SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no Innkalling Utvalg: Utvalg for plan og samferdsel Møtedato: 12.02.2015 Møtested: Møterom Garsjøen, Rådhuset Møtetid: 10:00 Ved eventuelt forfall, er representantene selv ansvarlig for å innkalle vara. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Kirkenes, 05.02.2015 Wikan, Kurt utvalgsleder
SAKSLISTE: Saksnr.: Sakstittel: Arkivsak: U.off: 009/2015 DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR FELT B2E FOR SKYTTERHUSFJELLET- TOMT GBN 26/172 - TUNSTADBAKKEN 1 14/1329 Saksordfører: Liv Mikkelborg, liv-mikk@hotmail.com, tlf. 92037762 010/2015 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL TILTAK VEI TIL GBNR 16/1/117 NORDVESTBUKTA YNGVE LABAHÅ Saksordfører: Hans Hatle, hhatle@online.no, tlf. 90190594 011/2015 SYDVARANGER GRUVE AS, KLAGER PÅ POLITISK VEDTAK AV 11.09.14 - AVSLAG PÅ SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGG. Saksordfører: Karine Emanuelsen, kem@svk.no, tlf. 95174083 012/2015 TSCHUDI KIRKENES AS KLAGER PÅ POLITISK VEDTAK - AVSLAG PÅ SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGG. 14/1105 09/523 08/1718 Saksordfører: Karine Emanuelsen, kem@svk.no, tlf. 95174083 2
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Inga Tamosaityte Enhetsleder: Inga Tamosaityte, tlf. 78 97 74 82 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Mikkelborg, Liv Dato: 14.01.2015 Utvalg Saksnummer Dato Utvalg for plan og samferdsel 009/2015 12.02.2015 DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR FELT B2E FOR SKYTTERHUSFJELLET- TOMT GBN 26/172 - TUNSTADBAKKEN 1 Vedlagte dokumenter: Nabovarsel m underskrift.pdf (L)(475818) SØKNAD OM DISPENSASJON FOR INNKJØRING TOMT GBN 26/172 - TUNSTADBAKKEN 1 Gjeldende reguleringsplankart Dokumenter i saken: 2015000771 NABOVARSEL 2015000719 FORELØPIG SVARBREV - DISPENSASJONSSØKNAD - TUNSTADBAKKEN 1 2014023740 SØKNAD OM DISPENSASJON FOR INNKJØRING TOMT GBN 26/172 - TUNSTADBAKKEN 1 2014014577 DISPENSASJONSSØKNAD FOR TOMT 26/172 - TUNSTADBAKKEN 1. 2014009142 DISPENSASJONSSØKNAD FOR TOMT GBN 26/172 - TUNSTADBAKKEN 1 Kort sammendrag: Kommunen har mottatt en søknad om dispensasjon fra gjeldende «reguleringsplan for felt B2e for Skytterhusfjellet». Søkeren til kommunen er Herbjørn Randa. Søkeren ønsker å oppføre en bolig på tomt Gnr 26 Bnr 172 i Tunnstadbakken 1, Skytterhusfjellet og i den sammenheng søker om
dispensasjon fra bestemmelsen om avkjørsel. Søknaden skal behandles etter plan- og bygningslovens kapittel 19, Dispensasjon. Faktiske opplysninger: Boligtomt Gnr 26 Bnr 172 er i «reguleringsplan for felt B2e for Skytterhusfjellet» avsatt til boligområde B11. Det heter i bestemmelsen for «reguleringsplan for felt B2e for Skytterhusfjellet» følgende; «2.1 b Vei B er felles adkomstvei til boligene i formålsområdene B11 og den søndre tomten i B10.» Det søkes om dispensasjon fra bestemmelsen for å kunne ha adkomst fra Vei A (Tunstadbakken), som de fleste boliger i reguleringsplanen for felt B2e. Søknaden er datert 27.11.2014 med kart. Høring: Naboer ble varslet i brev 10.09.14. For øvrig faller tiltaket innenfor kommunens eget kompetanseområde og saken er derfor ikke sendt på høring til sektormyndigheter. Kommunens VAR avdeling; opplyser (14.01.15) om at den nye avkjørsel er ikke til hinder for kommunens drift av den kommunale veien, Tunstadbakken. Avkjørselen blir privat og må brøytes og vedlikeholdes av huseieren. Begrunnelse for søknaden: Når boligen blir plassert på tomten ihht reguleringsplanen; møneretning og hovedfasade inntil byggegrense, blir det ikke plass til garasjen mot Vei B. Ut i fra plassering av huset og solforhold er det mest hensiktsmessig å plassere garasje mot Vei A, som er vist i søknaden. (Se vedlagt situasjonskart)
Utdrag fra lovkommentaren til plan- og bygningsloven: I 19-2 andre ledd står følgende: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Det skjønn kommunen skal utøve når det vurderes om dispensasjon skal gis er underlagt omfattende begrensninger. Dette kommer klart fram i lovkommentaren til ny Plan- og bygningslov. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. For å innvilge dispensasjon må det således foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Som angitt i paragrafkommentarene i ny lov vil vurderingen av omsøkte tiltak i forhold til lovens kriterier være rettsanvendelse, og gjelder: Om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø sikkerhet og tilgjengelighet Om det legges forutsatt vekt på foreliggende nasjonale eller regionale rammer og mål Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Hvis vurderinger etter første, andre eller siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst være aktuelle skjønnsmomenter i vurderinger etter første og andre strekpunkt. Det gjelder for så vidt også femte strekpunkt, men dette punktet vil være en ramme og påminnelse overfor kommunene, og et grunnlag for vedkommende myndighet og klageorganet i forbindelse med en eventuell klagesituasjon dersom kommunen likevel fatter vedtak i strid med uttalelse fra fagorgan. Dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt, og om fordelene etter en samlet vurdering er klart større enn ulempene, kan dispensasjon gis. Vedtaket må begrunnes for hvilke vurderinger som ligger til grunn, på en slik måte at vedtaket er rettslig etterprøvbart.
Vurderinger: Rådmannens vurdering etter lovkommentarens første strekpunkt over: Rådmannen legger til grunn at hensynet bak bestemmelsen om felles adkomstvei til 3 boligtomtene var å redusere avkjørsler fra 3 til 1. Rådmannen mener at tiltaket må ses ifht hele Vei A - Tunstadbakken. Det er 17 boligtomt med egne avkjørsler til Vei A (Tunstadbakken). Rådmannen vurderer at man ikke vil få betydelig endring med å få en avkjørsler til til Vei A. Derfor vurderer rådmannen at hensynene bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. Rådmannens vurdering etter lovkommentarens andre strekpunkt over: Fordelene ved å dispensere tilligger i hovedsak søker. Rådmannen vurderer at det blir vanskelig å få plass til både hovedfasaden og garasje, evt adkomst til garasjen, langs Vei B. Rådmannen vurderer også at endring av plassering av avkjørselen muligjør en bedre tomteutnyttelse, ettersom man konsentrerer bebyggelsen i nordøst og får sørvest vendte uteområder. Rådmannen finner ikke ulemper hvis dispensasjonen invilges. Ut i fra dette synes fordelene å være større enn ulempene og vilkårene for dispensasjon som oppfylt. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle
deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Rådmannen finner ikke at noen av de overnevnte satsningsområdene blir berørt i vesentlig grad i denne sak. Alternative løsninger: Forslag til innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 innvilger Utvalg for Plan og Samferdsel søknaden (av 27.11.14) og gir dispensasjon fra bestemmelsen 2.1 b i «reguleringsplan for felt B2e for Skytterhusfjellet» tomt Gnr 26 Bnr 172 i Tunnstadbakken 1, Skytterhusfjellet, det settes følgende vilkår: Tomten skal bebygges ihht situasjonskart vedlagt i søknaden om dispensasjon. Begrunnelse: Utvalg for Plan og Samferdsel støtter seg til Rådmannens vurderinger etter lovkommentar til plan- og bygningslovens 19-2 over. Utvalget finner ikke at hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Etter en samlet vurdering synes fordelene ved å
dispensere klart større enn ulempene. Nina Bordi Øvergaard kst. rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Hansen, Anja Enhetsleder: Hansen, Anja, tlf. 78 97 74 85 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Hatle, Hans Dato: 22.01.2015 Utvalg Saksnummer Dato Utvalg for plan og samferdsel 010/2015 12.02.2015 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL TILTAK VEI TIL GBNR 16/1/117 NORDVESTBUKTA Dokumenter i saken: 2014024286 ANGÅENDE HØRING PÅ SØKNAD OM VEI TIL FRITIDSBOLIG GBN 16/1/117 I PASVIK 2014024216 UTTALELSE VEDRØRENDE SØKNAD OM OPPARBEIDELSE AV VEI PÅ GBN 16/1/117 2014024206 HØRINGSUTTALELSE TIL SØKNAD OM DISPENSASJON FRA BEBYGGELSESPLAN FOR HYTTEOMRÅDET VAGGETEM I PASVIK 2014022738 INNNKOMMET SØKNAD TIL HØRING - SØKNAD OM VEI TIL FRITIDSBOLIG PÅ GBNR. 16/1/117 PASVIK 2014022167 SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK UTEN ANSVARSRETT - GBN 16/1/117 NORDVESTBUKTA 2014007477 SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK UTEN ANSVARSRETT - GBN 16/1/117 NORDVESTBUKTA, PASVIK Kort sammendrag: Yngve Labahå søker om tillatelse til tiltak vei til fritidsbolig gbnr. 16/1/117 Vaggetem hytteområdet. Det søkes dispensasjon fra bebyggelsesplanens bestemmelser og fra plan og bygningslovens 1-8 tiltak langs vassdrag. Faktiske opplysninger:
Yngve Labahå søker om dispensasjon fra bebyggelsesplanens bestemmelser og fra plan- og bygningslovens 1-8 tiltak langs vassdrag, for anlegg av vei til fritidsbolig på gbnr. 16/1/117 Vaggetem hytteområdet. Det ble gitt utslippstillatelse den 25.02.2014. I bebyggelsesplan for «Vaggetem» PlanID 1996201, vedtatt 03.10.96 står følgende. Punkt 2.2a) «Adkomstveger godkjent av Statens vegvesen før vedtak av denne plan tillates». Punkt 4.1 a)»området (Sf)skal brukes av allmenheten til friluftsliv, b) Innenfor området tillates det forsiktig plukkhogst og skogbruk i forhold til skadet skog og vindfall». Punkt 5.1 a)» Områdene P2-P7 skal opparbeides til felles parkeringsplasser for hyttene i området. Opparbeidelsen skal skje i samråd med Statens vegvesen slik at de enkelte parkeringsplasser tilfredsstiller vegvesenets krav til kvalitet og lokalisering.» Tiltaket er også plassert i 100-metersbeltet langs Pasvikelva. Plan- og bygningsloven 1-8 første til tredje ledd, lyder som følger: «I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova. Forbudet etter andre ledd gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jf. 11-9 nr. 5 og 12-7 nr. 2.» Tiltakshavers begrunnelse for søknad om dispensasjon: Ref brev datert 01.06.1987 fra Statens Vegvesen skal det være parkeringsplass på elve-siden for at Statens vegvesen skal akseptere hyttetomt. Det står også at parkeringsplass skal være ferdig bygd før hyttebygging tar til. Det er fra parkeringsplassen vi har transportert materialer og maskiner ref dispensasjon for motorferdsel i utmark, saknr. 14/1352. Det søkes om permanent vei i samme trase som allerede er benyttet under bygging av hytta. Lengden på veien (40 meter) er etter vår oppfatning en av de korteste i området og det kreves svært lite innhogg i naturen. Alle krav fra Statens Vegvesen til bygging og vedlikehold av avkjørsel er ivaretatt. Krav til fri sikt på minimum 115 meter er også ivaretatt. Sør-Varanger kommune har gitt oss utslippstillatelse og tank må tømmes etter behov. Dette er installert. Vi mener det blir svært mye bedre trafikksikkerhet ved at våre biler og tilhengere står parkert ved hytta, istedenfor ved E885. Størrelsen på parkeringsplass er begrenset til 2 biler og en henger ref Statens Vegvesen Kirkenes. Det vil svært ofte være behov for å parkere flere biler og hengere enn dette. Vi har også små barn og det vil være svært mye tryggere og sikrere at all parkering og inn- og utstigning av bil foregår ved hytta med belyst uteområde uten noe fare for at barn løper ut i veien. Dagens parkeringsplass er ikke opplyst. Det er fartsgrense på 80 km/t langs denne strekningen og Statens Vegvesen referere også i sin uttalelse at fartsnivået på strekningen kan være høy, noe som vi også opplever ofte. Vi har montert ladekontakt for el-bil/plug-in hybrid biler da vi ofte kjører slike biler som krever lading. Dette behovet vil også øke i årene som kommer. Uttak for motorvarmer er også installert. Styret i FEFO vedtok i 2011 strategisk plan hvor det slås fast at FEFO stiller seg
positiv til utbygging av vei i eldre hyttefelt. Viser også til hyttenabo Anton Nilsen som har fått godkjent vei til hytta. I forbindelse med behandlingen er det innhentet uttalelse fra høringsinstansene. Fylkesmannen i Finnmark: Etter vår vurdering så bør det ikke åpnes for veibygging til hytter i hyttefelt uten at dette skjer etter en godkjent reguleringsplan. Dette blant annet av hensyn til de andre hytteeierne i området som ønsker seg vei til hytta, eventuelt ikke ønsker veger inn i hyttefeltet. Dersom det åpnes for å gi tillatelse til omsøkt tiltak, så kan det bli vanskelig å avslå tilsvarende søknader innenfor planområdet. En omfattende veibygging i hyttefeltet vil kunne føre til negative konsekvenser for landskapet. Vi minner om «Flerbruksplan for Pasvikvassdraget» der det heter følgende om ferdsel, vegbygging og tekniske inngrep: «Ved vegbygging og motorisert ferdsel i utmarka må man ta hensyn til spesielle sårbare og verneverdige naturområder. Antall utmarksveier, kjørespor og forstyrrelse av miljøet skal reduseres». Fylkesmannen anbefaler ut fra dette at søknaden avslås. Sametinget: Sametinget kjenner til at det aktuelle området ble befart av Samisk kulturminneråd i 1996 uten at det ble registrert automatisk freda kulturminner. Vi har derfor ingen merknader til søknaden. Statens vegvesen: På generelt grunnlag ser Statens vegvesen helst at avkjørsler fra riks- og fylkesveg etableres etter fastsatte planer. De senere år har stadig flere hytteeiere ønsket å kunne kjøre til hyttene eller å opprette egne parkeringsløsninger utenom etablerte fellesløsninger. Det er derfor viktig at man så langt det lar seg gjøre og spesielt i hytteområder, regulerer inn avkjørsels og parkeringsløsninger eller anlegger fellesavkjørsler som flere hytter kan koble seg opp mot. Det er uheldig at det i regulerte hytteområder ikke bygges avkjørsler og parkering etter vedtatt plan da dette fører til uforutsigbarhet og samlet sett dårlige løsninger. Fv 885 har meget lav trafikktetthet på omsøkt strekning, men fartsnivået er til tider høyt og vegen er kupert. Sikten for avkjørselen kan virke noe knapp på grunn av en bakketopp men Statens vegvesen har ikke befart avkjørselen for å undersøke dette nærmere. Finnmarkseiendommen: Styret vedtok i 2011 strategisk plan hvor det slås fast at FeFo stiller seg positiv til utbygging av vei i eldre hyttefelt, men det forutsettes at utbygging skjer med grunnlag godkjent i reguleringsplan. En bærekraftig utvikling skal sikres ved at grunndisponeringen skjer med utgangspunkt i godkjente kommunale planer, og ikke gjennom enkeltsaksbehandling. Dersom kommunen gir tillatelse til tiltaket, forutsettes det at tiltakshaver tar kontakt med FeFo for å avklare forholdet til FeFo som grunneier. Vurderinger: Fradeling til hyttetomten ble vedtatt 16.07.1987 med vilkår om oppfyllelse av grensekommissærrens og veisjefens merknader. Vegsjefens merknader for fradeling til hyttetomt er at det bygges en parkeringsplass på elvesiden på 10 x 5 meter som må være ferdig før hyttebygging tar til. Parkeringsplassen plasseres slik at det gir 120 meter frisikt i hver kjøreretning. Snøbrøyting og vedlikehold er tiltakshavers ansvar.
Reguleringsbestemmelsene for hytteområdet «Vaggetem» er datert 03.10.96. Tiltakshaver grunngir også innvilget utslippstillatelse og tank som må tømmes etter behov. Iht. planskisse infiltrasjonsanlegg i søknad om utslippstillatelse, sak. 13/1244, opplyser søker om at slamavskiller er plassert hensiktsmessig i forhold til utløp fra hytte og slamhenting. Avstand på slamavskiller er 42 meter fra vei, slamhenting er mulig i en avstand på opp til 50 meter. Ved søknad om dispensasjon må fordelene være klart større enn ulempene. Bestemmelsen åpner for at hvor det foreligger helt spesielle sosialmedisinske, personlige og medisinske forhold, kan slike hensyn tillegges vekt. Slike hensyn har normalt ikke avgjørende vekt i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven, jf. Ot. Prp nr. 32 s.242. Styret i FEFO vedtok i 2011 strategisk plan hvor det slås fast at FEFO stiller seg positiv til utbygging av vei i eldre hyttefelt, men det forutsettes at utbygging skjer med grunnlag i godkjent reguleringsplan. Utviklingen skal sikres ved at grunndisponering skjer med utgangspunkt i godkjente kommunale planer, og ikke gjennom enkeltsaksbehandling. I områder hvor det tidligere er gitt dispensasjoner, bør det vurderes reguleringsendring når det mottas ytterligere søknader om dispensasjon. Dette for å få en helhetlig vurdering av konsekvenser for natur, allmenn ferdsel og av hensyn til de andre hytteeierne i området som ønsker seg vei til hytta, eventuelt ikke ønsker veger inn i hyttefeltet. Da tiltaket er i strid med bestemmelser for «Vaggetem» hytteområdet og plan og bygningslovens 1-8, må søknaden behandles etter plan- og bygningslovens kapittel 19, hvor 19-2 gir kommunen anledning til å gi dispensasjon. I 19-2 andre ledd står følgende: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Dispensasjon fra plan- og bygningsloven (PBL) reguleres etter 19-1 til og med 19-4. Kommunens adgang til å gi dispensasjon er rettslig avgrenset. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg skal det foretas
en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldene med styrke. Lovgiver har i lovkommentaren til ny plandel i PBL utdypet hvilke hensyn og vurderinger som skal foretas; Om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø sikkerhet og tilgjengelighet Om det legges forutsatt vekt på foreliggende nasjonale eller regionale rammer og mål Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Hvis vurderingen etter første, andre og siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst være aktuelle skjønnsmomenter i vurderingene etter første og andre strekpunkt. Om konklusjonen etter vurdering i forhold til foregående kriterier er at det rettslig er anledning til å gi dispensasjon - så skal det i tilfelle foretas en vurdering om det finnes grunn til å dispensere. Det er således en forutsetning at kommunen må ha en saklig grunn både for å innvilge og ikke innvilge dispensasjon. Grunner for ikke å gi dispensasjon kan for eksempel være at kommunen ønsker å se saken i en større sammenheng, at det har vært mange nok dispensasjoner i området, og at det eventuelt bør utarbeides ny plan før det kan gis tillatelse til flere tiltak. Søkers begrunnelse for dispensasjon: Det er fra parkeringsplassen vi har transportert materialer og maskiner ref dispensasjon for motorferdsel i utmark, saknr. 14/1352. Det søkes om permanent vei i samme trase som allerede er benyttet under bygging av hytta. Lengden på veien (40 meter) er etter vår oppfatning en av de korteste i området og det kreves svært lite innhogg i naturen. Alle krav fra Statens Vegvesen til bygging og vedlikehold av avkjørsel er ivaretatt. Krav til fri sikt på minimum 115 meter er også ivaretatt. Sør-Varanger kommune har gitt oss utslippstillatelse og tank må tømmes etter behov. Dette er installert. Vi mener det blir svært mye bedre trafikksikkerhet ved at våre biler og tilhengere står parkert ved hytta, istedenfor ved E885. Størrelsen på parkeringsplass er begrenset til 2 biler og en henger ref Statens Vegvesen Kirkenes. Det vil svært ofte være behov for å parkere flere biler og hengere enn dette. Vi har også små barn og det vil være svært mye tryggere og sikrere at all parkering og inn- og utstigning av bil foregår ved hytta med belyst uteområde uten noe fare for at barn løper ut i veien. Dagens parkeringsplass er ikke opplyst. Det er fartsgrense på 80 km/t langs denne strekningen og Statens Vegvesen referere også i sin uttalelse at fartsnivået på strekningen kan være høy, noe som vi også opplever ofte. Vi har montert ladekontakt for elbil/plug-in hybrid biler da vi ofte kjører slike biler som krever lading. Dette behovet vil også øke i årene som kommer. Uttak for motorvarmer er også installert. Styret i FEFO vedtok i
2011 strategisk plan hvor det slås fast at FEFO stiller seg positiv til utbygging av vei i eldre hyttefelt. Viser også til hyttenabo Anton Nilsen som har fått godkjent vei til hytta. Administrasjonens vurderinger etter første strekpunkt over: Området hvor veien ønskes opparbeidet er avsatt som bruk for allmenheten til friluftsliv, det tillates kun forsiktig hogst i forhold til skadet skog. Det er opparbeidet og avsatt parkeringsplasser for hyttene i området. Gbnr 16/1/117 har tidligere fått tillatelse til egen parkeringsplass på 10 x 5 meter. Denne er plassert ca. 40m fra fritidseiendommen. Tiltaket er også plassert i 100-metersbeltet langs Pasvikelva hvor det skal tas særlig hensyn til naturog kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Fylkesmannen anbefaler at søknaden avslås, det bør ikke åpnes for veibygging til hytter uten at det er godkjent i reguleringsplan. Det kan bli vanskelig å avslå tilsvarende søknader innenfor planområdet, omfattende vegbygging i hyttefeltet vil kunne føre til negative konsekvenser for landskapet. Fylkesmannen minner om «Flerbruksplan for Pasvikvassdraget» hvor det bla. står: Antall utmarksveier, kjørespor og forstyrrelse av miljøet skal reduseres». Statens vegvesen påpeker viktigheten av at man regulerer inn avkjørsel og parkeringsløsninger spesielt i hyttefelt fordi opparbeidelse av vei uten plan fører til uforutsigbarhet og samlet sett dårlige løsninger. FeFo stiller seg positiv til utbygging av vei i eldre hyttefelt, men det forutsettes at utbygging skjer med grunnlag godkjent i reguleringsplan. Administrasjonens vurderinger etter andre strekpunkt over Ved søknad om dispensasjon må fordelene være klart større enn ulempene. Bestemmelsen åpner for at hvor det foreligger helt spesielle sosialmedisinske, personlige og medisinske forhold, kan slike hensyn tillegges vekt. Begrunnelsene for dispensasjon er av personlig art, det foreligger ikke spesielle forhold som kan tillegges avgjørende vekt for dispensasjon. Etter en samlet vurdering av første og andre strekpunkt, anser administrasjonen at fordelene ved å gi dispensasjon er ikke klart større enn ulempene. Vilkårene for dispensasjon er ut i fra dette ikke oppfylt. Administrasjonens vurderinger etter naturmangfoldslovens 8-12, jf 7: I henhold til naturmangfoldslovens 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet. Lovens 8 stiller krav om kunnskap til naturmangfoldet, søk i naturbase og artsdatabanken viser ingen freda dyre eller plantearter i området. Ut i fra dette anser administrasjonen at kunnskapsgrunnlaget i denne sak er tilstrekkelig og lovens 9 kommer derfor ikke til anvendelse.
Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Alternative løsninger: Med hjemmel i plan og bygningslovens 19-2, gir utvalg for plan- og samferdsel dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for «Vaggetem» hytteområde og fra plan og bygningslovens 1-8 for oppføring av vei til fritidsbolig gnr. 16 bnr. 1 fnr. 117, Vaggetem. Begrunnelse: Forslag til innstilling: Med hjemmel i plan og bygningslovens 19-2, avslår utvalg for plan- og samferdsel dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for «Vaggetem» hytteområde og fra plan og bygningslovens 1-8 for oppføring av vei til fritidsbolig gnr. 16 bnr. 1 fnr. 117, Vaggetem. Begrunnelse: Området hvor veien ønskes opparbeidet er avsatt som bruk for allmenheten til friluftsliv, det tillates kun forsiktig hogst i forhold til skadet skog. Gbnr 16/1/117 har tidligere fått tillatelse til egen parkeringsplass på 10 x 5 meter. Statens vegvesen påpeker viktigheten av at man regulerer inn avkjørsel og parkeringsløsninger spesielt i hyttefelt fordi opparbeidelse av vei uten plan fører til uforutsigbarhet og samlet sett dårlige løsninger. FeFo stiller seg positiv til
utbygging av vei i eldre hyttefelt, men det forutsettes at utbygging skjer med grunnlag godkjent i reguleringsplan. Fylkesmannen anbefaler at søknaden avslås, det bør ikke åpnes for veibygging til hytter uten at det er godkjent i reguleringsplan. Det kan bli vanskelig å avslå tilsvarende søknader innenfor planområdet, omfattende vegbygging i hyttefeltet vil kunne føre til negative konsekvenser for landskapet. I «Flerbruksplan for Pasvikvassdraget» står det at antall utmarksveier, kjørespor og forstyrrelse av miljøet skal reduseres. I Plan og bygningslovens 1-8 står det at særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser langs sjø og vassdrag. Det foreligger ikke spesielle forhold som kan tillegges avgjørende vekt for dispensasjon. Fordelene ved å gi dispensasjon er ikke klart større enn ulempene, vilkårene for dispensasjon er ikke oppfylt. Nina Bordi Øvergaard kst. rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Marthinussen, Trond Enhetsleder: Marthinussen, Trond, tlf. 78 97 74 89 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Emanuelsen, Tarja Karine Dato: 16.01.2015 Utvalg Saksnummer Dato Utvalg for plan og samferdsel 011/2015 12.02.2015 SYDVARANGER GRUVE AS, KLAGER PÅ POLITISK VEDTAK AV 11.09.14 - AVSLAG PÅ SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGG. Vedlagte dokumenter: KLAGE PÅ POLITISK VEDTAK - SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGGER Dokumenter i saken: 2014020629 KLAGE PÅ POLITISK VEDTAK - SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGGER 2014018852 MELDING OM POLITISK VEDTAK - SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGGER. 2014018688 MELDING OM VEDTAK FRA UTVALG FOR PLAN OG SAMFERDSEL 11.09.14: SYDVARANGER GRUVE SØKER OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGGER I BJØRNEVATN OG KIRKENES. 2014017148 FORSKRIFT OM PLASSERING AV BRAKKER 2014002705 SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR MIDLERTIDIGE BOLIGRIGGER - SAMTYKKE FRA GRUNNEIER 2014000406 VEDRØRENDE DERES SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGGER I BJØRNEVATN OG KIRKENES. 2013023191 SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR MIDLERTIDIGE BOLIGRIGGER 2012001932 MELDING OM POLITISK VEDTAK - BOLIGRIGG VERKSBAKKEN KIRKENES 2012001714 MELDING OM VEDTAK FRA UTVALG FOR PLAN OG SAMFERDSEL 30.01.12: SYDVARANGER GRUVE SØKER OM FORLENGET VARIGHET
FOR BOLIGRIGG PÅ SYDVARANGER INDUSTRIOMRÅDE KIRKENES 2011019766 SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR MIDLERTIDIGE BOLIGRIGGER VED SYDVARANGER GRUVE AS 2011019765 TILBAKETREKKING AV SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR MIDLERTIDIGE BOLIGRIGGER VED SYDAVARANGER GRUVE AS 2011018453 SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR MIDLERTIDIGE BOLIGRIGGER VED SYDVARANGER GRUVE AS 2011016954 SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR MIDLERTIDIGE BOLIGRIGGER VED SYDVARANGER GRUVE AS 2011015708 E-POST KORRESPONDANSE - VEDR. RIGGTILLATELSE 2011015573 VEDR. RIGGTILLATELSE 2011015034 VEDR DERES SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR MIDLERTIDIGE BOLIGRIGGER 2011003498 SØKNAD OM FORLENGET TILLATELSE TIL FORTSATT BRAKKERIGG I VERKSBAKKEN 2009013633 VEDR BRAKKERIGGER, BRANNSIKRING 2009013629 VEDR BRAKKERIGGER, BRANNSIKRING 2009008257 TILLATELSE TIL OPPSETT AV BOLIGRIGG 2009007038 VEDR. BRAKKERIGGER 2009007032 VEDR. BRAKKERIGGER 2009007028 BOLIGRIGGER I SØRVARANGER 2009006740 SØKNAD OM ANSVARSRETT 2009006524 BOLIGRIGG SENTRUM KIRKENES 2009006522 VEDRØRENDE BOLIGRIGG I KIRKENES 2009003507 BOLIGRIGG I VERKSTEDBAKKEN - SYDVARANGER INDUSTRIOMRÅDE 2009002845 BYGGESAK - BRAKKERIGG SYDVARANGER INDUSTRIOMRÅDE Saksopplysning: Sydvaranger Gruve klager på politisk vedtak av 11.09.14 der det ble vedtatt at det ikke skulle gis ny forlenget varighet på 24.mnd for boligriggene i «Verksbakken» og Bjørnevatn som disponeres av Sydvaranger Gruve. De opplyser at de har fjernet boligriggen de disponerte i «Verksbakken» og at de nå kun benytter 44 roms boligrigg tilhørende Tschudi Kirkenes + egen boligrigg i Bjørnevatn og frittstående kjøkken/kantine rigg i byen. Sistnevnte kjøkken/kantine er moduler som var tilknyttet boligriggen som nå er fjernet. Klagen er begrunnet med at de fortsatt har behov for innkvartering av sine pendlere i de nå gjenstående riggene, og at dette skyldes utfordringene med manglende tilgang på lokalt tilknyttet kompetanse/arbeidskraft. De skriver og at det er et møysommelig, tidkrevende og langsiktig arbeid å bygge opp/skaffe kompetanse lokalt, og at de ikke har finansielle midler til å bygge nye boliger for sine pendlere. Det er disse forhold som gjør at de ber om forlenget varighet og bruk av sine midlertidige rigger. Sydvaranger skriver og at forrige vedtak (avslaget) er hjemlet i forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige bygninger i SVK, men at det på tross av dette er gitt permanente tillatelser til andre boligrigger i sentrum av Kirkenes for andre virksomheter. Saksutredning: Innkomne klage inneholder ingen vesentlige nye momenter eller andre forhold som ikke er
vurdert og utredet i de forutgående behandlinger av denne sak. Med bakgrunn i dette, så har Rådmannen ikke funnet grunn til å utrede kompleksiteten og alle forhold i tilknytning til denne sak på nytt da de faktiske forhold omhandlende aktuelle boligrigger tidligere har vært utsatt for en omfattende utredning og saksbehandling. Det forhold at Sydvaranger Gruve nå har fjernet «boligmodulene» på riggen de hadde i Verksbakken kan ikke vektlegges i denne klagebehandlingen, da vedtaket som ble fattet i utvalg for plan- og samferdsel 11.09.14 var at samtlige midlertidige boligrigger som Sydvaranger Gruve disponerte skal avvikles og fysisk fjernes innen 01.10.2015. Forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige eller transportable bygninger i SVK ble utferdiget med den hensikt å regulere bruken / etablering av boligrigger/midlertidige bygninger i vår kommune, da en ikke ønsket at slike midlertidige bygninger skulle få en permanent karakter. Sydvaranger Gruve har hatt tillatelse til å bruke aktuelle rigger siden 2009. Plan- og bygningslovens 19-2 beskriver at det ikke kan gis dispensasjon dersom hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg så må fordelene med å gi dispensasjon, etter en samlet vurdering være klart større enn ulempene. Ved behandlingen av siste søknad om en ny forlenget varighet, så var Rådmannens innstilling at det ikke kunne gis dispensasjon fra SVK «forskrift om vedtekt for midlertidige bygninger» - da hensynet bak aktuelle bestemmelse ble vesentlig tilsidesatt. Utvalg for plan- og samferdsel behandlet saken i sitt møte 11.09.14 hvor følgende vedtak ble fattet: UFPS sitt vedtak i sak 081/2014: «Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 avslår utvalg for plan og samferdsel søknad om dispensasjon fra forskrift slik omsøkt, og tillater ikke forlenget bruk av aktuelle rigger i nye 24 mnd. Sydvaranger Gruve gis tillatelse til å benytte aktuelle rigger fram til 1. august 2015, og at riggene fysisk blir fjernet inne 1. oktober 2015». Vedtaket ble begrunnet med at forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige bygninger i SVK ble utferdiget på bakgrunn av politiske signaler om at man ikke ønsket at midlertidige bygninger skulle få en permanent karakter. Aktuelle boligrigger har allerede vært i bruk i over seks år, og en ny utvidet tillatelse med 24 måneders varighet kan ikke gis da hensynet bak aktuelle bestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. Innkomne klage fra Sydvaranger Gruve inneholder ingen vnye momenter som ikke har vært vurdert/utredet tidligere. Utover dette så kan en ny og utvidet brukstillatelse for de nå påklagede rigger skape presedens i tilsvarende saker. Vi har i dag tre andre aktører som har fått midlertidig / tidsbegrenset tillatelse på 24.mnd for sine bolig/kontorrigger. En kan derfor ikke se bort i fra at disse og vil søke om forlenget bruk av sine rigger hvis Sydvaranger Gruve skulle få medhold i sin klage. Hva angår det Sydvaranger skriver om at kommunen til tross for gjeldende vedtekt om midlertidige bygninger har gitt andre aktører tillatelser til å ha permanente boligrigger, så må dette bero på en misforståelse. Det er ikke gitt slike tillatelser til noen aktører etter at forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige bygninger ble gjeldende. Det eksisterer i dag to permanente boligrigger i SVK og begge eies av Kimek. Tillatelsene til disse ble gitt etter et
annet regelverk og før tidligere nevnte vedtekt ble gjort gjeldende. Rådmannen ber derfor om at utvalg for plan- og samferdsel ikke tar klagen fra Sydvaranger Gruve til følge, og opprettholder sitt tidligere vedtak av 11.09.14. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Alternative løsninger: Utvalg for plan- og samferdsel tar klagen fra Sydvaranger Gruve AS til følge opphever sitt vedtak av 11.09.14, og gir dispensasjon fra «forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige bygninger i SVK». Ny tillatelse har en varighet fram til: (utvalget angir ny midlertidig varighet) Begrunnelse: Utvalget begrunner selv sitt vedtak.
Forslag til innstilling: Utvalg for plan- og samferdsel tar ikke klagen fra Sydvaranger Gruve AS til følge, og opprettholder sitt vedtak av 11.09.14. Vedtaket oversendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Nina Bordi Øvergaard kst. rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -
t SYDVARANGER GRUVE AS Sør-Varanger Kommune Plan- og utvikling Postboks 406 9915 KIRKENES 09/5;1, DERES REF.: Saksnr: 09/523/30 VÅR REF.: Sissel Bækø DATO: 8. oktober 2014 Klage på politisk vedtak søknad om forlenget varighet for boligrigger Det vises til politisk vedtak av 11.09.2014, mottatt 17.09.2014, hvor det er gitt avslag på søknad om forlenget dispensasjon for tidsbegrenset tillatelse for boligrigg i Verksbakken, Kirkenes (Saksnr.: 09/523/23) og boligrigg i Bjørnevatn (Saksnr.: 07/194/19) med varighet for 2 år. Vi registrer også at Tschudi Kirkenes har fått avslag på sin søknad om forlengelse, som per i dag også vil ha direkte innvirkning på Sydvaranger Gruve AS (SVG) behov for boligrigger. Til opplysning har SVG fiernet en av boligriggene med 44 rom i Verksbakken fra og med september 2014, og benytter nå kun grå rigg fra Tschudi Kirkenes samt frittstående kjøkken/kantine i Kirkenes. og rig2en i Bjørnevatn. Foruten dette leier selskapet fremdeles 28 boenheter (hus og leiligheter) lokalt til ansatte. I forbindelse med vedlikehold-stopper framover vil vi da leie ledig kapasitet på permanente boligrigger lokalt, samt hoteller lokalt. Bakgrunn for søknaden var og er kompetanseutfordringer og tilgang på arbeidskraft eller mangel på kompetent arbeidskraft lokalt - som beskrevet i søknaden. Selskapet har hatt en positiv utvikling i forholdet mellom lokalt ansatte og pendlere både gjennom kompetansebygging og ansettelser lokalt - samt at selskapet kontinuerlig ansetter personell utenfra, men på lokale vilkår. Andel lokalt ansatte versus pendlere er nå 77% lokalt ansatte. Denne positive utviklingen er også årsaken til at selskapet har kunnet avvikle en av boligriggene i høst. Bedriften hadde som mål å oppnå 90% lokalt ansatte innen utgangen av 2014 med de tiltak som var planlagt, men dette har vist seg å ikke være gjennomførbart ennå blant annet med bakgrunn i mangel på industrimekanikere- og elektrikere lokalt. Bedriften fortsetter imidlertid sitt arbeid med kompetansebygging og ansettelser på lokale vilkår, og forventer at andel lokalt ansatte vil fortsette å øke, men vi vil fortsatt ha behov for å benytte pendlere i noen år. I forhold til initiativ utover det som er nevnt i søknaden av 04.12.2013, vil vi også ta med samarbeidet med Kirkenes Videregående Skole som er inngått i høst i forhold til å gi praksismuligheter for 16 elever innenfor industrimekanikerlinja som ikke hadde fått lærlingeplass, og som da skal ha arbeidspraksis 2 dager i uka ved mekanisk avdeling i SVG for å kunne avlegge fagprøve innenfor industrimekanikerfaget våren 2015 i regi av Kirkenes VGS. Vi har i tillegg tatt inn 3 lærlinger selv innenfor industrimekanikk 1 mer enn planlagt og fått 3 instruktører godkjent internt for å kunne ta imot flere lærlinger i mekanisk avdeling. Sydvaranger Gruve AS Sentralbord mobiltelefon: +47 92 80 99 00 Post boks 412. Telefax:78 99 78 00 Oru. Nr : 891 488 122 MVA 9915 Kirkenes
t SYDVARANGER GRUVE AS Som nevnt i forrige søknad har SVG også vært aktivt med i planleggingen av etablering av fagskole for Anlegg og Bergverk i Sør-Varanger med deltakelse i forarbeid og med økonomisk planleggingstilskudd. Fagskolen har nå planlagt oppstart høsten 2015, har ansatt fagleder, og SVG vil aktivt delta videre i dette arbeidet ved bl.a. styredeltakelse og praktisk samarbeid (studenter, gjesteforelesninger, prosjektoppgaver, studentbefaringer mv.). SVG har også gjennom det siste året samarbeidet med Flyktningetjenesten om flere praksisplasser både som lokal support til Flyktningetjenesten - og i forhold til mulig fremtidig lokal rekruttering. Dette er i tillegg til de tiltak bedriften allerede har nevnt i sin søknad. SVG har et klart ønske, behov og mål om å ha flest mulig og på lengre sikt alle av sine ansatte bosatt lokalt. SVG vil imidlertid fortsatt i noen år være avhengig av den kompetanse våre pendlere bringer inn i vår virksomhet også utover august 2015 - og bedriften trenger da innkvartering til disse. I uttalelser til pressen etter vedtaket om avslag på søknad siteres følgende: Utvalgsleder uttaler i Sør-Varanger Avis at «...vi ser ikke det store behovet for disse riggene nå. Derfor har vi avslått forlengelse...» og ordfører uttaler i Finnmarken den 18. september: «... Vi behandler gruva som vi behandler enhver næringsaktør i kommunen. Jeg vil også påstå at gruva har bedre rammevilkår enn andre. Politikerne har akkurat gitt selskapet nok en dispensasjon for bruk av midlertidige brakkerigger, selv om intensjonen har vært å finne en permanent boligsituasjon...». For SVG handler boligriggene om tilgang eller mangel på tilgang - på kompetanse og arbeidskraft, og SVG har løst dette ved å ta på seg et arbeidsgiveransvar, og ansatt pendlere mens vi jobber med rekrutterings- og kompetansetiltak for å øke tilgang på kompetent arbeidskraft lokalt både ved å fokusere på lokalt ansatte, lokale ungdommer og initiativ for å få pendlere til å flytte hit. SVG er ikke alene om å ha utfordringer i forhold til kompetanse og arbeidskraft. I alle de siste årsmeldingene fra Sør-Varanger kommune har dette vært et gjennomgangstema. Vi er også kjent med at andre større virksomheter jobber med de samme utfordringene. Løsningen på denne utfordringen er både kompleks og sammensatt, men et viktig virkemiddel for SVG har vært og vil fortsatt være å beholde pendlere mens kompetanse bygges. Begrunnelsen for avslaget er gitt i at forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige bygninger i SVK ble utferdiget på bakgrunn av politiske signaler om at man ikke ønsket at midlertidige bygninger skulle få en permanent karakter. På tross av dette er det gitt permanente tillatelser til andre boligrigger i sentrum av Kirkenes for andre virksomheter. SVG har forståelse for at søknaden om forlenget varighet for boligriggene er problematisk ut fra forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige bygninger i SVK, og at det er politisk ønskelig at midlertidige bygninger ikke skal få permanent karakter. SVG har ingen intensjon om at boligriggene de benytter i Kirkenes og Bjørnevatn skal være permanente - dette har de også vist ved at en av boligriggene nå er fjernet. Sydvaranger Gruve AS Sentralbord mobiltelefon: +47 92 80 99 00 Post boks 412, Telefax:78 99 78 00 ()rg. Nr : 891 488 122 MVA 9915 Kirkenes
SYDVARANGER GRUVE AS SVG ber imidlertid om forlenget tillatelse ut fra at det er et møysommelige. tidkrevende og langsiktig arbeid å bygge opp/skaffe kompetanse lokalt - og det faktum at bedriften ikke har finansielle midler til å bygge nye boliger med dette som formål. SVG kan vanskelig se at bedriften i dette henseende har fått/får bedre rammevilkår enn andre hvor andre virksomheter da har fått permanente tillatelser. Bedriften vil også presisere at den løpende vurderer alternative løsninger til boligrigg for pendlere, men har per i dag ikke alternativer som er fleksible nok i forhold til de behov bedriften har. Bedriften fortsetter imidlertid arbeidet med å undersøke alternativer. Avslutningsvis. SVG registrer i årsmeldingen til kommunen (2013) at Lederskap AS har kommet med anbefalinger knyttet til å beholde og rekruttering av nøkkelpersonell i kommunen. SVG er åpen for å samarbeide med kommunen i forhold til felles utfordringer knyttet til tilgang på kompetanse og arbeidskraft - det være seg i forhold til boligløsninger, felles rekrutteringstiltak, kompetansetiltak eller andre tiltak. Dersom det ønskes ytterligere opplysninger for behandling av klagen, stiller vi mer en gjerne opp til en samtale. Med vennlig hilsen Sydvaranger Gruve AS / 1 issel Rigmor Bæk GM Business Partner Kopi: Henning Bråten, Hovedtillitsvalgt Tschudi Kirkenes v/audun Celius Sydvaranger Gruve AS Sentralbord mobiltelefon: +47 92 80 99 00 Post boks 412,. felefax:78 99 78 00 Org. Nr : 891 488 122 MVA 9915 Kirkenes
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Marthinussen, Trond Enhetsleder: Marthinussen, Trond, tlf. 78 97 74 89 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Emanuelsen, Tarja Karine Dato: 16.01.2015 Utvalg Saksnummer Dato Utvalg for plan og samferdsel 012/2015 12.02.2015 TSCHUDI KIRKENES AS KLAGER PÅ POLITISK VEDTAK - AVSLAG PÅ SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGG. Vedlagte dokumenter: KLAGE PÅ AVSLAG PÅ SØKNAD OM FORLENGET BRUK AV BRAKKERIGG Dokumenter i saken: 2014021677 KLAGE PÅ AVSLAG PÅ SØKNAD OM FORLENGET BRUK AV BRAKKERIGG 2014020331 PÅBEROPER KLAGEFRIST TIL 22.10.2014 2014018895 MELDING OM POLITISK VEDTAK - SØKNAD OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGG - VERKSBAKKEN. 2014018687 MELDING OM VEDTAK FRA UTVALG FOR PLAN OG SAMFERDSEL 11.09.14: TSCHUDI KIRKENES AS SØKER OM FORLENGET VARIGHET FOR BOLIGRIGG LOKALISERT I VERKSBAKKEN - KIRKENES. 2014001116 SØKNAD OM FORLENGELSE AV TILLATELSE FOR MIDLERTIDIG INNKVARTERING. 2012002012 MELDING OM POLITISK VEDTAK - SØKNAD OM PERMANENT BOLIGRIGG KIRKENES 2012001716 MELDING OM VEDTAK FRA UTVALG FOR PLAN OG SAMFERDSEL 30.01.12: TSCHUDI KIRKENES SØKER OM TILLATELSE FOR PERMANENT BOLIGRIGG I VERKSBAKKEN-SYDVARANGER 2011019057 SØKNAD OM PERMANENT OPPSTILLING AV BOLIGRIGG/BRAKKER - SYDVARANGER INDUSTRIOMRÅDE 2009000546 VEDRØRENDE TIDLIGERE FAKTURERT BYGGESAKSGEBYR FOR BOLIGRIGG 2009000544 FERDIGATTEST FOR MIDLERTIDIG BOLIGRIGG I VERKSBAKKEN - SYDVARAGNER 27/29
2008012176 FERDIGMELDING - KONTROLLERKLÆRING 2008008697 VEDTAK PÅ SØKNAD OM BYGGING AV NYBYGG OG PARKERINGSPLASS 27/29 2008008682 SØKNAD OM ANSVARSRETT PRO/KPR 2008008375 FORELØPIG SVARBREV PÅ SØKNAD OM BYGGING AV NYBYGG OG PARKERINGSPLASS 27/29 2008006796 SØKNAD OM BYGGING AV NYBYGG OG PARKERINGSPLASS Saksopplysninger: Tschudi Kirkenes AS klager på politisk vedtak av 11.09.14 der det ble vedtatt at det ikke skulle gis ny forlenget varighet på 24.mnd for omsøkte boligrigg. Klagen begrunnes med at det er helt nødvendig at aktuelle rigg får en forlenget varighet eller permanent tillatelse, da de anser det som helt nødvendig å kunne tilby gjestearbeidere denne typen overnatting og forpleining. Tschudi Kirkenes skriver at det ikke vil være et fullgodt alternativ å innlosjere slikt personell i hoteller eller andre overnattingssteder. Tilgang til grovgarderober med rene og skitne soner samt dusjanlegg i direkte tilknytning til riggen er helt avgjørende i denne sammenheng. Arbeiderne er som oftest nedsmusset som følge av arbeidsoperasjonene i prosessanlegget i Kirkenes, og tillegg til dette så må arbeiderne ha tilgang til forpleiningsfasiliteter for tre måltider om dagen. Dette uten at de behøver å kle av seg/forlate industriområdet. De beskriver at deres behov for aktuelle rigg er tilsvarende det behov som f.eks Kimek og Consto har for sine rigger. Tschudi Kirkenes ønsker å komme i dialog med P/U-avdelingen som igjen forhåpentligvis kan resultere i at de får en permanent tillatelse for sin rigg. De opplyser at riggen ikke oppfyller energikravene som var gjeldende i 2008, men mener at da bruken av aktuelle rigg ikke er å regne som en permanent bolig, så bør en kunne se bort fra dette å få en permanent tillatelse. Saksutredning: Innkomne klage inneholder ingen vesentlige nye momenter eller andre forhold som ikke er vurdert og utredet i de forutgående behandlinger av denne sak. Med bakgrunn i dette, så har Rådmannen ikke funnet grunn til å utrede kompleksiteten og alle forhold i tilknytning til denne sak på nytt. Aktuelle rigg ble omsøkt som midlertidig, og var ment til innkvartering av anleggsarbeidere i forbindelse med gjenoppbygging av anleggene for ny oppstart av gruvedrift. Hva angår spørsmålet/ønske til å få en permanent tillatelse til denne riggen, så ble dette søkt om og behandlet politisk i 2011. Rådmannens innstilling var den gang at det ikke skulle gis permanent tillatelse. Dette ble begrunnet med at aktuelle rigg ikke oppfylte de tekniske krav for bygning ment til boligformål, i tillegg til at tiltaket var i strid med plan/reguleringsbestemmelsene for området som er industri.
Utvalget avslo den gang søknaden om permanent tillatelse til aktuelle rigg, men ga en ny tidsbegrenset tillatelse på inntil 24 mnd. Tschudi Kirkenes klagde ikke på overnevnte vedtak. Tschudi Kirkenes sammenlikner sitt behov for aktuelle rigg med det behov som Kimek og Consto har for sine rigger. Kimek har to permanente boligrigger. Begge disse riggene ble behandlet og fikk tillatelse etter et annet regelverk (PBL), og før forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige bygninger i SVK ble gjort gjeldende. Consto har kun midlertidig tillatelse til å benytte sin rigg som er lokalisert på Storhaugens østside. Denne tillatelsen ble gitt i forbindelse med byggingen av Kirkenes Handelspark og gjelder fram til ferdigstillelse av dette tiltaket. Consto ble i aktuelle vedtak informert om at de ikke kan påregne ytterligere bruk av sin rigg der den er plassert i dag ved eventuelle framtidige byggeprosjekter i vår kommune. Forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige eller transportable bygninger i SVK ble utferdiget med den hensikt å regulere bruken / etablering av boligrigger/midlertidige bygninger i vår kommune, da en ikke ønsket at slike midlertidige bygninger skulle få en permanent karakter. UFPS sitt vedtak i sak 080/2014: «Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 avslår utvalg for plan og samferdsel søknad om dispensasjon fra forskrift slik omsøkt, og tillater ikke forlenget bruk av aktuelle rigger i nye 24 mnd. Tschudi Kirkenes gis tillatelse til å benytte aktuelle rigger fram til 1. august 2015, og at riggene fysisk blir fjernet inne 1. oktober 2015». Vedtaket ble begrunnet med at forskrift om vedtekt om plassering av midlertidige bygninger i SVK ble utferdiget på bakgrunn av politiske signaler om at man ikke ønsket at midlertidige bygninger skulle få en permanent karakter. Aktuelle boligrigg har allerede vært i bruk i ca seks år, og en ny utvidet tillatelse med 24 måneders varighet kan ikke gis da hensynet bak aktuelle bestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. Innkomne klage fra Tschudi Kirkenes inneholder ingen nye momenter som ikke har vært vurdert/utredet tidligere. Utover dette så kan en ny og utvidet brukstillatelse for de nå påklagede rigger skape presedens i tilsvarende saker. Vi har i dag tre andre aktører som har fått midlertidig / tidsbegrenset tillatelse på 24.mnd for sine bolig/kontorrigger. En kan derfor ikke se bort i fra at disse og vil søke om forlenget bruk av sine rigger hvis Tschudi Kirkenes skulle få medhold i sin klage. Rådmannen ber derfor om at utvalg for plan- og samferdsel ikke tar klagen fra Tschudi Kirkenes til følge, og opprettholder sitt tidligere vedtak av 11.09.14. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i