Ragnar Høigilt Tveide 4760 BIRKELAND Vår dato: 18.10.2016 Vår referanse: 16/5020-3 Deres dato: 10.02.2016 Deres referanse: Endelig vedtak klage på omgjøring av tillatelse til å dele gnr 42 bnr 2 og gnr 35 bnr 13 i Birkenes kommune i Aust- og Vest-Agder fylke Sammendrag: Det gis ikke tillatelse til deling av driftsenheten gnr 14 bnr 2 og gnr 35 bnr 13 i Birkenes kommune. Klagen tas ikke til følge. Dere har søkt om deling av driftsenheten gnr 14 bnr 2 og gnr 35 bnr 13 i Birkenes kommune. Eiendommen består av 5 teiger og fordeler seg på 46 daa fulldyrka jord, 13 daa innmarksbeite, ca 720 daa produktiv skog, og ca 100 daa annet areal, totalt ca 882 daa. Eiendommen er bebygd med hovedhus og uthus. All dyrka mark og bebyggelse ligger til gnr 14 bnr 2, som også er bebodd. Dere søker om å få delt eiendommen til to selvstendige driftsenheter. Dere eier i dag hver deres ideelle halvpart, og har drevet hver deres del av eiendommen siden dere kjøpte den i 1974. Søknad om å fradele hovedparsellen på gnr 35 bnr 13 i 1974 ble ikke godkjent. Dere ønsker å dele eiendommen slik at Tor Gunnar Høigilt blir eneeier av gnr 14 bnr 2, og Ragnar Høigilt blir eneeier av gnr 35 bnr 13. En deling vil føre til at det opprettes en bebygd enhet på 496 daa og en ubebygd enhet på 386 daa. Kommunens vedtak Birkenes kommune ga ved vedtak den 26.10.2015 delingstillatelse som omsøkt. Tillatelsen ble begrunnet med at eiendommen opprinnelig var to bruk, at teigene ikke grenser til hverandre og at det ikke vil føre til drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området. I brev av 16.11.2015 varslet Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder om mulig overprøving av Birkenes kommune sitt vedtak av 26.10.2015. Uttalelse til varsel om overprøving fra Ragnar Høigilt I brev av 8.12.2015 svarer Ragnar Høigilt på varsel om overprøving. Ragnar Høigilt Landbruksdirektoratet Org.nr: NO 981 544 315 MVA www.landbruksdirektoratet.no postmottak@landbruksdirektoratet.no alta.post@landbruksdirektoratet.no Oslo Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Internett: www.landbruksdirektoratet.no Alta Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: +47 78 45 70 20 Telefaks: +47 78 45 70 49 Besøksadresse: Løkkeveien 111-0301
Landbruksdirektoratet Side: 2 av 5 opplyser på vegne av dere to søkerne om at gnr 35 bnr 13 ble skilt ut fra prestegården i 1905. Deres bestefar kjøpte gnr 35 bnr 13 i 1916. Gnr 35 bnr 13 var i sameie mellom fem søsken frem til 1967, da den ble skjøtet over til deres onkel Andreas Høigilt, som hadde overtatt gnr 14 bnr 2 i 1933. Dere ervervet eiendommen i sameie i 1974. Det er søkt om deling fordi det ved et forestående generasjonsskifte vil oppstå behov for ny pant i felles eiendom. Dette anføres å være ugunstig idag, og særlig med tanke på fremtidige eiere. Deling ble ikke tilltatt i 1974 med den begrunnelse av det ikke var driftsmessig forsvarlig. Dere hevder at det idag er få som driver med maskinell tømmerdrift, og at det skal mer areal til enn den samlede eiendommen for å drive lønnsom skogsdrift. Dere påpeker at tidene har endret seg siden 1974. Ingen av dere eierne ønsker å overta hele den samlede driftsenheten. Det vises til brevet i sin helhet. Omgjøringsvedtaket fra Fylkesmannen i Aust- og Vest Agder I vedtak av 18.12.2015 omgjorde Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Birkenes kommune sitt vedtak, og fattet nytt vedtak i saken med avslag på søknad om å dele driftsenheten gnr 14 bnr 2 og gnr 35 bnr 13. For sitt vedtak legger Fylkesmannen til grunn at eiendommen utgjør en driftsenhet. Dette er ikke bestridt fra hverken kommunen eller dere. Fylkesmannen påpeker at det da blir uriktig at kommunen i sin vurdering vektlegger at driftsenheten tidligere var to bruk. Videre vektlegger kommunen at en deling ikke vil føre til drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området. Fylkesmannen påpeker at dette er kun er et av flere moment som skal vektlegges i vurderingen etter jordloven 12. Fylkesmannen legger på sin side avgjørende vekt på hensynet til vern av arealressursene og at eiendommen bør beholde nok ressurser til å sikre et inntekstgrunnlag for fremtidige eiere. Ulempene med å eie eiendom i sameie har søkerne vært klar over siden de overtok på slike vilkår i 1974. Det vises til vedtaket i sin helhet. Klage på Fylkesmannens vedtak I brev av 16.1.2016 påklager dere vedtaket. Det anføres at Fylkesmannen feilaktig har lagt til grunn at dere tidligere har hatt hvert deres leverandørnummer og hver deres skogfondskonto så lenge dette var mulig. Dere opplyser at dere nå har felles skogfondskonto pga formelle krav, men at dere fortsatt har hvert deres leverandørnummer og driver hver for dere med egne regnskap. Dere mener at det å hindre deling neppe løser problemer knyttet til matproduksjon i Norge. Dere anfører at ingen av gårdene i området drives med landbruk som hovednæring. Med mindre deling blir tillatt vil ikke sameiet bli oppløst, og dere hevder at det ikke er mulig å leve som fulltidsbonde på eiendommen. Det vises til klagen i sin helhet. Fylkesmannens behandling av klagen I oversendelsesbrev til Landbruksdirektoratet av 10.2.2016 fastholder Fylkesmannen sitt vedtak. Fylkesmannen beklager at informasjonen om leverandørnummer ble misforstått, men vurderer det slik at feilopplysningen ikke har hatt betydning for vedtakets innhold. Fylkesmannen forklarer videre at delingsbestemmelsen ikke bare gjelder de eiendommer
Landbruksdirektoratet Side: 3 av 5 som kan gi arbeid på fulltid. Fylkesmannen finner ikke at det er fremkommet nye opplysninger i klagen som tilsier at vedtaket bør endres. Det vises til oversendelsesbrevet i sin helhet. Landbruksdirektoratet bemerker Etter forvaltningsloven (fvl.) 35 tredje ledd kan overordnet instans omgjøre underordnet organs vedtak til skade for den som vedtaket retter seg mot, dersom hensynet til offentlige interesser tilsier det. Melding om at vedtaket vil bli overprøvd må sendes innen tre uker fra melding om vedtaket ble sendt, og melding om at vedtaket omgjøres må sendes innen tre måneder fra samme tidspunkt. Fylkesmannen varslet i brev av 16.11.2015 om at kommunens vedtak av 26.10.2015 ville bli vurdert overprøvd. Omgjøringsvedtaket ble sendt ut 18.12.2015. Fylkesmannen har etter dette overholdt fristene fastsatt i fvl. 35. Landbruksdirektoratet er klageinstans, og har kompetanse til å prøve alle sider av saken, jf. fvl. 34 annet ledd. Landbruksdirektoratet vurderer det slik at Fylkesmannens feilopplysninger med hensyn til deres ordning med separate leverandørnummer og skogfondskonto ikke har hatt betydning for vedtakets innhold. Fylkesmannens vedtak er således gyldig. I likhet med kommunen og Fylkesmannen legger Landbruksdirektoratet til grunn at gnr 14 bnr 2 og gnr 35 bnr 13 i Birkenes kommune utgjør en driftsenhet, jf. jordloven 12 tredje ledd. Dette er heller ikke bestridt fra dere. Et fordeling av eiendommen slik dere ønsker dere krever derfor samtykke til deling etter jordloven 12. Bestemmelsens tredje ledd angir følgende vurderingstema: Ved avgjerd av om samtykke til deling skal givast, skal det leggjast vekt på om delinga legg til rette for ein tenleg og variert bruksstruktur i landbruket. I vurderinga inngår mellom anna omsynet til vern av arealressursane, om delinga fører til ei driftsmessig god løysing, og om delinga kan føre til drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området. Det kan leggjast vekt på andre omsyn dersom dei fell inn under formålet i jordlova. Delingsbestemmelsen må leses i lys av jordlovens formålsbestemmelse, 1, som sier at arealressurssene bør disponeres på en måte som gir en tjenlig, variert bruksstruktur med hovedvekt på hensynet til bosetting, arbeid og driftsmessige gode løsninger. Videre skal ressursene disponeres ut i fra fremtidige generasjoners behov. I deres eiertid har dere hatt en tydelig fordeling dere imellom når det gjelder bruk, investering og inntekter fra driftsenheten, og enhetene grenser ikke til hverandre. Dette taler til en viss grad i retning av at delingstillatelse kan gis. Imidlertid er eiendommen i sameie og har vært det siden dere overtok i 1974. Driftsenhetens totale ressursgrunnlag tilsier at den bør holdes samlet for best mulig utnyttelse i fremtiden. En deling vil føre til at det opprettes to ressursvake enheter, hvorav den ene vil være uten byggelse og dyrka mark. Forblir driftsenheten samlet mener Landbruksdirektoratet i likhet med Fylkesmannen at det er grunnlag for lønnsom drift. Disse forhold taler etter Landbruksdirektorates vurdering i avgjørende grad imot å gi delingssamtykke.
Landbruksdirektoratet Side: 4 av 5 Landbruksdirektoratet er enig i Fylkesmannens vektlegging av hvilke hensyn som er mest sentrale i vurderingen av om delingstillatelse skal gis, og viser til det Fylkesmannen har skrevet på dette punkt. Det er de langsiktige virkningene for eiendommen og vern av arealressursene som bør veie tyngst i vurderingen av om delingssamtykke skal gis. Om adgangen til å omgjøre etter fvl. 35 Ved lov av 14. juni 2013 nr. 46 ble jordloven 12 endret. Endringen innebar i hovedsak at kommunene skulle få større lokalt handlingsrom, og gjøre det enklere å dele fra dersom søknaden gjaldt fradeling til tilleggsjord eller bosetting. Omgjøring av kommunens vedtak skal etter forvaltningspraksis bare skje dersom viktige hensyn tilsier det, som når vedtaket vil kunne dreie gjeldende praksis i klart uheldig retning. Den offentlige interessen i denne saken er å verne om arealressursene for å oppnå driftmessig gode løsninger, også i fremtiden. Søknader som den foreliggende, hvor ressursgrunnlaget på en landbrukseiendom i sameie søkes delt, er en hyppig forekommende sakstype i landbruksforvaltningen. Landbruksdirektoratet mener derfor at kommunens vedtak, om det blir stående, med rette vil kunne påberopes og slik bidra til å dreie praksis i en klart uheldig retning i senere, lignende saker. Fylkesmannen hadde således adgang til å omgjøre kommunens vedtak. Klagen tas ikke til følge. Landbruksdirektoratet stadfester Fylkesmannen i Aust- og Vest Agder sitt vedtak av 18.12.2015. Dette innebærer at det ikke er gitt delingssamtykke etter jordloven 12 for driftsenheten gnr 14 bnr 2 og gnr 35 bnr 13 i Birkenes kommune. Dette innebærer at dere må finne andre løsninger for å oppløse sameiet i eiendommen. Vedtaket er endelig og kan ikke påklages videre. Landbruksdirektoratet beklager den lange saksbehandlingstiden. Med hilsen for Landbruksdirektoratet Aud-Ingrid Krefting seksjonssjef Sandra Alnes rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere: Ragnar Høigilt Tveide 4760 BIRKELAND Tor Gunnar Høigilt Høigilt 4760 BIRKELAND
Landbruksdirektoratet Side: 5 av 5 Kopi til: Fylkesmannen i Aust- og Vest- Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Agder Birkenes kommune Kommunehuset 4795 BIRKELAND