MØTEINNKALLING Utvalg: Møtested: Formannskapet Gran rådhus, møterom Granavollen Møtedato: 27.08.2009 Tid: 09.00 Eventuelt forfall meldes til Kommunetorget tlf. 61 33 84 00. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. (Saker merket med * skal behandles av kommunestyret.) Tema/orienteringer: Orientering om Randsfjordferga status og utfordringer SAKSLISTE Saksnr. Tittel GODKJENNING AV MØTEBOK FRA MØTET 04.06.09 44/09 * KOMMUNEDELPLAN FOR GEODATA, 2009-2012 SLUTTBEHANDLING 45/09 * PANDEMIPLAN FOR GRAN KOMMUNE 46/09 * FOLKEHELSEKOORDINATOR, FOLKEHELSEKOMITE OG REPRESENTANT FOR BARN OG UNGE 47/09 * EVALUERING AV KJØKKENDRIFT VED INSTITUSJONENE I GRAN 48/09 * TILKNYTNINGSPLIKT TIL FJERNVARME FOR GRAN IL GNR. 261 BNR. 34 OG 68 OG GNR. 262 BNR. 175 49/09 * UTBYGGINGSAVTALE FOR EIENDOMMEN GNR. 266 BNR. 119 - GRANUMSTRANDA I GRAN SENTRUM - SLUTTBEHANDLING 50/09 UTBYGGINGSAVTALE FOR FJERNVARMETOMT I GRAN SENTRUM - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN 51/09 * UTBYGGINGSAVTALE FOR HADELAND V.G. SKOLE GNR/BNR 261/52, DEL AV 261/26 OG 67, 262/134,180 OG 199 I GRAN SENTRUM - SLUTTBEHANDLING 52/09 SØKNAD OM STØTTE TIL SANGERSTEVNE I GRAN I FORBINDELSE MED NORGES KORFORBUND VESTOPPLANDS 100-ÅRS JUBILEUM I 2009 - MANNSKORET KK
Saksnr: 09/1401-2 2 53/09 HABIOL (HADELAND BIO-OLJE AS) - VARSEL OM UTØVELSE AV FORKJØPSRETT 54/09 * LANDSSAMMENSLUTNINGEN AV VERTSKOMMUNER FOR SENTRAL- INSTITUSJONER I HVPU - FRAMTIDIG ORGANISERING Sekretariatet for rådmann og ordfører, ren 18.08.09 for Ordføreren Eli Stigen konsulent
Sak 44/09 KOMMUNEDELPLAN FOR GEODATA, 2009-2012 SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Leikny Gammelmo Arkiv: 144 Arkivsaksnr.: 08/2979 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 3/09 Fast utvalg for plansaker 28.01.2009 PS 25/09 Fast utvalg for plansaker 15.04.2009 PS / Fast utvalg for plansaker 26.08.2009 PS 44/09 Formannskapet 27.08.2009 PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Kommunedelplan for geodata vedtas. 2. Vedtaket annonseres i lokalpressen og meddeles andre myndighetsutøvere og nabokommuner ved egen forsendelse, jfr. Plan- og bygningsloven 20-5. Saksdokumenter: Kommunedelplan for geodata, 2009 2012 Planutvalgssak 3/09 Planutvalgssak 25/09 Merknad fra Statens Vegvesen av 25.05.09 Uttalelse fra Fylkesmannen i Oppland av 28.05.09 Vedlagt: Saksopplysninger: Fast utvalg for plansaker vedtok i sak 3/09 den 28.01.09 at Gran kommune skal starte opp arbeidet med en kommunedelplan for geodata. Varsling om oppstart av arbeidene er gjort ved annonse i lokalavisa og egne brev til aktuelle myndigheter og kommuner. Arbeidet er organisert med en arbeidsgruppe bestående av representanter fra tekniske tjenester og virksomhetsledere fra kommunens virksomheter. Planen er utarbeidet med grunnlag i kommunens egne planer, spesielt kommuneplanens samfunnsdel, Geodataplan for Hedmark og Oppland 2009 2012, avtaleregulerte oppgaver via Norge Digitalt og Geovekst, og kommunens pålagte oppgaver ved blant annet lov eller forskrift. En viktig del av arbeidet har gått på å se på hvordan arbeidet med å etablere og forvalte digitale kartdata og ta i bruk GIS vil kunne tilfredsstille brukernes behov. Brukerne er definert som: Kommunens innbyggere Konsulentfirmaer Næringslivet Private tiltakshavere Offentlige saksbehandlere Det har vært avholdt 3 større interne møter og planen har vært diskutert i gruppen Hadeland Digital (samarbeid innen GIS mellom kommunene Gran, Lunner og Jevnaker, og Landbrukskontoret). På de interne møtene har det vært diskutert hvilken nytte de forskjellige brukere og virksomheter kan ha ved bruk av geodata og koblinger mellom egne systemer og kommunens web-kart. Noen Side 3
Sak 44/09 virksomheter har kommet med innspill og ønsker for det videre geodataarbeidet. Møtene har ført til en bredere forståelse av nytten av geodata og den gevinsten både kommunens innbyggere og ansatte vil kunne oppnå gjennom et mer målrettet arbeid innen fagområdet. Innenfor samarbeidet Hadeland Digital ble det i hovedsak sett på prosjekter som vil ha en gevinst for alle parter ved et samarbeid og de prosjektene som er i regi av Statens Kartverk på Hamar. Hadeland Digital har sitt utspring i en samarbeidsavtale om utvidet geodatasamarbeid på Hadeland som de tre kommunene har skrevet under på. Det er innhentet kostnader for de prioriterte oppgavene. Disse kostnadene er i hovedsak basert på dagens pris. Denne prisen har så fått et påslag i form av egeninnsats og administrative kostnader. Det vil være nødvendig å justere dette underveis i planperioden. Fast utvalg for plansaker vedtok i sak 25/09 den 15.04.09 at planen skulle legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Ved merknadsfristens utløp er det kommet inn brev fra Fylkesmannen i Oppland og Statens Vegvesen. Begge fremhever kommunens prioritering av prosjektet temakart (kartlegging av stier, skiløyper m.m.) som positivt. Fylkesmannen har kommet med konkrete forslag til presiseringer i planen, som i det vesentlige er fulgt. Videre legger Fylkesmannen stor vekt på kommunens ønske om å innføre både planregister og plandialog. Planregister vil bli et krav i henhold til den nye plan- og bygningsloven, der plandelen trådte i kraft 01.07.09. Vurdering: Forelagte plan er basert på en gjennomgang av dagens situasjon, mulighetene som ligger i den programvaren og kompetansen Gran kommune forvalter og de oppgaver vi er pålagt gjennom kommunens egne planer, geodataarbeid på fylkesnivå, gjennom avtaler, lov og forskrift. Den gir en oversikt over hva Gran kommune har oppnådd av løsninger innen geodata og hvilke muligheter og utfordringer som ligger i å videreutvikle dette, samt innhenting av ny informasjon. Videre bygger arbeidet med GIS i stor grad på lover, standarder og veiledningsmateriell. Aktuelle lover er for eksempel plan- og bygningsloven, delingsloven og forvaltningsloven. Det kommunen ønsker å oppnå må derfor sees i sammenheng med de oppgavene kommunen er pålagt å utføre. Et prosjekt som virkelig viser innbyggernes nytte av geodata er prosjektet temakart. Dette prosjektet vil måtte gå over flere år og har nærmest ubegrenset med muligheter også etter planperiodens utløp. Målet, i første omgang, er å få kartlagt turstier, gang- og sykkelveger, gutuer og skiløyper både i nærmiljø og for turstinettet (stier og skiløypetraseer) ellers, samt synliggjøre mulighetene for friluftsliv, jakt og fiske generelt og steder der det er spesielt tilrettelagt. Ved å ha et lett tilgjengelig og godt digitalt kartgrunnlag vil følgende fordeler kunne oppnås: Bedre og raskere publikumsservice Bedre grunnlag for politiske beslutninger Riktig informasjon raskt tilgjengelig for saksbehandler Gode analyser ved kobling av ulike kart og register Effektiv registrering og ajourhold av kart og grunnlagsdata Videre vil det å tilby service til innbyggerne via web-kart avlaste kommunetorg og saksbehandlere. Det er viktig å koordinere innsatsen og at kommunen har utstyr, programvare, ressurser og kompetanse til å forvalte dataene. Gjennom forankring av geodataarbeidet i en kommunedelplan vil vi få et godt utgangspunkt for det videre arbeidet. Side 4 av 31
Sak 44/09 I oversikten over prioriterte prosjekter og kostnader i planperioden ligger de største kostnadene i avtaleregulerte kartleggingsprosjekter i år 2010 og 2012. Nærmere beskrivelse av de enkelte prosjektene finnes i selve planen. Rådmannen anbefaler at kommunedelplan for geodata, 2009 2012, vedtas og kunngjøres. Side 5 av 31
Sak 45/09 PANDEMIPLAN FOR GRAN KOMMUNE Saksbehandler: Anders Paulsen Arkiv: X20 Arkivsaksnr.: 09/1391 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 45/09 Formannskapet 27.08.2009 PS / Kommunestyret Innstilling: Pandemiplan for Gran kommune tas til orientering. Saksdokumenter: Pandemiplan for Gran kommune Plan for kommunal kriseledelse Helseberedskapsplan Vedlagt: * *) Deles ut i møtet Saksopplysninger: Utbruddet av ny influensa A(H1N1) i begynnelsen kalt svineinfluensa har medført behov for å utarbeide en mer detaljert pandemiplan enn Gran kommune tidligere har hatt. I gjeldende Helseberedskapsplan er det deler som omtaler «Epidemi» og «Influensa». Omtalen i Helseberedskapsplanen er imidlertid av relativt generell karakter og svarer derfor ikke detaljert nok på en del av utfordringene man står overfor dersom dersom utbruddet av influensa A(H1N1) blir omfattende. Pandemiplanen går inn som vedlegg til Helseberedskapsplanen og blir slik en del av Gran kommunes samlede beredskapsplanverk. Alle de ulike fagplanene i kommunens beredskapsplanverk brukes sammen med den overordnede Plan for kommunal kriseledelse. Formålet med en pandemiplan er å legge til rette for at man under en influensapandemi kan: forebygge smittespredning og redusere sykelighet og død behandle og pleie syke og døende hjemme og i kommunal helseinstitusjon opprettholde nødvendige samfunnsfunksjoner innenfor alle sektorer i kommunen til tross for stort sykefravær gi fortløpende kunnskapsbasert og samordnet informasjon til kommunehelsetjenesten, andre sektorer, innbyggerne, regionale og sentrale myndigheter og massemediene legge til rette for massevaksinasjon hvis dette skal iverksettes Pandemiplanen er utarbeidet med grunnlag i nasjonal veileder på området. Planleggingsgrunnlag Basert på prognoser for sykdomsutvikling anbefaler Folkehelsinstituttet at følgende verdier legges til grunn for planleggingen (per 11.08.09): - Andel av befolkningen som blir syk: 30 % (10-50) - Gjennomsnittlig sykdomsvarighet: 7 dager (5-10) - Andel av syke som søker lege: 30 % (10-40) - Andel av syke som ber om antiviralia: 20 % (10-70) - Andel av syke som legges inn i sykehus: 1 % (0,5-2) - Gjennomsnittlig innleggelsesvarighet: 5 dager (2-7) Side 6
Sak 45/09 - Andel av innlagte som trenger intensivbehandling: 20 % (10-30) - Gjennomsnittlig oppholdstid i intensivavdeling: 12 dager (5-20) - Andel syke som dør, letalitet: 0,05 % (0,1-0,01 %) Det kan påregnes opptil 25 % samtidig sykefravær (influensasyke + normalt sykefravær + fravær for å stelle syke). Erfaringstall fra andre land som allerede har hatt betydelig smittespredning viser at omfanget har vært noe mindre enn fryktet. I noen land anses første bølge å være på retur, men det forventes at sykdommen kan komme igjen i flere bølger. Det sterke fokuset som har vært på smittebegrensning er blant annet begrunnet i behovet for å redusere smitterisiko for utsatt grupper inntil det foreligger godkjent vaksine. Vurdering: Det er utfordrende å forutse alle konsekvenser av et influenseutbrudd med stort omfang. Det kan også være lokale variasjoner mellom geografiske områder og virksomheter. Pandemiplanen er et grunnlag for å forberede kommuneorganisasjonen så godt som mulig på utfordringene vi kan stå overfor ved en en omfattende influensasmitte. Planen gir etter rådmannens oppfatning et godt grunnlag for å håndtere utfordringene vi står overfor. Den vier ekstra oppmerksomhet til tjenesteområder med stor publikumskontakt og store brukergrupper. Skole, barnehager, helse og pleie og omsorg er typiske slike områder. Planen angir derfor ulike løsninger for å møte en situasjon med stort arbeidsfravær eller betydlig sykdomsutbrudd innefor disse områdene. Et annet viktig tema er hvordan det skal legges til rette for massevaksinasjon dersom sentrale myndigheter anbefaler dette, og hvilke grupper som skal prioriteres først. Pandemiplanen er en fagplan utarbeidet av kommunelegen og helseavdelingen. Rådmannen anbefaler at kommunestyret tar planen til orientering. Side 7 av 31
Sak 46/09 FOLKEHELSEKOORDINATOR, FOLKEHELSEKOMITE OG REPRESENTANT FOR BARN OG UNGE Saksbehandler: Anders Paulsen Arkiv: G10 Arkivsaksnr.: 08/1738 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 46/09 Formannskapet 27.08.2009 PS / Fast utvalg for plansaker PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Det opprettes 40 % stillingsressurs som folkehelsekoordinator. Dette innarbeides i budsjett og økonomiplan fra perioden 2010 2013 2. Det opprettes 10 % stillingsressurs for å ivareta hensyn til barn og unge i planlegging. Dette innarbeides i budsjett og økonomiplan fra perioden 2010 2013 3. Rådmannen gis i oppdrag å utarbeide et notat som beskriver organisering og mandat for en folkehelsekomite med deltakelse fra politisk og administrativt nivå. Opprettelse av folkehelsekomite gjøres gjennom behandling av egen sak i første kommunestyremøte i 2010. Saksdokumenter: K-sak 143/08 «Avslutning av prosjektet helse i plan og videre forankring av arbeidet med folkehelse i Gran» Dokumentet «Videreføring av folkehelsearbeidet i Gran» K-sak 72/09 «Kommunestyrets delegering ved overgang til ny Plan- og bygningslov - fra 01.07.09» Vedlagt: Denne saken fremmes for parallell behandling i Fast utvalg for plansaker og Formannskapet før behandling i Kommunestyret. De arealmessige vurderinger sorterer under Fast utvalg for plansaker mens finansieringsdelen ligger innenfor Formannskapets ansvarsområde. Saksopplysninger: Folkehelsearbeidet er samfunnets totale innsats for å opprettholde, bedre og fremme folkehelsa. Folkehelsearbeidet i Gran er godt forankret i kommuneplanens samfunnsdel og andre overordnede planer. I K-sak 143/08 «Avslutning av prosjektet helse i plan og videre forankring av arbeidet med folkehelse i Gran» ble det vedtatt at dokumentet «Videreføring av folkehelsearbeidet i Gran» danner grunnlag for det videre arbeidet med folkehelse i Gran kommune. Lov om helsetjenester i kommunen gir også kommunen tydelige forpliktelser i folkehelsearbeidet. Målet for folkehelsearbeidet i Gran er: Reduserte helseforskjeller og flere gode levekår med god helse for hele kommunens befolkning. Gran kommune inngikk i 2006 partnerskapsavtale i lokalt folkehelsearbeid med Oppland fylkeskommune, og kommunen er invitert til å videreføre partnerskapsavtalen. Partnerskapsavtalen Side 8
Sak 46/09 legger vekt på at organisering av folkehelsearbeidet bør gå på tvers av ulike sektorer og anbefaler i tillegg at det bør opprettes en folkehelsekomite med politisk deltakelse. Fram til nå har koordinering av folkehelsearbeidet blitt utført på toppen av andre driftsoppgaver i ulike deler av organisasjonen, mens midlene som er tildelt gjennom partnerskapsavtalen med Oppland fylkeskommune i stor grad har vært benyttet til utvikling av Fysioteket og ansettelse av fysiotekar. Dette er et arbeid som ivaretar et viktig befolkningsretta tilbud i forhold til bl.a. fysisk aktivitet og kosthold. Det er målretta tiltak og relatert til kommunens overordnede mål for folkehelsearbeidet. Partnerskapsmidler vil fortsatt være en vesentlig finansieringkilde for dette tilbudet. Koordinering av det helhetlige folkehelsearbeidet på tvers av sektorer krever tid og ressursser. Erfaringer fra de siste tre årene tilsier at koordineringsoppgavene knyttet til folkehelsearbeid vil kreve noe stillingsressurs for å kunne løses på ønsket måte framover. Derfor fremmes det forslag om å eteablere egen stillingsressurs til dette arbeidet. Ivareta hensyn til barn og unge i planlegging I K-sak 72/09 «Kommunestyrets delegering ved overgang til ny Plan- og bygningslov - fra 01.07.09» ble det gjort følgende vedtak: Gran kommune viderefører ordning med barnerepresentant for å ivareta barn- og unges interesser i planprosessen, jf. 3-3 i ny PBL. Barnerepresentanten har møteplikt, talerett og rett til å stille forslag overfor planutvalget. Siden ordningen med barnerepresentant ble innført, har den som har vært oppnevnt løst oppgavene ved siden av andre daglige gjøremål i kommunens administrasjon. Den nye Plan- og bygningsloven tydeliggjør kommunenes ansvar for å ivareta hansynet til barn og unge i planlegging etter loven. For å få enda bedre kontinuitet og kvalitet i dette viktige arbeidet, foreslås det å tilordne 10 % stillingsressurs til oppgaven. Vurdering: Folkehelsearbeidet er tverrsektorielt og har et langsiktig perspektiv. Behovet for egen ressurs til oppgaven er vesentlig for å få en sikker langsiktig koordinering av arbeidet. Folkehelsearbeidet må være tverrsektorielt. Rådmannen mener derfor at det ikke er nødvendig å forankre det i en bestemt fagavdeling. Ved oppstart av ordning med folkehelsekoordinator vil oppgaven tilordnes samfunnsavdelingen i rådmannens stab. Erfaringer fra folkehelsearbeidet både i Gran kommune og i mange andre kommuner viser at det er av stor betydning at det arbeides tverrfaglig med folkehelseutfordringene. En fast organisering av det tverrfaglige arbeidet i en folkehelsekomite vil være en god løsning, og kan ses som en naturlig vidfereføring av det administrative «Helse i plan»-nettverket som har hatt møter med ujevne mellomrom de siste tre årene. Tverrfaglig organisering vil være nyttig med tanke på forankring og forståelse av arbeidet ut i ulike deler av organisasjonen samt for utvikling av tiltak på tvers av ulike sektorer. Tilsvarende viktig for folkehelsearbeidet er den politisk forankringen. Dette er blant annet tydeliggjort gjennom Oppland fylkeskommunes nye kriterier for partnerskapsavtaler i folkehelsearbeid. Rådmannen tilrår derfor at en folkehelsekomite etableres med deltakelse fra politisk nivå også. Det foreslås at oppnevnelse til komiteen gjøres i egen sak i 2010 ref pkt. 3 i innstilling til vedtak. Kommunestyret har i juni 2009 vedtatt å videreføre ordningen med egen representant for å ivareta barn og unges interesser i plenlegging. Rådmannen mener dette er en god ordning som sikrer kontinuitet i arbeidet. Samtidig vil rådmannen peke på at det er hensiktsmessig å se oppgavene som folkehelsekoordinator og representant for barn og unge i sammenheng, siden det vil være mange tematiske kontaktpunkter mellom disse oppgavene. Dersom kommunestyret slutter seg til rådmannens Side 9 av 31
Sak 46/09 innstilling i denne saken, vil rådmannen derfor søke å se stillingsressurs som folkehelsekoordinator og representant for barn og unges interesser i sammenheng i en 50 % stillingsressurs. På bakrunn av dette anbefaler rådmannen at det i arbeidet med budsjett og økonomiplan innarbeides dekning for 40 % stillingsressurs som folkehelsekoordinator 10 % stillingsressurs som representant for barn og unges interesser i planlegging. Videre anbefaler rådmannen at det utarbeides et notat som foreslår organisering og mandat for en folkehelsekomite og at etablering av denne gjøres gjennom behandling av egen sak i første kommunestyremøte i 2010. Side 10 av 31
Sak 47/09 EVALUERING AV KJØKKENDRIFT VED INSTITUSJONENE I GRAN Saksbehandler: Gitte Christine Korvann Arkiv: H12 Arkivsaksnr.: 08/828 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 47/09 Formannskapet 27.08.2009 PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Saken tas til orientering. 2. Kommunestyret tar til etteretning at evaluering gjennomføres som skissert. Saksdokumenter: Kommunestyrets vedtak av 15. desember 2004 og mars 2006. Saks nr. 04/03187 Vedlagt: Saksopplysninger: Bakgrunn Det ble i 1999 opprettet en prosjektgruppe som skulle se på den fremtidig driften av kjøkken ved Gran sykehjem og Marka alders- og sykehjem. De la frem sin rapport med sin innstilling om kok/kjøl som produksjonsprinsipp og etablering av et produksjonskjøkken og et mottakskjøkken, høsten 2004. Rapporten gikk videre til politisk behandling. Kommunestyret i Gran kommune vedtok den 15. desember 2004 (Sak 04/03187) kok/kjøl som et prinsipp for varmmatproduksjonen på sykehjemmene. Samtidig gikk kommunestyret i mot innstillingen til prosjektgruppen og ønsket i stedet et samarbeid med Lunner kommune med sikte på å etablere et felles produksjonskjøkken ved Lunner omsorgssenter. Investeringsrammen ble avsatt til 3 millioner kroner for å etablere to mottakskjøkken. I vedtaket fra 15. desember 2004, lyder det; at dersom ikke samarbeidet med Lunner fører frem, skal saken opp til ny behandling. Da tilbudet fra Lunner var langt dyrere enn tidligere tilbud, fikk kommunestyret saken opp til ny behandling i mars 2006. Kommunestyret vedtok da at Gran kommune skulle utlyse en anbudskonkurranse for kjøp av varmmat til pleie- og omsorgssektoren. Det ble i samme vedtak, bevilget kr. 50.000,- til konsulenttjenester for å bistå ved utvelgelsen av produsent, da Gran kommune ved pleie- og omsorg selv ønsker å legge inn tilbud i anbudskonkurransen. Det var Ringerike kommune v/ringerikskjøkken som vant anbudskonkurransen. På grunn av nødvendig ombygging til mottakskjøkken startet RingeriksKjøkken levering av varmmat, etter kok/kjøl prinsippet, til Gran kommune først i november 2007. Vurdering: I avtalen (06/002230) med RingeriksKjøkken er begge parter ansvarlig for oppfølging av avtalen. Begge parter har navngitte kontaktpersoner og det er i avtalen lagt spesielt vekt på kompetanse, opplæring og fagutvikling. Dette for å sikre riktig tilberedning og servering av leverte produkter. Gran kommune har hatt et medlem i leverandørens menygruppe. Det har til tider vært mye kritikk på kvaliteten på leveransen, både fra beboere, ansatte, hjemmeboende og frivillige matkjørere. Det er blitt avholdt flere konstruktive møter med RingeriksKjøkken. Forbedringer er gjort og avtalen er blitt overholdt. Side 11
Sak 47/09 Virksomhetsleder har i tillegg hatt informasjonsmøter med Eldrerådet og hatt to møter med de frivillige som har kjørt mat til hjemmeboende. Kritikken fra de frivillige har både vært i forhold til kvaliteten men i tillegg at maten nå leveres kald ut til de hjemmeboende. Virksomhetsleder kontaktet Mattilsynet om utlevering av varmmat til hjemmeboende. For å kunne opprettholde en god kvalitet på produktet må maten varmes opp hos bruker på det tidspunktet maten skal spises. Mat laget etter kok/kjøl prinsippet skal kun oppvarmes én gang. Virksomhetsleder orienterte Kommunestyret om oppfølging av klagene i møtet den 23. april 2008. Kommunestyret har bedt om at det skal være en evaluering av dagens kjøkkendrift i forbindelse med at kontrakten med RingeriksKjøkken går ut i november 2009. Virksomheten er i gang med å utarbeide evalueringsskjemaer som skal sendes ut til brukere, pårørende og ansatte. Evalueringskjemaene vil bli sendt ut i august og forventet resultat vil komme i september. Sak om den fremtidige kjøkkendriften legges fram til politisk behandling til Kommunestyret i oktober. Side 12 av 31
Sak 48/09 TILKNYTNINGSPLIKT TIL FJERNVARME FOR GRAN IL GNR. 261 BNR. 34 OG 68 OG GNR. 262 BNR. 175 Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 09/485 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 20/09 Fast utvalg for plansaker 15.04.2009 PS 20/09 Formannskapet 16.04.2009 PS / Fast utvalg for plansaker 26.08.2009 PS 48/09 Formannskapet 27.08.2009 PS / Kommunestyret Innstilling: Alt. I 1. Kunstgressbaner omfattes ikke av Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg. 2. Endringer i Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg igangsettes ikke. 3. Rådmannen gis i oppdrag å ta iniativ til at det gjeopptas forhandlinger mellom partene. Dette med sikte på at det inngås avtale basert på at Gran IL sine nye kunstgressbaner skal tilknyttes fjernvarme som oppvarmingsløsning. 4. Dersom det gjennom forhandlinger, som nevnt i pkt. 3, skulle oppstå en situasjon som gjør det aktuelt at kommunen går inn som part i en avtale, legges avtalen fram for kommunstyret til godkjenning. 5. Uavhengig kompetanse leies inn for avklaring av forskjeller i pris mellom forskjellige oppvarmingsløsninger for kunsgressbaner. Ansvarområde 4100, funksjon 3150 og art 1180 tilføres kr 100 000,- fra disposisjonsfond kto. 2569905 til formålet. Alt. II 1. Kunstgressbaner omfattes ikke av Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg. 2. Endringer i Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg igangsettes ikke. 3. Gran kommune vil på et senere tidspunkt ikke kunne kreve at Norske Varmeleveranser AS har leveringsplikt for fjernvarme til kunstgressbaner anlagt på eiendommen gnr/bnr 261/68. Saksdokumenter: Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Gran kommune Forslag til utbyggingsavtale Uttallelse fra Gran IL av 27.05.09 Merknad fra Norske Varmeleveranser av 14.07.09 Kopi av brev fra Gran IL til Norske Varmeleveranser AS av 04.08.09 E-post fra KS-advokatene av 11.08.09 Kopi av brev fra Norske Varmeleveranser AS av 11.08.09. E-post fra Norske Varmeleveranser AS av 12.08.09 Svar på e-post av 13.08.09 E-post fra adv. Atle Roll-Matthiesen av 14.08.09. Vedlagt: Side 13
Sak 48/09 Kopi av brev fra Norske Varmeleveranser AS av 15.08.09. Denne saken fremmes for parallell behandling i Fast utvalg for plansaker og Formannskapet før vedtak om inngåelse av avtale foretas av Kommunestyret. De arealmessige vurderinger sorterer under Fast utvalg for plansaker mens finansieringsdelen ligger innenfor Formannskapets ansvarsområde. Saksopplysninger: Denne saken fremmes for avklaring av hvorvidt tilknytningsplikt etter Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Gran kommune er gjeldende for Gran IL sitt behov for oppvarming av nye kunstgressbaner i Gran sentrum. I tillegg er det naturlig å se saken i sammenheng med utbyggingsavtale for arealet og de formuleringer som her er tatt inn. Denne avtalen har vært lagt ut til offentlig ettersyn og skulle etter planen ha vært sluttbehandlet i denne politiske møterunden. Dette er utsatt i påvente av om det vil være behov for endringer i avtalen som følge av vedtak i denne saken. Gran IL har i brev av 27.05.09 og 04.08.09 kommet med uttalelse til høringsforslag om utbyggingsavtale mellom Gran IL og Gran kommune samt kommentarer til nedenstående merknader fra Norske Varmeleveranser AS (NVL). Her påpekes blant annet følgende forhold: Oppvarming av kunstgressbanene vil være den klart største driftskostnaden for anleggene. Det ligger stor usikkerhet i hva kostnadene blir avhengig av type undervarme, oppbygning av banen, klima, oppvarmingskilde, bruksfrekvens innenfor døgnet, styringssystemer m.m. Menet at tilknytningsplikten ikke er gjeldende for denne typen anlegg Om tilknytningsplikt skal være gjeldende søkes dispensasjon fra denne Mener også at ordlyden i utbyggingsavtalen ikke er dekkende for tilknytningsplikt. Påpeker at tilknytningsplikten heller ikke er medtatt i reguleringsplanen for området. Ønsker frihet til selv å velge type oppvarming Uansett valgt varmeløsning vil Gran IL legge til rette for evnt. fjernvarmetilknytning Mener at forelagt priser ikke er konkurransedyktige eller fullstendige og at det for tiden ikke foreligger noe gyldig tilbud. Mener at eierskap vil ha betydning og gi usikkerhet i forhold til prising av fremtidige leveranser NVL kom i brev av 14.07.09 med blant annet følgende merknader til Gran IL sin uttallelse: Generell tilkoplingsplikt er en forutsetning for fjernvarmeutbygging. Dette begrunnet i: a. Langsiktig forutsigbarhet i.f.t. kundegrunnlag b. Avgjørende for å forsvare store grunnlagsinvesteringer c. Skaper forutsigbarhet i.f.t. dimensjonering av anleggene Av hensyn til dimensjoneringen må avklaring av tilkoplingsplikt skje i nærmeste fremtid. Om kunstgressbaner ikke skal omfattes av tilkoplingsplikt må NVL sin leveringsplikt frafalles. En uthuling av tilkoplingsplikten i denne saken vil medføre usikkerhet om hva slags grunnlag som senere kan medføre ytterligere unntak Påpeker at det er Gran IL som har forespurt om tilbud NVL har ikke forsøkt å påtvinge dette på Gran IL. Mener å ha tilbudt Gran IL en svært gunstig pris Mener Gran IL sammenligner pris med en teoretisk maksimal pris som ikke står i forhold til det reelle tilbud. Side 14 av 31
Sak 48/09 Påpeker at avtaler inngås med NVL som juridisk enhet og slik sett ikke vil påvirkes av evntuelle fremtidige endringer i eiersstrukturen. Påpeker at Gran IL ikke er tvunget til å benytte fjernvarme ved tilkoplingsplikt, men må betale tilkoplingsavgift og faste gebyrer. Pris på dette alternativet er ikke gitt. Mener at Gran IL sine anlegg er byggetiltak som omfattes tilkoplingsplikten. Ber administrasjonen i kommunen vurdere virkeområdet til nåværende vedtekt om tilkoplingsplikt og behov for presiseringer, også i.f.t. ny plan- og bygningslov. Ber om at Gran IL sin byggesak stilles i bero til avklaring/ evntuell endring av vedtekt er foretatt. Dette slik at tilkoplingsplikt uansett blir gjeldende for Gran IL. Ber om at rekkefølgebestemmelse for vedtak i saker om fritak fra tilkopling til fjernvarme tas inn i vedtekt ved revidering. Dette for å avklare dette spørsmålet før byggetillatelse gis. Vurdering: Tilknytningsplikt etter kommunens vedtekt 66 a i plan- og bygningsloven lyder: Etter at konsesjon etter lov om produksjon, omforming, overføring og fordeling av energi m.m. (energiloven) er gitt, kan det ved vedtekt bestemmes at bygninger som oppføres innenfor konsesjonsområdet, må tilknyttes fjernvarmeanlegget. Slik vedtekt ble for Gran kommune vedtatt av kommunestyret i Gran i sak 124/08 den 16.10.2008. 2 Tilknytningsplikt lyder (utdrag): Gran kommune krever at alle byggetiltak over 400 m 2 (BRA-bruksareal etter NS3940) omfattes av tilknytningsplikten. Dette gjelder også ved tilbygg, hovedombygging og bruksendring. Der det i arealplaner er fastlagt mulighet for oppføring av bygninger med et samlet bruksareal over 400 m 2 omfattes hver enkelt bygning/bygningsdel av tilknytningsplikten Det følger direkte av loven at vedtekt kan gis for bygninger innenfor konsesjonsområdet og ikke de utvidede begrepene byggverk, konstruksjoner, anlegg eller tiltak. Denne oppfatningen er forelagt KS-advokatene for uttalelse og verifiseres ved E-post av 11.08.09. Gran kommunes vedtekt med tilknytningsplikt for byggetiltak må således kun oppfattes å omfatte bygninger. Dette forsterkes ved bruk av begrepet bruksareal etter Norsk Standard 3940 som gjelder kun bygninger. Dette betyr igjen at Gran IL sine kunstgressbaner ikke vil være omfanget av tilknytningsplikten, mens for eksempel et klubbhus med bruksareal på over 400 m 2 vil være det. Utbyggingsavtale og fjernvarmetilknytning Det er i forslag til utbyggingsavtale mellom Gran IL og Gran kommune medtatt følgende ordlyd: Utbygger forplikter seg til å legge til rette for fremføring av fjernvarme ledningsnett og tilknytning til dette. Regler for tilknytningsplikt er gitt i Vedtekt tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Gran kommune. Denne ordlyden er i med unntak av siste punktum i tråd med øvrige inngåtte utbyggingsavtaler i Gran sentrum. Denne ordlyden gir i seg selv ikke krav om tilknytning og må derfor endres om dette skal være gjeldende. Side 15 av 31
Sak 48/09 En endring med krav om tilknytning til fjernvarme vil medføre behov for nye forhandlinger med Gran IL. Dette da en slik endring vil medføre diskusjon om økonomi og om innholdet i avtalens øvrige punkter. Tilknytning til fjernvarme vil da ikke være tilordnet vedtekt om dette, men være et selvstendig element i en forhandlet avtale mellom partene. Byggesaksbehandling Rådmannen kan ikke se at en oppstart av anleggsarbeider vil påvirke spørsmålet om bruk av fjernvarme i vesentlig grad. En lengre forsinkelse som følge av behovet for avklaringer og politiske vedtak vil imidlertid kunne føre til utsettelser som idretten vanskelig kan leve med. Det er derfor i saken gitt byggetillatelse for prosjektet med forutsetning om at utbyggingsavtale mellom Gran IL og Gran kommune iverksettes. I tillegg er det i vilkårene varslet om at tilknytningsplikten vil bli behandlet gjennom annen saksbehandling. Dette betyr at tilrettelegging for tilknytning og fremføring av fjernvarme ledningsnett er ivaretatt, noe som også Gran IL har bekreftet gjennom vedlagte korrespondanse. Endringer i Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Gran kommune Rådmannen mener ut fra ovenstående at foreliggende vedtekt om tilknytningsplikt er klar og at det ikke er behov for presiseringer på nåværende tidspunkt. Det vil imidlertid være naturlig å ta opp igjen dette spørsmålet på nytt når ny bygningsdel til plan- og bygningsloven er trådd i kraft. Foreløpig legges det i denne opp til at bruk av vedtekter bortfaller og at krav til tilknytningsplikt må tas inn i plan. Endringer som vil medføre at baneanlegget til Gran IL vil få tilknytningsplikt vil være i strid med loven og anbefales derfor ikke gjennomført. Oppsummering Gran kommune har gjennom vedtak om kommuneplanens samfunnsdel 2007 2019 vedtatt følgende strategi vedrørende fjernvarme: Tilrettelegge og stimulere til å videreutvikle nett for fjernvarme slik at det i Gran kommune kan være et godt utbygd nett for fjernvarme. Dette er fulgt opp gjennom vedtatt Energi og klimaplan 2009 2014 og det er naturlig å se den videre behandling av saken i lys av dette. Bakgrunn for å vedta tilknytningsplikt for bygninger innenfor konsesjonsområdene er å sikre inntektsgrunnlag og gi forutsigbarhet for fjernvarmeselskapene. Det er selvfølgelig av betydning for slike selskaper at også tekniske anlegg med stort varmebehov tilknyttes. Dette spesielt i områder hvor det er behov for store investeringer i infrastruktur og mottakere ligger spredt innenfor konsesjonsområdet. I lys av kommunens vedtatte strategier og mål, deltagelsen i Bioregion Hadeland og utnevnelsen som Grønn energikommune kan det være naturlig at Gran kommune arbeider videre med å finne løsninger for å sikre tilknytning til fjernvarme for kunstgressbaner på Gran. Så vidt rådmannen kan se vil det være av avgjørende betydning så langt som mulig å avklare de reelle forskjellene i pris (i kort og lang perspektiv) mellom de alternative oppvarmingsmetoder samt gjennomføre forhandlinger for mulig dekning av eventuelle ekstrakostnader som fjernvarmetilknytning vil medføre. Ved enighet og eget vedtak om dette kan det da settes krav om tilknytning til fjernvarme i utbyggingsavtalen. Side 16 av 31
Sak 48/09 Kommunen har ikke selv kompetanse på området. Vurderinger av priser må derfor gjøres av uavhengig innleid kompetanse på området. Dersom kommunestyret velger å bidra til en forhandlingsløsning gjennom innleie av ekstern kompetanse, anslår rådmannen at det må påregnes kostnader på ca. kr 100 000,- Anslaget er usikkert, og det er ikke grunn til å tro at noen av partene (Gran IL og Norske Varmeleveranser AS) vil være innstilt på å dekke disse. Selv om en forhåpentligvis gjennom forhandlinger kan oppnå enighet mellom partene, også om pris, kan en ikke utelukke at det kan bli reist spørsmål om kommunen skal tre inn som en tredje part i en eventuell avtale. Dette for å bidra til dekning av eventuelle merkostnader ved tilknytning til fjernvarme. Dersom dette skulle bli situasjonen, vil forslag til avtale bli å forelegge kommunetyret til godkjenning. Rådmannen oppfatter denne saken så vidt prinsippiell at innstilling fremmes i to alternativer. Side 17 av 31
Sak 49/09 UTBYGGINGSAVTALE FOR EIENDOMMEN GNR. 266 BNR. 119 - GRANUMSTRANDA I GRAN SENTRUM - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 09/484 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 24/09 Fast utvalg for plansaker 15.04.2009 PS 21/09 Formannskapet 16.04.2009 PS / Fast utvalg for plansaker 26.08.2009 PS 49/09 Formannskapet 27.08.2009 PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Utbyggingsavtale med Kari Framstad Lokrheim for eiendommen gnr/bnr 266/119 innenfor område 1 i Kommundelplan for Gran sentrum og Reguleringsplan for Granumstranda inngås. 2. Vedtak om inngåelse av avtale kunngjøres i lokalmedia og på kommunens hjemmeside. Saksdokumenter: Utlegging til offentlig ettersyn/ høring FUP sak 0021/08 og FSK sak 0024/08 Utbyggingsavtale Vedlagt: Denne saken fremmes for parallell behandling i fast utvalg for plansaker og Formannskapet før vedtak om inngåelse av avtale foretas av Kommunestyret. De arealmessige vurderinger sorterer under fast utvalg for plansaker mens finansieringsdelen ligger innenfor formannskapets ansvarsområde. Saksopplysninger: Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt som sak 065/07 den 20.06.07. Bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens 64 ble for arealer omfattet av kommunedelplan Gran sentrum vedtatt som kommunestyresak 016/07 den 28.03.07. Retningslinjer for bruken og mal for avtale (form) ble vedtatt samtidig. Avtaleformen krever høring og vedtas endelig av kommunestyret. Utbyggingsavtaler vil i stor grad være knyttet opp mot nødvendig infrastruktur for å sikre gjennomføring av kommunedelplanen og de enkelte reguleringsplaner. Utbyggingsavtaler skal være inngått før byggetiltak kan gjennomføres innenfor planområdene. Utbyggere vil gjennom den enkelte avtale binde seg til å sørge for utbygging av og/eller bære felleskostnader og/eller andre kostnader innenfor egne arealer og arealer omfattet av kommunedelplan for Gran sentrum. For eiendommen gnr/bnr 266/119 innenfor område 12 i kommunedelplan for Gran sentrum er det gjennomført forhandlinger i utarbeidelsesperioden for reguleringsplan for Møllekvartalet. Høringsforslag til utbyggingsavtale ble behandlet av fast utvalg for plansaker og formannskapet i sakene 24/09 og 21/09, henholdsvis den 15.04.09 og 16.04.09. Forslaget ble deretter bekjentgjort med høringsfrist 01.06.08. Side 18
Sak 49/09 Det er i høringsperioden ikke innkommet merknader til avtaleforslaget. Utbygger har i høringsperioden gitt uttrykk for et ønske om å innbetale hele avtalens kontantbidrag ved undertegning av avtalen. Avtalen er derfor endret på gjeldende punkter og samtidig tilpasset tekstgrunnlag tilsvarende utbyggingsavtale for Hadeland videregående skole, behandlet i Fast utvalg for plansaker den 15.04.09 og formannskapet 16.04.09. Dette da denne avtalen også omfatter umiddelbar innbetaling av kontantbidrag. Da regulerbare kontantbidrag er av meget begrenset omfang, foreslås krav om bankgaranti og justering av kontantbidtrag fjernet fra avtalen. Vurdering: For å kunne gjøre en reell vekting av et tiltaks verdi i forhold til en eiendoms/ et områdes nytte av et tiltak som gjennomføres, har administrasjonen fordelt alle områder i kommunedelplanen med en vekting og dermed også en prislapp ut i fra et foreløpig anslag for kostnader for det enkelte tiltak. Nøyaktige kalkyler vil først foreligge ved detaljprosjektering. Fordelingene som er gjort i denne saken vil kunne påvirke eller danne presedens for senere utbyggingsavtaler da det allerede er gjort vurderinger av hva andre områders bidrag vil kunne være. Presedensen er knyttet til hvilke tiltak det skal knyttes kontantbidrag til og andre tiltak utbygger er ansvarlig for. Kontantbeløpenes størrelse vil uansett vil være del av og et resultat av forhandlinger. Forslaget til avtale gir føringer for Gran kommunes investeringer i Gran sentrum i de nærmeste årene. I henhold til kommunestyresak 016/07 vil Gran kommunes investeringsbehov være i størrelsesorden 30 35 millioner (2007) kroner. Foreløpige beregninger antyder at Gran kommunes andel etter inngåelse av avtaler innenfor alle områder i kommunedelplanen vil ligge i størrelsesorden 5 10 millioner. Størrelsen på beløpene vil avhenge av tilskuddsstørelse og medfinansieringsvilje fra andre offentlige myndigheter. Dette spesielt for anlegg knyttet til rv.4 og flomsikring/ bekkeomlegginger. Det synes imidlertid klart at utbygging/utvikling av alle områder innenfor kommunedelplanen vil ta mange år og Gran kommunes forskuttering av investeringer vil vare langt inn i fremtiden. Rådmannen mener at utbyggingsavtalen er i tråd med saker som tidligere er behandlet av kommunestyret og Gran kommunes ønske om sterk vekst i Gran sentrum, verifisert ved kommunedelplanen. Rådmannen vil ut fra ovenstående og tidligere behandling anbefale at vedlagte avtale inngås. Side 19 av 31
Sak 50/09 UTBYGGINGSAVTALE FOR FJERNVARMETOMT I GRAN SENTRUM UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 09/1357 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS / Fast utvalg for plansaker 26.08.2009 PS 50/09 Formannskapet 27.08.2009 Innstilling: Forslag til utbyggingsavtale for fjernvarmetomt beliggende i område for reguleringsplan for Hadeland videregående skole m.m. legges ut til offentlig ettersyn etter reglene i 64 c i plan- og bygningsloven. Saksdokumenter: Kommunestyresak 016/07 Retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler Kommunestyresak 066/07 m/protokoll Utbyggingsavtale m/plankart Vedlagt: Saksopplysninger: Denne saken fremmes for parallell behandling i fast utvalg for plansaker og formannskapet Formannskapet før utsendelse vedtak om på inngåelse høring. av avtale foretas av Kommunestyret. De arealmessige vurderinger sorterer De under arealmessige fast utvalg vurderingene for plansaker sorterer mens finansieringsdelen under fast utvalg ligger for plansaker innenfor mens formannskapets finansieringsdelen ligger ansvarsområde. innenfor formannskapets ansvarsområde. Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt som sak 065/07 den 20.06.07. Bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens 64 ble for arealer omfattet av kommunedelplan Gran sentrum vedtatt som kommunestyresak 016/07 den 28.03.07. Retningslinjer for bruken og mal for avtale (form) ble vedtatt samtidig. Avtaleformen krever høring og vedtas endelig av kommunestyret. Utbyggingsavtaler vil i stor grad være knyttet opp mot nødvendig infrastruktur for å sikre gjennomføring av kommuneplanen og de enkelte reguleringsplaner. Utbyggingsavtaler skal være inngått før byggetiltak kan gjennomføres innenfor planområdene. (Dette gjelder tiltak som omfattes av retningslinjenes pkt. 2.) Utbyggere vil gjennom den enkelte avtale binde seg til å sørge for utbygging av og/eller bære felleskostnader og/eller andre kostnader innenfor egne arealer og arealer omfattet av kommunedelplan for Gran sentrum. Dette kan for eksempel gjøres ut fra nedenstående prinsipper eller som en kombinasjon av disse: Utbygger bærer alle kostnader Utbygger forskutterer hele avtalens innhold eller deler av denne Utbygger innbetaler andel av kommunens forskutteringer innenfor kommunedelplanområdet For tredje prikkpunkt har Gran kommunestyre i sak 0066/07 den 20.06.07 prinsipielt vedtatt at rådmannen kan fremforhandle avtaler basert på kommunal forskuttering. Side 20
Sak 50/09 I dette legger rådmannen at alle tiltak Gran kommune planlegger, igangsetter og gjennomfører for å oppfylle kommunedelplan for Gran sentrums intensjoner vil være gjenstand for forhandling i en utbyggingsavtale. Foreløpig ser en at dette vil kunne omfatte følgende: - Flomverk - Ny rundkjøring v/ Haslerudgutua - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Smiegata - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Øvre Hovsgutua - Nye gang- og sykkelveger innenfor kommunedelplanen - Ombygging/ utvidelse av Gran torg - Ny kollektivsentral/bussplass - Generelle park- og beplantningskostnader - Ny undergang ved Gran stasjon Dette da disse anleggene naturlig vil være i offentlig (kommunal) eie etter utbygging og omfatter utbygging over flere eiendommer, har flere interessenter og en enhetlig utbygging vil tjene både private utbyggere og kommunen. Det legges til grunn at fordelingen av kostnader skal gjøres ut i fra det aktuelle utbyggingsområdets areal i forhold til det utbyggingsareal som har nytte av tiltaket. Det vil også være aktuelt å vekte verdien av kommunens tiltak for det enkelte utbyggingsareal. For fjernvarmetomten i reguleringsplan for Hadeland videregående skole er det gjennomført forhandlinger sommeren 2009. Utbygger har i forhandlingene gitt uttrykk for et ønske om å innbetale hele avtalens kontantbidrag ved undertegning av avtalen. Avtaleforslaget er derfor tilpasset tekstgrunnlag tilsvarende utbyggingsavtale for Hadeland videregående skole, behandlet i Fast utvalg for plansaker den 15.04.09 og formannskapet 16.04.09. Dette da denne avtalen også omfatter umiddelbar innbetaling av kontantbidrag. Da regulerbare kontantbidrag er meget begrensede foreslås krav om bankgaranti og justering av kontantbidrag ikke tatt inn i avtaleforslaget. Vurdering: For å kunne gjøre en reell vekting av et tiltaks verdi i forhold til en eiendoms/ et områdes nytte av tiltak som gjennomføres, har administrasjonen fordelt alle områder i kommunedelplanen med en vekting og dermed også en prislapp ut i fra et foreløpig anslag for kostnader for det enkelte tiltak. Denne fordelingen er å anse som et utgangspunkt for forhandlinger før det er gjort vurdering av den enkelte reguleringsplan/byggeområde og dets nytte av tiltak. Fordelingen vil derfor kunne endres som følge av det enkelte byggeområdes utforming og innhold/ muligheter. Fordelingen er ikke offentliggjort da dette vil kunne påvirke resultatet av forhandlingene. Kostnader som legges til grunn er i tråd med opplyste budsjett-tall i nevnte kommunestyresaker og i forbindelse med budsjettbehandlingen for 2008. Tallene er justert for prisstigning, innhentede tilbud og avklaringer i forbindelse med pågående reguleringsarbeid. Nøyaktige kalkyler for alle tiltak vil først foreligge ved detaljprosjektering. Side 21 av 31
Sak 50/09 Fordelingene som er gjort i denne saken vil kunne påvirke eller danne presedens for senere utbyggingsavtaler da det allerede er gjort vurderinger av hva andre områders bidrag vil kunne være. Dette gjelder i første rekke hvilke tiltak det enkelte byggeområde må delta med andeler i. I henhold til kommunestyresak 016/07 vil Gran kommunes investeringsbehov være i størrelsesorden 30 35 millioner (2007) kroner for gjennomføring av tiltak nevnt under saksopplysningene. Foreløpige beregninger antyder at Gran kommunes andel etter inngåelse av avtaler innenfor alle områder i kommunedelplanen vil ligge i størrelsesorden 5 10 millioner. Størrelsen på beløpene vil avhenge av tilskuddsstørelse og medfinansieringsvilje fra andre offentlige myndigheter. Dette spesielt for anlegg knyttet til rv.4 og flomsikring. Det synes imidlertid klart at utbygging/utvikling av alle områder innenfor kommunedelplanen vil ta mange år og Gran kommunes forskuttering av investeringer vil vare langt inn i fremtiden. Rådmannen mener at utbyggingsavtalen er i tråd med saker som tidligere er behandlet av kommunestyret og Gran kommunes ønske om sterk vekst i Gran sentrum, verifisert ved kommunedelplanen. Rådmannen vil derfor anbefale at utbyggingsavtale for fjernvarmetomten legges ut til offentlig ettersyn etter 64c i plan- og bygningsloven. Side 22 av 31
Sak 51/09 UTBYGGINGSAVTALE FOR HADELAND V.G. SKOLE GNR/BNR 261/52, DEL AV 261/26 OG 67, 262/134,180 OG 199 I GRAN SENTRUM Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 09/492 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 19/09 Fast utvalg for plansaker 15.04.2009 PS 19/09 Formannskapet 16.04.2009 PS / Fast utvalg for plansaker 26.08.2009 PS 51/09 Formannskapet 27.08.2009 PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Utbyggingsavtale med Oppland Fylkeskommune for eiendommene gnr/bnr 261/52, del av 261/26 og 67, 262/134, 180 og 1999 (Hadeland v.g. skole), beliggende i Reguleringsplan for Hadeland v.g. skole og område i kommunedelplan for Gran sentrum inngås. 2. Vedtak om inngåelse av avtale kunngjøres i lokalmedia og på kommunens hjemmeside. Saksdokumenter: Utlegging til offentlig ettersyn/ høring FUP sak 19/09 og FSK sak 20/09 Utbyggingsavtale Vedlagt: Denne saken fremmes for parallell behandling i fast utvalg for plansaker og formannskapet før utsendelse på høring. De arealmessige vurderingene sorterer under fast utvalg for plansaker mens finansieringsdelen ligger innenfor formannskapets ansvarsområde. Saksopplysninger: Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt som sak 065/07 den 20.06.07. Bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens 64 ble for arealer omfattet av kommunedelplan Gran sentrum vedtatt som kommunestyresak 016/07 den 28.03.07. Retningslinjer for bruken og mal for avtale (form) ble vedtatt samtidig. Avtaleformen krever høring og vedtas endelig av kommunestyret. Utbyggingsavtaler vil i stor grad være knyttet opp mot nødvendig infrastruktur for å sikre gjennomføring av kommuneplanen og de enkelte reguleringsplaner. Utbyggingsavtaler skal være inngått før byggetiltak kan gjennomføres innenfor planområdene. (Dette gjelder tiltak som omfattes av retningslinjenes pkt. 2.) Utbyggere vil gjennom den enkelte avtale binde seg til å sørge for utbygging av og/eller bære felleskostnader og/eller andre kostnader innenfor egne arealer og arealer omfattet av kommunedelplan for Gran sentrum. For eiendommene gnr/bnr 261/52, del av 261/26 og 67, 262/134,180 og 190 i reguleringsplan for Hadeland videregående skole er det gjennomført forhandlinger i utarbeidelsesperioden for reguleringsplan. I henhold til kommunestyresak 08/00047 og de prinsipp som ble gjort gjeldende for Side 23
Sak 51/09 utbyggingsavtale med Granstunet Eiendom AS i kommunestyresak 027/08, er risikofordeling for eventuelt avvik i byggekostnad for det enkelte tiltak medtatt i avtaleforslaget. I tillegg til ordinære forhold som har vært omfattet i tidligere utbyggingsavtaler behandlet i Gran sentrum, omfatter avtalen følgende forhold: Kontantbeløp for utbygging av nødvendig vann- og avløpsnett Kontantbeløp for utbygging av bussoppstillingsplasser Etablering av sikre krysningspunkter over kommunale og statlige veger Etablerings- og driftsansvar for andre deler av infrastrukturen i tilknytning til skolen og dennes bruk. Kontantbeløpene er fastsatt slik at Oppland fylkeskommune er ansvarlig for hele kostnaden, men Gran kommune utfører arbeidene samtidig med øvrige vegarbeider i området. Dette for å få en en mest mulig effektiv gjennomføring og så langt som mulig unngå dobbeltarbeid. Videre er der i denne avtalen lagt opp til innbetaling av hele kontantbidraget/ kontantbeløp ved avtalens undertegning. Høringsforslag til utbyggingsavtale ble behandlet av fast utvalg for plansaker og formannskapet henholdsvis den 15.04.09 og 16.04.09. Forslaget ble deretter bekjengjort med høringsfrist 01.06.09. Det er i høringsperioden ikke innkommet merknader til avtaleforslaget. Vurdering: For å kunne gjøre en reell vekting av et tiltaks verdi i forhold til en eiendoms/ et områdes nytte av tiltak som gjennomføres, har administrasjonen fordelt alle områder i kommunedelplanen med en vekting og dermed også en prislapp ut i fra et foreløpig anslag for kostnader for det enkelte tiltak. Denne fordelingen er å anse som et utgangspunkt for forhandlinger før det er gjort vurdering av den enkelte reguleringsplan/byggeområde og dets nytte av tiltak. Fordelingen vil derfor kunne endres som følge av det enkelte byggeområdes utforming og innhold/ muligheter. Fordelingen er ikke offentliggjort da dette vil kunne påvirke resultatet av forhandlingene. Kostnader som legges til grunn er i tråd med opplyste budsjett-tall i nevnte kommunestyresaker og i forbindelse med budsjettbehandlingen for 2008. Tallene er justert for prisstigning, innhentede tilbud og avklaringer i forbindelse med pågående reguleringsarbeid. Nøyaktige kalkyler for alle tiltak vil først foreligge ved detaljprosjektering. Fordelingene som er gjort i denne saken vil kunne påvirke eller danne presedens for senere utbyggingsavtaler da det allerede er gjort vurderinger av hva andre områders bidrag vil kunne være. Dette gjelder i første rekke hvilke tiltak det enkelte byggeområde må delta med andeler i. I henhold til kommunestyresak 016/07 vil Gran kommunes investeringsbehov være i størrelsesorden 30 35 millioner (2007) kroner for gjennomføring av tiltak nevnt under saksopplysningene. Foreløpige beregninger antyder at Gran kommunes andel etter inngåelse av avtaler innenfor alle områder i kommunedelplanen vil ligge i størrelsesorden 5 10 millioner. Størrelsen på beløpene vil avhenge av tilskuddsstørelse og medfinansieringsvilje fra andre offentlige myndigheter. Dette spesielt for anlegg knyttet til rv.4 og flomsikring. Det synes imidlertid klart at utbygging/utvikling av alle områder innenfor kommunedelplanen vil ta mange år og Gran kommunes forskuttering av investeringer vil vare langt inn i fremtiden. Side 24 av 31