Porsanger kommune Møteinnkalling Natur og ressursforvaltningsutvalget Utvalg: Møtested: Møterom 1, Rådhuset Dato: 03.02.2014 Tid: 09:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon 78 46 00 00, eller pr e-post: postmottak@porsanger.kommune.no. Offentlig servicekontor sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv 27.01.2014 Tom Robert Hansen leder NRFU Gunnar Lillebo rådmann
SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 1/14 PS 2/14 PS 3/14 Godkjenning av saksliste Godkjenning av innkalling Godkjenning av protokoll fra forrige møte RS 14/1 Orienteringer RS 14/2 Juridisk vurdering - innføring av 5-km sone for utlendingers fiske på FeFo grunn RS 14/3 Melding om garnfiske i Stabbursdalsvannene RS 14/4 Elgjakt 2013 - Rapportering av felte dyr og overføring av fellingsavgift RS 14/5 Invitasjon til bestandsplanmøter RS 14/6 Orienteringssak: Oppgradering løypenett i Porsanger RS 14/7 Søknad om dispensasjon fra motorferdselloven - Tillatelse til bruk av snøscooter i forbindelse med forskningsprosjekter på kongeørn og jaktfalk RS 14/8 Orienteringssak: -Forvaltning av Reinøya RS 14/9 Skadefellingstillatelse for 2 jerv innen Lakselv og Brennelv beitelag og Reinbeiedistrik 14A. Avslag på søknad om skadefelling av gauper RS 14/10 Dispensasjon fra motorferdselloven - Saarela Vel RS 14/11 Dispensasjon fra motorferdselloven. Kens trafikkskole RS 14/12 Referat fra kontaktmøte i Jergul 11.12. 2013 - referatsak NRFU RS 14/13 Kopi av brev til Miljøverndepartementet. Forslag til endring i forskrift om motorkjøretøyer i utmark RS 14/14 Kopi av brev til Direktoratetfor naturforvaltning: Årsmelding 2012 og problemstillinger knyttet til konsesjonsvilkår Luostejok Kraftlag PS 4/14 PS 5/14 PS 6/14 PS 7/14 PS 8/14 Ny behandling etter vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark i brev datert 12.12.2013 - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: Astor Johansen Ny behandling etter vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark i brev datert 12.12.2013 - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: Bernt Olsen Ny behandling etter vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark i brev av 06.12.2013 - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Paul Hilmar Nyvoll Ny behandling - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: NINA - Norsk institutt for naturforskning Ny behandling - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Reidar Andreas Bakkevold 1
PS 9/14 Kommunalt skadefellingslag for fredet rovdyr 2014 PS 10/14 PS 11/14 PS 12/14 PS 13/14 PS 14/14 PS 15/14 PS 16/14 PS 17/14 PS 18/14 PS 19/14 PS 20/14 PS 21/14 PS 22/14 PS 23/14 PS 24/14 PS 25/14 PS 26/14 PS 27/14 PS 28/14 PS 29/14 PS 30/14 PS 31/14 PS 32/14 PS 33/14 PS 34/14 Dispensasjon fra motorferdselforskriften, Porsanger kommune. Søker Peder Fredriksen Dispensasjon fra motorferdselloven - Følgeskuter. Søker Jan Martin Olsen Dispensasjon fra motorferdselloven - Følgeskuter. Søker: Kristoffer Gabrielsen Dispensasjon fra motorferdselloven - Søker: Tore Eliassen Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Idar Suhr Dispensasjon fra motorferdselloven - Søkere: Lise Kristin og Hans- Jørgen Andersen Dispensasjon fra motorferdselloven - Søker: Alf Samuelsen Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Ulf Stødle, Trond Stødle og Lene Stødle Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Nils Øyvind Utsi, Marianne J. Utsi, Carina J. Utsi Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Trond Paulsen Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Per Hallås Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Raymond Johansen Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Per Pettersen Somby Dispensasjon fra motorferdselloven - Søker Jan R Johansen Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Asle Hansen Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Jan Erik Synstad Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Knut Erik Synstad Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: IL Stil, 9711 Lakselv Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Øvre Stabbursdalen hytteforening Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: Øvre Stabbursdalen hytteforening Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Porsanger astma- og allergiforening Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: Saarela Vel Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Lavkavann Velforening Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Finnmarksløpet Dispensasjon fra motorferdselloven - Søker: Folkehelseprosjektet BLAD 2 2
PS 1/14 Godkjenning av saksliste PS 2/14 Godkjenning av innkalling PS 3/14 Godkjenning av protokoll fra forrige møte RS 14/1 Orienteringer RS 14/2 Juridisk vurdering - innføring av 5-km sone for utlendingers fiske på FeFo grunn RS 14/3 Melding om garnfiske i Stabbursdalsvannene RS 14/4 Elgjakt 2013 - Rapportering av felte dyr og overføring av fellingsavgift RS 14/5 Invitasjon til bestandsplanmøter RS 14/6 Orienteringssak: Oppgradering løypenett i Porsanger RS 14/7 Søknad om dispensasjon fra motorferdselloven - Tillatelse til bruk av snøscooter i forbindelse med forskningsprosjekter på kongeørn og jaktfalk RS 14/8 Orienteringssak: -Forvaltning av Reinøya RS 14/9 Skadefellingstillatelse for 2 jerv innen Lakselv og Brennelv beitelag og Reinbeiedistrik 14A. Avslag på søknad om skadefelling av gauper RS 14/10 Dispensasjon fra motorferdselloven - Saarela Vel RS 14/11 Dispensasjon fra motorferdselloven. Kens trafikkskole RS 14/12 Referat fra kontaktmøte i Jergul 11.12. 2013 - referatsak NRFU RS 14/13 Kopi av brev til Miljøverndepartementet. Forslag til endring i forskrift om motorkjøretøyer i utmark RS 14/14 Kopi av brev til Direktoratetfor naturforvaltning: Årsmelding 2012 og problemstillinger knyttet til konsesjonsvilkår Luostejok Kraftlag 3
Porsanger kommune Arkivsak: 2012/2395-11 Arkiv: K01 Saksbeh: Roy Kyrre Sara Røstad Dato: 22.01.2014 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 4/14 Natur og ressursforvaltningsutvalget 03.02.2014 Ny behandling etter vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark i brev datert 12.12.2013 - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: Astor Johansen Sakens dokumenter Søknad fra Astor Johansen, datert 06.12.2012 Kart med merket kjøretraseer Legeerklæring datert 13.11.2012 Melding om vedtak gitt av NRFU, datert 11.02.2013 og 06.05.2013 Klage fra Friluftslivets fellesorganisasjon datert 25.02.2013 Vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark, datert 12.12.2013 Bakgrunn Fylkesmannens vedtak i klagesak datert 12.12.2013: Med hjemmel i forvaltningslovens 34 oppheves Porsanger kommunes vedtak av 4. februar 2013 i sak 15/13. Saken oversendes kommunen for fornyet behandling. Astor Johansen søker om dispensasjon fra motorferdselloven for kjøring med snøskuter langs to traseer opptagnet på vedlagte kart. Det søkes for følgende to traseer fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri: Trase 1 går til Raktoaijávrit om Cohttiljávri og trase 2 går til Skaiddejávri. Søker henviser til retningslinjens pkt A nr. 2 og det står ikke beskrevet i søknaden hva formålet med turene er. Saksbehandler tolker det dit hen ut fra vedlagte kart at det dreier seg om isfiske, da destinasjonene er til fiskevann. Det søkes dispensasjon for tidsrommet 2013 til 2016 Saksutredning Motorferdselloven 3 har et utgangspunkt at all motorferdsel i utmark og vassdrag er forbudt, med mindre annet følger av lov eller vedtak fattet med hjemmel i loven. Nasjonal forskrift 5 b åpner for at bevegelses- og funksjonshemmede kan kjøre skuter for å komme seg ut i naturen, men må søke før de kan kjøre. Det kan for øvrig bare gis dispensasjon ved varig funksjonshemming. Nasjonal forskrift 6 åpner for at søker som kan bevise et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring og som ikke kan dekkes på annen måte kan få tillatelse til bruk av motorkjøretøy. Før 4
tillatelse kan gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Forskriftens 7 gir regler som er felles for dispensasjoner etter 5 og 6. Det framgår av paragrafen at det kan settes vilkår for dispensasjoner. Det bør settes vilkår som kan redusere ulempene og skadene for naturmiljø og mennesker, f. eks ved bruk av kart med inntegnet løype traseer som kanaliserer motorferdselen til bestemte tid og sted. Kommunens vedtak etter 5 og 6 kan påklages til fylkesmannen. Porsanger kommunes retningslinjer del A punkt 2 sier at det kan gis tillatelse til bruk av snøskuter for varig funksjonshemmede. Det stilles krav om at gyldig legeerklæring eller parkeringsbevis for forflyttningshemmede er framlagt. Det må framgå av legeerklæring at søker ikke kan ferdes til fots i utmark. Dispensasjon kan innvilges for inntil fem år dersom søker har dokumentert funksjonshemmingen for omsøkte periode. Det fremgår av Porsanger kommunes retningslinjer at slike saker behandles av natur- og ressursforvaltningsutvalget etter 5 b i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vann. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet, jf naturmangfoldsloven 8. Naturmangfoldslovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Vurdering Astor Johansen ble innvilget dispensasjon fra motorferdselloven med begrunnelse i funksjonshemming etter 5 b i forskriften for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag i vedtak av 4. februar 2013 i samme sak. Vedtaket ble påklaget av Friluftslivets fellesorganisasjon med påfølgende vedtak fra Fylkesmannen i Finnmark datert 12. desember 2013. Vedtaket fra Fylkesmannen i Finnmark konkluderer med at det er gitt en svært mangelfull begrunnelse for dispensasjonsvedtaket gitt av Porsanger kommune. Fylkesmannens vedtak opphever dispensasjonsvedtaket gitt av Porsanger kommune og saken behandles på nytt. Løypenettet for snøskuter i Porsanger kommune er godt utbygd med over 600 km løype, og anses for å være tilstrekkelig for å ivareta den generelle rekreasjons- og turkjøringen. En eventuell dispensasjon utenfor løypenettet kan gis til enkelte utfartssteder hvor den funksjonshemmede har spesiell tilknytning til og/eller har brukt og ferdes tidligere, eks. egen hytte/gamme og spesifiserte utfartssteder markert i kart. Søker har ikke begrunnet ferdselen i søknaden. Det er av saksbehandler tolket dit hen at omsøkt ferdsel er til fiskevann for å fiske på isen. For å få innvilget dispensasjon fra motorferdselloven må det foreligge dokumentasjon at det er tale om varig funksjonshemming, jf. nasjonal forskrift 5 b og det må gå frem av legeerklæring og/eller parkeringsbevis at søker ikke kan ferdes til fots i utmark, jf. kommunens retningslinjer del A punkt 2. Søker viser til vedlagt legeerklæring datert 13.11.2012. Legeerklæringen vurderes av Porsanger kommune til å oppfylle kravene som er stilt i forskriften og til de kommunale retningslinjene del A punkt 2. Søker kan således påvise et særlig behov for å ferdes utenfor det offentlige løypenettet til spesifikke utfartsteder avmerket i vedlagte kart. 5
Omsøkt ferdsel gjelder for kjøring i to traseer fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri: Trase 1 går til Raktoaijávrit om Cohttiljávri Trase 2 går til Skaiddejávri. Når det treffes vedtak etter annen lovgivning som påvirker naturen skal prinsippene i naturmangfoldloven også vurderes. I 7 i naturmangfoldloven fremgår det at prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Porsanger kommune vet, jf. naturmangfoldsloven 8, at kjøring med snøskuter vil medføre forstyrrelse av dyrelivet. Omfanget av omsøkt ferdselen er imidlertid forholdsvis liten, kjøringen vil foregå på vinterføre og har isolert sett liten negativ effekt på dyre og plantelivet langs benyttet trase, jf. vedlagt kart. Det er ikke registrert prioriterte arter, verdifulle arter eller truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010. Det er heller ikke registrert utvalgte naturtyper, verdifulle naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011. Det er heller ikke fremkommet opplysninger som tyder på at det kan befinner seg slike arter og naturtyper i det aktuelle området. Kunnskapen om naturmangfoldet i omsøkt ferdselsområde er dermed vurdert. Data er hentet fra www.nordatlas.no. Etter Porsanger kommunes oppfatning foreligger det tilstrekkelig kunnskap om hvilke effekter tiltaket vil ha på naturmangfoldet. Ved å begrense kjøringen til inntegnet traseer jf. vedlagte kart og ikke å tillate kjøring etter 4. mai vurderes det at føre- var prinsippet i naturmangfoldloven 9 er godt ivaretatt. Den samlede belastningen av økosystem vurderes til å være relativt liten, jf. 10 i naturmangfoldloven. Det kan tenkes at flere vil søke om dispensasjon fra offentlige godkjente løyper til vann for isfiske, men dette begrenser seg selv da det må foreligge krav om varig funksjonshemming etter 5 b i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag for å få innvilget slike dispensasjoner. Det vurderes derfor til at den samlede belastningen på naturmangfoldet fortsatt vil være relativt liten. Så lenge søker holder seg innenfor inntegnet kjøretraseer jf. vedlagte kart vil ikke 11 og 12 i naturmangfoldloven ha relevans i saken. Det kan anbefales at det gis dispensasjon fra motorferdselloven til Astor Johansen for transport av funksjonshemmet med snøskuter på bakgrunn av isfiske. Det kan gis dispensasjon fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri etter følgende traseer, jf. vedlagte kart. Trase 1 Fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri til Raktoaijávrit om Cohttiljávri Trase 2 Fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri til Skaiddejávri. Dispensasjonen anbefales innvilget for perioden 03.02.2014 01.01.2016. Rådmannens innstilling Natur- og ressursforvaltningsutvalget innvilger søknad fra Astor Johansen om dispensasjon fra motorferdselloven. Det gis dispensasjon for frakt av funksjonshemmet med snøskuter til fiskevann på bakgrunn av isfiske etter følgende traseer fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri, jf. vedlagte kart. Trase 1 Fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri til Raktoaijávrit om Cohttiljávri Trase 2 Fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri til Skaiddejávri. 6
Dispensasjon fra motorferdselloven innvilges for perioden 03.02.2014 01.01.2016. Vedtaket er fattet med hjemmel i 5 b i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag, samt under henvisning til retningslinjer for behandling av søknader om dispensasjon fra motorferdselloven og tilhørende forskrift i Porsanger kommune. Saken er vurdert etter naturmangfoldloven 8 12 og det vurderes at den samlede belastningen på naturmangfoldet fortsatt vil være relativt liten. Omfanget av kjøringen vil foregå på snødekt mark og har isolert sett liten negativ effekt på naturmangfoldet langs benyttet kjøretraseer inntegnet i vedlagte kart. Tillatelsen er gyldig for Astor Johansen Dispensasjonen og vedlagte kart skal medbringes og forevises på forlangende av politi eller oppsyn. Transportbehovet er vurdert opp mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 8. Porsanger kommune gjør oppmerksom på det generelle motorferdselforbudet mellom 5.mai - 30. juni. Porsanger kommune har ikke tatt stilling til evt. privatrettslige forhold. Dette må søker selv gjøre jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10 (forholdet til grunneiere o.a.). Dispensasjonen fra motorferdselloven gir forøvrig ingen rettigheter i forhold til annet lovverk. Begrunnelse: Transport av funksjonshemmet kan vanskelig dekkes inn på annen måte. Det legges vekt på den særstillingen den funksjonshemmede er i til å komme seg til spesifiserte utfartssteder. Søkers legeerklæring oppfyller kravene som er gitt i forskriftet og til de kommunale retningslinjene. Transportbehovet er vurdert opp mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Omsøkte ferdsel vurderes ikke å være av et skadelig omfang da ferdselen foregår på snødekt mark. 7
Porsanger kommune Arkivsak: 2012/2363-12 Arkiv: K01 Saksbeh: Roy Kyrre Sara Røstad Dato: 21.01.2014 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 5/14 Natur og ressursforvaltningsutvalget 03.02.2014 Ny behandling etter vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark i brev datert 12.12.2013 - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: Bernt Olsen Sakens dokumenter Søknad fra Bernt Olsen, datert 26.11.2012 Kart med merket kjøretraseer Legeerklæring datert 28.10.2012 Melding om vedtak gitt av NRFU, datert 11.02.2013 og 06.05.2013 Klage fra Friluftslivets fellesorganisasjon datert 25.02.2013 Vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark, datert 12.12.2013 Bakgrunn Fylkesmannens vedtak i klagesak datert 12.12.2013: Med hjemmel i forvaltningslovens 34 oppheves Porsanger kommunes vedtak av 4. februar 2013 i sak 6/13. Saken oversendes kommunen for fornyet behandling. Bernt Olsen søker om dispensasjon fra motorferdselloven for kjøring med snøskuter langs to traseer opptagnet på vedlagte kart. Det søkes for følgende to traseer fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri: Trase 1 går til Raktoaijávrit om Cohttiljávri og trase 2 går til Skaiddejávri om Nillabasjávri. Søker henviser til retningslinjens pkt A nr. 2 og det står ikke beskrevet i søknaden hva formålet med turene er. Saksbehandler tolker det dit hen ut fra vedlagte kart at det dreier seg om isfiske, da destinasjonene er til fiskevann. Det søkes dispensasjon for tidsrommet 01.01.2013 til 31.12.2016 Saksutredning Motorferdselloven 3 har et utgangspunkt at all motorferdsel i utmark og vassdrag er forbudt, med mindre annet følger av lov eller vedtak fattet med hjemmel i loven. Nasjonal forskrift 5 b åpner for at bevegelses- og funksjonshemmede kan kjøre skuter for å komme seg ut i naturen, men må søke før de kan kjøre. Det kan for øvrig bare gis dispensasjon ved varig funksjonshemming. Nasjonal forskrift 6 åpner for at søker som kan bevise et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring og som ikke kan dekkes på annen måte kan få tillatelse til bruk av motorkjøretøy. Før 8
tillatelse kan gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Forskriftens 7 gir regler som er felles for dispensasjoner etter 5 og 6. Det framgår av paragrafen at det kan settes vilkår for dispensasjoner. Det bør settes vilkår som kan redusere ulempene og skadene for naturmiljø og mennesker, f. eks ved bruk av kart med inntegnet løype traseer som kanaliserer motorferdselen til bestemte tid og sted. Kommunens vedtak etter 5 og 6 kan påklages til fylkesmannen. Porsanger kommunes retningslinjer del A punkt 2 sier at det kan gis tillatelse til bruk av snøskuter for varig funksjonshemmede. Det stilles krav om at gyldig legeerklæring eller parkeringsbevis for forflyttningshemmede er framlagt. Det må framgå av legeerklæring at søker ikke kan ferdes til fots i utmark. Dispensasjon kan innvilges for inntil fem år dersom søker har dokumentert funksjonshemmingen for omsøkte periode. Det fremgår av Porsanger kommunes retningslinjer at slike saker behandles av natur- og ressursforvaltningsutvalget etter 5 b i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vann. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet, jf naturmangfoldsloven 8. Naturmangfoldslovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Vurdering Bernt Olsen ble innvilget dispensasjon fra motorferdselloven med begrunnelse i funksjonshemming etter 5 b i forskriften for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag i vedtak av 4. februar 2013 i samme sak. Vedtaket ble påklaget av Friluftslivets fellesorganisasjon med påfølgende vedtak fra Fylkesmannen i Finnmark datert 12. desember 2013. Vedtaket fra Fylkesmannen i Finnmark konkluderer med at det er gitt en svært mangelfull begrunnelse for dispensasjonsvedtaket gitt av Porsanger kommune. Fylkesmannens vedtak opphever dispensasjonsvedtaket gitt av Porsanger kommune og saken behandles på nytt. Løypenettet for snøskuter i Porsanger kommune er godt utbygd med over 600 km løype, og anses for å være tilstrekkelig for å ivareta den generelle rekreasjons- og turkjøringen. En eventuell dispensasjon utenfor løypenettet kan gis til enkelte utfartssteder hvor den funksjonshemmede har spesiell tilknytning til og/eller har brukt og ferdes tidligere, eks. egen hytte/gamme og spesifiserte utfartssteder markert i kart. Søker har ikke begrunnet ferdselen i søknaden. Det er av saksbehandler tolket dit hen at omsøkt ferdsel er til fiskevann for å fiske på isen. For å få innvilget dispensasjon fra motorferdselloven må det foreligge dokumentasjon at det er tale om varig funksjonshemming, jf. nasjonal forskrift 5 b og det må gå frem av legeerklæring og/eller parkeringsbevis at søker ikke kan ferdes til fots i utmark, jf. kommunens retningslinjer del A punkt 2. Søker viser til vedlagt legeerklæring datert 28.10.2012. Legeerklæringen vurderes av Porsanger kommune til å oppfylle kravene som er stilt i forskriften og til de kommunale retningslinjene del A punkt 2. Søker kan således påvise et særlig behov for å ferdes utenfor det offentlige løypenettet til spesifikke utfartsteder. 9
Omsøkt ferdsel gjelder for kjøring i to traseer fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri: Trase 1 går til Raktoaijávrit om Cohttiljávri Trase 2 går til Skaiddejávri om Nillabasjávri. Når det treffes vedtak etter annen lovgivning som påvirker naturen skal prinsippene i naturmangfoldloven også vurderes. I 7 i naturmangfoldloven fremgår det at prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Porsanger kommune vet, jf. naturmangfoldsloven 8, at kjøring med snøskuter vil medføre forstyrrelse av dyrelivet. Omfanget av omsøkt ferdselen er imidlertid forholdsvis liten, kjøringen vil foregå på vinterføre og har isolert sett liten negativ effekt på dyre og plantelivet langs benyttet trase, jf. vedlagt kart. Det er ikke registrert prioriterte arter, verdifulle arter eller truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010. Det er heller ikke registrert utvalgte naturtyper, verdifulle naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011. Det er heller ikke fremkommet opplysninger som tyder på at det kan befinner seg slike arter og naturtyper i det aktuelle området. Kunnskapen om naturmangfoldet i omsøkt ferdselsområde er dermed vurdert. Data er hentet fra www.nordatlas.no. Etter Porsanger kommunes oppfatning foreligger det tilstrekkelig kunnskap om hvilke effekter tiltaket vil ha på naturmangfoldet. Ved å begrense kjøringen til inntegnet traseer jf. vedlagte kart og ikke å tillate kjøring etter 4. mai vurderes det at føre- var prinsippet i naturmangfoldloven 9 er godt ivaretatt. Den samlede belastningen av økosystem vurderes til å være relativt liten, jf. 10 i naturmangfoldloven. Det kan tenkes at flere vil søke om dispensasjon fra offentlige godkjente løyper til vann for isfiske, men dette begrenser seg selv da det må foreligge krav om varig funksjonshemming etter 5 b i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag for å få innvilget slike dispensasjoner. Det vurderes derfor til at den samlede belastningen på naturmangfoldet fortsatt vil være relativt liten. Så lenge søker holder seg innenfor inntegnet kjøretraseer jf. vedlagte kart vil ikke 11 og 12 i naturmangfoldloven ha relevans i saken. Det kan anbefales at det gis dispensasjon fra motorferdselloven til Bernt Olsen for transport av funksjonshemmet med snøskuter på bakgrunn av isfiske. Det kan gis dispensasjon fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri etter følgende traseer, jf. vedlagte kart. Trase 1 Fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri til Raktoaijávrit om Cohttiljávri Trase 2 Fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri til Skaiddejávri om Nillabasjávri. Dispensasjonen anbefales innvilget for perioden 03.02.2014 31.12.2016. Rådmannens innstilling Natur- og ressursforvaltningsutvalget innvilger søknad fra Bernt Olsen om dispensasjon fra motorferdselloven. Det gis dispensasjon for frakt av funksjonshemmet med snøskuter til fiskevann på bakgrunn av isfiske etter følgende traseer fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri, jf. vedlagte kart. Trase 1 Fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri til Raktoaijávrit om Cohttiljávri 10
Trase 2 Fra kommunegrense Kvalsund ved Gukkesgurjávri til Skaiddejávri om Nillabasjávri. Dispensasjon fra motorferdselloven innvilges for perioden 03.02.2014 31.12.2016. Vedtaket er fattet med hjemmel i 5 b i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag, samt under henvisning til retningslinjer for behandling av søknader om dispensasjon fra motorferdselloven og tilhørende forskrift i Porsanger kommune. Saken er vurdert etter naturmangfoldloven 8 12 og det vurderes at den samlede belastningen på naturmangfoldet fortsatt vil være relativt liten. Omfanget av kjøringen vil foregå på snødekt mark og har isolert sett liten negativ effekt på naturmangfoldet langs benyttet kjøretraseer inntegnet i vedlagte kart. Tillatelsen er gyldig for Bernt Olsen Dispensasjonen og vedlagte kart skal medbringes og forevises på forlangende av politi eller oppsyn. Transportbehovet er vurdert opp mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 8. Porsanger kommune gjør oppmerksom på det generelle motorferdselforbudet mellom 5.mai - 30. juni. Porsanger kommune har ikke tatt stilling til evt. privatrettslige forhold. Dette må søker selv gjøre jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10 (forholdet til grunneiere o.a.). Dispensasjonen fra motorferdselloven gir forøvrig ingen rettigheter i forhold til annet lovverk. Begrunnelse: Transport av funksjonshemmet kan vanskelig dekkes inn på annen måte. Det legges vekt på den særstillingen den funksjonshemmede er i til å komme seg til spesifiserte utfartssteder. Søkers legeerklæring oppfyller kravene som er gitt i forskriftet og til de kommunale retningslinjene. Transportbehovet er vurdert opp mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Omsøkte ferdsel vurderes ikke å være av et skadelig omfang da ferdselen foregår på snødekt mark. 11
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/128-11 Arkiv: K01 Saksbeh: Roy Kyrre Sara Røstad Dato: 22.01.2014 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 6/14 Natur og ressursforvaltningsutvalget 03.02.2014 Ny behandling etter vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark i brev av 06.12.2013 - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Paul Hilmar Nyvoll Sakens dokumenter Søknad fra Paul Hilmar Nyvoll, datert 18.01.2013 Kart med merket kjøretraseer Legeerklæring datert 26.10.2012 Melding om vedtak gitt av NRFU, datert 18.02.2013 og 06.05.2013 Klage fra Friluftslivets fellesorganisasjon datert 25.02.2013 Vedtak gitt av Fylkesmannen i Finnmark, datert 06.12.2013 Bakgrunn Fylkesmannens vedtak i klagesak datert 06.12.2013: Med hjemmel i forvaltningslovens 34 oppheves Porsanger kommunes vedtak av 4. februar 2013 i sak 07/13. Saken oversendes kommunen for fornyet behandling. Paul Hilmar Nyvoll søker om dispensasjon fra motorferdselloven for kjøring med snøskuter langs to traseer opptagnet på vedlagte kart. Det søkes for ferdsel etter følgende traseer. Trase 1 til Båhkusjavri fra kommunegrensen Alta vest for Båhkusoaivi og trase 2 fra helårsløype nr. 14 ved Atnevárri til Atnejávri. Søker henviser til tidligere gitt dispensasjon i sak 2007/730 og søker på samme vilkår. Det er i tidligere dispensasjonsak gitt dispensasjon også for følgeskuter. Saksbehandler har vært i telefonisk kontakt med søker hvor han bla. forklarte at dispensasjonen gjelder for kjøring med tanke på isfiske. Dette til vann hvor søker har lange tradisjoner for å ferdes til. Det søkes dispensasjon fra motorferdselloven for fem år på bakgrunn av funksjonshemming. Saksutredning Motorferdselloven 3 har et utgangspunkt at all motorferdsel i utmark og vassdrag er forbudt, med mindre annet følger av lov eller vedtak fattet med hjemmel i loven. Nasjonal forskrift 5 b åpner for at bevegelses- og funksjonshemmede kan kjøre skuter for å komme seg ut i naturen, men må søke før de kan kjøre. Det kan for øvrig bare gis dispensasjon ved varig funksjonshemming. 12
Nasjonal forskrift 6 åpner for at søker som kan bevise et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring og som ikke kan dekkes på annen måte kan få tillatelse til bruk av motorkjøretøy. Før tillatelse kan gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Forskriftens 7 gir regler som er felles for dispensasjoner etter 5 og 6. Det framgår av paragrafen at det kan settes vilkår for dispensasjoner. Det bør settes vilkår som kan redusere ulempene og skadene for naturmiljø og mennesker, f. eks ved bruk av kart med inntegnet løype traseer som kanaliserer motorferdselen til bestemte tid og sted. Kommunens vedtak etter 5 og 6 kan påklages til fylkesmannen. Porsanger kommunes retningslinjer del A punkt 2 sier at det kan gis tillatelse til bruk av snøskuter for varig funksjonshemmede. Det stilles krav om at gyldig legeerklæring eller parkeringsbevis for forflyttningshemmede er framlagt. Det må framgå av legeerklæring at søker ikke kan ferdes til fots i utmark. Dispensasjon kan innvilges for inntil fem år dersom søker har dokumentert funksjonshemmingen for omsøkte periode. Det fremgår av Porsanger kommunes retningslinjer at slike saker behandles av natur- og ressursforvaltningsutvalget etter 5 b i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vann. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet, jf naturmangfoldsloven 8. Naturmangfoldslovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Vurdering Paul Hilmar Nyvoll ble innvilget dispensasjon fra motorferdselloven med begrunnelse i funksjonshemming etter 5 b i forskriften for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag i vedtak av 4. februar 2013 i samme sak. Vedtaket ble påklaget av Friluftslivets fellesorganisasjon med påfølgende vedtak fra Fylkesmannen i Finnmark datert 06. desember 2013. Vedtaket fra Fylkesmannen i Finnmark konkluderer med at det er gitt en svært mangelfull begrunnelse for dispensasjonsvedtaket gitt av Porsanger kommune. Fylkesmannens vedtak opphever dispensasjonsvedtaket gitt av Porsanger kommune og saken behandles på nytt. Løypenettet for snøskuter i Porsanger kommune er godt utbygd med over 600 km løype, og anses for å være tilstrekkelig for å ivareta den generelle rekreasjons- og turkjøringen. En eventuell dispensasjon utenfor løypenettet kan gis til enkelte utfartssteder hvor den funksjonshemmede har spesiell tilknytning til og/eller har brukt og ferdes tidligere, eks. egen hytte/gamme og spesifiserte utfartssteder markert i kart. Søker har begrunnet ferdselen i telefonisk kontakt med saksbehandler hvor han bla. forklarte at dispensasjonen gjelder for kjøring med tanke på isfiske. Dette til vann hvor søker har lange tradisjoner for å ferdes til. For å få innvilget dispensasjon fra motorferdselloven må det foreligge dokumentasjon at det er tale om varig funksjonshemming, jf. nasjonal forskrift 5 b og det må gå frem av legeerklæring og/eller parkeringsbevis at søker ikke kan ferdes til fots i utmark, jf. kommunens retningslinjer del A punkt 2. Søker viser til vedlagt legeerklæring datert 26.10.2012. Legeerklæringen vurderes av Porsanger kommune til å oppfylle kravene som er stilt i forskriften og til de 13
kommunale retningslinjene del A punkt 2. Søker kan således påvise et behov som ikke kan dekkes på andre måter for å ferdes utenfor det offentlige løypenettet til spesifikke utfartsteder avmerket i vedlagte kart. Omsøkt ferdsel er etter følgende traseer inntegnet i vedlagte kart. Trase 1 Fra kommunegrensen Alta vest for Båhkusoaivi til Båhkusjavri Trase 2 Fra helårsløype nr. 14 ved Atnevárri til Atnejávri Søknader om følgeskuter må behandles etter nasjonal forskrifts 6 (særlig behov), og ikke 5 b (funksjonshemmede). Søknader om følgeskuter kan derfor ikke behandles administrativt. Motorferdsellovens intensjon er å begrense bruken av motorkjøretøy i utmark og vassdrag mest mulig. Argumentasjonen om følgeskuter som sikkerhet møter ikke forståelse i DN, som viser til at dersom det er uforsvarlig å la en funksjonshemmet kjøre alene, bør den funksjonshemmede bli kjørt. Dette kan gjøres enten av andre på den funksjonshemmedes dispensasjon ( 5 b) Det vil derfor ikke være hensiktsmessig å innvilge en dispensasjon for følgeskuter dersom søker selv ikke har fått dispensasjon fra motorferdselloven. Når det treffes vedtak etter annen lovgivning som påvirker naturen skal prinsippene i naturmangfoldloven også vurderes. I 7 i naturmangfoldloven fremgår det at prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Porsanger kommune vet, jf. naturmangfoldsloven 8, at kjøring med snøskuter vil medføre forstyrrelse av dyrelivet. Omfanget av omsøkt ferdselen er imidlertid forholdsvis liten, kjøringen vil foregå på vinterføre og har isolert sett liten negativ effekt på dyre og plantelivet langs benyttet trase, jf. vedlagt kart. Det er ikke registrert prioriterte arter, verdifulle arter eller truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010. Det er heller ikke registrert utvalgte naturtyper, verdifulle naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011. Det er heller ikke fremkommet opplysninger som tyder på at det kan befinner seg slike arter og naturtyper i det aktuelle området. Kunnskapen om naturmangfoldet i omsøkt ferdselsområde er dermed vurdert. Data er hentet fra www.nordatlas.no. Etter Porsanger kommunes oppfatning foreligger det tilstrekkelig kunnskap om hvilke effekter tiltaket vil ha på naturmangfoldet. Ved å begrense kjøringen til inntegnet traseer jf. vedlagte kart og ikke å tillate kjøring etter 4. mai vurderes det at føre- var prinsippet i naturmangfoldloven 9 er godt ivaretatt. Den samlede belastningen av økosystem vurderes til å være relativt liten, jf. 10 i naturmangfoldloven. Det kan tenkes at flere vil søke om dispensasjon fra offentlige godkjente løyper til vann for isfiske, men dette begrenser seg selv da det må foreligge krav om varig funksjonshemming etter 5 b i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag for å få innvilget slike dispensasjoner. Det vurderes derfor til at den samlede belastningen på naturmangfoldet fortsatt vil være relativt liten. Så lenge søker holder seg innenfor inntegnet kjøretraseer jf. vedlagte kart vil ikke 11 og 12 i naturmangfoldloven ha relevans i saken. Søker har også søkt om følgeskuter, og det vurderes jf. naturmangfoldsloven 8 at dette vil medføre en ekstra belastning på naturmiljøet. Føre- var prinsippet i naturmangfoldloven 9 må derfor tillegges stor vekt når det gjelder å benytte seg av følgeskuter. Videre er det vurdert jf. 14
naturmangfoldslovens 10 at en innvilgelse av følgeskuter vil gi presedens for lignende saker i fremtiden. Det kan anbefales at det gis dispensasjon fra motorferdselloven til Paul Hilmar Nyvoll for transport av funksjonshemmet med snøskuter på bakgrunn av isfiske. Det kan gis dispensasjon etter følgende traseer, jf. vedlagte kart. Trase 1 Fra kommunegrensen Alta vest for Båhkusoaivi til Bohkusjavri Trase 2 Fra helårsløype nr. 14 ved Atnevárri til Atnejávri Dispensasjonen anbefales innvilget for fem år. Det vil ikke være hensiktsmessig å innvilge en dispensasjon for følgeskuter dersom søker selv ikke har fått dispensasjon fra motorferdselloven. Rådmannens innstilling Natur- og ressursforvaltningsutvalget innvilger søknad fra Paul Hilmar Nyvoll om dispensasjon fra motorferdselloven delvis. Det gis dispensasjon for frakt av funksjonshemmet med snøskuter til fiskevann på bakgrunn av isfiske etter følgende traseer, jf. vedlagte kart. Trase 1 Fra kommunegrensen Alta vest for Båhkusoaivi til Båhkusjavri Trase 2 Fra helårsløype nr. 14 ved Atnevárri til Atnejávri Det innvilges ikke dispensasjon for følgeskuter. Dispensasjon fra motorferdselloven innvilges for perioden 03.02.2014 04.05.2019. Vedtaket er fattet med hjemmel i 5 b og 6 i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag, samt under henvisning til retningslinjer for behandling av søknader om dispensasjon fra motorferdselloven og tilhørende forskrift i Porsanger kommune. Saken er vurdert etter naturmangfoldloven 8 12 og det vurderes at den samlede belastningen på naturmangfoldet fortsatt vil være relativt liten. Omfanget av kjøringen vil foregå på snødekt mark og har isolert sett liten negativ effekt på naturmangfoldet langs benyttet kjøretraseer inntegnet i vedlagte kart. Tillatelsen er gyldig for Paul Hilmar Nyvoll. Dispensasjonen og vedlagte kart skal medbringes og forevises på forlangende av politi eller oppsyn. Transportbehovet er vurdert opp mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 8. Porsanger kommune gjør oppmerksom på det generelle motorferdselforbudet mellom 5.mai - 30. juni. Porsanger kommune har ikke tatt stilling til evt. privatrettslige forhold. Dette må søker selv gjøre jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10 (forholdet til grunneiere o.a.). Dispensasjonen fra motorferdselloven gir forøvrig ingen rettigheter i forhold til annet lovverk. Begrunnelse: Transport av funksjonshemmet kan vanskelig dekkes inn på annen måte. Det legges vekt på den særstillingen den funksjonshemmede er i til å komme seg til spesifiserte utfartssteder. Søkers legeerklæring oppfyller kravene som er gitt i forskriftet og til de kommunale retningslinjene. Transportbehovet er vurdert opp mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å 15
redusere motorferdselen til et minimum. Omsøkte ferdsel vurderes ikke å være av et skadelig omfang da ferdselen foregår på snødekt mark. Det er vanlig å benytte argumentet om at følgeskuter medfører større sikkerhet for den funksjonshemmede. Porsanger kommune viser til at dersom det anses som uforsvarlig å la den funksjonshemmede ferdes alene, bør vedkommende bli kjørt av andre. Fylkesmannen har uttalt at den funksjonshemmede med egen dispensasjon ikke trenger å kjøre selv, men at de må være med på skuteren eller i slede. 16
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/1956-6 Arkiv: K01 Saksbeh: Roy Kyrre Sara Røstad Dato: 14.01.2014 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 7/14 Natur og ressursforvaltningsutvalget 03.02.2014 Ny behandling - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker: NINA - Norsk institutt for naturforskning Ny vurdering Følgende vedtak ble fattet av NRFU den 11.11.2013: Utsettelsesavslag på søknad om disp, til vi har fått avklart om gangen i søknadsprosessen mellom NRFU og nasjonalparkstyret. I e-post fra nasjonalparkforvalter fremkommer følgende: Imidlertid er det å anbefale at slike type søknader som omhandler Stabbursdalen nasjonalpark behandles etter verneforskriften først, da dette er det mest begrensende regelverket iht. motorferdsel i utmark. Likevel er det ofte ikke et problem at kommunen behandler søknaden først, spesielt når det kommer til slike typer søknader der tidligere praksis tilsier at dem vil kunne få en tillatelse fra Stabbursdalen nasjonalparkstyre. For lese hele svaret fra nasjonalparkforvalter henvises det til dokument 5 i saken. Sakens dokumenter Søknad fra Norsk institutt for naturforskning (NINA), datert 22.10.2013 NINA Minirapport 450 Gaupe og jerv i Troms og Finnmark, Statusrapport Scandlynx 2012-2013 Melding om vedtak med utsettelsesavslag datert 15.11.2013 E-post fra nasjonalparkforvalter ved Stabbursdalen nasjonalpark angående saksgang, mottatt den 13.01.2014 Bakgrunn NINA søker om dispensasjon fra motorferdselloven til å lande med helikopter i forbindelse med forskning på gaupa og jervens arealbruk og konflikt med beitenæringene. Prosjektet har som mål å følge 25 gauper og jerv årlig med ulike typer GPS sendere i perioden 2011 2015. Dyrene vil bli bedøvet fra helikopter, og i forbindelse med merking og oppfølging av disse er det nødvendig å bruke snøskuter og helikopter. Det søkes om dispensasjon til å lande med helikopter i perioden 15.12.2013 30.04.2015 Kjøring med snøskuter i dette tilfelle er direkte hjemlet i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 3 f. 17
Saksutredning Motorferdselloven 3 har et utgangspunkt at all motorferdsel i utmark og vassdrag er forbudt, med mindre annet følger av lov eller vedtak fattet med hjemmel i loven. Motorferdselloven 6 åpner for å gi dispensasjon fra loven til bruk av motorfartøy og luftfartøy i utmark dersom det foreligger særlige grunner. Tillatelsen kan ifølge paragrafens andre ledd gis for bestemte høve eller bestemte tidsrom. Porsanger kommunens retningslinjer del C punkt 9 uttaler at Det gis tillatelse til motorferdsel i forbindelse med forskningsoppdrag gjennomført i regi av forskningsinstitusjoner. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet, jf naturmangfoldsloven 8. Naturmangfoldslovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Vurdering Ved vurderingen om det foreligger særlige grunner etter motorferdselloven 6, vil det være av betydning om motorferdselen er nødvendig og har et nytteformål. Behovet for transport skal vurderes mot mulige skader og ulemper som ferdselen kan forårsake. NINA driver et forskningsopplegg på gaupa og jervens arealbruk og konflikt med beitenæringene, noe som må sees på som samfunnsnyttig og nødvendig. Det søkes om landigstillatelse med helikopter i forbindelse med forskningen. Dette behovet kan vanskelig dekkes på annen måte. Landing i forbindelse med forskning må derfor sees på som særlig grunn. Naturmangfoldloven 8 setter krav til at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygges på blant annet effekten av påvirkninger. Helikopterflyging medfører en viss forstyrrelse på dyrelivet, men den omsøkte aktiviteten vurderes til å være forholdsvis liten og det dreier seg ikke om en varig forstyrelse. Tilsvarende flyvinger er blitt gjennomført siden 2004, og etter erfaringer fra tidligere år vil det ikke være nødvendig å benytte seg av 9 føre- var prinsippet i naturmangfoldloven. I perioden 4. mai til 30. juni er det i tillegg et generelt motorferdselforbud. Den samlede belastningen økosystemet utsettes for vurderes således å være minimal, jf. naturmangfoldloven 10. Det er ikke tenkelig at det blir flere søknader som kan søke på samme grunnlag, derfor må denne søknaden isolert sett ses på som ett enkelt tilfelle. Naturmangfoldloven 11 og 12 anses å være godt ivaretatt ved at søker selv begrenser omfanget av flygingen til det minimale. Tillatelse etter verneforskriften for landing med helikopter i Stabbursdalen nasjonalpark og andre verneområder i Porsanger kommune må søker selv innhente hos den respektive forvaltningen. 18
Etter en samlet vurdering av søknaden anbefales den innvilget som omsøkt. Det bør gis tillatelse for landing av helikopter til NINA i Porsanger kommune for tidsrommet 15.12.2013 30.04.2015. Rådmannens innstilling Natur- og ressursforvaltningsutvalget innvilger søknaden fra NINA om dispensasjon fra motorferdselloven. Det gis dispensasjon for landing med helikopter i Porsanger kommune for perioden 03.02.2014 30.04.2015. Vedtaket er fattet med hjemmel i 6 i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og med henvisning til de kommunale retningslinjene del C, pkt. 9. Saken er vurdert etter naturmangfoldloven 8 12 og det vurderes at den samlede belastningen på naturmangfoldet fortsatt vil være relativt liten. For landing i Stabbursdalen nasjonalpark og andre verneområder i Porsanger kommune må det i tillegg innhentes tillatelse etter verneforskriften hos den respektive forvaltningen. Dispensasjonen er gitt under forutsetning at landing blir gjort på en mest mulig skånsom måte ut fra naturmessige hensyn og at antallet landinger begrenses til et minimum. Dispensasjonen skal medbringes og forevises på forlangende av politi eller oppsyn. Porsanger kommune gjør oppmerksom på det generelle motorferdselforbudet i perioden 5. mai 30. juni. Porsanger kommune har ikke tatt stilling til evt. privatrettslige forhold. Dette må søker selv gjøre jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10 (forholdet til grunneiere o.a.). Tillatelsen gir for øvrig ingen rettigheter i forhold til annet lovverk. Begrunnelse NINA driver et forskningsopplegg på gaupe og jerv, noe som må sees på som samfunnsnyttig og nødvendig. Det søkes om landigstillatelse med helikopter i forbindelse med forskningen. Dette behovet kan vanskelig dekkes på annen måte. Landing i forbindelse med forskning må derfor sees på som særlig grunn, jf. motorferdsellovens 6. 19
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/1674-6 Arkiv: K01 Saksbeh: Roy Kyrre Sara Røstad Dato: 20.01.2014 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 8/14 Natur og ressursforvaltningsutvalget 03.02.2014 Ny behandling - Dispensasjon fra motorferdselloven. Søker Reidar Andreas Bakkevold Sakens dokumenter - Søknad fra Reidar Andreas Bakkevold, datert 30.05.2013 - Kart med angitt kjøretrase - Legeerklæring datert 05.09.2013 - Melding om vedtak, datert 15.11.2013 - Innkommet trase endringer, datert 18.11.2013 Bakgrunn Det ble fattet følgende vedtak av Natur- og ressursforvaltningsutvalget (NRFU) i møte den 11.11.2013: Saken utsettes i påvente av tilbakemelding fra søker om hvilke to traseer han ønsker å benytte seg av. Saksutredning Motorferdselloven 3 har et utgangspunkt at all motorferdsel i utmark og vassdrag er forbudt, med mindre annet følger av lov eller vedtak fattet med hjemmel i loven. Nasjonal forskrift 6 åpner for at søker som kan bevise at de har et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring og som ikke kan dekkes på annen måte kan få tillatelse til bruk av motorkjøretøy. Før tillatelse kan gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. I Porsanger kommunes retningslinjer for behandling av søknader om dispensasjon fra motorferdselloven og tilhørende forskrift i Porsanger kommune, vedtatt 21.10.96, fremgår det at det kan gis tillatelse til bruk av motorkjøretøy på barmark for funksjonshemmede for ferdsel som følger eksisterende kjørespor, jf. Punkt B nr. 3. Det kan kun gis tillatelse til ferdsel etter maks to angitte kjøretraseer. Dokumentasjon på funksjonshemmingen må framlegges. Det fremgår av Porsanger kommunes retningslinjer at slike saker behandles av natur- og ressursforvaltningsutvalget etter 6 i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vann. 20
Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet, jf naturmangfoldsloven 8. Naturmangfoldslovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Vurdering Det må vurderes om søker kan påvise et særlig behov som ikke kan dekkes på annen måte for å få dispensasjon etter motorferdselloven. Spesielt restriktiv skal praksisen være for tillatelser til barmarkskjøring. Forbudet mot motorferdsel gjelder også for grunneierens ferdsel på egen eiendom. For kjøring på privat grunn gjelder eventuelle vilkår satt av grunneierne. Det må innhentes tillatelse fra grunneiere for kjøring på privat grunn. I Rundskriv T-1/96 påpeker Miljøverndepartementet at behovet for transport også for funksjonshemmede må avveies mot de skader og ulemper den vil føre til, men at det i avveiningen må legges vekt på den særstilling funksjonshemmede står i med hensyn til transportbehov. Det må foreligge dokumentasjon at det er tale om varig funksjonshemming. Søker viser til legeerklæring datert 05.09.2013. Legeerklæringen vurderes til å tilfredsstille kravene gitt i forskriften og til de kommunale retningslinjene. Nasjonal forskrift 7, første ledd, sier at det for alle dispensasjoner etter forskriftens 5 og 6, bør settes vilkår som kan redusere ulempene og skadene for naturmiljø og mennesker, for eksempel ved bruk av vilkår som kanaliserer motorferdselen til bestemt tid og sted. Det kan gis tillatelse for særlige tilfeller, der søker ønsker å komme seg til spesifiserte utfartssteder når det foreligger legeerklæring eller parkeringskort. I de kommunale retningslinjene punkt B nr. 3 er det forklart at det kun kan gis tillatelse til ferdsel på barmark etter maks to angitte kjøretraseer. Bakkevold har i innkommet brev datert 18.11.2013 forklart at det søkes for ferdsel med ATV etter følgende to traseer Langs Brennelva om Rozivuopmi til Gussajeaggi Fra Bihtosjalgadas til vann merket i vedlagte kart For vurdering etter naturmangfoldlovens 8 12 vises det til tidligere behandling i samme sak. Se dokument 3 i saken. Det kan anbefales at det gis dispensasjon for frakt av funksjonshemmet etter følgende to angitte kjøretraseer med ATV. Langs Brennelva om Rozivuopmi til Gussajeaggi Fra Bihtosjalgadas til vann merket i vedlagte kart Dispensasjon fra motorferdselloven i dette tilfelle bør gis ut barmarksesongen 2014 da nåværende sesong er over. 21