VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 15.03.2017 2017/11926 DERES DATO 14.02.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Hege Furebotn Tveit tlf. 930 32 901 DERES REFERANSE AG TUNNEL AS Ingeniør Rybergs gate 44 3024 DRAMMEN Att. Tove Jenssen Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid AG Tunnel, prosjekt Solbakk Tunnel (Ryfylketunnelen) Rv 13 Ryfast Arbeidstilsynet viser til søknad mottatt 16. februar 2017 om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid samt tilleggsopplysninger av 13. mars 2017, herunder vedlagt protokoll fra drøftinger med tillitsvalgt. Om søknaden AG Tunnel, organisasjonsnummer 917 454 809, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd, for arbeidstakere engasjert i en delleveranse av vann- og frostsikring i tunnelen. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste skiftlengde er 12 timer. Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 60 timer. Arbeidstakerne er gitt to daglige pauser à 60 minutter. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 8 uker utgjør 30 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 32,30 timer. Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Arbeidsplanen er en 13/15 rotasjon (13 arbeidsdager med fri søndag og påfølgende 15 arbeidsfrie dager), og kan illustreres på følgende måte: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 06.00-18.00 06.00-18.00 06.00-18.00 06.00-18.00 06.00-18.00 06.00-18.00 Fri Pauser 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer - Arbeidstid, 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer - 60 timer eks pauser Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 06.00-18.00 06.00-18.00 06.00-18.00 06.00-18.00 06.00-18.00 06.00-18.00 Fri Pauser 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer - POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidstid, 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer - 60 timer eks pauser Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 timer Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 timer Begrunnelse for søknaden Arbeidstakerne fra AG tunnel ønsker arbeidstidsordningen grunnet lang reisevei til prosjektet. Virksomheten har vist til at 15 sammenhengende fridager gjør at arbeidstakerne får tilbringe tilstrekkelig tid hjemme. Arbeidstidsordningen er således begrunnet i velferdshensyn. Nærmere om arbeidet Statens vegvesen skal etablere ny rv.13 fra Stavanger til Solbakk i Rogaland fylke. Hensikten med prosjektet er å etablere fastlandssamband mellom Ryfylke og Nord-Jæren, samt gi ny forbindelse til Hundvåg. Ryfylkes fastlandsforbindelse (Ryfast) skal avløse de to ferjesambandene Stavanger- Tau og Lauwik- Oanes. Den nye veien vil i hovedsak gå i tunnel. Solbakktunnelen vil med sine 14 kilometer bli verdens lengste undersjøiske veitunnel. Inkludert ramper og to løp vil tunnelen utgjøre 30 km. Tunnelen er delt i tre entrepriser, der Marti IAV Solbakk DA driver den nordlige delen (entreprise E02). AG tunnel har inngått kontrakt om levering av boring/bolting til membran. I følge Vegvesenets beregninger vil det gå med 1 800 tonn injeksjonsmasse, 70 000 sikringsbolter, 22 kbm sprøytebetong bak stuff samt 225 000 kvm vann- og frostsikring. Arbeidsoppgavene som skal utføres er montering av festebolt som delleveranse av vann- og frostsikring i tunnelen. Det er oppgitt at arbeidstakerne arbeider etter at permanent sikring er utført. Ved utførelsen av arbeidet brukes «bakstuffbil og håndverktøy i form av muttertrekker». Arbeidet blir utført mens det pågår utsprengning og utgraving 4 km lenger fremme. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Det følger av aml. 10-4 femte ledd bokstav b, at den alminnelige arbeidstid ikke må overstige ni timer i løpet av 24 timer og 36 timer i løpet av syv dager for «arbeid under jord i gruver, tunneldrift og utsprengning av bergrom under jord». Bestemmelsen medfører at alminnelig
VÅR REFERANSE 3 arbeidstid i løpet av 26 uker ved gjennomsnittsberegning etter aml. 10-5 tredje ledd (omsøkt ordning) ikke kan overstige ni timer i løpet av 24 timer og 36 timer i løpet av syv dager, dersom arbeidet som utføres omfattes av bestemmelsen. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-5 tredje ledd, vil Arbeidstilsynet foreta en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Alminnelig arbeidstid ved tunneldrift Arbeidet blir utført i forbindelse med anlegg av ny tunnel, og konkret gjelder arbeidsoppgavene montering av festebolt som del av arbeidet med vann- og frostsikring av tunnelen. Spørsmålet er om arbeidet som skal utføres regnes som «tunneldrift» etter aml. 10-4 femte ledd bokstav b), se ovenfor under «rettslig grunnlag». Bestemmelsen gjelder særegne forhold ved selve belastningen ved arbeidet. I ot.prp. nr.49 (2004-2005) til gjeldende bestemmelse fremgår det at den «viderefører dagens kortere alminnelige arbeidstid etter arbeidsmiljøloven 46 nr. 4» samt at endringene ikke er «ment å medføre noen realitetsendringer». Bestemmelsen omfatter således «alt arbeid på arbeidsstedet inntil bergrommet er ferdig utsprengt og permanent sikret. Så lenge arbeidet med tunneldriften eller utsprengningen av bergrommet pågår, vil de miljøforstyrrelser dette arbeidet forårsaker, f.eks. rystelser som skyldes sprengning, steinstøv etc., virke på alle arbeidstakere som oppholder seg i tunnelen eller bergrommet.» Dette medfører at kortere arbeidstid som utgangspunkt skal følges så lenge tunneldriften og utsprengningen pågår. Arbeidstilsynet har merket seg opplysningen om at arbeidet utføres etter at det er utført permanent sikring av tunnelen, men viser til at kortere arbeidstid skal følges så lenge tunneldriften og utsprengningen pågår. Det er således ikke av betydning for arbeidstidens lengde at arbeidet utføres 4 km bak sprengningsarbeidet. Arbeidstilsynet legger derfor til grunn at arbeidet som skal utføres er omfattet av bestemmelsen om alminnelig arbeidstid for «tunneldrift», jf. aml. 10-4 femte ledd bokstav b. Gjennomsnittet pr. 26 uker skal derfor ikke overstige 9 timer daglig og 36 timer i løpet av syv dager, jf. ovenfor under rettslig grunnlag.
VÅR REFERANSE 4 Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakerne daglig arbeider 10 timer fra mandag til lørdag. Søndag er arbeidsfri. Dette utgjør 60 timer ukentlig arbeidstid. Etter arbeidsplanen skal arbeidstakerne arbeide 13 dager med arbeidsfri søndag, og påfølgende 15 arbeidsfrie dager. Gjennomsnittet pr. 26 uker overstiger ikke alminnelig arbeidstid for tunneldrift, og arbeidsplanen er innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning i aml. 10-5 tredje ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Krav til forsvarlig arbeidstidsordning Arbeidstilsynet skal i sin avgjørelse blant annet vektlegge hensynet til velferd. Den aktuelle arbeidstidsordningen gjelder for arbeidstakere som ikke har bosted i nærheten av Solbakk/Ryfast (arbeidsstedet). Arbeidstakerne kan derfor benytte friperioden på 15 sammenhengende dager til å reise hjem, noe som gir velferdsmessige fordeler. Friperioden er videre av slik lengde at den gir muligheter til restitusjon mellom arbeidsperiodene. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke kun de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. Arbeidstidsordningens betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Arbeidsmedisinsk forskning viser at det er mer belastende å arbeide flere lange dager etter hverandre etterfulgt av en lengre friperiode, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig belastning. I tillegg kan lange arbeidsdager og lange arbeidsperioder øke risikoen for ulykker og uønskede hendelser. Særlig vil dette gjelde i risikofylt arbeid. Arbeidet i tunnel omfatter bolting og bolting til membran/montering av festebolter for vann- og frostsikring. Etter at operatøren har boret forankringshullene for montasjeboltene (maskinelt), vil arbeidstakerne ved montering av festeboltene benytte mutterverktøy (håndverktøy). Arbeidstilsynet legger til grunn at arbeidet til dels er av fysisk karakter og at det krever konsentrasjon. Anleggsvirksomhet er en næring som generelt har høy risiko for ulykker og andre belastningsskader, og Arbeidstilsynet vurderer at arbeid i tunnel innebærer en ytterligere risiko. Den ytterligere risikoen er knyttet til utilfredsstillende belysning og ventilasjon, mangel på dagslys, røyk, støv, fuktighet med mer. I dette tilfellet utføres montering av festebolter som del av vann- og frostsikringen 4 km bak stuff. Arbeidstilsynet legger til grunn virksomhetens opplysning om at det til tider er perioder med støv i tunnelen som arbeidstakerne kan bli utsatt for. For å redusere denne eksponeringen er det iverksatt tiltak som bruk av gassmåler for å kontrollere luftkvaliteten av tunnelen, samt bruk av friskluftmasker. Tilsynet legger videre til grunn virksomhetens opplysning om at det er minimalt med støy og rystelser i tunnelen, og har merket seg at arbeidstakerne bruker hørselvern. På grunnlag av innsendte opplysninger legger vi videre til grunn at rasfare og utrygghetsfølelsen ikke er like stor som ved endevegg i tunnelen. Videre har Arbeidstilsynet lagt vekt på at det er gitt to timer pauser som blir avviklet i spisebrakker utenfor tunnel. Arbeidstilsynet har i denne sammenheng merket seg at de ansatte står fritt til å disponere pausen etter eget ønske, herunder at de har fri tilgang på bil og kan forlate anlegget innenfor dette tidsrommet. Dette er tiltak som kan bidra til å redusere totalbelastningen ved arbeidstidsordningen.
VÅR REFERANSE 5 Arbeidstilsynet har vektlagt at lengste daglig arbeidstid ikke overstiger 10 timer og at arbeidstidsordningen har en gjennomsnittlig arbeidstid som oppfyller kravet til redusert alminnelig arbeidstid på 36 timer pr. syv dager. Det er videre lagt til grunn at virksomheten har god erfaring med vann- og frostsikring av tunnel og at arbeidstakerne er godt kjent med risikoforholdene ved denne type arbeid. Arbeidstilsynet vurderer på denne bakgrunn ordningen for å være innenfor de rammer vi kan gi samtykke til. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder for 15 ansatte i AG tunnel for utføring av vann- og frostsikring i Ryfylketunnelen (Solbakktunnelen) i perioden fra 15. mars 2017 14. juli 2017. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/11926 ved eventuell henvendelse.
VÅR REFERANSE 6 Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Hege Furebotn Tveit Seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Daniel Karlsson (tillitsvalgt) Ingeniør Rybers gate 44 3024 Drammen