Konseptvalgutredninger (KVU) - erfaringer med et nytt planverktøy Marit Ulveseth Vegdirektoratet
Hvorfor KVU/KS1? Staten ønsker: bedre styring på store prosjekter å styre ressursbruken på planlegging høyere kvalitet på planleggingen Kvalitetssikre konsept og om det skal startes planlegging etter PBL Prioritering av prosjekter i NTP og årlige budsjetter som tidligere
Viktige forutsetninger for KVU Overordnet strategisk nivå, ideelt sett før planleggingen etter PBL starter En statlig, faglig utredning Dekke alle samfunnsmessige behov Konsistent og transparent Åpen prosess det skal informeres og åpnes for innspill Arbeidsverksted et sentralt element KVU skal til høring før kvalitetssikring
Hva er et konsept?
til forskjell fra alternativ
KVU prosjekter E 39 Boknafjordforbindelsen KS1 ferdig Kryssing av Langfjorden ikke KS1 E18 Knapstad Vinterbru KS1 ferdig E134 Haukli KVU ferdig E 39 Førde KS1 ferdig E18 Vestfold Grimstad KS1 ferdig E6 Gudbrandsdalen KS1 ferdig
..flere KVU prosjekter E6 Mjøsregionen KS1 Ferdig Sluppen bru i Trondheim KS1 ferdig Arna Ulriken tunnelen KS1 ferdig Ny Sotra forbindelse KS1 ferdig? Oslopakke 3 KS1 ferdig Ringeriksbanen (inkl E16)? Nord Jæren (Stavanger/Sandnes) KVU ferdig
..og nye som er i arbeid Nedre Glomma (Fredrikstad/Sarpsborg) Grenland (Porsgrunn/Skien) Tromsø Bergen region (12 kommuner) Kristiansand Moss Moss Horten Ny godsterminal Drammen og Trondheim (JBV)
Prosessen BESLUTNING BESLUTN. OM KVU KVU KS 1 NEI JA KOMMUNEDEL PLAN REGULERINGS- PLAN KS 2 ANLEGG
Konseptvalgutredning innhold Situasjonsbeskrivelse Overordna mål og føringer Behovs- og interessentanalyse Mål Krav (Kriterier for sammenligning) Løsningsmuligheter/konspepter Effekter Anbefaling konsept og videre planlegging
Behovsanalyse Gå til kjernen! Hvem er de aller viktigste interessentene? Hva er det/de aller viktigste behov som er grunnlag for å vurdere tiltak? Resultat: Prosjektutløsende behov
Mål Samfunnsmål for korridoren/prosjektet/byområdet - verdiskapningen samfunnet kan ta ut Effektmål - effekten for brukerne Få mål - ambisjon Konsistent med behovsanalysen Direkte årsaksforhold mellom mål og effekt av tiltak Presisjon i målformulering. Mål som ikke er prosjektspesifikke bør beskrives som krav
Konsepter Bredt spekter av konsepter Konseptene skal være gjensidig utelukkende men Vi har rendyrket konsepter for å synliggjøre forskjeller Anbefaling kan være en kombinasjon
Sammenligning Måloppnåelse Kravoppnåelse Samfunnsøkonomisk analyse prissatte og ikke prissatte konsekvenser KS1 konsulentene vektlegger samfunnsøkonomisk nytte mest
BEHOV MÅL KRAV KONSEPTANALYSE Bestilling Status og situasjon Konseptutvikling Interessentanalyse Primære interessenter Andre interessenter Prosjekt utløsende behov Viktige behov Andre behov Samfunnsmål for tiltaket / prosjektet Effektmål Indikatorer Absolutte krav Viktige krav Andre krav Krav oppfy lt? ja nei Forkast konsept Samfunnsøkonomisk vurdering og sammenligning Anbefaling
Fundamenter for beslutning BESLUTNING KVU KS1 HØRING Faglig utredning transport og samfunn Samfunnsøkonomi, kvalitet konsistens Kommunikativ prosess lokalt og regionalt
Hva har vi lært så langt? Verktøy under utvikling Behovsanalysen hjelper oss til å forstå hva som egentlig er problemet Ser flere løsningsmuligheter og sammenhenger Utfordrende å være enkel i byområder Mulighet til å utfordre etablerte sannheter Manglende kunnskap om trafikk Trafikkmodellene har svakheter Behov for metodeutvikling generelt og for samfunnsøkonomiske metoder spesielt
Utfordringer - systemet Mandat (FIN/SD bedre styring store prosjekter) Prosjekteier (stat eller lokale myndigheter) Forholdet til planlegging etter PBL - KVU/KS1 og/eller regional planstrategi Framdrift prosess/tid Ressurskrevende Prosjektavgrensing Byområder med komplekse utfordringer - Vanskelig å peke på prosjektutløsende behov - Prosess/fag/politikk - Kompetanse KS-konsulenter/hvem skal beslutte?
Utfordringer faglig innhold Prosjekt eller helhet prosjektutløsende behov? Hvordan analysere store endringer i et system? Målformulering særlig samfunnsmål Behov, mål, krav (sammenligningskriterier) Hvor går grensen mellom konsept og alternativ? Effektvurderinger Samfunnsøkonomiske beregninger
Samferdselsdepartementet: Evaluering/vurdering av erfaringer KS1/KS2 NTP (2010-2019) varsler vurdering av KS1- ordningen SD foreslår evaluering av KS1/KS2 tidlig 2010 innspill til ny rammeavtale 2010/2011 Merverdi KS1 i forhold til KVU Ressursbruk Krav til metode/kvalifikasjoner/habilitet Samspill fag/politikk har systemet ført til andre konklusjoner?
Oppsummering KVU - nyttig verktøy for strategisk vegplanlegging - målretta Gode prosesser for medvirkning i tidlig fase Beslutninger etter KS1 gir retning for videre planlegging/gjennomføring Dagens ordning skreddersydd for store, strekningsvise prosjekter Samspillet lokale myndigheter og stat Pågår dialog mellom transportetatene og SD mht nødvendige utredninger som grunnlag for NTP 2014-2023
Faglig utredning politisk beslutning