Besøksadresse 705 Senteret Kløftvegen 1 Ås i Tydal Postadresse Fylkesmannen I Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 Trondheim Kontakt Sentralbord: +47 73 19 90 00 Direkte: 406 17 001 E- post: fmstmsb@fylkesmannen.no Nord-Trøndelag Turistforening Postboks 232 7501 STJØRDAL Saksbehandler Marit Sophie Berger Vår ref. 2016/8161-432.3 Dato 01.06.2017 Skarvan og Roltdalen nasjonalpark tillatelse til utvidelse av Prestøyhytta og riving/gjenoppbygging av anneks - Nord- Trøndelag Turistforening Nasjonalparkstyret behandlet deres søknad datert 28.04.2017 på møte 31.05.2017 i sak 24/17. Det ble fattet følgende vedtak: Vedtak Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan gir Nord-Trøndelag Turistforening tillatelse til oppføring av tilbygg på Prestøyhytta og rivning/gjenoppbygging av sikringsbu. Det settes følgende vilkår: 1. Byggingen skal være i henhold til tegninger og situasjonsplan levert med søknaden av 28-04-2017, dvs tilbygg på hytte på inntil 36 m 2 og riving/gjenoppbygging av anneks på 31 m 2. 2. Alt byggearbeid og transport av byggematerialer skal legges utenom hekke- og yngletid for fugl, vilt og kalvingstid for rein, det vil si utenom perioden 25.april 15.juli. 3. Byggearbeidet skal skje med hensyn til natur, friluftsliv og reindrift. Det forutsettes en god dialog med reinbeitedistriktet i byggeprosessen. 4. Bygningsavfall og rivningsavfall skal transporteres ut av nasjonalparken og deponeres på lovlig måte. 5. Det må sendes egen søknad vedrørende motorisert transport i forbindelse med byggetiltaket. Dette vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift for Skarvan og Roltdalen nasjonalpark 3 pkt 1.3.e) og naturmangfoldlovens 48. Andre forhold og klageadgang For ordens skyld vil nasjonalparkstyret gjøre oppmerksom på at denne tillatelsen bare gjelder i forhold til forskrift om vern av Skarvan og Roltdalen nasjonalpark. Det må i tillegg foreligge tillatelse etter plan og bygningsloven fra Selbu kommune. Grunneiers tillatelse må også innhentes der dette er påkrevd.
Dette vedtaket kan i medhold av forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim innen tre uker fra mottakelsen av dette brevet. Med vennlig hilsen Marit Sophie Berger nasjonalparkforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi: Selbu kommune Gjelbakken 15 7580 SELBU Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Statens Hus 7468 Trondheim Reindriftsavdelingen Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER Selbu Fjellstyre 7580 SELBU Vedlegg: Saksprotokoll og saksframlegg. 2
NASJONALPARKSTYRET FOR SKARVAN-ROLTDALEN OG SYLAN LANDSKAPSVERNOMRÅDE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/8161-0 Saksbehandler: Marit Sophie Berger Dato: 23.05.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyre for Skarvan og Roltdalen og Sylan 24/17 31.05.2017 Skarvan og Roltdalen nasjonalpark - søknad om utvidelse av Prestøyhytta og riving/gjenoppbygging av anneks - Nord- Trøndelag Turistforening Vedlegg 1 Søknad om oppføring av tilbygg på Prestøyhytta og riving oppsetting av nytt anneks NTT 2 Tegninger og situasjonsplan 3 Høringsbrev angående søknad om tilbygg på Prestøyhytta og riving og bygging av nytt anneks- Nord-Trøndelag Turistforening 4 Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag - Reindriftsavdelingen 5 Uttalelse fra Essand reinbeitedistrikt/saanti Sijte. Saksprotokoll i Nasjonalparkstyre for Skarvan og Roltdalen og Sylan - 31.05.2017 Behandling i møte: Nasjonalparkstyret ønsker at det tas opp med fylkeskommunen muligheten for bedre løsninger for offentlig transport slik at ferdselen spres over flere ukedager, og at kapasiteten på hyttene kan utnyttes bedre. Forslag fra Lars Aage Brandsfjell: Kalvingstid for rein må nevnes i pkt 2, og siste del av setningen i pkt. 2 må endres til 25.april 15.juli. Forvalters innstilling med endringsforslag fra Lars Aage Brandsfjell ble enstemmig vedtatt. 3
Vedtak Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan gir Nord-Trøndelag Turistforening tillatelse til oppføring av tilbygg på Prestøyhytta og rivning/gjenoppbygging av sikringsbu. Det settes følgende vilkår: 1. Byggingen skal være i henhold til tegninger og situasjonsplan levert med søknaden av 28-04-2017, dvs tilbygg på hytte på inntil 36 m 2 og riving/gjenoppbygging av anneks på 31 m 2. 2. Alt byggearbeid og transport av byggematerialer skal legges utenom hekke- og yngletid for fugl, vilt og kalvingstid for rein, det vil si utenom perioden 25.april 15.juli. 3. Byggearbeidet skal skje med hensyn til natur, friluftsliv og reindrift. Det forutsettes en god dialog med reinbeitedistriktet i byggeprosessen. 4. Bygningsavfall og rivningsavfall skal transporteres ut av nasjonalparken og deponeres på lovlig måte. 5. Det må sendes egen søknad vedrørende motorisert transport i forbindelse med byggetiltaket. Dette vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift for Skarvan og Roltdalen nasjonalpark 3 pkt 1.3.e) og naturmangfoldlovens 48. Forvalters innstilling Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan gir Nord-Trøndelag Turistforening tillatelse til oppføring av tilbygg på Prestøyhytta og rivning/gjenoppbygging av sikringsbu. Det settes følgende vilkår: 1. Byggingen skal være i henhold til tegninger og situasjonsplan levert med søknaden av 28-04-2017, dvs tilbygg på hytte på inntil 36 m 2 og riving/gjenoppbygging av anneks på 31 m 2. 2. Alt byggearbeid og transport av byggematerialer skal legges utenom hekke- og yngletid for fugl og vilt, det vil si utenom perioden 2.mai 15.juli. 3. Byggearbeidet skal skje med hensyn til natur, friluftsliv og reindrift. Det forutsettes en god dialog med reinbeitedistriktet i byggeprosessen. 4. Bygningsavfall og rivningsavfall skal transporteres ut av nasjonalparken og deponeres på lovlig måte. 5. Det må sendes egen søknad vedrørende motorisert transport i forbindelse med byggetiltaket. Dette vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift for Skarvan og Roltdalen nasjonalpark 3 pkt 1.3.e) og naturmangfoldlovens 48. 4
Saksopplysninger Nord-Trøndelag Turistforening (NTT) søker om utvidelse av Prestøyhytta og riving og gjenoppbygging av anneks/sikringsbu. Det vises til vedlagt søknad av 27.04.2017 med tegninger. Prestøyhytta ligger like innenfor grensa for nasjonalparken sørvest for Skarvan og ca 6 km øst for innfallsporten Vekta i Selbu kommune. Hytta ligger langs «Norge-påtvers»-ruta og er mye brukt både sommer og vinter. Prestøyhytta er markert på kartet med blått punkt. Hytta ble satt opp i 1981 og den ble utvidet med ett soverom i 1996/97. Den har i dag 10 sengeplasser i hovedhytta og to i annekset. Utvidelsen av hovedhytta har til hensikt å få et bedre inngangsparti og øke overnattingkapasiteten ved hytta. Det er snakk om to nye soverom hver på 6 m 2 og med 2 køyesenger i hvert rom. Det vil si en økning på 8 sengeplasser. Renovering og utbygging av hovedhytta er planlagt i 2017/18. Annekset/sikringsbua har i dag 2 sengeplasser, men er i svært dårlig forfatning. NTT ønsker derfor å rive denne og erstatte den med en ny på 31 m 2, omtrent samme størrelse som den gamle. De ønsker å flytte bua til nordsiden av hytta, og med noe større avstand til hovedhytta enn dagens sikringsbu. Dagens sikringsbu skal rives. Det opplyses at toaletter som i dag er plasser som tilbygg til sikringsbua, vil bli plassert inne i den nye sikringsbua. Grunnarbeidet til sikringsbua er planlagt i 2017/18, mens riving av gammel bu og bygging av ny er planlagt i perioden 2019-21. Selbu Byggtre er ansvarlig for byggeprosjektet. Noe arbeid vil bli gjort på dugnad. 5
Byggematerialer og utstyr er planlagt transportert med helikopter fra parkeringsplassen på Vekta. Det vil også være noe behov for transport med snøscooter. Søknad om transport vil bli behandlet i egen sak etter at byggetillatelse er gitt. Søknaden er sendt på høring til Essand reinbeitedistrikt/saanti Sijte, Fylkesmannen i Sør- Trøndelag - reindriftsavdeling og Sør-Trøndelag Fylkeskommune -kulturminneavdelingen. Det er kommet uttalelse fra fylkesmannens reindriftsavdeling og Essand reinbeitedistrikt/saanti sijte. Reindriftsavdelingen hos fylkesmannen uttaler: «Omsøkt tiltak ligger i kjerneområdet for Saanti sijte. Det går ei flyttelei forbi Prestøyhytta, som bl.a. benyttes i fm. samling av rein ved Storskarven, Ersgardsfjellet og Vordfjellet/Høgfjellet. Det er også naturlige trekkruter for rein i området (se vedlagte kart). Områdene er dessuten markert som særverdiområder for reindrifta på arealbrukskartene, dvs. kalvingsland, høysommerland og brunstland og tidlig høstvinterbeite. Områdene kan også benyttes på vinters tid. Generelt er vi meget skeptiske til alle tiltak som kan medføre økt aktivitet og ferdsel i viktige reindriftsområder. Reindrifta er avhengig av større sammenhengende beiteområder med færrest mulig forstyrrelser, og det er særlig om senvinteren og våren at reinen er mest sårbar overfor forstyrrelser. Aktivitet og ferdsel i viktige reindriftsområder medfører unnvikelses- og stressatferd hos reinen, og kan i neste omgang gi energiunderskudd og lavere slaktevekter, samt merarbeid for reindriftsutøverne. Økning i antall fjellvandrere øker også sjansen for løshunder som kan jage rein. I følge søker så vil tiltaket ha betydning for sikkerhet og bruksnytten. Oppgradering/utvidelse av turishytta vil i tillegg være en «kompensasjon» for den økte trafikken av fotturister i området de senere åra. Vi tolker det derfor dithen at tiltaket ikke kommer til å øke ferdselen vesentlig, og at betydningen for reindrifta vil være liten. Samtidig mener vi det er viktig at man i forbindelse med behandlingen av søknaden tar hensyn til eventuelle merknader fra reindrifta som er lommekjent i området og vet hvor stor betydning ferdselen har på reindrifta i dag. Når det gjelder evt. transport av materialer og utstyr som skal benyttes til byggearbeidene, så må dette skje så varsomt som mulig og i samråd med reindrifta.» Essand reinbeitedistrikt/saanti Sijte påpeker at hele området deres er berørt av store arealinngrep som gradvis innskrenker deres mulighet til å drive reindrift, herunder neddeming av areal, vegbygging og hyttebygging. Økt satsing på turisme gir økende ferdsel og menneskelig aktivitet i viktige reinbeiteområder. Saanti Sijte er bekymret for den økende tilrettelegging som legges til reinbeitedistriktet. De ønsker ikke mer tilrettelegging fra turistforeningen der økt ferdsel er målet. Konkret for Prestøyhytta uttaler de: «Prestøyhytta er eksisterende og etter utbygging skal det være 22 sengeplasser. Det ser ikke ut som om hytta får de helt store endringene i forhold til søknaden, men vi ser klart at utbyggingen er for å imøtekomme den økende ferdselen. Ved bygging, transport mm. vil Saanti Sijte at det skal være tett dialog slik at aktivitetene kan bli forsøkt lagt til perioder som uroer reinen minst mulig. Det er også ønskelig at NTT aktivt kan være med å informere og opplyse sine besøkende om at de oppholder seg i samisk reinbeiteland, for slik å øke forståelsen for og viljen til å ta hensyn til reinen.» 6
Kulturavdelingen hos Sør-trøndelag fylkeskommune uttaler muntlig at Prestøyhytta ikke har noen kulturhistorisk interesse i og med at bygningene er fra 1980-tallet. De har ingen spesielle innvendinger mot det planlagte tilbygget og riving/gjenoppbygging av anneks. Byggeprosjektet vurderes å ha en landskapsmessig god tilpassning. Vurdering Saken skal behandles i forhold til verneforskriften for Skarvan og Roltdalen nasjonalpark, samt naturmangfoldloven 8-12 og 48. I verneforskriftens 3 pkt 1.3.e) heter det at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til ombygging og mindre tilbygg til bygninger. Forvaltningsplanen gir nærmere retningslinjer for vurderingene. Det skal legges opp til en streng dispensasjonspraksis i nasjonalparken. For all byggevirksomhet skal det tas hensyn til utforming og byggeskikk i samråd med den kommunale bygningsmyndigheten. Ombygging og mindre utvidelser skal tilpasses eksisterende bygningsmiljø, og nye bygninger skal om mulig lokaliseres i tilknytning til eksisterende bygningsmiljø. Her heter det blant annet at ombygging og mindre utvidelser skal tilpasses eksisterende bygningsmiljø. Dette er et tilbygg som glir godt inn i eksisterende bygningsmassen, og som er utformet i samme byggestil som resten av hytta. Det samme gjelder sikringsbua/annekset. Behovet for tilbygg er begrunnet i jamt over mye besøk på hytta og at det til tider har vært nødvendig å sette opp en lavvo for å dekke behovet for overnattingsplasser. Til opplysning vil permanent oppsatt lavvo (mer enn en uke) også være søknadspliktig etter verneforskriftens 3 pkt 5.3. Eksisterende sikringsbu/anneks er i svært dårlig forfatning og krever omfattende restaurering. NTT ønsker å rive bua og heller sette opp en ny tilsvarende bu med en noe bedre beliggenhet i forhold til hovedhytta, og med to ekstra sengeplasser i køyeseng. Riving og flytting av sikringsbua noen meter slik situasjonsplanen viser må behandles etter naturmangfoldlovens 48, da det ikke er gitt dispensasjonsregler i verneforskriften for dette. Etter forskrift om vern av Skarvan og Roltdalen nasjonalpark 3 punkt 1.1 er området vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring av bygninger. I naturmangfoldlovens 48 heter det at: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Verneformålet for nasjonalparken er: Formålet med Skarvan og Roltdalen nasjonalpark er å ta vare på et i det vesentligste urørt fjell- og skogområde typisk for regionen. Det biologiske mangfoldet med økosystemer, arter og bestander skal sikres. Det er også et formål å verne om kulturminner og sammenhengen mellom disse, særlig de kulturminnene som er knyttet til kvernsteinsdrifta. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelser gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. 7
I dette tilfellet skal den nye sikringsbua erstatte en eksisterende som skal rives. Flytting av bua noen meter vurderes å ha liten innvirkning på verneverdiene. Det viktigste er at størrelse og funksjon beholdes som dagens sikringsbu. Det forutsettes videre at eksisterende sikringsbu rives. Byggesaken innebærer at antall sengeplasser økes med totalt 10 plasser ved Prestøyhytta. Det vurderes slik at dette vil dekke behovet i forhold til dagens ferdselsnivå. Antall besøkende varierer en god del, og her er nok værforholdene den viktigste faktoren. For «Norge-på-tvers» - turistene spiller også muligheten for kollektivtransport inn. 8 Kunnskapsgrunnlaget Prestøyhytta ligger nært opp til Stråsjøen og Prestøyan naturreservat med sine naturkvaliteter i forhold til våtmark og artsmangfold, særlig med tanke på våtmarksfugl. Det er stor utfart i området både sommer og vinter, og det er ikke ønskelig å øke besøkstrykket. Spesielt gjelder det i hekke- og yngletiden (fra mai og fram til 15.juli). Det er mange private hytter i området, samt at det er et populært utfartsterrreng for dagsturer for andre tilreisende og bygdafolk. Det drives reindrift i området. Jamfør reindriftskartene er det ei flyttlei på nedsiden av hytta, samt at området er viktige beitemarker og tilholdssted både vår (kalving), sommer og høst for reinen. Økt ferdsel er ikke ønskelig ut fra hensynet til reindrifta. 9 Føre-var prinsippet Kunnskapsgrunnlaget anses å være godt nok til å kunne behandle søknaden. Føre-var prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse. 10. Økosystemtilnærming og samlet belastning Tilbygget er på 36 m 2 og gir plass for 8 ekstra sengeplasser og vaskerom. Det nye annekset/sikringsbua er arealmessig like stor som eksisterende sikringsbu, men er planlagt utstyrt med to ekstra sengeplasser i forhold til i dag. Dette gir et økt potensiale for besøkende, og kan øke ferdselen noe. Ut fra at kapasiteten i dag er sprengt, og delvis løses med lavvo i høysesongen, vil trolig ikke en permanent økning med 10 sengeplasser gi nevneverdig økt ferdsel i forhold til dagens nivå. 11. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Opprydding etter byggearbeid og riving av anneks skal utføres på tiltakshavers regning. 12. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Tilbygget og den nye sikringsbua er planlagt utformet på en enkel måte i samme byggestil som hytta forøvrig, slik at det passer inn i landskapet. Både utforming og plassering må dermed anses å være tilfredsstillende for den type bygninger det her er snakk om. Byggevirksomheten må legges utenom hekke- og yngletid for fugl og vilt slik at forstyrrelsen blir minst mulig. Det gjelder også eventuell transport inn med helikopter. Det vil si ingen aktivitet mellom 2.mai (siste kjøredag for snøscooter) og 15 juli. Alt overflødig bygningsmateriell og rivningsmateriell skal transporteres ut av området og deponeres på godkjent mottak. 8