Saksnummer Utval Vedtaksdato 073/16 Formannskapet 06.09.2016 058/16 Kommunestyret 15.09.2016 Saksbehandlar: Kenneth Hagen Sak - journalpost: 15/1620-16/25033 Uttalelse til høring om nye oppgaver til større kommuner Rådmannen si innstilling: Kommunal- og moderniseringsdepartementet. 06.09.2016 Formannskapet Rådmannen si innstilling blei samrøystes vedtatt. FS- 073/16 Vedtak: Kommunal- og moderniseringsdepartementet. 15.09.2016 Kommunestyret Formannskapet si tilråding blei samrøystes vedtatt. KS- 058/16 Vedtak:
Kommunal- og moderniseringsdepartementet. 1. Bakgrunn for saken: Kommunal- og moderniseringsdepartementet har sendt ut høringsnotat om overføring av nye oppgaver til kommunene med høringsfrist 1. oktober 2016. Bakgrunnen for høringen er Stortingets behandling av Meld.St.14 (2014-2015) Kommunerefomen nye oppgaver til større kommuner, der Stortinget, med noen unntak, sluttet seg til forslag om nye oppgaver til kommunene. Departementet tar sikte på å legge frem en samlet lovproposisjon om nye oppgaver til kommunene våren 2017, samtidig med forslag om ny kommunestruktur og nytt folkevalgt regionalt nivå. Oppgavene som er foreslått overført til kommunene er de følgende (se også det vedlagte notatet s. 4-5): - Vigsler som i dag gjøres av notarius publicus - Andre oppgaver som er lagt til notarius publicus - Vilt- og innlandsfiskeforvaltning - Enkelte oppgaver etter forurensningsloven - Det boligsosiale området tilskudd til etablering i egen bolig og tilskudd til tilpasning av bolig - Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av svømmeanlegg - Nærings- og miljøtiltak i skogbruket - Tilskudd til tiltak i beiteområder - Kollektivtransport Oppgaver som Stortinget har sluttet seg til innen barnevernet, rehabiliteringsområdet, vannkraftkonsesjon, sekretariat for forliksrådet, tannhelsetjenester og basismidler, følger egne løp og er ikke med i denne høringen. Stortinget har bedt regjeringen utrede økt kommunalt selvstyre innen navnsetting/adresseog skiltpolitikken og skoleskyss i grunnskolen, samt bestilt utredning av miljøgebyr, overføring av tilskudd til frivillighetssentraler og bedre samordning av kommunal og statlig del av NAV. Også disse sakene blir omtalt i andre meldinger og er ikke en del av høringen. Nedenfor redegjøres det kort for forslagene og mulige konsekvenser av disse, særlig for Hå kommune. 2. Kort om de enkelte forslagene: Bakgrunnen for høringsnotatet er som antydet ovenfor at en endret kommunestruktur med større kommuner vil legge grunnlaget for å kunne overføre flere oppgaver til kommunene, se notatet, bl.a. på s. 4. I utgangspunktet skal allikevel generalistkommunesystemet være hovedmodell for kommunesektoren, slik at nye oppgaver som hovedregel skal overføres til alle kommuner, også de mindre. Hovedtyngden av oppgavene foreslås overført til kommunene fra 2020 når nye kommuner etableres. Enkelte oppgaver vil likevel kunne vurderes overført før dette, se særlig notatet pkt. 3.1 på s. 9.
2.1 Overføring av vigselsmyndighet fra domstoler til kommunen Vigselsmyndighet er i dag bl.a. lagt til notarius publicus, se ekteskapsloven 12 jf. lov om notarius publicus 2. Det er redegjort for dette i notatet pkt. 3.2.1 på s. 10. Dette er én av notarius publicus oppgaver som departementet foreslår overført til kommunen. Se pkt. 2.2 nedenfor om andre oppgaver. Det foreslås at kompetansen til å foreta (borgerlige) vigsler tillegges ordføreren, varaordføreren og den eller de personer i kommunen, herunder i administrasjonen, som kommunestyret gir slik myndighet. Forslaget vil innebære en lovfestet plikt til å ha et kommunalt vigselstilbud for egne innbyggere og innenfor kommunegrensen. Kommunen kan selv vedta å utvide tilbudet til andre personer og steder. 2.2 Overføring av notarialoppgaver Departementet forslår at kommunene gis myndighet til å utføre de enkle notarialbekreftelsene, dvs. bekreftelse av signatur og rett kopi med tilhørende notarialattest. Myndigheten til å utføre de enkle notarialbekreftelsene tas etter forslaget ikke ut av domstolene. Heller ikke lensmenn, namsfogdene eller politistasjonssjefer fratas myndighet. Kommunens myndighet vil gjelde ved siden av de andre myndigheters, og vil lette innbyggernes tilgang til tjenesten. I forskriftsforslaget legges myndigheten direkte til leder av kommunerådet og administrasjonssjefen i kommunen. Begge kan videredelegere. 2.3 Fastsettelse av jakttid og tillatelse til innlandsfiske Det er foreslått at fylkeskommunens myndighet til å åpne for jakt etter jakttid for kanadagås og stripegås overføres til kommunene ved endring i forskrift om jakt- og fangsttider. Videre er det foreslått fylkeskommunens myndighet til å forby fisker av arter som er lokalt eller regionalt truet overføres til kommunene ved endring i forskrift om innlandsfiske. 2.4 Oppgaver etter forurensningsloven Departementet foreslår å overføre noen av oppgavene etter forurensningsloven fra fylkesmannen til kommunene. Dette gjelder tillatelse til utslipp fra grønnsaksvaskeri som ikke er del av annen virksomhet. Og videre saker som gjelder støv og støy fra motorsportbaner, støy fra sivile skytebaner og støy fra vindmølle. For ytterligere opplysninger, se notatet s. 20 flg. 2.5 Tilskudd til etablering av egen bolig og tilskudd til tilpasning av bolig Departementet foreslår at ansvaret for å gi økonomisk hjelp (tilskudd) til etablering i egen bolig og tilpasning av bolig for personer med funksjonsnedsettinger overføres til kommunene (se notatet s. 25 flg.). Lovmessig skjer dette ved at bostøtteloven bygges ut med et eget kapittel som slår fast at kommunen har plikt til å vurdere om det er grunnlag for tilskudd. Lovens tittel foreslås endret til lov om bustøtte og kommunale bustadtilskott. I notatet er det sagt at en kommunal ordning i likhet med den gjeldende ikke vil gi rettigheter for enkeltindivider, men kommunen får etter forslaget en plikt til å vurdere søknader om finansiering. Det skal foretas en skjønnsmessig vurdering av den enkeltes situasjon og ordningens formål om å bidra til etablering og tilpasning av bolig for vanskeligstilte. Kommunen kan bare legge vekt på saklige og relevante hensyn, og heller ikke forskjellsbehandle søkerne på usaklig måte. Tilskuddsordningene vil bli innlemmet i rammetilskuddet til kommunene, se også s. 28 flg. i notatet. Tildelingen baseres på objektive kriterier. Husbanken vil ikke lenger fordele tilskuddene mellom kommunene, og vil slippe å bruke ressurser på rapportering og kontroll av bruken. 2.6 Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av svømmeanlegg Departementet foreslår at kommunene får myndighet til å foreta idrettsfunksjonell
forhåndsgodkjenning av planer for svømmehaller. Kommunen kan likevel velge å sende søknaden til departementet som i dag. Se notatet s. 31 flg. 2.7 Nærings- og miljøtiltak i skogbruket (NMSK) Det foreslås at kommunen får ansvar for søknadsbehandling og utbetaling av tilskudd, Fylkesmannen vil fordele rammer til hver kommune etter omfanget av tilskuddssøknader fra næringsaktører i den enkelte kommune, samt være klageinstans og føre generell kontroll med kommunens forvaltning på området. Kommunen vil også få ansvaret for rapportering, kunngjøring, registrering og arkivering. Se notatet s. 33 flg. 2.8 Tilskudd til tiltak i beiteområder Kommunen vil etter departementets forslag gis myndighet til å fatte vedtak om tilskudd, samt kontrollere og utbetale dette. Overføringen av ansvar forutsetter endring i forskrift om tilskudd til tiltak i beiteområde. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Fylkesmannen vil også føre kontroll med kommunens forvaltning av tilskuddsordningen. Se notatet s. 34 flg. 2.9 Kollektivtransport Kommuner skal etter departementets forslag på særlige vilkår kunne overta ansvaret for transporttjenester innenfor egen kommune. Dette gjelder kjøp av transporttjenester og herunder å yte tilskudd til slik transport. Fylkeskommunen vil fremdeles ha ansvaret for kjøp av transporttjenester i den øvrige delen av fylket og for ruter som krysser grensen mellom kommunen og fylket. Vilkårene som må være til stede for at en kommune skal overta ansvaret for kollektivtransporten er bl.a. at kommunen omfatter et område som utgjør en felles bolig-, arbeids,- og serviceregion, tilstrekkelig markedsgrunnlag og samarbeid med fylket om et helhetlig kollektivtilbud. 100 000 innbyggere er et hensiktsmessig befolkningsgrunnlag for at en kommune skal kunne ha ansvaret for kollektivtransport. Kommunestyret må vedta at kommunen skal søke staten om å overta ansvaret. Det vises ellers til notatet s. 37 flg. 3. Vurdering 3.1 Rådmannen er av den oppfatning at flere av de overføringer som foreslås kan støttes, forutsatt at oppgavene følges av tilsvarende økonomiske ressurser/full finansiering (i notatet synes det å være lagt opp til dette for de enkelte områdene). Overføring av myndighet til å utføre de enkle notarialbekreftelsene vil f.eks. under denne forutsetning om finansiering naturlig kunne inngå i den kommunale saksbehandling. 3.2 Rådmannen er dog skeptisk til at kommunene skal overta ansvaret for vigsler som i dag ligger til notarius publicus. For så vidt kan selve oppgaven trolig utføres av de personer i kommunen som gis slik myndighet. Som departementet påpeker, kreves jo ikke i dag særlig kompetanse i forbindelse med borgerlige vigsler. Det legges imidlertid opp til at vigselsretten skal kunne videreføres nedover i det kommunale hierarki, herunder til ansatte i administrasjonen. Og dette forutsetter skriftlige fullmakter, ev. i et delegeringsreglement. Spørsmålet er hva som skjer dersom man ikke er påpasselig med å utarbeide eller oppdatere slike fullmakter. I Hå kommune holdes reglement oppdatert. Undersøkelser har imidlertid vist at dette ikke gjelder alle steder. Rådmannen er kjent med at oppdateringer av slike reglement både kommunestyrets delegeringsreglement, jf. kommuneloven 39, og rådmannens interndelegeringsreglement i en del mindre kommuner ofte nedprioriteres til fordel for det løpende arbeid. Utforming og vedlikehold av reglementene krever nemlig store ressurser som ikke alle steder finnes. Men dersom fullmakter til vigsel ikke oppdateres i forbindelse med flytting av oppgaver og stillinger, eller ved endringer i regelverket, vil resultatet kunne bli at ekteskap ikke gyldig inngås, selv om seremoni avholdes på rådhuset. Dette er selvsagt svært uheldig både for
brud/brudgom og kommune. Ekteskapet vil da være en nullitet, se departementets uttalelse om det siste på s. 11 i notatet. Av denne grunn stiller rådmannen spørsmål ved om det, slik forslaget er utformet, er forsvarlig å overføre vigselsretten til kommunene, eller ev. til alle kommuner. 3.3 De foreslåtte endringene vedr. jakt og innlandsfiske krever kompetanse som er så spesiell at forslagene ikke bør videreføres. Det er etter rådmannens oppfatning bedre at fylkeskommunen som har kompetanse og overblikk over regionale forutsetninger for utøvelsen av oppgaven fortsatt har ansvaret på dette området. Kommunen bør heller ikke kunne forhåndsgodkjenne svømmebasseng. Verken kvaliteten på eller effektiviteten i saksbehandlingen bedres etter rådmannens oppfatning ved de endringer som foreslås. Heller ikke tilskudd til beiteområder bør overføres kommunene, idet slike søknader ofte går på tvers av kommunegrensene. 3.4 Det vil ikke være aktuelt for Hå kommune å overta ansvaret for kollektivtransport, idet kommunen er for liten. Det er likevel med tanke på god regional kollektivtransport, viktig for Hå, som for andre kommuner i regionen, at det er et godt samarbeid mellom fylkeskommunen og en stor kommune som ev. overtar ansvar som nevnt. 4. Avslutning Rådmannen vil på bakgrunn av ovenstående anbefale at det vedlagte forslag til høringssvar oversendes Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Vedlegg: Høringsnotat - nye oppgaver til større kommuner Uttalelse til høring om nye oppgaver til større kommuner