DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Glenny Jelstad Arkiv: F00 &63 Arkivsaksnr.: 15/3935-4 Dato: 03.03.16 27 SAMARBEID OM AKUTTE LAVTERSKELTILBUD INNEN DET SOSIALFAGLIGE FELTET - FORSLAG TIL VEDTEKTER â INNSTILLING TIL: Bystyrekomité for helse-, sosial- og omsorg/ Bystyret Rådmannens forslag til vedtak: 1. Bystyret godkjenner forslag til vedtekter for 27 samarbeid om akutte lavterskeltilbud innen det sosialfaglige feltet 2. Det forutsettes at tilsvarende vedtak fattes i alle samarbeidende kommuner 3. Det nye 27 samarbeidet registreres på organisasjonsnummeret til Drammensregionens interkommunale krisesenter (Betzy) 4. Det meldes virksomhetsoverdragelse av Buskerudregionens incestsenter (BRiS), slik at dette blir en underavdeling av Drammensregionens krisesenter, men med eget organisasjonsnummer. Dette av regnskapsmessige årsaker á Osmund Kaldheim rådmann Eva Milde helse- og sosialdirektør
â 27 SAMARBEID OM AKUTTE LAVTERSKELTILBUD INNEN DET SOSIALFAGLIGE FELTET FORSLAG TIL VEDTEKTER Hensikten med saken Bystyret behandlet i møte 16.6.2015 sak om å etablere en paraplyorganisasjon for sosialfaglige lavterskeltilbud i samarbeidende kommuner, basert på 27 samarbeid. Dette handler i første omgang konkret om Drammensregionens interkommunale krisesenter (Betzy) og Buskerudregionens incestsenter (BRiS), men vil også kunne inkludere andre lavterskeltilbud til sosialformål dersom kommunen ønsker det. I vedtaket av 16.6.16 står det at rådmannen vil komme tilbake med forslag til nye vedtekter for samarbeidet. I denne saken fremmes forslag til nye vedtekter. Tilsvarende sak vil bli lagt frem for kommunestyrene i alle de samarbeidende kommunene. Saksutredning Historikk Buskerudregionens incestsenter (BRiS) Bystyret vedtok i sak 20/06 at Drammen kommune skal være vertskommune for et støttesenter for incestofre fra Buskerud og Nordre Vestfold. Vertskommunesamarbeidet er hjemlet i kommunelovens 28 a-c. Til sammen var 23 kommuner med i samarbeidet, også i finansieringen. I tillegg har også Jevnaker kommune (Oppland fylke) inngått i samarbeidet. Senteret fungerer som et lavterskeltilbud for personer som har vært utsatt for incest/seksuelle overgrep og deres pårørende. Senteret er også et kompetansesenter som bidrar til undervisning ute i skolene og videreformidling av kunnskap til samarbeidspartnere. Senteret fikk navnet BRiS (Buskerudregionens incestsenter) og startet opp sin virksomhet i november 2006. Det er inngått en samarbeidsavtale mellom BRiS og Drammen kommune, som vertskommune. Det gis statlig støtte etter en modell med 20/80, kommune stat. Kommunenes andel regnes ut i forhold til innbyggertall. I 2014 var det 2362 henvendelser til BRiS. Av disse var det 1035 brukerhenvendelser, og 485 av disse var fra innbyggere i Drammen. Utgiftsfordelingen mellom de 23 kommunene i 2015: Kommuner: Kommunenes støtte i 2015 Drammen kommune 175 616,08 Jevnaker kommune 17 282,06 Kongsberg kommune 70 035,31 Ringerike kommune 78 570,25 Hole kommune 17 491,59 Flå kommune 2 739,77 Nes kommune 9 137,00 Gol kommune 12 282,57 Hemsedal kommune 6 086,91 Ål kommune 12 500,05 Hol kommune 11 807,82 Sigdal kommune 9 306,75
Krødsherad kommune 6 007,35 Modum kommune 36 020,21 Øvre Eiker kommune 47 525,67 Nedre Eiker kommune 63 152,72 Lier kommune 66 770,39 Røyken kommune 54 692,05 Hurum kommune 24 745,49 Flesberg kommune 7 115,99 Rollag kommune 3 630,93 Nore og Uvdal kommune 6 781,80 Svelvik kommune 17 451,81 Sande kommune 23 965,73 Drammensregionens interkommunale krisesenter (Betzy) Bystyret vedtok å delta i et nytt krisesentertilbud, organisert som interkommunalt samarbeid med styre etter kommunelovens 27, i sak 66/10. Det nye krisesenteret startet opp den 1. januar 2011. Opprettelsen av det nye krisesenteret kom som et resultat av at det i januar 2010 ble iverksatt en ny lov om krisesentertilbud Lov om kommunale krisesentertilbod (Krisesenterlova), 19.06.2009 nr 44. Den nye loven gav kommunene et ansvar for å sørge for et krisesentertilbud for kvinner, menn og barn som er utsatt for vold eller trusler om vold i nære relasjoner. Videre står det at det er behov for et utstrakt samarbeid mellom kommunene, og at det er viktig å bygge på den kompetansen som allerede finnes ved eksisterende krisesenter. I Drammen hadde Betzy krisesenter eksistert i 30 år, etablert og drevet av Betzy krisesenter som var organisert som en forening. Krisesenteret hadde henvendelse fra innbyggere i flere av de nærliggende kommunene. Følgende åtte kommuner deltar i dag i samarbeidet; Lier, Nedre-Eiker, Øvre-Eiker, Svelvik, Sande, Hurum, Røyken og Drammen. Tiltaket er finansiert av kommunene alene, hvor det som tidligere var statlig andel nå er gitt som del av kommunenes rammetilskudd.. Kommunenes andel regnes ut i forhold til innbyggertall. I 2014 var det 173 personer som oppsøkte Betzy for hjelp, herav 88 kvinner, 82 barn og 3 menn. 61 av disse var innbyggere i Drammen. Utgiftsfordelingen mellom de 8 kommunene i 2015: Kommune Andel Totalt i 2015 (kr) Svelvik kommune 5,19 % 508 321 Lier kommune 13,75 % 1 347 276 Nedre Eiker kommune 13.44 % 1 317 085 Øvre Eiker kommune 10.08 % 987 821 Sande kommune 4,05 % 396 960 Drammen kommune 36,72 % 3 599 605
Hurum kommune 5,57 % 546 241 Røyken kommune 11,21 % 1 098 418 Bakgrunn for forslaget om etablering av en paraplyorganisasjon, basert på 27 samarbeid De to tiltakene, Betzy og BRiS, er organisert på ulike måter, både i forhold til eierskap, drift og fysisk lokalisering. Samtidig har tiltakene på mange måter brukere med beslektede utfordringer og i noen grad brukes den samme faglige tilnærmingen. Basert på erfaringer med de to eierskapsmodellene; BRiS som er organisert etter vertskommunesamarbeid ( 28), og Betzy som er organisert etter kommunelovens 27 om interkommunalt samarbeid, anbefalte rådmannen i sak 93/2015, at begge tiltakene organiseres i samme eierskapsmodell basert på et 27 samarbeid. Dette i samråd med alle samarbeidende kommuner. En slik samordning vil medføre ett styre og en leder, og vil gi en mer robust organisasjon som kan gi synergieffekter i forhold til disponering av personalressurser, lokaler, mottak og vaktordninger. En slik felles, overordnet enhet vil også kunne legge til rette for felles kompetanse-og nettverksbygging. Modellen vil også, på sikt, kunne bygges ut med flere tiltak som kommunene finner det hensiktsmessig å samarbeide om. Eksempler på dette kan være sosial vakttjeneste, overgrepsmottak, botilbud for unge som utsettes for trusler om tvangsgifte eller annen æresrelatert vold. Det to sentrene vil være to avdelinger i paraplyorganisasjonen. Dette forslaget innebærer ikke endring av finansiering eller endring av lokalisering. Det vil være opp til det nye styret å gjøre slike vurderinger. Det er forutsatt to avdelingene opprettholder hvert sitt organisasjonsnummer. Den nye organisasjonen registreres under Betzy sitt organisasjonsnummer, ved at det sendes melding til Brønnøysundregisteret om dette, sammen med nye vedtekter. Det meldes virksomhetsoverdragelse av Buskerudregionens incestsenter (BRiS), slik at dette blir en underavdeling av Drammensregionens krisesenter, men med eget organisasjonsnummer. Dette av regnskapsmessige årsaker. De to avdelingene vil føre separate budsjetter og regnskap av hensyn til den statlige finansieringsordningen. Om forslaget til nye vedtekter Forslaget til nye vedtekter bygger på gjeldende vedtekter 27 samarbeidet om Drammensregionens interkommunale krisesenter (Betzy). 3 Formål Det er foreslått en generell formålsparagraf : Drammensregionens interkommunale lavterskeltilbud skal sikre et godt og helhetlig lavterskeltilbud med sosiale formål, samt konkret å ivareta drift av Betzy, BRiS og eventuelle andre tiltak som kommunene velger å innlemme i samarbeidet. 4 Representantskap og 5 Styre Av praktiske hensyn er det ønskelig at et styre, som består at et valgt utvalg av alle deltakende kommuner, ivaretar den daglige forvaltningen av samarbeidet. Kommunelovens 27 forutsetter imidlertid at samtlige av deltakerkommunene skal være representert i samarbeidets øverste organ
med generell styringskompetanse. Samtidig er det i forarbeider og teori åpnet opp for at det øverste organ kan ha et mindre organ under seg valgt av og underlagt styringskompetansen til det øverste organ. Det foreslås derfor at opprettes representantskap hvor alle kommunene er representert, men at den daglige forvaltningen overlates til et underordnet styre som velges av representantskapet. De overordende oppgaver som godkjennelse av årsregnskap og budsjett er foreslått lagt til representantskapet, men utarbeidelsen av dette skal skje av styret, samt at den øvrige forvaltningen overlates til styre. 8 Personalet Det foreslås at Drammen kommune har arbeidsgiveransvar for alle ansatte i 27 samarbeidet. Dette er en videreføring av gjeldende samarbeidsavtaler. 11 Økonomisk ansvar og eierskap i formuesgoder Det foreslås at gjeldende finansiering som i dag er i de to kommunesamarbeidstiltakene, videreføres. Rådmannens vurdering Forslag til vedtekter er utarbeidet i samarbeid med kommuneadvokaten. Det legges opp til tilsvarende saksbehandling som i denne saken, i alle de samarbeidende kommunene i løpet av 2016. Etableringen forutsetter vedtak i kommunestyrene i alle kommuner som skal delta i samarbeidet. Med utgangspunkt samtykke fra alle samarbeidende kommuner og i bystyresak 93/2015, hvor bystyret vedtok at Drammen kommune kunne starte et arbeid med å legge til rette for å utvide det eksisterende 27 samarbeidet om Drammensregionens interkommunale krisesenter ved også å inkludere samarbeidet om Buskerudregionens incestsenter, har rådmannen iverksatt en rekrutteringsprosess for å tilsette ny leder for det nye 27 samarbeidet. Dette arbeidet ble startet opp som følge av ledigstillelse av begge de to lederstillingene. Forslaget om å etablere en paraplyorganisasjon basert på 27 samarbeid, innebærer ingen økonomiske konsekvenser eller endring av finansieringsmodell. Den foreslåtte endringen innebærer i realiteten etablering av et nytt 27 samarbeid, som inkluderer både Drammensregionens interkommunale krisesenter og Buskerudregionene incestsenter, og som legger til rette for inkludering av andre akutte lavterskeltiltak med sosiale formål. Rådmannen mener at samordning av de to akutte lavterskeltiltakene vil bidra til en mer hensiktsmessig organisering i forhold til drift og kvalitet på tjenestene. Etableringen av en slik paraplyorganisasjon vil gjøre tjenestene mer robuste og vil legge bedre til rette for samarbeid med andre kommuner om andre tiltak innen det sosialfaglige feltet. Rådmannen anbefaler at forslag til vedtekter godkjennes. Vedlegg: Forslag til nye vedtekter Kort beskrivelse av 27 samarbeid Gjeldende vedtekter for 27 samarbeidet om Drammensregionens interkommunale krisesenter
á