Delegeringsreglement for politiske organ, ordfører og rådmann Sørum kommune Vedtatt i Sørum kommunestyre sak 132/16, gyldig fra 23.11.2016
Innhold 1. Innledning... 4 2 Gjennomgående bestemmelser vedrørende delegering... 4 2.1 Tilbakekalling av myndighet... 4 2.2 Omgjøringsrett... 4 2.3 Melding om vedtak gjort i medhold av kommuneloven 13 (hasteparagrafen)... 4 2.4 Klage på vedtak... 4 3 Kommunestyret... 6 3.1 Ansvars- og arbeidsområde... 6 4 Formannskapet... 6 4.1 Ansvars- og arbeidsområder... 6 4.2 Generell myndighet... 6 4.3 Myndighet i økonomiske saker... 7 4.4 Myndighet til å treffe vedtak eller gi uttalelse... 7 4.5 Høringsdokumenter m.m.... 8 5 Delegering til plan- og næringsutvalget (PNU)... 9 5.1 Ansvars- og arbeidsområder... 9 5.2 Generell myndighet... 9 5.3 Oppfølging av økonomi... 10 5.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov... 10 5.5 Plan- og næringsutvalget som kommuneplanutvalg... 10 5.6 Plan- og næringsutvalget som klagenemnd... 11 5.7 Fast utvalg under plan- og næringsutvalget... 11 6 Delegering til klima- og miljøutvalget (KMU)... 12 6.1 Ansvars- og arbeidsområder... 12 6.2 Generell myndighet... 12 6.3 Oppfølging av økonomi... 13 6.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov... 13 6.5 Klima- og miljøutvalget som klagenemnd... 13 7 Delegering til utdanningsutvalget (UTU)... 14 7.1 Ansvars- og arbeidsområder... 14 7.2 Generell myndighet... 14 7.3 Oppfølging av økonomi... 14 7.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov... 14 7.5 Utdanningsutvalget som klagenemnd... 15 8 Delegering til omsorg- og velferdsutvalget (OVU)... 16 8.1 Ansvars- og arbeidsområder... 16 8.2 Generell myndighet... 16 8.3 Myndighet i økonomiske saker... 16 8.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov... 17 8.5 Omsorg og velferdsutvalget som klagenemnd... 17 9 Delegering til kultur-, familie- og nærmiljøutvalget (KFN)... 18 9.1 Ansvars- og arbeidsområder... 18 9.2 Generell myndighet... 18 9.3 Myndighet i økonomiske saker... 19 9.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov... 19 9.5 Kultur-, familie- og nærmiljøutvalget som klagenemnd... 19 Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 2
10 Delegering til klagenemnda... 21 10.1 Ansvars- og arbeidsområder... 21 10.2 Generell myndighet... 21 10.3 Myndighet i økonomiske saker... 21 10.4 Mindretallsanke... 21 10.5 Habilitet... 21 11 Delegering til eiendomsskattenemnd/ klagenemnd for eiendomsskatt... 22 11.1 Ansvars- og arbeidsområder... 22 11.2 Eiendomsskattenemnd Delegering til utvalget... 22 11.3 Klagenemnd for eiendomsskatt Delegering til utvalget... 22 12 Delegering til valgstyret... 22 12.1 Ansvars- og arbeidsområder... 22 12.2 Valgstyrets sammensetning Delegering til valgstyret... 22 13 Delegering til ordfører... 23 13.1 Ansvars- og arbeidsområde... 23 13.2 Myndighet ved administrasjonens inhabilitet... 23 14 Delegering til rådmannen... 23 14.1 Ansvars- og arbeidsområder... 23 14.2 Generell myndighet... 23 14.3 Myndighet i økonomiske saker... 23 14.4 Rådmannens søksmålskompetanse... 24 14.5 Rådmannens påtalemyndighet... 24 14.6 Myndighet i organisasjons- og personalsaker... 24 14.7 Myndighet til å treffe vedtak, herunder klagebehandling, og gi uttalelse etter særlover... 24 15 Særskilt delegering til Nedre Romerike kemnerkontor, vertskommunesamarbeid mellom Aurskog-Høland, Fet, Nittedal, Rælingen, Skedsmo og Sørum... 25 16 Særskilt delegering til Nedre Romerike brann- og redningsvesen IKS, (NRBR IKS) v/brann- og redningssjefen... 25 17 Behandling og vedtak av reglementet... 25 Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 3
1. Innledning Etter kommuneloven er all kommunal makt/myndighet i utgangspunktet lagt til kommunestyret. En rekke særlover gir også makt/myndighet til kommunestyret. Å beholde utøvelsen av all denne makt/myndighet i kommunestyret er verken praktisk eller mulig, og det er derfor forutsatt at myndighet delegeres fra kommunestyret, - enten til et utvalg oppnevnt av kommunestyret, til rådmannen eller interkommunale selskap/stillinger som delegeres myndighet jfr. kommuneloven 8 nr. 3, 10 nr. 2, 23 nr. 4. Delegert myndighet gir utvalgene eller rådmannen myndighet til å iverksette og lede kommunens forvaltningsvirksomhet og tjenesteproduksjon innenfor de rammer som er trukket opp av kommunestyret gjennom kommuneplan, kommuneplanens handlingsdel med økonomiplan, årsbudsjett, samt kommunale reglement. Hvert utvalg vil få budsjettansvar og myndighet til å omdisponere mellom formål innenfor sitt ansvarsområde. Dette betyr likevel ikke at innstillingsutvalgene kan sette i gang nye tiltak ut over årsbudsjettet eller gjøre endringer i dette i strid med kommunestyrets ønsker inngå økonomiske forpliktelser ut over årsbudsjettperioden Delegert myndighet vil derfor måtte være en tillit som blir vist vedkommende utvalg eller rådmannen til å opptre på kommunestyrets vegne og bistå med å realisere kommunestyrets vilje. 2 Gjennomgående bestemmelser vedrørende delegering 2.1 Tilbakekalling av myndighet Et overordnet politisk eller administrativt organ kan kreve å få lagt fram for seg en sak som et underordnet organ har til behandling etter delegert fullmakt. 2.2 Omgjøringsrett Et overordnet organ kan av eget tiltak omgjøre vedtak fattet av underordnet politisk eller administrativt organ i samsvar med forvaltningsloven 35 (jfr. kommuneloven 76). 2.3 Melding om vedtak gjort i medhold av kommuneloven 13 (hasteparagrafen) Vedtak i hastesaker etter kommuneloven 13 skal refereres i kommunestyret i første møte etter at vedtaket er fattet. 2.4 Klage på vedtak Alle enkeltvedtak fattet på grunnlag av delegert myndighet av utvalg, rådmannen eller den hun delegerer videre til, kan påklages dersom ikke annet følger av Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 4
særlovbestemmelser. Klagen fremmes for førsteinstansen og avgjøres av kommunens klagenemnder, dersom ikke særskilt klageinstans eller klagebehandling er nedfelt i særlovene eller i dette reglement. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 5
3 Kommunestyret 3.1 Ansvars- og arbeidsområde Kommunestyret er det øverste politiske organ i Sørum kommune og avgjør alltid saker som gjelder (ikke uttømmende liste): i henhold til lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) og særlover som skal avgjøres av kommunestyret selv og derfor ikke kan delegeres kommuneplan og kommunal planstrategi økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak igangsetting av nye tiltak ut over årsbudsjettet og vesentlige endringer i årsbudsjettet avtaler som medfører økonomiske forpliktelser ut over årsbudsjettet prinsippvedtak vedrørende interkommunalt samarbeid kommunale avgifter og betalingssatser godkjenning av regnskap og årsberetning delegeringsreglementer andre prinsipielle saker eller saker som kommunestyret ønsker å behandle Kommunestyret fatter vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov, forskrift eller reglement. Kommunestyret har myndighet til å delegere fullmakt til politiske organer, rådmannen og interkommunale selskap/ stillinger som delegeres myndighet 4 Formannskapet 4.1 Ansvars- og arbeidsområder Formannskapet er et lovpålagt organ, jf. kommuneloven 8 og er det nest øverste organ i kommunen etter kommunestyret. Formannskapet skal være aktivt inne i aktuelle politiske prosesser i kommunen, og skal være en arena hvor ordfører, rådmannen og andre tidlig skal kunne legge fram aktuelle politiske saker. Formannskapet skal gjennom sitt virke bidra til et funksjonsdyktig folkestyre og rasjonell og effektiv forvaltning, samt helhetlig politisk styring. 4.2 Generell myndighet I medhold av kommuneloven 8 nr. 3 delegerer kommunestyret til formannskapet sin myndighet til å treffe avgjørelser i alle saker hvor ikke annet følger av lov og hvor ikke myndigheten ved reglement er lagt til annet folkevalgt eller administrativt organ. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 6
Formannskapet har rett til å fremme innstilling overfor kommunestyret i alle saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. Utvalget skal fremme innstilling i sak om økonomiplan, årsbudsjett og vesentlige endringer i disse. Formannskapet ivaretar de oppgavene som har tilknytning til kommunens arbeidsgiverfunksjon som ikke kommunestyret selv skal ivareta, og med unntak av den myndighet som er delegert til rådmannen. Som partssammensatt utvalg etter kommuneloven 25, tiltres utvalget av representanter for de ansatte, valgt etter Hovedavtalens bestemmelser. Formannskapet er kommunens likestillingsutvalg. Formannskapet treffer vedtak innenfor sitt ansvarsområde i samsvar med kommuneloven 13 når saken skulle vært avgjort av kommunestyret, og det ikke er mulig/praktisk å kalle dette sammen for å behandle saken. Spørsmål om anke av rettsavgjørelser delegeres til formannskapet. 4.3 Myndighet i økonomiske saker Formannskapet har myndighet til å behandle de rapporter som legges fram fra rådmannen vedrørende regnskapsutviklingen for kommunens samlede virksomhet vurdere økonomiske disposisjoner i de interkommunale selskaper og gi uttrykk for Sørum kommunes syn overfor egne representanter i selskapenes styrende organer vedta tilleggsbevilgninger og bevilgninger til formål utenfor vedtatt årsbudsjett, men innenfor gitt tilleggsbevilgningsramme foreta salg/kjøp av fast eiendom og pantsette fast eiendom frafalle kommunal forkjøpsrett til private eiendommer Lovbestemmelsen er opphevet, men fordi det fortsatt er eiendommer igjen med kommunal forkjøpsrett må denne forkjøpsrett formelt slettes 4.4 Myndighet til å treffe vedtak eller gi uttalelse Formannskapet treffer vedtak m.h.t. søknader om bevillinger for salg/skjenking av alkohol utenom den samlede behandlingen av alle bevillinger året etter at et nytt kommunestyre har tiltrådt. Denne samlede behandlingen skal kommunestyret selv foreta. Formannskapet vedtar inndragning av bevillinger og ilegging av prikkbelastninger etter innstilling fra kultur-, familie- og nærmiljøutvalget. Formannskapet er også klageorgan for saker etter tobakkskadeloven, konf. lov om folkehelsearbeid. Formannskapet legger på høring og fastsetter planprogram for kommunedelplaner innenfor sitt fagområde, jamfør plan- og bygningsloven 11-13. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 7
Formannskapet godkjenner/forkaster forhandlingsprotokoller fra sentrale forhandlinger konstituerer i stillinger hvor kommunestyret har ansettelsesmyndighet Formannskapet som partssammensatt utvalg etter kommuneloven 25 er kommunens innstillingsutvalg i personal- og organisasjonssaker og har som arbeidsområde de oppgaver som har tilknytning til kommunens arbeidsgiverfunksjon og den del av kommunens administrasjon som ikke er lagt til andre folkevalgte organer eller rådmannen avgjør tvistespørsmål om tolkning og praktisering av avtaler, reglementer og andre bestemmelser som angår arbeidstakernes ansettelses- og arbeidsvilkår der dette ikke er lagt til annet organ er 2. ankeinstans i ansettelsessaker etter gjeldende arbeidsgiverplattform med arbeidsreglement har vedtaks- eller innstillingsmyndighet i andre saker som kommunestyret måtte forelegge utvalget skal uttale seg i saker hvor ansettelses-/oppsigelsesmyndigheten er lagt til kommunestyret. 4.5 Høringsdokumenter m.m. Alle høringsbrev som kommunen mottar blir journalført på aktuelt tjenesteområde. Rådmannen vurderer hvorvidt kommunen skal gi høringssvar eller ikke. Dersom konklusjonen er at det ikke avgis høringsuttalelse fra Sørum kommune, skal dette kvitteres ut med notat med en av følgende konklusjoner: Det anbefales at Sørum kommune ikke avgir høring da: a) fagområdet det bes om høringssvar på er lite relevant for vår kommune b) rådmannen ikke kan se at de foreslåtte endringene i høringsutkastet vil påvirke vår oppgave-/ tjenesteutførelse i vesentlig grad c) rådmannen vurderer at ressurskostnadene ved å svare er vesentlig større enn det vi kan forvente å oppnå i denne konkrete saken d) en ikke er uenig i de forhold som det kan gis høringsuttalelse på Notatet setes opp som referatsak til formannskapet, hvor høringsbrevet legges ved som vedlegg. Hvis rådmannen derimot vurderer høringen å være viktig for kommunen å gi høringsuttalelse på, lages det en utvalgssak hvor rådmannen lager forslag til innstilling og høringssvar som fremmes for gjeldende innstillingsutvalg. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 8
5 Delegering til plan- og næringsutvalget (PNU) 5.1 Ansvars- og arbeidsområder Ansvarsområder for plan- og næringsutvalget er planlegging, regulering, byggesak og næring. Utvalget er kommunens kommuneplanutvalg. Innstillingsutvalget ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover og forskrifter til disse: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) Lov om eigedomsregistrering (matrikkellova) navnsetting tillagt KFN Lov om infrastruktur for geografisk informasjon (geodataloven) Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven), konf. plan og bygningsloven Lov om kulturminner (kulturminneloven) Lov om anlegg og drift av jernbane, herunder sporvei, tunnelbane og forstadsbane m.m. (jernbaneloven) Lov om konsesjon ved erverv av fast eiendom mv. (konsesjonsloven) Lov om jord (jordloven) Lov om skogbruk (skogbruksloven) Lov om forpakting (forpaktingsloven) Lov om odelsretten og åsetesretten (odelsloven) Lov om jakt og fangst av vilt (viltloven) Lov om veterinærer og dyrehelsepersonell Utvalget er innstillingsutvalg i saker etter lov om kulturminner (kulturminneloven) 5.2 Generell myndighet Innstillingsutvalget er opprettet i medhold av kommuneloven 10, og plan- og bygningsloven 3-3. Utvalget er kommunens planutvalg. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2 delegerer kommunestyret myndighet til plan- og næringsutvalget til å treffe avgjørelse i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tilligger kommunestyret, et annet folkevalgt eller administrativt organ. Utvalget legger på høring og fastsetter planprogram for kommunedelplaner innenfor sitt fagområde, jamfør plan- og bygningsloven 11-13. Utvalget fastsetter planprogram for reguleringsplaner som etter loven krever slikt program, jamfør plan- og bygningsloven 12-9, 3. ledd. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 9
Utvalget legger reguleringsplaner på høring og foretar 2. gangs behandling, jamfør plan- og bygningsloven 12-10. Utvalget vedtar mindre endringer i reguleringsplaner m.m., jamfør plan- og bygningsloven 12-14, 2. ledd. Utvalget vedtar midlertidig forbud mot tiltak, jamfør plan- og bygningsloven 13-1. Utvalget vedtar mindre reguleringsplaner i samsvar med kommunelovens regler når planen er i samsvar med rammene i kommuneplanens arealdel, og det er mindre enn fire år siden den ble vedtatt av kommunestyret. Innstillingsutvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. Utvalget fatter vedtak i saker med landbruksinteresser av prinsipiell betydning der kommunen har avgjørelsesmyndighet og hvor myndigheten ikke er lagt til andre organer eller til rådmannen. Innstillingsutvalget treffer vedtak innenfor sitt ansvarsområde i samsvar med kommuneloven 13 når saken skulle vært avgjort av kommunestyret, og det ikke er mulig/praktisk å kalle dette sammen for å behandle saken. 5.3 Oppfølging av økonomi Plan- og næringsutvalget skal behandle de rapporter som legges fram fra rådmannen vedrørende regnskapsutviklingen innenfor det området innstillingsutvalget har ansvar for. 5.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov Innstillingsutvalget delegeres den myndighet som er tillagt kommunen til å fatte vedtak og gi uttalelse ifølge bestemmelser i lovene med forskrifter nevnt i pkt. 5.1, der myndighet ikke er delegert til rådmannen eller annet organ gjennom særskilt vedtak. Innstillingsutvalget behandler alle saker der kommunen skal gi uttalelse innenfor sitt område til regionale myndigheter. 5.5 Plan- og næringsutvalget som kommuneplanutvalg Som kommuneplanutvalg suppleres utvalget med ett medlem fra hvert av de partier i kommunestyret som ikke er representert i plan- og næringsutvalget. Kommuneplanutvalget forestår koordineringen av behandlingen av utkast til kommunal planstrategi, kommuneplan for kommunen og fremmer samlet innstilling til kommunestyret for slike saker, herunder i saker som gjelder forarbeid til slike planer. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 10
5.6 Plan- og næringsutvalget som klagenemnd Innenfor sitt ansvars- og arbeidsområde er innstillingsutvalget klagenemnd for saker etter plan- og bygningsloven, og andre særlover hvor fylkesmannen har avgjørelsesmyndigheten. I klagesaker hvor innstillingsutvalget ikke gir klager medhold, videresendes sakene til fylkesmannen for avgjørelse. Innenfor sitt ansvars- og arbeidsområde er innstillingsutvalget også klagenemnda i alle klagesaker med hjemmel i lokale forskrifter, og hvor avgjørelsesmyndigheten ligger i kommunen. 5.7 Fast utvalg under plan- og næringsutvalget Viltnemnd: Viltnemndas rolle er utøvende og tilknyttet fallvilt, arrangering av jegerprøven og andre praktiske forhold. Viltnemnda og nemndas leder og nestleder velges av kommunestyret. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 11
6 Delegering til klima- og miljøutvalget (KMU) 6.1 Ansvars- og arbeidsområder Ansvarsområder for utvalget er kommunalteknikk og eiendom og høringsinstans for plansaker som er klima- og miljørelatert, som behandles i andre innstillingsutvalg. Innstillingsutvalget ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover med forskrifter: Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensingsloven) Vegloven Vegtrafikkloven Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven/vanndirektivet). Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag Lov om hundehold (hundeloven) Lov om friluftslivet (friluftsloven) Lov om laksefisk og innlandsfisk m.v. (innlandsfiskeloven) Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) Lov om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven) Klima- og miljøutvalget skal behandle alle oppstartsaker der det kan være relevante temaer knyttet til utvalgets ansvarsområde. Slike saker skal bare tilbake til utvalget dersom senere forslag avviker fra de hensyn som utvalget fremhevet ved oppstartbehandlingen som viktige, eller dersom forslag kan komme i konflikt med overordnete planer og strategier vedtatt av kommunestyret og som er innenfor utvalgets ansvarsområde. 6.2 Generell myndighet I medhold av kommuneloven 10 nr. 2 delegerer kommunestyret myndighet til klima- og miljøutvalget til å treffe avgjørelse i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tilligger kommunestyret, et annet folkevalgt eller administrativt organ. Utvalget legger på høring og fastsetter planprogram for kommunedelplaner innenfor sitt fagområde, jamfør plan- og bygningsloven 11-13. Innstillingsutvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 12
Innstillingsutvalget treffer vedtak innenfor sitt ansvarsområde i samsvar med kommuneloven 13 når saken skulle vært avgjort av kommunestyret, og det ikke er mulig/praktisk å kalle dette sammen for å behandle saken. 6.3 Oppfølging av økonomi Klima- og miljøutvalget skal behandle de rapporter som legges fram fra rådmannen vedrørende regnskapsutviklingen innenfor det området innstillingsutvalget har ansvar for. 6.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov Innstillingsutvalget delegeres den myndighet som er tillagt kommunen til å fatte vedtak og gi uttalelse ifølge bestemmelser i lovene med forskrifter nevnt i pkt. 6.1, der myndighet ikke er delegert til rådmannen eller annet organ gjennom særskilt vedtak. Innstillingsutvalget behandler alle saker der kommunen skal gi uttalelse innenfor sitt område til regionale myndigheter. 6.5 Klima- og miljøutvalget som klagenemnd Innenfor sitt ansvars- og arbeidsområde er innstillingsutvalget klagenemnd for saker i henhold til delegert myndighet etter særlov. Innenfor sitt ansvars- og arbeidsområde er innstillingsutvalget også klagenemnd i alle klagesaker med hjemmel i lokale forskrifter, og hvor avgjørelsesmyndigheten ligger i kommunen. I klagesaker hvor innstillingsutvalget ikke gir klager medhold, videresendes sakene til fylkesmannen for avgjørelse. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 13
7 Delegering til utdanningsutvalget (UTU) 7.1 Ansvars- og arbeidsområder Ansvarsområder for utvalget er tjenesteområdet utdanning og oppvekst samt skoleog barnehagesaker som er tillagt organisasjon- og tjenesteutviklingsavdelingen. Innstillingsutvalget ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover med forskrifter: Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringsloven), inkludert PPT Lov om barnehager (barnehageloven) Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) (vedr. opplæring) 7.2 Generell myndighet Innstillingsutvalget er opprettet i medhold av kommuneloven 10. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2, delegerer kommunestyret myndighet til utdanningsutvalget til å treffe avgjørelse i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tilligger kommunestyret, et annet folkevalgt eller administrativt organ. Innstillingsutvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. Innstillingsutvalget treffer vedtak innenfor sitt ansvarsområde i samsvar med kommuneloven 13 når saken skulle vært avgjort av kommunestyret og det ikke er mulig/praktisk å kalle dette sammen for å behandle saken. 7.3 Oppfølging av økonomi Utdanningsutvalget skal behandle de rapporter som legges fram fra rådmannen vedrørende regnskapsutviklingen innenfor det området innstillingsutvalget har ansvar for. 7.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov Innstillingsutvalget avgjør saker etter særlovgivningen, herunder saker etter lovgivningen nevnt i pkt. 7.1 i den utstrekning avgjørelsesmyndighet ikke er overdratt til rådmannen. Utdanningsutvalget legger på høring og fastsetter planprogram for kommunedelplaner innenfor sitt fagområde, jamfør plan- og bygningsloven 11-13. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 14
7.5 Utdanningsutvalget som klagenemnd Innstillingsutvalget er klagenemnd innenfor følgende områder, innenfor utvalgets saklige ansvarsområde: Klagesaker av prinsipiell karakter Klager i henhold til lov om barnehager (barnehageloven) o Klage på avslag på søknad om barnehageplass o Klage på redusert foreldrebetaling Klagesaker som omgjøres av rådmannen (underinstans) samt klagesakene som avgjøres av fylkesmannen rapporteres anonymisert til utvalget Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 15
8 Delegering til omsorg- og velferdsutvalget (OVU) 8.1 Ansvars- og arbeidsområder Ansvarsområder for omsorg- og velferdsutvalget er hjemmebaserte tjenester, institusjonene, bo- og avlastningstjenester og tildelingsenheten innenfor kultur, helse og omsorg. Utvalget ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover med forskrifter: Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven) Lov om pasient- og brukerrettigheter (pasient- og brukerrettighetsloven) Lov om kommunale og fylkeskommunale eldreråd (eldrerådsloven) Lov om kirkegårder, kremasjon og gravferd (gravferdsloven) Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. (lov om råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne) Lov om etablering og gjennomføring av psykisk helsevern (psykisk helsevernloven) 8.2 Generell myndighet Innstillingsutvalget er opprettet i medhold av kommuneloven 10. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2 delegerer kommunestyret myndighet til omsorg- og velferdsutvalget til å treffe avgjørelse i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tilligger kommunestyret, et annet folkevalgt eller administrativt organ. Innstillingsutvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. Innstillingsutvalget treffer vedtak innenfor sitt ansvarsområde i samsvar med kommuneloven 13 når saken skulle vært avgjort av kommunestyret og det ikke er mulig/praktisk å kalle dette sammen for å behandle saken. 8.3 Myndighet i økonomiske saker Omsorg- og velferdsutvalget skal behandle de rapporter som legges fram fra rådmannen vedrørende regnskapsutviklingen innenfor det området innstillingsutvalget har ansvar for. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 16
8.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov Innstillingsutvalget avgjør saker etter særlovgivningen, herunder saker etter lovgivningen nevnt i pkt. 8.1 i den utstrekning avgjørelsesmyndighet ikke er overdratt til rådmannen. Omsorg- og velferdsutvalget legger på høring og fastsetter planprogram for kommunedelplaner innenfor sitt fagområde, jamfør plan- og bygningsloven 11-13. Myndigheten etter 9 i gravferdsloven til å avgjøre hvem som har rett til å sørge for gravferd ved uenighet hos de etterlatte. 8.5 Omsorg og velferdsutvalget som klagenemnd Innstillingsutvalget er klagenemnd innenfor følgende områder, innenfor utvalgets saklige ansvarsområde: Klagesaker av prinsipiell karakter Klager på avslag på søknad om parkeringstillatelser og trygghetstelefoner Klagesaker vedr avslag på tildeling av kommunal bolig, konferer økonomireglementet Klagesaker som omgjøres av rådmannen (underinstans) samt klagesakene som avgjøres av fylkesmannen rapporteres anonymisert til utvalget Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 17
9 Delegering til kultur-, familie- og nærmiljøutvalget (KFN) 9.1 Ansvars- og arbeidsområder Innstillingsutvalget for kultur, familie og nærmiljøs ansvarsområde er barn, unge og familie, levekår, NAV og kultur og nærmiljø, og det vil være høringsinstans for kultursaker som behandles i andre innstillingsutvalg. Innstillingsutvalget ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover med forskrifter: Lov om folkebibliotek (folkebibliotekloven) Lov om kringkasting (kringkastingsloven) Lov om film og videogram (film- og videogramloven) Lov om kulturminner (kulturminneloven) som høringsinstans Lov om stadnavn Lov om eigedomsregistrering (matrikkellova) (gjelder fastsettelse av vegnavn) Lov om trudomssamfunn og ymist anna Lov om tilskott til livssynssamfunn Lov om pengespill m.m. (pengespilloven) Lov om lotterier mv. (lotteriloven) Lov om vern mot smittsomme sykdommer (smittevernloven) Lov om omsetning av alkoholholdig drikk mv. (alkoholloven) (jfr. også formannskapet) Lov om vern mot tobakksskader (tobakksskadeloven) 6 Lov om pasient- og brukerrettigheter (pasient- og brukerrettighetsloven) Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven) (vedr. barn) Lov om kommunale krisesentertilbud (krisesenterloven) Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen Lov om folkehelsearbeid Lov om barneverntjenester (barnevernloven) 9.2 Generell myndighet Innstillingsutvalget er opprettet i medhold av kommuneloven 10. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2, delegerer kommunestyret myndighet til kultur-, familie- og nærmiljøutvalget til å treffe avgjørelse i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tilligger kommunestyret, et annet folkevalgt eller administrativt organ. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 18
Innstillingsutvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. Innstillingsutvalget treffer vedtak innenfor sitt ansvarsområde i samsvar med kommuneloven 13 når saken skulle vært avgjort av kommunestyret, og det ikke er mulig/praktisk å kalle dette sammen for å behandle saken. 9.3 Myndighet i økonomiske saker Kultur-, familie- og nærmiljøutvalget skal behandle de rapporter som legges fram fra administrasjonen vedrørende regnskapsutviklingen innenfor det området innstillingsutvalget har ansvar for. 9.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov Innstillingsutvalget avgjør søknader om konsesjon for framvisning av film eller videogram i næring i henhold til lov om film og videogram. Det er ingen klagerett på avslag på konsesjon. Kommunen kan saksøkes. fastsetter vegnavn etter lov om eigedomsregistrering (matrikkellova). Innstillingsutvalget er kontrollorgan for Lov om omsetning av alkoholholdig drikk mv. (alkoholloven) Lov om vern mot tobakksskader (tobakksskadeloven) Kultur-, familie- og nærmiljøutvalget legger på høring og fastsetter planprogram for kommunedelplaner innenfor sitt fagområde, jamfør plan- og bygningsloven 11-13. Kultur-, familie- og nærmiljøutvalget fordeler tilskudd til lag og foreninger og innstiller til kommunens priser. 9.5 Kultur-, familie- og nærmiljøutvalget som klagenemnd Innstillingsutvalget er klagenemd innenfor følgende områder innenfor utvalgets ansvarsområde Klagesaker av prinsipiell karakter Klager på avslag på søknad om plass på Sørum aktivitetssenter Klagesaker vedrørende kommunal bostøtte, konf. økonomireglementet Klagesaker vedr avslag på tildeling av kommunal bolig, konf. økonomireglementet Klagesaker vedrørende startlån og tilskudd, konf. økonomireglementet Klagesaker som omgjøres av rådmannen (underinstans) samt klagesakene som avgjøres av fylkesmannen rapporteres anonymisert til utvalget Innstiller til formannskapet i saker vedrørende inndragning av bevillinger og ilegging av prikkbelastninger etter alkoholloven Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 19
Innstiller til formannskapet i klagesaker etter tobakkskadeloven, konf. lov om folkehelsearbeid Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 20
10 Delegering til klagenemnda 10.1 Ansvars- og arbeidsområder Utvalget ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av forvaltningsloven 28 andre ledd og er opprettet i medhold av denne. 10.2 Generell myndighet Formannskapet er kommunens klagenemnd. Utvalget behandler klager over enkeltvedtak fattet av andre kommunale organer med unntak av kommunestyret, så fremt klagebehandlingen ved lov, forskrift eller reglement ikke er lagt til annen klageinstans. Klagenemnda kan vurdere både saksbehandlingen, de faktiske og rettslige sider ved et vedtak og det skjønn som ligger til grunn for avgjørelsen. 10.3 Myndighet i økonomiske saker Nemnda har ingen myndighet til å disponere over kommunale bevilgninger. 10.4 Mindretallsanke Nemndas avgjørelser er endelige. Tre eller flere medlemmer av kommunestyret kan sammen bringe en avgjørelse truffet av klagenemnda inn for departementet til prøving av lovligheten i samsvar med kommuneloven 59 nr. 1. 10.5 Habilitet Om medlemmenes habilitet gjelder kommuneloven 40 nr. 3. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 21
11 Delegering til eiendomsskattenemnd/ klagenemnd for eiendomsskatt 11.1 Ansvars- og arbeidsområder Lovgrunnlag: Lov om eigedomsskatt til kommunane (eiendomsskatteloven) 11.2 Eiendomsskattenemnd Delegering til utvalget Eiendomsskattenemnd består av 3 medlemmer med varamedlemmer. Utvalget samt leder og nestleder velges av kommunestyret. Medlem eller varamedlem i formannskapet kan ikke velges til eiendomsskattenemnda. Utvalget fastsetter skattetakster som grunnlag for utskriving av eiendomsskatt. Skattetakstene fastsettes i samsvar med «Retningslinjer for taksering av eiendommer i Sørum kommune», vedtatt av Sørum kommunestyre. 11.3 Klagenemnd for eiendomsskatt Delegering til utvalget Sakkyndig ankenemnd for eiendomsskatt består av 3 medlemmer med varamedlemmer. Utvalget samt leder og nestleder velges av kommunestyret. Medlem eller varamedlem i formannskapet kan ikke velges til klagenemnda. Utvalget avgjør klager fra eier/skatteyter på utskrevet eiendomsskatt. Nemnda avgjør søknader om fritak for eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 7. 12 Delegering til valgstyret 12.1 Ansvars- og arbeidsområder Lov om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer (valgloven) 12.2 Valgstyrets sammensetning Delegering til valgstyret Valgstyret består av ordfører og partienes gruppeledere i det sittende kommunestyret. Ordfører er leder for valgstyret. Kommunestyret delegerer til valgstyret den myndighet som i henhold til valgloven tilligger kommunestyret, som det er anledning til å videredelegere, og som ikke er delegert til rådmannen. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 22
13 Delegering til ordfører 13.1 Ansvars- og arbeidsområde Ordfører er rettslig representant for kommunen og underskriver på vegne av kommunen i alle tilfeller hvor myndigheten ikke er tildelt andre, jfr. kommuneloven 9 nr. 3. Ordfører er kommunens fremste representant med ansvar for å representere kommunen ved offisielle anledninger og mottakelser. 13.2 Myndighet ved administrasjonens inhabilitet Dersom det ikke oppnevnes setterådmann, delegeres ordfører myndighet til å treffe vedtak i saker som er delegert til rådmannen i de tilfeller hvor rådmannen selv og dermed hele administrasjonen er inhabil. Den samme bestemmelsen gjelder med hensyn til å gi innstillinger til folkevalgte organer i de tilfeller hvor rådmannen selv og dermed hele administrasjonen er inhabil. 14 Delegering til rådmannen 14.1 Ansvars- og arbeidsområder Med hjemmel i kommuneloven 23 nr. 1 er rådmannen øverste leder av den samlede kommunale administrasjon og er ansvarlig for organisering, samordning og planlegging av kommunens administrative virksomhet. 14.2 Generell myndighet Rådmannen har myndighet til å treffe avgjørelser i alle administrative spørsmål og å disponere kommunens ressurser innenfor de planer og rammer som fastsettes av kommunestyret eller andre organer med slik myndighet, og for øvrig i samsvar med lover, forskrifter, vedtekter og reglementer. Rådmannen er delegert myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker og i alle saker som ikke har prinsipiell karakter, jfr. kommuneloven 23 nr. 4, med mindre kommunestyret har bestemt noe annet. Rådmannen fremmer innstilling i alle saker til alle kommunale utvalg, også til kommunestyret dersom saken ikke behandles i et innstillingsutvalg som førsteinstans, hvis ikke annet er bestemt ved særlov. 14.3 Myndighet i økonomiske saker Det vises til bestemmelser i eget økonomireglement samt rådmannens utredningsrett og plikt etter kommuneloven 23. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 23
Rådmannen gis myndighet til å fremforhandle avtale om framtidig inngåelse av justeringsavtaler (intensjonsavtaler) på vegne av kommunen, og signere justeringsavtaler på vegne av kommunen. I krisesituasjoner i fredstid/beredskapssituasjoner har rådmannen fullmakt til å disponere midler fra kommunens budsjett, omdisponere personell m.m. etter retningslinjer som er gitt i plan for kommunal kriseledelse. 14.4 Rådmannens søksmålskompetanse Rådmannen delegeres adgang til å opptre som kommunens stedfortreder i rettsaker, jf. tvisteloven 2-5. Rådmannen har fullmakt til å anlegge søksmål i kurante saker. 14.5 Rådmannens påtalemyndighet Rådmannen har med hjemmel i straffeprosessloven 81 a (tidl. straffelovs 79 nr. 5) myndighet til å begjære påtale i alle saker som gjelder innbrudd og hærverk på kommunens eiendommer eller straffbare handlinger mot kommunalt ansatte, samt i andre saker hvor kommunen er fornærmet når hensynet til etterforskningen krever rask påtale. 14.6 Myndighet i organisasjons- og personalsaker Rådmannen har myndighet til å vedta organisasjonsendringer, opprette, omgjøre og nedlegge stillinger innenfor budsjettets rammer og lovgivningen. Rådmannen rapporterer fortløpende om slike endringer til det aktuelle innstillingsutvalg og/eller til kommunestyret. Rådmannen er ansettelsesmyndighet for alle stillinger, med de unntak som følger av lovgivningen, og med unntak av de stillinger hvor kommunestyret har ansettelsesmyndighet. Under utøvelsen av denne myndighet skal Hovedavtalens medbestemmelsesregler legges til grunn. Rådmannen har avgjørelsesmyndighet i personalsaker hvor ikke avgjørelsen ved lov eller reglement er lagt til andre organer. 14.7 Myndighet til å treffe vedtak, herunder klagebehandling, og gi uttalelse etter særlover Rådmannen gis delegert myndighet til å fatte vedtak, herunder klagebehandling med unntak av de klagesaker som eksplisitt er tillagt annet organ, og gi uttalelser i saker etter særlov med forskrifter, når ikke sakene er av prinsipiell karakter, i samsvar med retningslinjer lagt i kommuneplan eller andre kommunale planer. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 24
15 Særskilt delegering til Nedre Romerike kemnerkontor, vertskommunesamarbeid mellom Aurskog-Høland, Fet, Nittedal, Rælingen, Skedsmo og Sørum Lov om betaling og innkreving av skatt (skattebetalingsloven) (21.11.1952 nr. 2) I henhold til 48-1 i denne lov utøver Nedre Romerike kemnerkontor funksjonen som kommunens skatteoppkrever. I medhold av 5 nr. 1 og nr. 2 i forskrift av 04.01.1991 til skattebetalingsloven 42 nr. 1, delegeres formannskapets myndighet til å treffe avgjørelser inntil det til enhver tid gjeldende maksimumsbeløp til Nedre Romerike kemnerkontor, i saker som bare gjelder renter og omkostninger vedrørende skatt. 16 Særskilt delegering til Nedre Romerike brannog redningsvesen IKS, (NRBR IKS) v/brann- og redningssjefen Kommunestyrets myndighet etter lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) (14.06.2002 nr. 20) med tilhørende forskrifter, delegeres til NRBR IKS v/ brann- og redningssjefen. 17 Behandling og vedtak av reglementet Dette reglement skal tidlig i hver ny kommunestyreperiode behandles og vedtas i alle innstillingsutvalg og kommunestyret og gås gjennom som en del av opplæringen av nye folkevalgte. Reglementet gjelder fra 23.11.2016. Gjeldende delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann 25