Felles forhandlingsutvalg, Støtvig Hotel, 1. og 2. mars 2016 Dato/tid Tirsdag 01.03.16 kl. 13:00 Onsdag 02.03.16 kl. 11:00 Tilstede Askim Thor Hals, Ingolf Paller, Sigmund Hansen, Synnøve Rambek, Ann-Christin Lunde Også tilstede Eidsberg Hobøl Marker Spydeberg Trøgstad Erik Unaas, Øivind Reymert, Kjetil Igletjern, Tom Arne Tørfoss, Anne Jorunn Nilsen Olav Breivik, Håvard Jensen, Håvard Osflaten, Bjørn Sjøvold, Anita Toverød Kjersti Nilsen, Finn Labråten, Sten Morten Henningsmoen, Vidar Østenby, Lena Persson Petter Schou, Knut Espeland, Heidi Eriksen, Heidi Vildskog, Lindy Hansen Ole Andre Myhrvold, Tor Melvold, Christian Granli, Betty Hvalsengen, Rita Eriksen Ingjerd Astad, Åsmund Kobbevik Fra KMD: Kristin Holm Jensen, Stein Ove Pettersen (Sesjon I) Fra FM: Tormod Lund, Trond Rønningen (dag 1) Fra Fagforbundet Spydeberg, Bjørg Iversen Saker Tirsdag 1.3. 13:00 Sesjon I Innledning v/erik Unaas, koordinator styringsgruppen Godkjenning av referat fra 08.02.16 Referatet godkjennes. Innledning v/statssekretær Kristin Holm Jensen, med bidrag fra seniorrådgiver Stein Ove Pettersen Det ble gitt en orientering om hvorfor vi har kommunereformen, nytt finansieringssystem og fremdrift/milepæler i reformarbeidet. Statssekretæren la vekt på at det er bred enighet på Stortinget om kommunereform. En sentral tanke i reformarbeidet er at kommunene selv skal definere hva som er god kommunestruktur. Sekvensen ble avsluttet med spørsmål, innspill og svar. Det ble blant annet gitt tilbakemelding om at frist for søknad om «Tilskudd til veier, bredbånd og andre digitaliseringstiltak i kommuner som skal slå seg sammen» er for kort. Tema: Organisering, lokalisering og økonomi Økonomi Presentasjon v/heidi Vildskog og Tom Arne Tørfoss Sammenlikningstall 6K Skedsmo Arendal. Gjeld og pensjonsforpliktelser. Økonomiplan 2020-23. Oppsummering av effektiviseringseffekter: Tilnærming over 4 år, anslagsvis 1,15 % eller 25 mill. pr. år. Modell for organisering og plassering av tjenester Presentasjon v/betty Hvalsengen og Bjørn Sjøvold Innledning med intensjonsavtalens tekst om tjenestekvalitet og fordeling av tjenester Presentasjon av to modeller (A og B), med anbefaling av modell med høyere grad av samling av tjenester (A).
Forslag om utviklingssentre i disponible kommunehus (møtepunkt mellom offentlige, private, frivillige og utdanningsinstitusjonene) og utfordring om større grad av ambulante tjenester (eksempel fra Molenwaard kommune i Nederland, https://www.youtube.com/watch?v=myim30q2h5o) Forhandlinger Forhandlingsarbeidet ble innledet med umiddelbare tilbakemeldinger fra hver kommune. Påfølgende plenumsdiskusjon med utdypende kommentarer og spørsmål til rådmennene. Etter et avklarende møte i styringsgruppen, ble det holdt utvalgsmøter for den enkelte kommune. Sekvensen ble avsluttet med oppsummering og konklusjon i plenum, med ytterligere bestillinger. er Modell Den nye kommunen skal bygges for fremtiden, der vi utnytter digitale muligheter og utvikler ambulante funksjoner innenfor kommunens forskjellige tjenester. Innovasjonstenkningen fra eksempel Molenwaaard skal følges opp. 6K modellen bygges etter rådmannsgruppens alternativ B, med rom for tilpasninger i tiden frem til etablering av ny kommune. Fordeling av tjenester må underbygge kvaliteten på tjenestene. Det etableres et innovasjonssenter på Ørje. Utviklingssentre skal utvikles på hvert enkelt tettsted, som en møteplass mellom kommune, næringsliv, frivillige og utdanningsinstitusjonene. Rådmannsgruppen bes utdype utviklingssenterbegrepet, samt tydeliggjøre hvilke funksjoner som ligger under de ulike overskriftene i modellen. Økonomi Vann- og avløp: Det må gjøres en prinsipiell tilnærming til avskrivingstid på anlegg og investeringer, samt fordeling av VA-avgifter mellom sentrale og desentrale boenheter. Vedlikeholdsbudsjettet må svares ut prinsipielt. I beskrivelsen av gjeldsbyrden må det skilles mellom ordinær gjelde og hva som ligger på selvkostområdet (tabell fra dagens presentasjon må fullføres). Det må gis eksempler på hvordan innføring av skatt på verker og bruk vil slå ut for enkelte bedrifter Det må legges frem anslag/sammenlikningstall for det faktiske behovet for administrativ bemanning i en ny kommune. I grunnlagsdokumentet må det komme frem at effektiviseringen vil hentes på ikke-direkte tjenesteyting/administrativ overbygging. De må gjøres beregninger for hvor mye inntektsutjevningen for de ansatte vil koste. Virksomhetsoverdragelse Grunnlagsdokumentet skal få frem elementer i arbeidsmiljøloven kap. 16 og beskrive prinsipper for hvordan man håndterer de ansatte fra juni 2016. Det opprettes en prosjektorganisasjon for ny kommune fra 1. juli. Den sentrale arbeidsgruppen skal være bredt sammensatt, med deltakelse fra de ansattes representanter. 18:00 Sesjon II Tema: Steder og arealer Den enkelte kommune presenterte sine forventninger om bo, handels- og næringsutvikling i den nye kommunen. Stikkord fra gjennomgangen Kommuneplan. Dagens kommuneplaner gjelder inntil ny kommune har laget sin egen. Prioritet for arbeid med ny kommuneplan. Angivelse av da til boligbygging, handels- og næringsformål. Jordvern.
Grad av spredt boligbygging. Fortetting i sentrum. Nye boligområder Tilrettelegging for sjønære og attraktive tomter. Båtplasser, bryggeanlegg og hytteutvikling. Forenklede planer for tettsteder. Tilgjengelig næringsarealer for mindre bedrifter i nærheten av tettsteder/områdesentre. Ny næringsvirksomhet/ikke stedbunden næring i spredte eiendommer/landbrukseiendommer. Regionale og lokale næringsområder. Tilrettelegging for næringslivet. Handel. Innspill om detaljvarehandel i by- og tettsteder. Bruk av næringsarealer for plasskrevende varer. Forventet vekst. Fordeling/styring av vekst. Regionby. Bystatus. Grendeutvikling. Drøfting Rådmannsgruppen gis i oppdrag å presentere summen av innspillene, som fremkom i presentasjonsrunden, og legge dette frem på morgendagens samling. 19:20 Oppsummering av dagen Oppsummering v/ingjerd Forhandlingsutvalgene ber rådmannsgruppen legge frem følgende til morgendagens samling: Modell - Svare ut bestillingen i siste kulepunkt i konklusjon. Virksomhetsoverdragelse - Komme med nærmere anbefalinger knyttet til konklusjonene. Arealbruk Svare ut bestillingen i konklusjonen. Onsdag 2.3 08:45 Sesjon III Oppfølging av gårsdagens temaer Dagen ble innledet med rådmannsgruppens svar på gårsdagens bestilling. Virksomhetsoverdragelse Presentasjon v/heidi Vildskog (Oppdraget ble løst i samarbeid med de tillitsvalgte.) 1. Prosesser knyttet til virksomhetsoverdragelse skal settes i verk senest 1. september. a. Ledes av midlertidig prosjektledelse i. Hva slags prinsippdokumenter skal vi begynne med? Arbeidstid, Fleksitid, prinsipper for ansettelse av ledelse ii. Oppstart fagprosesser (reforhandlinger avtaler) b. Ambisjon om at dokumenter og avtaler er klart til behandling når fellesnemnda setter seg sammen fra juni 2017 2. Virksomhetsoverdragelse etter arbeidsmiljøloven a. Gjennomgang av innholdet i kapittel 16 med uttrekk av elementer som skal forsterkes/tydeliggjøres i grunnlagsdokumentet. 3. Krav om at reformstøtten utbetales tidligere av hensyn til igangsettelse av prosesser. Anbefalingen tas til etterretning. Tekstforslag utformes og nedfelles i grunnlagsdokumentet.
Modellen Presentasjon v/vidar Østenby Tekstlinjer ble lest opp. Som et nytt grep ble det lansert et forslag til en dedikert stillingsressurs for steds- og næringsutviklerfunksjon, som er knyttet til hvert servicetorg. Rådmannsgruppen vurderer at dette kan gjøres gjennom en omdisponering av den samlede bemanningsstyrken ved servicetorgene i dag. Orientering om hvilke funksjoner som ligger under de ulike overskriftene i modellen. Teksten tas til etterretning og innarbeides i utkast til grunnlagsdokument. Arealbruk Presentasjon v/synnøve Rambek Tekst ble gjennomgått i plenum. Særlige temaer i diskusjonen Dagens kommuneplaner og kommuneplanarbeidet for den nye kommunen. Detaljeringsgrad i grunnlagsdokument. Det ble pekt på at høy detaljeringsgrad kan skape begrensninger for en hensiktsmessig planlegging for den nye kommunen, samt legge grunnlag for uønskede føringer fra overordnede planmyndigheter. Posisjonering som regional by. Kollektivtrafikk. Revidert tekst innarbeides i utkast til grunnlagsdokument. Gjennomgang av Evt. behov for ytterligere administrative utredninger, som grunnlag for forhandlinger Evt. mangler ved intensjonsavtalen, som grunnlagsdokumentet må svare ut Grunnlagsdokumentet. Omfang og nivå. Bestillingene som er gitt i løpet av samlingen, svarer ut både behov for ytterligere utredninger og mangler ved intensjonsavtalen, som er meldt inn fra referansegruppene. Grunnlagsdokumentet o Gjelder som grunnlag for søknad om endret kommunestruktur o Skal ta opp i seg målsettingene fra intensjonsavtalen o Skal gi retning o Være bevisst på betydningen av bruk av språk og begreper Annet Konkurranseutsetting og privatisering Det foreslås at konkurranseutsetting og privatisering tas opp som tema under kommende forhandlinger, og beskrives i grunnlagsdokument.
Politisk arbeid I løpet av samlingen har det blitt trukket frem områder hvor det vil være nødvendig med politisk arbeid, som vil være av betydning for den lokale reformprosessen. Det gjelder: Tidligere utbetaling av reformstøtten Tildeling av statlige arbeidsplasser Styrket kollektivtilbud Etablering av regionbybegrepet Askim Mysen (og tydeliggjøre dette i regionale og nasjonale planer) Tilskudd til veier, bredbånd og andre digitaliseringstiltak i kommuner som skal slå seg sammen. https://www.regjeringen.no/no/tema/kommuner-og-regioner/kommunereform/nyheterkommunereform/tilskuddsordning-for-veier-bredband-og-andre-digitaliseringstiltak-i-kommunersom-skal-sla-seg-sammen/id2477278/ Styringsgruppen vil følge opp punktene på sitt neste møte (16. mars). Tema: Fellesnemd Gjennomgang v/ingjerd Astad Sammensetning, myndighet og funksjon Partssammensatt utvalg Interimnemd/-styre Informasjonen tas foreløpig til etterretning. Temaet vil tas opp i styringsgruppen, med oppfølging i neste møte i felles forhandlingsutvalg. 11:15 Program slutt 040316/ÅK