Åpen anbudskonkurranse Anskaffelse av signeringstjeneste i ID-porten Saksnr 15/00138
Versjonshåndtering Versjon Dato Initiert av Endringsårsak 1.0 12.05.15 Difi Dokumentet ferdigstilt Saksnummer 15/00138 2 / 20
KONKURRANSEGRUNNLAG Åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av signeringstjeneste i ID-porten Saksnr. 15/00138 Tilbudsfrist: 26.06.2015 kl. 12 Utlysningsområde: Norge EØS Saksnummer 15/00138 3 / 20
Innhold 1 INNLEDNING... 6 1.1 Om oppdragsgiver... 6 1.2 OPPDRAGSGIVERS KONTAKTPERSON... 6 1.3 Bakgrunn for anskaffelsen... 7 1.4 Omfanget av anskaffelsen... 7 1.5 Virksomheter som kan benytte seg av signeringstjenesten... 7 1.6 Kontraktspart... 8 1.7 Kontraktsperiode... 8 1.8 Opsjoner... 8 1.9 Deltilbud og alternative tilbud... 9 2 PROSEDYRE FOR KONKURRANSEN... 9 2.1 Anskaffelsesprosedyre for denne konkurransen... 9 2.2 Kunngjøring... 9 3 GENERELLE BESTEMMELSER OM KONKURRANSEN... 9 3.1 Språk... 9 3.2 Konkurransegrunnlagets oppbygning... 9 3.3 Tilleggsopplysninger... 11 3.4 Oppdatering av konkurransegrunnlaget... 11 3.5 Viktige datoer... 11 3.6 Krav til arbeids- og lønnsvilkår... 12 3.7 Opplysningsplikt... 12 3.8 Taushetsplikt... 12 3.9 Konfidensialitet... 12 3.10 Kostnader i forbindelse med tilbudsprosessen... 12 4 KVALIFIKASJONSKRAV... 12 4.1 Obligatoriske krav... 13 4.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling... 13 4.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling... 13 4.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner... 14 4.5 Underleverandører... 14 5 TILDELINGSKRITERIER... 15 6 TILBUDETS UTFORMING... 15 6.1 Tilbudets innhold... 15 Saksnummer 15/00138 4 / 20
6.2 Tilbudsbrev... 15 6.3 Tilbudets struktur... 16 6.4 Forbehold og avvik... 17 6.5 Kundens forbehold... 18 6.6 Bruk av underleverandører i leverandørens tilbud... 18 6.7 Offentlighet... 18 7 VEDSTÅELSESFRIST... 19 8 INNLEVERING AV TILBUD... 19 8.1 Frist for å levere tilbud... 19 8.2 Innlevering av tilbud... 19 8.2.1 Tilbudets format... 19 8.2.2 Innlevering av tilbud... 19 9 BEHANDLING AV TILBUD... 19 9.1 Åpning... 19 9.2 Avvisning på grunn av for sent innkomne tilbud... 20 9.3 Avvisning på grunn av forbehold ved tilbudet... 20 9.4 Endre og tilbakekalle tilbud... 20 9.5 Avlysning... 20 9.6 Retur av tilbudene... 20 9.7 Begrunnelsesplikt... 20 10 VEDLEGG... 20 Saksnummer 15/00138 5 / 20
1 INNLEDNING 1.1 Om oppdragsgiver Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) skal bidra til å styrke regjeringens arbeid med å fornye offentlig sektor og gjøre den effektiv og enklere tilgjengelig. Difi skal også medvirke til at staten er organisert og ledet på en god måte, med nødvendig samordning på tvers av sektorer. Prioriterte oppgaver for Difi er å; bidra til gode omstillingsprosesser i staten utarbeide en god statlig informasjonspolitikk bidra til utvikling av ledere, medarbeidere og forvaltningen av de menneskelige ressursene i staten legge til rette for gode offentlige innkjøpsrutiner bidra til samordnet og kostnadseffektiv IKT-bruk i offentlig sektor gjøre offentlig informasjon og tjenester på internett lettere tilgjengelig både for innbyggerne og forvaltningen Difis visjon er å utvikle offentlig sektor. Digitalisering av offentlig sektor og bedre offentlige anskaffelser er sentrale områder i årene fremover. Kunnskap om organisering og ledelse i staten er vesentlig for å oppnå resultater innen disse områdene. På denne bakgrunn er Difis strategi knyttet opp mot følgende tre innsatsområder: Kunnskapsbasert forvaltningsutvikling Digitale tjenester Gode innkjøp Se mer om Difi på: http://www.difi.no/om-difi Difi har rundt 240 ansatte, fordelt på kontorer i Oslo og Leikanger. Navn: 1.2 OPPDRAGSGIVERS KONTAKTPERSON Siri R. Heggenes e-post: Postadresse: srh@difi.no Skrivarvegen 2, 6863 Leikanger Eventuelle spørsmål kan rettes til kontaktpersonen per e-post. Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver hva gjelder anbudskonkurransen enn nevnte kontaktperson. Saksnummer 15/00138 6 / 20
1.3 Bakgrunn for anskaffelsen Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) skal bidra til å styrke regjeringens arbeid med å fornye offentlig sektor og gjøre den effektiv og enklere tilgjengelig. Difi skal også medvirke til at staten er organisert og ledet på en god måte, med nødvendig samordning på tvers av sektorer. Difi har overordnet ansvar for ID-porten, MinID, Digitalt kontaktregister og Digital postkasse til innbyggere. ID-porten er et nav/tillitsanker for tjenesteeiere i offentlig sektor som skal dekke autentisering, signering, meldingskryptering og andre fremtidige funksjoner som naturlig hører inn under dette systemet. ID-porten knytter tjenesteeiere og e-id leverandører sammen og er en felleskomponent i offentlig sektor. På nåværende tidspunkt har systemet funksjonalitet for autentisering og er integrert mot eid på nivå 4 med Buypass AS, Commfides Norge AS og BankID Norge AS. I tillegg kan Difis egen løsning på nivå 3 MinID brukes. Løsningen ble etablert i 2009, og håndterte i 2014 i overkant av 52 millioner innlogginger til offentlige nettjenester, med om lag 3,5 millioner brukere. ID-porten er en felleskomponent i offentlig sektor og benyttes av mer enn 360 offentlige virksomheter. Fleire offentlige virksomheter har behov for at sluttbruker skal kunne signere digitalt dokument som blir levert til virksomheten. I Strategi for ID-porten 2015-2020 er dette et av hovedmålene. Hovudmålet er definert som «Offentlige tjenesters felles behov for signeringsog valideringstjenester er dekket.» Følgende strategi satt opp få å kunne nå målet: «Etablere signeringstjenester i ID-porten som kundene kan benytte for å la sluttbrukere signere dokumenter.» For å realisere målet i strategien for ID-porten er det bestemt at det skal anskaffest avtale for signeringstenester i ID-porten. 1.4 Omfanget av anskaffelsen Oppdragsgiver anslår kjøpet til å ha ein verdi på over EØS-terskelverdi (kr 1 mill.). Utlysingen gjelder etablering av en ny tjeneste i ID-porten. Det er usikkert hvor stort volum signeringer som vil bli gjort. Oppdragsgiver kan således ikke gjøre et klart anslag over hvor stor tjenesten blir. For å avhjelpe denne usikkerheten er det i Bilag 7 Samlet pris og prisbestemmelser oppgitt noen estimat over antallet signeringer som skal prises. 1.5 Virksomheter som kan benytte seg av signeringstjenesten Følgende virksomheter kan benytte signeringstjenesten: Offentlig virksomhet og virksomheter som utfører oppgaver på vegne av, og som helt eller delvis er finansiert av, det offentlige. Dette omfatter blant annet alle sentrale og lokale statlige organer, herunder tilsyn, ombud og direktorater, alle fylkeskommuner, kommuner og kommunale etater, samt offentlig eide selskaper som bare leverer tjenester til det offentlige (egenregi). I tillegg omfattes private virksomheter som treffer vedtak etter forvaltningsloven og private virksomheter som yter tjenester etter avtale med og på vegne av det offentlige, men da begrenset til den delen av virksomheten som omfattes av forvaltningsloven eller utføres på vegne av det offentlige. Saksnummer 15/00138 7 / 20
Statsaksjeselskaper og offentlig eide virksomheter som helt eller delvis driver i konkurranse med private virksomheter kan ikke benytte denne tjenesten, med mindre de treffer vedtak etter forvaltningsloven eller utfører oppgaver på vegne av, og helt eller delvis finansiert av det offentlige, men da begrenset til den delen av virksomheten som omfattes av forvaltningsloven eller utføres på vegne av det offentlige. Det skal også være mulig å knytte til andre virksomheter eller utøvere av aktiviteter, som ikke faller direkte inn under avgrensningene ovenfor, men som likevel må anses som offentlig virksomhet. Offentlig virksomhet må i denne sammenheng avgrenses mot virksomhet som anses som ervervsvirksomhet i henhold til konkurranse- og statsstøtteregelverket. Relevante momenter i denne vurderingen vil blant annet være om virksomheten faller inn under forvaltningslovens og/eller offentlighetslovens virkeområde, om de aktuelle tjenester utøves i allmennhetens interesse, om tjenestene tilbys i konkurranse med private aktører, om det offentlige helt eller delvis finansierer tjenestene, og om det tas betalt for tjenestene fra innbygger utover det som er nødvendig for dekning av utøverens kostnader. 1.6 Kontraktspart Difi opptrer ved denne anskaffelsen på vegne av hele offentlig sektor da signeringstjenesten er ment til bruk for offentlige virksomheter (både statlige og kommunale), se pkt 1.5. Difi anses i denne sammenheng som en innkjøpssentral, jf. Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) 4-1 litra g), jf 3-13. 1.7 Kontraktsperiode Kontrakten vert inngått for 4 år med opsjon for forlenging 2 + 2 år. Ved at Difi inngår avtale på vegne av det offentlige kan det ta litt tid før alle potensielle tjenesteeierene har tatt løsningen i bruk. For å få best mulig effekt av avtalen finner oppdragsgiver at det er hensiktsmessig å ha en kontraktsperiode på 4 år med opsjon for 2 + 2 år forlengelse. 1.8 Opsjoner Oppdragsgiver har opsjon på å forlenge kontrakten med de samme betingelsene med 2+2 år slik at samlet kontraktslengde dersom opsjonene blir utløst, blir 8 år. Eventuell forlengelse av avtalen må varsles senest 6 måneder før avtalens utløp. Konkurransen omfatter fem ulike opsjoner. Tre av opsjonene er obligatoriske og disse skal Leverandør levere tilbud på. De to opsjonene som ikke er obligatoriske vil telle positivt ved Kundens vurdering av tilbudet. Obligatoriske opsjoner: 1. Arkivtjeneste 2. Tjeneste for langtidsvaldiering av signerte dokumenter 3. Varslingstjeneste Ikke-obligatoriske opsjoner: 1. Validering av dokumenter signert med utenlandsk e-id Saksnummer 15/00138 8 / 20
2. Utsending av dokumenter til signering via Digital postkasse til innbyggere For nærmere detaljer, se bilag 1. 1.9 Deltilbud og alternative tilbud Det er ikke anledning til å gi tilbud på deler av oppdraget eller alternative tilbud. 2 PROSEDYRE FOR KONKURRANSEN 2.1 Anskaffelsesprosedyre for denne konkurransen Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl.res. 7. april 2006 nr. 402 (FOA), del III FOA 14-1. Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren åpen anbudskonkurranse. Ved denne konkurranseformen er det ikke tillatt å forhandle. Dette innebærer at det ikke vil være noen anledning til å endre tilbudet under konkurransen. 2.2 Kunngjøring Konkurransen er kunngjort i Doffin-databasen og TED-basen. 3 GENERELLE BESTEMMELSER OM KONKURRANSEN 3.1 Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler dette tilbudet skal være/foregå på norsk. 3.2 Konkurransegrunnlagets oppbygning Avtalen som inngås skal være basert på Statens standardavtale for drift, SSA-D, som lagt ved i Del II. Oppdragsgivers krav til anskaffelsen er angitt i bilag 1, mens beskrivelse av Kundens tekniske plattform, systemer og løsninger er beskrevet i bilag 3. Bilagene 4, 5, 6, 7 og 8 kompletterer bilag 1 og beskriver totalt sett omfang og de føringene som Oppdragsgiver legger til grunn i sin tilbudsforespørsel. Leverandørens forslag til løsning skal angis i bilag 2, samt ved utfylling av de bilagene 4, 5, 6, 7 og 8 der det er relevant. Bilag 9 skal inneholde endringer etter avtaleinngåelsen. Bilag 10 tredjeparts standardvilkår. Disse skal legges ved tilbudet dersom relevant. Saksnummer 15/00138 9 / 20
Konkurransegrunnlaget har følgende oppbygging: Del I Del II Beskrivelse Konkurransegrunnlaget med betingelser for konkurransen (dette dokumentet), inneholder blant annet instrukser for hvordan tilbudet skal struktureres, tildelingskriterier, frister, kontaktinformasjon med mer Driftsavtalen, Statens standardavtaler for ITanskaffelser, SSA-D (generell avtaletekst) Bilag 1 Bilag 2 Bilag 3 Bilag 4 Bilag 5 Bilag 6 Bilag 7 Bilag 8 Bilag 9 Navn på dokument Konkurransegrunnlag Driftsavtalen (versjon 2013) Bilag 1 Kundens kravspesifikasjon Bilag 1 Vedlegg 1 Kravtabell Bilag 2 Leverandørens løsningsspesifikasjon Bilag 2 Vedlegg 1 Kravtabell Bilag 3 Kundens tekniske plattform Bilag 3 Vedlegg 1Integrasjonsguide for ID-porten Bilag 3 Vedlegg 2 Integrasjonsguide for oppslagstjenesten Bilag 3 Vedlegg 3 Administrasjon av tilgang til signeringstjenesten Bilag 4 Etableringsplan Bilag 4 Vedlegg 1 Kundens plan Bilag 4 Vedlegg 2 Leverandørens plan Bilag 4 Vedlegg 3 Leverandørens prosjektorganisasjon for etablering Bilag 4 Vedlegg 4 Leverandørens teststrategi Bilag 4 Vedlegg 5 Erklæring om gjennomført installasjon Bilag 5 Tjenestenivå med standardiserte prisavslag Bilag 6 Administrative bestemmelser Bilag 6 Vedlegg 1 Nøkkelpersonell Bilag 6 Vedlegg 2 Underleverandører Bilag 6 Vedlegg 3 Definisjoner Bilag 6 Vedlegg 4 Mal for EA Bilag 6 Vedlegg 5 Bestillingsskjema for EA Bilag 6 Vedlegg 6 Kundens organisering og prosesser Bilag 7 Samlet pris og prisbestemmelser Bilag 7 Vedlegg 1 Priser iht alternative prismodeller Bilag 8 Endringer i den generelle avtaleteksten Bilag 9 Endringer av leveransen etter avtaleinngåelsen Saksnummer 15/00138 10 / 20
Beskrivelse Bilag 10 Navn på dokument Bilag 10 Tredjeparts standardvilkår (ikke lagt ved utlysing) 3.3 Tilleggsopplysninger Dersom Tilbyder finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning, kan han be om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved å sende e-post til oppdragsgivers kontaktperson, se punkt 1.2. Frist for å stille spørsmål til konkurransegrunnlaget er den.15 kl. 12, jf. punkt 3.5. Oppdragsgiver ber om at e-post blir merket med: "Tilleggsopplysninger signeringstjeneste ID-porten, saksnr. (2015/00138)» Dersom det oppdages feil i kvalifikasjonsgrunnlaget, bes det om at dette formidles ved e-post til oppdragsgivers kontaktperson. Oppdragsgiver ber om at e-post blir merket med: "Feil i konkurransegrunnlaget signeringstjeneste ID-porten, saksnr. (2015/00138)» 3.4 Oppdatering av konkurransegrunnlaget Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli formidlet til alle leverandører som har meldt sin interesse i Doffin. 3.5 Viktige datoer Følgende plan legges til grunn for gjennomføring av anskaffelsen: Aktivitet Dato Kunngjøring i DOFFIN 12.05.15 Frist for å stille spørsmål til konkurransegrunnlaget 18.06.15 kl. 12 Tilbudsfrist 26.06.15 kl. 12 Tilbudsopning 29.06.15 kl. 10 Tilbudsevaluering Uke 27 Meddelelse om tildeling 06.07.15 10 dager etter innstilling Karensperiode (meddelsesbrev blir sendt ut elektronisk) Kontraktsinngåelse Uke 33/34 Det gjøres oppmerksom på at tidspunktene etter åpning av tilbudene er tentative. De aktuelle leverandørene vil bli holdt orientert om eventuelle endringer. Saksnummer 15/00138 11 / 20
3.6 Krav til arbeids- og lønnsvilkår Kontrakten vil inneholde krav om lønns- og arbeidsvilkår, dokumentasjon og sanksjoner i samsvar med forskrift om lønns- og arbeidsvilkår av 8. februar 2008 nr. 112. 3.7 Opplysningsplikt Oppdragsgiver vil gi skriftlig melding med en kort begrunnelse dersom tilbud avvises, forkastes eller konkurransen avlyses. Dersom tilbud avvises eller forkastes, eller konkurransen avlyses, kan tilbyder skriftlig anmode om en nærmere begrunnelse for beslutningen. Oppdragsgiveren plikter å svare på denne henvendelsen senest 15 dager etter at anmodningen er mottatt. 3.8 Taushetsplikt Oppdragsgiver og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, jf. FOA 3-6, jf. forvaltningsloven 13. 3.9 Konfidensialitet Det er Oppdragsgiver som etter gjeldende regelverk, gir innsyn i konkurransegrunnlaget med bilag, samt all eventuell tilleggsinformasjon som blir gitt i den videre tilbudsprosessen. Tilbydere som får tilgang på disse dokumentene kan således ikke gi andre tilgang til opplysningene uten at dette er avklart med Oppdragsgiver. Konkurransegrunnlaget og tilhørende dokumenter, må ikke kopieres for andre formål enn å utarbeide det tilbudet som Oppdragsgiver her ber om. 3.10 Kostnader i forbindelse med tilbudsprosessen Tilbyder har ikke krav på noen form for godtgjørelse i forbindelse med utarbeidelse av tilbud i denne konkurransen. 4 KVALIFIKASJONSKRAV For å være kvalifisert for deltakelse i konkurransen må leverandøren oppfylle kvalifikasjonskravene oppgitt nedenfor. Dokumentasjon på kvalifikasjonskravene skal leveres sammen med tilbudet og skal være hos oppdragsgiver senest ved tilbudsfrist. Saksnummer 15/00138 12 / 20
Krav 4.1 Obligatoriske krav Dokumentasjonskrav Leverandøren skal ha ordnede forhold mht. skatteinnbetaling og merverdiinnbetaling. Leverandøren skal ha et fungerende HMSsystem. Skatteattest Merverdiavgiftsattest En attest for skatt og en attest for betalt avgift utstedes enten av det lokale skattekontoret eller kemnerkontoret der hvor leverandøren har sitt hovedkontor. Utenlandske leverandører skal fremlegge attester fra tilsvarende myndigheter som de norske. HMS-egenerklæring HMS-egenerklæringsskjema som følger utlysingen kan benyttes. Dersom det blir benyttet eget skjema skal det inneholde minst de opplysningen som fremgår av Difis skjema. Krav 4.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling Dokumentasjonskrav Leverandøren skal være et lovlig etablert foretak. Norske selskaper: Firmaattest. Utenlandske selskaper: Godtgjørelse på at selskapet er registrert i bransjeregister eller foretaksregister som foreskrevet i lovgivningen i det land hvor leverandøren er etablert. Krav 4.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling Dokumentasjonskrav Leverandøren skal ha økonomisk kapasitet til å gjennomføre oppdraget/kontrakten. Kredittverdig uten krav til sikkerhetsstillelse vil være tilstrekkelig. Kredittvurdering/rating, ikke eldre enn ett år, og som baserer seg på siste kjente regnskapstall. En rating skal være utført av offentlig godkjent kredittvurderingsinstitusjon. Ratingen skal minimum vere AA eller tilsvarende. Dersom leverandøren av gyldige grunner ikke kan fremlegge den dokumentasjon oppdragsgiver har anmodet om, kan han godtgjøre sin økonomiske og finansielle stiling med ethvert annet dokument som oppdragsgiver kan akseptere. Saksnummer 15/00138 13 / 20
Krav 4.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Dokumentasjonskrav Det kreves solid erfaring fra tilsvarende oppdrag. Liste over leverandørens mest relevante leveranser i løpet av de siste 3 årene. Beskrivelsen må inkludere angivelse av oppdragets art, omfang og eventuelt verdi, tidspunkt og navnet på den offentlige eller private mottaker (navn, telefon og e-post). 4.5 Underleverandører Bruk av underleverandør må fremgå av tilbudet, samt hvilke underleverandører hovedleverandøren foreslår. Difi vil kun forholde seg til hovedleverandør. Ved bruk av underleverandører må det skriftlig dokumenteres at hovedleverandør for dette oppdraget har rett til å benytte underleverandørens ressurser. Underleverandøren må oppfylle de samme krav som stilles til hovedleverandøren. Bruk av underleverandør fritar ikke hovedleverandøren for ansvar i henhold til kontrakten. Saksnummer 15/00138 14 / 20
5 TILDELINGSKRITERIER Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, basert på følgende kriterier: Tildelingskriterie Vekt per kriterie Dokumenteres ved 1. Totalkostnad 45% Under kriteriet pris sammenliknes Leverandørens besvarelse av etableringskostnad, driftskostnader for 4 år, brukspris, integrasjonspris og timepris for Bilag 7 med vedlegg konsulentbistand hver for seg.brukspris blir vurdert ut fra et tenkt tal signeringer per år. Oppdragsgiver vil for evalueringen vurdere 500.000 signeringer for 1. år. For år 2., 3. og 4. vil en naturlig økning av antallet signeringer bli lagt til grunn. Priser for opsjonene blir også vurdert. 2. Kvalitet på leveransen 45% Under kvalitetskriteriet evalueres oppfyllelse av SLA-krav og oppfyllelse av kravspesifikasjonen basert på vekting. 3. Leveringsevne 10% Leverandørens fremdriftsplan for etablering. Det blir spesielt lagt vekt på en totalvurdering av risiko knyttet til gjennomføring av etableringsprosjektet Leverandørens besvarelse i Bilag 2 Leverandørens besvarelse av Bilag 5 Leverandørens besvarelse i Bilag 4 6 TILBUDETS UTFORMING 6.1 Tilbudets innhold Det skal leveres komplett tilbud i form av signert tilbudsbrev, samt utfylte bilag til SSA-D. Alle spørsmål og krav til tilbydere skal besvares/belyses i tilbudet. Tilbyders løsningsforslag skal fremgå av bilag 2. Bilag 4-7 skal kompletteres av Tilbyder. Alle endringsforslag til den generelle avtaleteksten skal beskrives i bilag 8. Det er ikke anledning til å endre på teksten i bilag 1 eller bilag 3. Tilbyder er ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter i konkurransegrunnlag og kravspesifikasjon besvares og belyses. 6.2 Tilbudsbrev Tilbudsbrevet skal være datert og underskrevet av person(er) som har fullmakt til å binde leverandør. Saksnummer 15/00138 15 / 20
Tilbudsbrevet skal ikke inneholde noen opplysninger som fremkommer i tilbudet for øvrig, verken priser, korte beskrivelser av hva som tilbys, angivelse av hvilke konsulenter som stilles til disposisjon eller tilsvarende. Tilbudsbrevet skal heller ikke inneholde leverandørpresentasjoner eller tilsvarende. Brevet skal for øvrig inneholde: - Fullt juridisk navn til leverandør - Leverandørs adresse - Leverandørs kontaktperson med telefonnummer og e-postadresse 6.3 Tilbudets struktur Følgende dokumenter skal legges ved tilbudet: Filnavn: Innhold/besvarelse: Tilbudsdokumenter Tilbudsbrev Innholdsfortegnelse for tilbudet Dokumentasjon for kvalifikasjonskrav, se punkt 4 Driftsavtalen SSA-D Bilag 1 Kundens kravspesifikasjon Bilag 1 Vedlegg 1 Kravtabell Bilag 2 Leverandørens løsningsspesifikasjon Bilag 2 Vedlegg 1 Kravtabell Bilag 3 Kundens tekniske plattform Bilag 3 Vedlegg 1 Integrasjonsguide mot ID-porten Bilag 3 Vedlegg 2 Integrasjonsguide for oppslagstjenesten Bilag 3 Vedlegg 3 Administrasjon av tilgang til signeringstjenesten Bilag 4 Etableringsplan Bilag 4 Vedlegg 1 Kundens plan Bilag 4 Vedlegg 2 Leverandørens plan Saksnummer 15/00138 16 / 20
Bilag 4 Vedlegg 3 Leverandørens prosjektorganisasjon for etablering Bilag 4 Vedlegg 4 Leverandørens teststrategi Bilag 4 Vedlegg 5 Erklæring om gjennomført installasjon Bilag 5 Tjenestenivå med standardiserte prisavslag Bilag 6 Administrative bestemmelser Bilag 6 Vedlegg 1 Nøkkelpersoner Bilag 6 Vedlegg 2 Underleverandører Bilag 6 Vedlegg 3 Definisjoner Bilag 6 Vedlegg 4 Mal for endringsanmodning Bilag 6 Vedlegg 5 Bestillingsskjema for endringsanmodning Bilag 6 Vedlegg 6 Kundens organisering og prosesser Bilag 7 Samlet pris og prisbestemmelser Bilag 7 Vedlegg 1 Pris iht alternative prismodeller Bilag 8 Endringer i den generelle avtaleteksten Bilag 9 Endringer av leveransen etter avtaleinngåelsen Bilag 10 Tredjeparts standardvilkår, om relevant, om relevant 6.4 Forbehold og avvik Dersom Tilbyder tar forbehold mot deler av konkurransegrunnlaget/ kravspesifikasjonen/ kontrakt eller andre konkurransedokumenter, skal dette klart fremgå av tilbudet. Forbeholdene skal spesifiseres med hvilke konsekvenser dette har for ytelse, pris eller andre forhold. Det samme gjelder for avvik. Forbehold og avvik skal være presise og entydige og tas inn i tilbudsbrevet.. Vesentlige forbehold og avvik som opprettholdes av Tilbyder etter avsluttede forhandlinger, vil føre til at tilbudet avvises, jf. FOA 20-13 (1) bokstavene d) og e). Tilbyders henvisning til standardiserte leveringsvilkår eller lignende vil bli betraktet som forbehold dersom de avviker fra foreliggende konkurranse- eller kontraktsbestemmelser. Endringer til SSA-D skal angis i bilag 8. Saksnummer 15/00138 17 / 20
Det skal klart fremgå hvilket krav i bilag 1 det tas forbehold mot. Alternativ tekst som kan aksepteres skal utarbeides i sin helhet. Forbeholdet skal begrunnes og forklares, og det skal fremgå hvorvidt det er et reelt forbehold eller et forslag til alternativ tekst. Forbehold til krav og bestemmelser i bilag 1-7 skal også angis i et eget avsnitt i bilag 2. Forbehold inntatt andre steder vil ikke bli tatt hensyn til, og vil heller ikke kunne påberopes i en eventuell gjennomføring av avtalene. Det er ikke foretatt endringer i den generelle avtaleteksten(driftsavtalen SSA-D), utover det som er angitt bilag 8. 6.5 Kundens forbehold Kunden har i dag avtaler med tre ulike eid-leverandører som nemnt innledningsvis i punkt 1.3. Disse avtalen gjelder til november 2016. Det tas forebehold om at det kan bli endringer i avtalene og hvem Difi har avtale med i perioden for denne avtalen. Det tas også forebehold om at kunden selv i avtaleperioden kan utvikle lignende tjeneste. Leverandør som får avtale med Difi etter denne konkurransen er ikke tildelt enerett for å levere signeringstjeneste til det offentlige. Difi tar også forbehold om at konkurransen kan avlyses dersom man ikke oppnår tilfredstillende finansiering eller dersom anskaffelsen blir vesentlig forfeilet som følge av at man ikke oppnår tilfredstillende priser/løsning. 6.6 Bruk av underleverandører i leverandørens tilbud I forbindelse med tilbudet (oppfyllelsen av kravspesifikasjonen, kontraktsforpliktelsene) er det også adgang til å benytte underleverandører, men da for å understøtte enkelte deler av leveransen som følge av krav angitt i konkurransegrunnlaget, kontrakt, kravspesifikasjon mv. Dersom tilbyder har behov for å benytte underleverandører, skal det sammen med tilbudet fremlegges en forpliktelseserklæring som viser at tilbyder vil ha rådighet over de nødvendige ressursene. Oppdragsgiver understreker at forpliktelseserklæringen må inngis sammen med tilbudet innen tilbudsfristens utløp. Tilbyder skal oppgi de konkrete delene av leveransen som skal understøttes av underleverandør(er). Forpliktelseserklæringen skal sikre at tilbyder vil ha rådighet over de nødvendige ressursene som skal benyttes for de konkrete angitte delene av leveransen. 6.7 Offentlighet Tilbud og anskaffelsesprotokoll kan unntas offentlighet, jf. offentleglova 23 inntil valg av leverandør er bestemt. Leverandørene skal også levere en utgave av tilbudet hvor det som anses å være forretningshemmeligheter er sladdet. Ved begjæring om innsyn, skal oppdragsgiver uavhengig av dette også vurdere hvorvidt opplysningene i tilbudet er av en slik art at oppdragsgiver plikter å unnta dem fra offentlighet. Saksnummer 15/00138 18 / 20
7 VEDSTÅELSESFRIST Tilbyder må vedstå seg sitt tilbud 4 månader etter tilbodsfrist. 8 INNLEVERING AV TILBUD 8.1 Frist for å levere tilbud Tilbudsfristen er 26.06.2015 kl. 12. Tilbudet skal være Difi i hende på innleveringsstedet før utløpet av tilbudsfristen. Leverandøren har risikoen for at postsendingen kommer til Difi innen utløpet av tilbudsfristen. For sent innkomne tilbud vil bli avvist. 8.2 Innlevering av tilbud 8.2.1 Tilbudets format Tilbudet og tilhørende dokumenter og kommunikasjon skal utformes på norsk. Leveransen skal inneholde følgende: 1 original fullstendig versjon av tilbudet på papir innsatt i ringperm med skilleark 1 komplett elektronisk versjon hvor alle dokumenter skal leveres på egnet digitalt lagringsformat (USB minnepenn) i både PDF og MS Office format. Ved avvik mellom eksemplarene vil original i papirversjon gjelde Samt 1 èn sladdet versjon av tilbudet på digitalt lagringsformat tilsvarende krav som over. Dette for eventuelle innsynskrav etter offentlegloven 23, 3. ledd 8.2.2 Innlevering av tilbud Tilbudet skal leveres/sendes til: Navn: Direktoratet for forvaltning og IKT Adresse: Skrivarvegen 2 6863 Leikanger Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: "Tilbud signeringstjeneste ID-porten, saksnr. (2015/00138)» Tilbud som ikke er merket som oppgitt kan bli avvist. 9 BEHANDLING AV TILBUD 9.1 Åpning Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene. Saksnummer 15/00138 19 / 20
9.2 Avvisning på grunn av for sent innkomne tilbud Oppdragsgiver vil avvise for sent innkomne tilbud. 9.3 Avvisning på grunn av forbehold ved tilbudet Alle avvik fra Konkurransegrunnlaget og forbehold mot kontrakten skal være presise, entydige og fremgå klart av tilbudet. Oppdragsgiver plikter å avvise tilbud dersom noen av avvisingsgrunnene i FOA er tilstede. Det vises her til FOA del III. En nærmere begrunnelse for avvisning vil snarest mulig bli gitt den berørte leverandør, jf. 20-16. 9.4 Endre og tilbakekalle tilbud Et tilbud kan tilbakekalles eller endres inntil tilbudsfristens utløp, jf. FOA 20-5. Innleverte tilbud kan tilbakekalles eller endres inntil tilbudsfristens utløp. Tilbakekallelse av tilbud skal skje skriftlig. Endringer av tilbudet er å betrakte som et nytt tilbud og må tilfredsstille samtlige formalkrav. 9.5 Avlysning Oppdragsgiver kan avlyse konkurransen eller forkaste samtlige tilbud dersom det foreligger saklig grunn. Ved en eventuell avlysning av konkurransen vil alle deltakerne i konkurransen få en skriftlig meddelelse. 9.6 Retur av tilbudene Oppdragsgiver vil ikke returnere mottatte tilbud 9.7 Begrunnelsesplikt Oppdragsgiver vil gi skriftlig melding med en kort begrunnelse dersom: - Forespørsel om deltakelse avvises - Samtlige forespørsler forkastes eller konkurransen avlyses Oppdragsgiver vil i samsvar med FOA 22-3 gi berørte leverandører en skriftlig meddelelse med en begrunnelse for kontraktstildelingen, sammen med informasjon om hvilken karensperiode som skal gjelde. Kontrakt vil bli inngått etter at karensperioden er utløpt. 10 VEDLEGG - HMS-eigenerklæring (vedlegg 1) - SSA-D m/bilag Saksnummer 15/00138 20 / 20