ULLENSAKER Kommune Hans Jørgen Fløgstad Mogreinavegen 331 2054 MOGREINA Vår ref: (Oppgis ved svar) Deres ref: Dato 2017/13-2 05.07.2017 GNR 188/1 AVSLAG PÅ SØKNAD OM BYGGING AV LANDBRUKSVEI I ELSTAD LANDSKAPSVERNOMRÅDE Det vises til søknad datert 1.1.2017 om bygging av landbruksvei på gnr 188/1. Tiltaket ligger innenfor Elstad landskapsvernområde, og søknaden må derfor behandles etter forskrift om Elstad landskapsvernområde (videre omtalt som verneforskriften) før søknaden eventuelt behandles etter annet lovverk. Ullensaker kommune beklager at saksbehandlingen har tatt svært lang tid. Tiltaket det søkes om Grunneier ønsker å bygge en landbruksvei ned til pumpehuset ved Hersjøen, se kart på neste side. Vann fra Hersjøen brukes til vanning av jordene, og pumpes opp via pumpehuset. Da pumpe og pumpehus begynner å bli gammelt, ønsker grunneier enklere adkomst til pumpehuset for å sikre driftssikker vannforsyning til landbruksdriften på gården. Tiltaket er totalt 400 meter, hvor 300 er nybygging, mens 100 meter er ombygging av eksisterende trase, se kart på neste side. Tiltaket skal ha veiklasse 8, enkel traktorvei. Veiklasse 8 er veger for transport av tømmer og landbruksprodukter med landbrukstraktor eller annet lettere transportutstyr. Veiklassen omfatter enkle traktorveier som inngår i det permanente landbruksveinettet og som medfører varige terrenginngrep. Standarden må i stor grad tilpasses det formål og transportutstyr veien bygges for. Tiltaket vil berøre 10 dekar, hvorav 5 dekar er produktiv skog og 70m 2 er hogstmoden skog. Ingen landbruksjord vil bli berørt. Traseen er søkt slik den er med bakgrunn i at det er svært bratt fra jordekanten og ned til pumpehuset. Det er ikke teknisk mulig å lage vegen kortere enn slik den er omsøkt. Kommunen, ved landbrukssjef, skogbrukssjef og rådgiver for verneområder, var på befaring sammen med grunneier 9.januar 2017. Besøksadresse Postadresse Telefon Bankkonto - kommunen Org.nr. E-post Rådhuset, Furusethgt. 12 Postboks 470, 66 10 80 00 8601 41 92400 933 649 768 postmottak@ullensaker.kommune.no 2050 JESSHEIM 2051 JESSHEIM Telefaks Bankkonto - skatt Internett: Servicetorget Åpningstid: 08.00-15.30 6345 06 02355 www.ullensaker.kommune.no Post adresseres til Ullensaker kommune - ikke til enkeltpersoner
Side 2 av 2 Aktuelt lov- og regelverk Tiltaket ligger innenfor Elstad landskapsvernområde som ble vernet ved kgl.res. 17.12.1999. Formålet med landskapsvernområdet er å bevare kvartærgeologiske formelementer og limnologiske forekomster og kildehorisonter i et landskap der botaniske, zoologiske og kulturhistoriske elementer bidrar til å gi området dets særpreg. Området er sentralt for bevaring av grunnvannsforekomsten på Gardermoen, og er viktig for å bevare variasjonen av grytehullsjøer i Gardermo-området. Kvartærgeologisk og limnologisk har området internasjonal verneverdi. I verneforskriftens kapittel IV punkt 1 og 2 står det: 1. Alle inngrep som kan endre naturmiljøet eller landskapets art eller karakter vesentlig, er forbudt, herunder: Oppføring av bygninger, tilbygg, anlegg eller andre faste innrettninger, fjerning eller inngrep i kulturminner som gamle hustufter, rydningsrøyser, steingjerder, heste- og kjerreveier eller stier, bygging av veier, framføring av luftledninger eller lysanlegg, ulike former for gravevirksomhet, ulike former for uttak, lagring, planering eller utfylling av masse, markberedning, tørrlegging, drenering, lukking av bekker, henleggelse av avfall, inngrep, eller tilførsel av stoffer som kan endre eller skade grunnvannsforekomsten eller overflatevann. Opplistingen er ikke uttømmende. Forvaltningsmyndighetene avgjør i tvilstilfeller om et tiltak må anses å ville endre landskapets art eller karakter vesentlig. 2. Rundt grytehullsjøene er alle inngrep forbudt i en fastmarkssone på 25 meter. Det er egne regler, jf. kap V punkt 4, om skogsdrift for del av området landbruksveien er planlagt. Her skal hogst foregå i samråd med forvaltningsmyndigheten. Hogst og framkjøring av tømmer skal skje på årstider hvor terrengskader unngås, og på måter som ikke forårsaker erosjon og avrenning. Vurdering Tiltaket er i utgangspunktet ikke tillatt, jf. verneforskriften kap. IV. Kapittel VI gir hjemmel til at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til oppføring av bygninger, anlegg og faste innretninger
Side 3 av 3 som er nødvendige for landbruksdrift utenfor gårdstun. Ifølge verneforskriften kan da forvaltningsmyndigheten vurdere om søknaden gir grunnlag for å gi en tillatelse, og må vurdere tiltaket i søknaden opp mot verneformålet. I tillegg skal de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven (nml) 8-12 legges til grunn, jf. nml 7. Beslutninger som berører naturmangfoldet, skal bygge på kunnskap om naturverdier og effekten av påvirkninger, jf. nml 8. Området er i forbindelse med verneprosessen godt kartlagt, og det er en forvaltningsplan for verneområdet fra 2012. Kunnskap om området er basert på informasjon fra forvaltningsplanen, Naturbase, Artsdatabanken og befaring 9.1.2017 sammen med grunneier. I forvaltningsplan for Elstad landskapsvernområde (2012) står det følgende om områdene landbruksveien vil berøre: Område A13 (se kartutsnitt) omfatter de indre delene av en tilsvarende ravine eller dalforsenkning umiddelbart sør for A12, De innerste delene har et felt med dyrket mark med åpen beitemark under. Ellers er det mye skog i området stedvis dominert av plantet gran. Det er lauvskog i den nedre delen av området, nord for myra. Grenseområdene mellom A13 og A14 er tidligere grøftet. Område A14 (se kartutsnitt) er et myrområde som ligger i den samme dalforsenkningen som A13. Avgrensingen er hentet fra angivelsen i Naturbase som et spesialområde med noe strengere regler for skogsdrift. De indre delene av myra er tidligere grøftet og her har det grodd til med skog, mens de ytre delene av myra fremdeles er åpen. Myra er registrert i Naturbase som en svært viktig naturtype. Rikmyra er helt intakt uten spor etter grøfting o.l. og er voksested for flere sjeldne og til dels svært truede karplanter, blant annet knottblom og engmarihånd. Også i sumpskogen inntil forekommer kravfulle arter, bl.a. har lokaliteten antagelig en av landets beste forekomster av myrtelg. Forvaltningsplanen har bevaringsmål for områdene. I A13 er det mål om å bevare det som er igjen av beitepreg, i A14 er det mål om å bevare myra intakt og åpen.
Side 4 av 4 I naturbase står det følgende om myrområdet: «Lokaliteten er klassifisert som svært viktig. Lokaliteten består av ei åpen rikmyr ned mot Hersjøen, og rik sumpskog i kantene til denne. Rikmyra er helt intakt uten spor etter grøfting o.l. og er voksested for flere sjeldne og til dels svært truede karplanter. Også i sumpskogen inntil forekommer kravfulle arter, bl.a. har lokaliteten antagelig en av landets beste forekomster av myrtelg.» Det står under skjøtsel at det hverken bør foregå noen form for skogsdrift, drenering eller andre inngrep i lokaliteten. Det er også viktig at det ikke skjer noen form for forurensning. Det er registeret rankstarr (sårbar), toppstarr (sårbar), tuestarr (nær truet), myrtegl (sårbar) og knottblom (sterkt truet), som alle er arter av nasjonal forvaltningsinteresse. I tillegg er det registrert truede fuglearter (toppdykker, taksvare, sivspurv, stær, gulspurv, sanglerke). Knottblom er oppført som sterkt truet (EN) på Norsk rødliste for arter 2015, og er fredet gjennom forskrift om fredning av truede arter. Knottblom er fredet mot direkte skade og ødeleggelse, innsamling og annen form for direkte etterstrebelse. Knottblom vokser bare på kalkholdig grunn og er knyttet til rikmyrer og sumpskog som har hatt stort utnyttelsespress over en lengre periode. Arten har på landsbasis trolig hatt sterk tilbakegang på grunn av myrgrøfting, nydyrking, tilplanting med skog og nedbygging. Rådmannen mener utbygging av veg er et tiltak som potensielt kan endre vanntilførselen, og dermed også vannbalansen i myra. Dersom tiltaket skulle tillates ville det vært nødvendig at Miljødirektoratet ble kontaktet for avklaring og eventuelt en søknad om dispensasjon fra fredningsforskriften. Siste del av traseen går innenfor strandsonen på 25 meter hvor alle inngrep er forbudt. Det er også MiS-registreringer som vil bli berørt av tiltaket. Under befaring 9.1.2017 ble det klart at traseen vil måtte gå over et område med kildeutspring. Ifølge forvaltningsplanen er kildene generelt dårlig undersøkt biologisk, men er kjent å ha en artsrik moseflora. Den spesielle utformingen av naturtypen indikerer en høy verdi som et sentralt karakterelement i Elstad landskapsvernområde. Det ble funnet spor av gammel pumpe og utgravinger på befaringen av området. Selv om det er gjennomført tiltak i området ved kildeutspringet tidligere, er det ikke ønskelig at det etableres en vei over kildeutspringet, da tiltaket vil innebære en igjenbygging av et viktig karaktertrekk i landskapsvernområdet. Kravet til kunnskapsgrunnlaget anses ivaretatt, og kommunen legger da mindre vekt på føre-varprinsippet, jf. nml 9. Den samlede belastningen på økosystemet må ikke bli for stor i henhold til nml 10. Kommunen vurderer at tiltaket er av et slikt omfang at det kan gi uheldige virkninger for de truede karplantene på myra, og at inngrepet i seg selv er et stort inngrep. Kommunens vurdering er at tiltaket vil kunne skape en uheldig presedens i forhold til andre tiltak i landskapsvernområdet. Nml 11 og 12 om kostnadene ved miljøforringelse og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder er per nå ikke aktuelle i denne saken. Rådmannen vurderer at det ikke kan gis tillatelse til omsøkte tiltak etter verneforskriftens kap. VI, punkt 1, da tiltaket innebærer store negative konsekvenser for de verdiene vernet av Elstad landskapsvernområde skal ivaretas. En dispensasjon etter naturmangfoldloven 48 kan heller ikke gis da rådmannen vurderer at omsøkte tiltak strider mot vernevedtakets formål og kan påvirke verneverdier.
Side 5 av 5 Rådmannen ønsker å gå i dialog med grunneier for å bli enige om tiltak for å sikre så gode rammevilkår som mulig for landbruksdriften. Dette kan for eksempel være å se på muligheter for å bygge et reservepumpehus ved siden av eksisterende pumpehus eller etablering av båtplass. Vedtak De underrettes herved om at det er fattet følgende vedtak: Ullensaker kommune gir ikke tillatelse til bygging og ombygging av landbruksvei på gnr/bnr 188/1. Vedtaket er truffet med hjemmel i forskrift om vern av Elstad som landskapsvernområde kapittel IV punkt 1. Vedtaket kan påklages jf. forvaltningslovens 28. Klagefrist er 3 uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal være skriftlig begrunnet, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen sendes til kommunen. Med hilsen Hans Petter Langbakk landbrukssjef Direkte tlf.nr: 66 10 80 78 Kirsten Marie Sødal rådgiver verneområder Mobil: 902 65 119 Dokumentet er ekspedert og godkjent elektronisk. Kopi: Fylkesmannen i Oslo og Akershus (epost)