Rundskriv om innsigelser hva er nytt? Seniorrådgiver Marit Tofte Nettverkssamling 2.-3. desember 2013 1
Bakgrunn Kommunene vedtar kommunale planer, innenfor gjeldende nasjonal politikk Ca 2.100 kommunale arealplaner vedtas hvert år Innsigelser til 46 % av kommuneplanene og 31 % av reguleringsplanene i 2012 Bare ca 30-40 vedtas i departementet 2
Prosjekt om innsigelser Gjennomgang av erfaringene med innsigelse Mål Bedre praksis, mer effektiv og målrettet Funn i prosjektet 3
Nytt rundskriv T-2/13 27.08.13 Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven Bare elektronisk på planlegging.no Pressemelding: Mer effektiv behandling av plansaker Utgangspunkt i rundskriv T-5/95 Plan- og bygningsloven 2008 Nye signaler og føringer Endringer for å få bedre praksis og saksbehandling 4
Innholdet i rundskrivet Innledning Om innsigelse Hvem kan fremme innsigelse Når kan innsigelse fremmes Kommunens behandling Mekling og fylkesmannens roller Oversendelse til departementet Departementets behandling 5
Mer om innholdet og hva som er nytt Større vekt på medvirkning Større vekt på samordning Tydeligere om rutiner og roller Mer vekt på å løse saker 6
Innledningen Rundskrivet opphever og erstatter - T-5/95 - MDs brev 19.03.10 om oversendelse av innsigelsessaker til MD - MDs brev 15.12.09 om myndigheter med innsigelsesrett Oppdatert og omtaler reglene i pbl 2008 Pbl gir nye regler om bla samarbeid, planforum, mekling 7
Nye føringer framheves i innledningen Interesser som kan gi grunnlag for innsigelse skal komme fram så tidlig som mulig i planprosessen Det skal legges vekt på tidlig medvirkning og god dialog Innsigelse skal fremmes innen høringsfristen, bare når det er nødvendig og skal begrunnes Fylkesmannen og fylkeskommunen skal bidra til at motstridende interesser samordnes 8
Generelt om innsigelse Regler om innsigelse i 5-4, 11-16 og 12-13 Oppdatert om kommunens og innsigelsesmyndighetens roller - Kommunen ansvar også for nasjonale interesser - Ikke bruke innsigelse for å komme i dialog; reelt grunnlag Effektiv planprosess og tidlig medvirkning viktig, plikt til samarbeid Regionalt planforum i 5-3, må brukes aktivt Fylkesmannens ansvar for samordning Samarbeid mellom fylkesmannen og fylkeskommunen 9
Begrepet varsel om innsigelse er tatt ut, innsigelsen skal fremmes i høringsfasen Tidlig innspill, nasjonale og viktige regionale hensyn skal framgå i planprogramfasen, 4-1 Frister for innsigelse Begrensing i retten til å fremme innsigelse (omkamp og deltakelse) 10
Hvem kan fremme innsigelse? Framgår av 5-4 Berørt statlig og regionalt organ, dvs. statlig fagmyndighet og fylkeskommunen Andre berørte kommuner Sametinget Fagdepartementet avgjør Ny oppdatert liste over myndigheter som kan fremme innsigelse, som vedlegg 11
Når kan innsigelse fremmes? Grunnlaget for innsigelse Tidlige innspill, men formell innsigelse i høringsfasen Innsigelse kan bare fremmes der det er nødvendig - for å sikre nasjonale og viktige regionale interesser eller andre interesser av stor samfunnsmessig betydning Må vurderes konkret om innsigelse er nødvendig, eller om faglig råd er tilstrekkelig 12
Plikt til å begrunne innsigelse, 5-4 siste ledd Tidlige innspill må også begrunnes Vise til nasjonale eller regionale mål, rammer og retningslinjer, feks nasjonale forventninger og st.meld I tillegg må det gjøres en konkret vurdering Kommunen kan be om utdyping 13
Kommunens behandling Selv om kommunen mener det ikke er rett til å fremme innsigelse, må saken behandles som en innsigelsessak MD avgjør om det er rett til innsigelse, ved behandlingen av saken Målet er å løse sakene - innsigelser kan trekkes eller planen endres 14
Mekling Mekling i innsigelsessaker lovfestet i 5-6 Fylkesmannen skal ordinært mekle Bare unntaksvis og i helt spesielle tilfeller vil det være grunnlag for ikke å mekle før en sak sendes MD Begrunnelse for ikke å mekle Målet er å løse saken 15
Fylkesmannens roller samordningsmyndighet sektormyndighet Fylkesmannens ansvar for samordning og samlet vurdering av innsigelsene presiseres Fylkesmannen skal bidra til å løse konflikter Faglige synspunkter skal synliggjøres Fylkesmannen skal forsøke å samordne motstridende statlige innsigelser 16
Oversendelse til departementet Hvilke dokumenter og opplysninger som skal sendes departementet At saken er godt opplyst gir raskere behandling i departementet Fylkesmannen skal gi sin tilråding Saksdokumentene kan vanligvis sendes elektronisk 4 ex av plankartene på papir 17
Departementets behandling Planen godkjennes Planen godkjennes ikke Planen godkjennes med endringer Departementets vedtak er endelig 18
Ny politikk Politisk plattform for H og Frp-regjeringen Regjeringen vil redusere antallet lovpålagte høringsinstanser og avgrense innsigelsesretten i arealsaker Regjeringen vil legge til rette for mer lokal tilpasning av arealpolitikken Statlige myndigheters adgang til å fremme innsigelser som virker hemmende på boligregulering og lokal handlefrihet skal begrenses og innsigelsene samordnes bedre Offentlige innsigelser må samordnes bedre 19
Gir rundskrivet svar på utfordringene? 20