse sammen med en forelder (Dyb og Johannessen 2013). I Sandnes er det totalt 244 bostedsløse personer. 30 prosent av disse har mindreårige barn, og nær halvparten av disse er bostedsløse sammen med mindreårige barn. I Sandnes gjelder dette litt over 50 barn som er bostedsløse sammen med en forelder. Antall personer som er bostedsløse sammen med barna sine er lavt og tallene blir dermed svært usikre når vi bryter dem ned på mindre grupper/kategorier. Vi gir her en mer generell beskrivelse av bostedsløse barnefamilier i kommunen. Et overraskende funn blant bostedsløse barnefamilier i Sandnes er at høyere andel menn enn blant bostedsløse barnefamilier generelt. Litt under halvparten av de som er bostedsløse sammen med mindreårige barn er menn, mens tilsvarende tall for hele landet er 23 prosent. Blant personer som er bostedsløse sammen med mindreårige barn i Sandnes er det en litt større andel som er i et parforhold. Likevel er den største andelen enslige. Sammenlignet med alle bostedsløse personer i Sandnes er det en langt lavere andel som er født i Norge blant de som er bostedsløse med mindreårige barn (41 prosent i denne gruppa mot 77 for alle bostedsløse i Sandnes). Personer født i Asia og Oseania utgjør den største gruppen etter personer født i Norge. Sosialhjelp er den viktigste inntektskilde blant personer som er bostedsløse med mindreårige barn i Sandnes. 27 prosent har dette som sin viktigste inntektskilde.

Viktigste inntektskilde etter sosialhjelp er arbeidsavklaringspenger. Når en ser på fordelingen av viktigste inntektskilder for denne gruppa i Sandnes og i hele Norge er fordelingen omtrent lik. Definisjonen av bostedsløshet favner mange forskjellige typer oppholdssituasjoner, fra å sove utendørs til det å oppholde seg midlertidig hos venner og kjente. Når det gjelder barnefamilier er oppholdsformen mens de er bostedsløse svært viktig. Det er stor forskjell på hvordan barn opplever bostedsløsheten når de overnatter hos venner og bekjente av foreldrene, og hvis de bor i akutt overnatting med psykisk syke og rusavhengige. Men dersom det midlertidige tilbudet er en overgangsleilighet eller lignende, kan det være like godt eller bedre enn å bo på nåde hos venner eller slektninger, som man kan anta en del bostedsløse personer gjør. I Sandnes oppholder langt de fleste bostedsløse foreldre med barn seg i midlertidige botilbud. Over halvparten oppholder seg her. Vi har ingen analyse av hvilke midlertidige tilbud dette dreier seg om, men det kan være alt fra en midlertidig leilighet til et midlertidig botilbud for vanskeligstilte. Nær en av fem oppholder seg midlertidig hos venner, kjente og slektninger. Det er ingen i denne gruppa som oppholder seg i akutt overnatting eller ikke har ordnet overnatting for kommende natt. Blant de som oppholder seg i midlertidig botilbud har litt under halvparten vært i denne oppholdsformen i mer enn tre måneder. Majoriteten av barna som er bostedsløse sammen med en forelder oppholder seg i midlertidig botilbud. Rundt 40 barn oppholder seg i midlertidig botilbud i Sandnes. Over 30 prosent av foreldrene som er bostedsløse sammen med sine mindreårige barn i Sandnes har vært bostedsløse i mer enn seks måneder. 44 prosent opplever bostedsløsheten som et nytt, akutt problem. Når vi ser på hvilke problemsituasjoner som inngår i livet til de bostedsløse foreldrene er det utkastelse av bolig som er den problemsituasjonen flest opplever. 65 prosent er kastet ut av boligen sin de siste seks månedene. Dette er langt høyere enn for hele populasjonen - både i Sandnes og i Norge. Andelen bostedsløse barnefamilier som har blitt kastet ut av boligen sin siste seks måneder er 26 prosent i hele landet. En av fem har opplevd tap av bolig på grunn av samlivsbrudd eller konflikt de siste seks månedene. Det er litt høyere enn for populasjonen som helhet. På alle andre problemsituasjoner scorer denne gruppa langt lavere enn for populasjonen som helhet i Sandnes og i hele landet. Utbredelse av rusavhengighet er svært liten blant bostedsløse foreldre. 3.4 Bostedsløse personer over 55 år Sandnes kommune har en relativt høy andel eldre bostedsløse personer sammenlignet med landet som helhet (12 prosent i Sandnes og seks prosent blant alle bostedsløse). Selv om andelen eldre bostedsløse er relativt høy, er det ikke mange individer i denne gruppa. Vi har derfor tatt de samme hensyn som vi har gjort med barnefamiliene og beskrevet dem i tekstform. I den eldste aldersgruppen er det en høyere andel menn enn det er i de yngre gruppene. Tre av fire er menn. Majoriteten er født i Norge, andelen er om lag den som for alle bostedsløse i kommunen (75 prosent). Det er imidlertid en nokså høy andel som svarer vet ikke på dette spørsmålet. Pensjon er den viktigste inntektskilde i denne gruppa. 64 prosent har dette som sin viktigste inntektskilde. 19

20 Over halvparten i denne aldersgruppa oppholder seg i midlertidig botilbud. Etter midlertidig botilbud er opphold hos venner, kjente og slektninger den vanligste oppholdsformen for denne gruppa bostedsløse. Over halvparten har vært i den oppholdsformen de befant seg i på kartleggingstidspunktet i mer enn seks måneder, og 79 prosent har vært i situasjonen i mer enn tre måneder. Blant eldre bostedsløse personene i Sandnes er det om lag like mange som er langvarig bostedsløse, det vil si mer enn seks måneder, som det er bostedsløse personer som opplever bostedsløsheten som et nytt, akutt problem. Problemsituasjonene som eldre bostedsløse personer opplever er noe annerledes enn for alle bostedsløse i Sandnes. 40 prosent i denne gruppa er kastet ut av boligen sin de siste seks måneder. Dette er markant høyere enn for alle bostedsløse i Sandnes, og langt høyere enn for landet som helhet. 29 prosent er avhengig av rusmidler. Dette er en langt lavere andel enn både Sandnes og hele landet. Her er det imidlertid er svært høy andel som svarer vet ikke, og det er derfor en del usikkerhet knyttet til dette tallet. Den tredje problemsituasjonen som er fremtredende i denne gruppa er psykisk sykdom. Det er 25 prosent som oppgis å ha en psykisk sykdom. Igjen er det en svært høy andel som svarer vet ikke på dette spørsmålet, hvilket betyr at det er stor usikkerhet knyttet til andelen eldre bostedsløse med psykisk sykdom. 3.5 Andre grupper bostedsløse i Sandnes I det følgende gir vi en statistisk beskrivelse av noen grupper bostedsløse i Sandnes. Tabellene blir ikke kommentert. Det dreier seg til dels om små grupper, slik at tallene blir noe usikre når de brytes ned i underkategorier (en eller to personer fra eller til kan gi betydelige større utslag i prosentandelen). I noen tabeller har vi slått sammen kategoriene for å redusere usikkerheten. Selv om tallene må leses med et visst forbehold, gir de en klar indikasjon på profilen på noen grupper bostedsløse. Også i disse tabellene har vi tatt med fordelingen for alle bostedsløse i Sandnes, men vi har ikke tatt med fordelingen for den aktuelle gruppa bostedsløse på landsbasis.

21 Tabell 3.3 Sametabell for personer som er langvarig bostedsløse i Sandnes og alle bostedsløse i Sandnes. Prosent Kjennetegn Langvarig bostedsløse i Sandnes - Kjønn - Menn 71 64 - Kvinner 29 36 - Alder - <25 år 17 22-25-34 år 26 26-35-44 år 27 24 - > 45 år 30 28 - Inntektskilder - Arbeidsinntekt / dag- / sykepenger 6 8 - Pensjon: alder / uføre /annet 15 19 - Andre offentlige overføringer 34 30 - Sosialhjelp 28 25 - Ingen kjente / annet / ubesvart 15 17 - Fødeland - Norge 82 77 - Oppholdssteder - Midlertidig hos venner, kjente, slekt 31 24 - Midlertidig botilbud / krisesenter 42 43 - Institusjon / fengsel 14 17 - Natthjem / sover ute el. lignende 6 4 - Annet / vet ikke 8 13 - Viktigste problemsituasjoner - Avhengig av rusmidler 60 46 - Psykisk sykdom 37 37 - Fysisk funksjonshemming og/eller sykdom 27 22 Personen har høy gjeld/gjeldsoffer 18 12 - Venter på å komme i behandling 15 10 - Legemiddelassistert rehab. (LAR) 13 8 - Utskrevet fra institusjon siste 6 mnd 13 12 - Kastet ut av bolig siste 6 mnd. 13 31 Alle bostedsløse i Sandnes

22 Tabell 3.4 Samletabell for akutt bostedsløse i Sandnes og alle bostedsløse i Sandnes. Prosent Kjennetegn Akutt bostedsløse i Sandnes - Kjønn - Menn 58 64 - Kvinner 42 36 - Alder - <25 år 34 år 48 48 - > 35 år 53 52 - Inntektskilder - Pensjon: alder / uføre /annet 27 19 - Andre offentlige overføringer og sosialhjelp 41 55 - Fødeland - Norge 60 77 - Oppholdssteder - Midlertidig hos venner, kjente, slekt 31 24 - Viktigste problemsituasjoner - Psykisk sykdom 36 37 - Kastet ut av bolig siste 6 mnd. 71 31 - Mistet bolig pga. samlivsbrudd el. konflikt i familien siste seks mnd. 28 14 Alle bostedsløse i Sandnes

Tabell 3.5 Samletabell for bostedsløse som oppholder seg i midlertidig botilbud og alle bostedsløse i Sandnes. Prosent Kjennetegn I midlertidig botilbud i Sandnes - Kjønn - Menn 69 64 - Kvinner 31 36 - Alder - <25 år 23 22-25-34 år 27 26-35-44 år 20 24 - > 45 år 30 28 - Inntektskilder - Arbeidsinntekt / dag- / sykepenger 15 8 - Pensjon: alder / uføre /annet 15 19 - Andre offentlige overføringer 23 30 - Sosialhjelp 35 25 - Fødeland - Norge 67 77 - Tid som bostedsløse - Langvarig bostedsløs 54 56 - Nytt, akutt problem 37 27 - Viktigste problemsituasjoner - Avhengig av rusmidler 37 46 - Psykisk sykdom 34 37 - Fysisk funksjonshemming og/eller sykdom 40 22 - Mistet bolig pga. samlivsbrudd el. konflikt i 18 14 familien siste 6 mnd. - Kastet ut av bolig siste 6 mnd. 47 31 23 Alle bostedsløse i sandnes