RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak NORGES VASSDRAGS- OG ENERGIDIREKTORAT (NVE) Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO Melding om vedtak Vår ref: Deres ref: Arkiv: S11 Dato: 2016/1474 /HRO Løpenr.: 16833/2016 14.10.2016 Høring: Søknad om tillatelse til bygging av nytt Stifoss og Søndeled Kraftverk Søker: AS Egelands Verk Sted: Risør og Gjerstad kommuner Det underrettes herved om at Formannskapet i møte 12.10.16 har fattet følgende vedtak i sak 67/16: Formannskapet er positive til søknad om bygging av nytt kraftverk ved Stifoss og Søndeled. Dette er i tråd med målsettinger om lokal kraftproduksjon og utnytting av fornybar energi og har en positiv nærings- og utviklingseffekt. Utbyggingen er også i tråd med den historiske bruken av Utbyggingen av nytt kraftverk må så langt det er mulig ivareta vassdraget som en fiskeressurs ved utbedring av laksetrapp på Søndeled og valg av turbiner som skader fisken minst mulig. Det bør sikres en minstevannføring i vassdraget og i laksetrapp. Reguleringen og utbyggingen må ikke være vesentlig til skade for det biologiske mangfoldet i Det må sikres en forsvarlig kartfesting, registrering og dokumentering av eldre industribygninger og installasjoner som blir fjernet i forbindelse med byggingen av kraftverket. Utbygger bes utrede muligheten til å oppgradere og gjenbruke enten eksisterende kraftverksbygning eller en av de eksisterende industribygningene. Saken har vært behandlet som vist på vedlagte saksframlegg. Eventuelle henvendelser kan rettes til: Heidi Rødven Besøksadresse: Postadresse: Dir.tlf.: 37 14 96 13 Org.nr.: 964 977 402 MVA Furumoveien 1 Postboks 158 Tlf.: 37 14 96 00 Bankkonto: 2801.22.04665 4950 RISØR 4952 Risør Fax.: E-post: postmottak@risor.kommune.no www.risor.kommune.no
Side 2 av 9 Med vennlig hilsen Heidi Rødven enhetsleder, Enhet for plan- og byggesak Kopi: Harald Rø Daleveien 21 4990 Søndeled
Side 3 av 9 RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2016/1474-5 Arkiv: S11 Saksbeh: Heidi Rødven Dato: 30.09.2016 Høring: Søknad om tillatelse til bygging av nytt Stifoss og Søndeled Kraftverk Søker: AS Egelands Verk Sted: Risør og Gjerstad kommuner Utv.saksnr Utvalg Møtedato 67/16 Formannskapet 13.10.2016 Rådmannens innstilling: Formannskapet er positive til søknad om nytt kraftverk ved Stifoss og på Søndeled i et næringsperspektiv. Det oppfordres til at NVE spesielt vurderer punktene nedenfor i sin behandling av søknad om konsesjon. 1 Fisk Det må velges turbiner som ikke er til skade for ål og smolt (opp- og nedvandring). Laksetrappa på Søndeled bør utbedres og det bør i tillegg etableres laksetrapp ved Stifoss. Det må sikres minstevannsføring i vassdraget generelt og i laksetrappene. Regulering av vannene må ikke være til vesentlig skade for det biologiske mangfoldet. 2 Kulturminner/kulturmiljø Det bør settes som vilkår at eldre bygninger, rørgater, tømmerenner m.m. som tilhører begge kraftverkene skal kartfestes og dokumenteres før de fjernes/endres. Det bør settes som vilkår at dersom det i forbindelse med tiltak i bakken blir funnet automatisk fredete kulturminner, skal arbeidene straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jfr. Lov om kulturminner 8. Vi minner også om Kulturminnelovens 9 om undersøkelsesplikt. Saksprotokoll i Formannskapet - 13.10.2016 Elen Lauvhjell, A, fremmet følgende forslag:
Side 4 av 9 Formannskapet er positive til søknad om bygging av nytt kraftverk ved Stifoss og Søndeled. Dette er i tråd med målsettinger om lokal kraftproduksjon og utnytting av fornybar energi og har en positiv nærings- og utviklingseffekt. Utbyggingen er også i tråd med den historiske bruken av Utbyggingen av nytt kraftverk må så langt det er mulig ivareta vassdraget som en fiskeressurs ved utbedring av laksetrapp på Søndeled og valg av turbiner som skader fisken minst mulig. Det bør sikres en minstevannføring i vassdraget og i laksetrapp. Reguleringen og utbyggingen må ikke være vesentlig til skade for det biologiske mangfoldet i Det må sikres en forsvarlig kartfesting, registrering og dokumentering av eldre industribygninger og installasjoner som blir fjernet i forbindelse med byggingen av kraftverket. Ragnhild Dietrichson, SP, fremmet følgende tilleggsforslag: Utbygger bes utrede muligheten til å oppgradere og gjenbruke enten eksisterende kraftverksbygning eller en av de eksisterende industribygningene. Votering: Ved alternativ votering mellom Rådmannens innstilling og Elen Lauvhjells forslag ble Elen Lauvhjells forslag enstemmig vedtatt. Tilleggsforslag fra Ragnhild Dietrichson ble vedtatt 5 mot 2 stemmer. Vedtak: Formannskapet er positive til søknad om bygging av nytt kraftverk ved Stifoss og Søndeled. Dette er i tråd med målsettinger om lokal kraftproduksjon og utnytting av fornybar energi og har en positiv nærings- og utviklingseffekt. Utbyggingen er også i tråd med den historiske bruken av Utbyggingen av nytt kraftverk må så langt det er mulig ivareta vassdraget som en fiskeressurs ved utbedring av laksetrapp på Søndeled og valg av turbiner som skader fisken minst mulig. Det bør sikres en minstevannføring i vassdraget og i laksetrapp. Reguleringen og utbyggingen må ikke være vesentlig til skade for det biologiske mangfoldet i Det må sikres en forsvarlig kartfesting, registrering og dokumentering av eldre industribygninger og installasjoner som blir fjernet i forbindelse med byggingen av kraftverket. Utbygger bes utrede muligheten til å oppgradere og gjenbruke enten eksisterende kraftverksbygning eller en av de eksisterende industribygningene. Vedlegg: 1 AS Egelands Verk - opprusting og utvidelse av Stifoss og Søndeled kraftverk i Risør og Gjerstad kommuner - høring 2 Søknadsbrev 3 Søknadsbrev 4 Orientering til høringspartene
Side 5 av 9 Kort resymé Gjerstadvassdraget er et vernet vassdrag som går gjennom både Gjerstad og Risør kommuner. Det har vært utnyttet til ulik næringsvirksomhet opp igjennom historien, bl.a. til tresliperi og kraftproduksjon. Det søkes nå om å bygge nytt kraftverk ved Stifoss og på Søndeled. Totalt vil det kunne gi en produksjon på 10,6 GWh, tilsvarende strøm til ca. 500-550 husstander. Ved Stifoss utnyttes en fallhøyde på 15 m og på Søndeled, 9,5 m. Det skal bygges nye rørledninger og bygninger for kraftproduksjon. Det lages midlertidig anleggsvei på Søndeled og ny vei ved Stifoss. Gamle rørgater og tømmerrenner samt den gamle kraftstasjonen ved Stifoss og tilhørende tresliperi, skal rives. Det skal gjennomføres avbøtende tiltak med hensyn til fisken i Formannskapet skal ta stilling til høringsuttalelsen som skal oversendes NVE før behandling av konsesjonssøknaden. Formannskapet kan tilføye nye eller endre punktene i rådmannens innstilling. Rådmannen innstiller på at det er positivt at det kan bygges nye kraftverk med energi fra fornybar kilde under forutsetning av at andre, viktige interesser også ivaretas på en god måte. Saksopplysninger Søknadene ligger på NVE sin hjemmeside og kan leses her: www.nve.no/konsesjoner. Søknaden er delt i to; én for Stifoss og én for Søndeled, men bør sees i sammenheng. NVE forventer at kommunen gir en uttalelse med utgangspunkt i sine respektive ansvarsområder og kommunen bes spesielt om å vurdere søknaden i forhold til gjeldende arealplanstatus. Kort sammendrag av innholdet i søknadene Stifoss Det søkes om å rive det gamle kraftverket, som ligger i Risør kommune, og bygge nytt (ca. 100 m 2 ) i Gjerstad kommune der det gamle tresliperiet ligger. Gjerstad kommune har tidligere gitt tillatelse til å rive tresliperiet på vilkår. Utløpskanalen fra det nye kraftverket vil starte i Gjerstad kommune og slutte i Risør kommune. Dammen vil ligge i begge kommuner. Kraftverket skal utnytte et fall på 15 m og produksjonen forventes å ligge på 6,5 GWh. Dette tilsvarer et strømforbruk for 300-350 husstander. Ny rørtrasé vil stort sett ligge i samme trasé som i dag, men endres noe nederst, inn mot ny kraftstasjon. Lengde på traséen vil bli ca. 200 m og røret får en diameter på 2,5 m. Et belte på ca. 20 m langs traséen for rørgata vil bli direkte berørt av graveaktivitet i anleggsperioden. Det er både ål, laks og sjøørett i Den biologiske mangfoldrapporten konkluderer med at den samlede konsekvensen, forutsatt avbøtende tiltak, vil bli endret fra ubetydelig verdi til liten positiv verdi. Det foreslås minstevannsføring for å bedre forholdene for fisken. Tilstanden på kraftverket oppgis til å være svært dårlig og det anses helt nødvendig med en rehabilitering/nybygging.
Side 6 av 9 Søndeled På Søndeled ligger det gamle kraftverket inne i bygningen til det gamle tresliperiet. Denne kan ikke benyttes lengre dersom bygget skal kunne få en annen bruk (støy, vibrasjoner). Det søkes derfor om en ny kraftstasjon (ca. 100 m 2 ) nedenfor dammen. Inntaket blir det samme som i dag, men rørgatene rives og nye bygges. Dammen er i dårlig forfatning og skal repareres/forsterkes. Den er klassifisert til bruddkonsekvensklasse 2, dvs. at konsekvensene ved at dammen ryker har middels konsekvenser i forhold til mennesker, miljø og eiendom (klasse 4 har størst konsekvenser). Kraftverket skal utnytte et fall på 9,5 m og produksjonen forventes å ligge på 4,1 GWh. Dette tilsvarer et strømforbruk for ca. 200 husstander. Ny rørtrasé vil ligge i retning sørøst og føres via tjenna sør for kirka, videre i kanalen ned under brua mot det gamle handelsstedet og ut i fjorden. Lengde på traséen vil bli ca. 240 m og røret får en diameter på 2,5 m. Et belte på ca. 20 m langs traséen for rørgata vil bli direkte berørt av graveaktivitet i anleggsperioden. Det er tilsvarende forhold for fisk på Søndeled som ved Stifoss, men her er det etablert laksetrapp. Det er oppgitt at den fungerer tilfredsstillende. Biologisk mangfoldrapport konkluderer med at man ved avbøtende tiltak kan få en positiv konsekvens for ål og anadrom fisk (laks, sjøørret). Det er flere kulturminner i nærområdene. Søndeled er et gammelt kirkested og den midlertidige anleggsveien vil bli liggende svært nærme det fredede området for kirka. Rørtraséen vil tangere hensynssonen for kulturmiljøet på det gamle handelsstedet. Plansstatus Ved grensa til Gjerstad hvor Stifoss ligger, foreligger det ingen reguleringsplan, kun kommuneplan. Formålet er landbruks-, natur- og friluftsformål (LNF) og det er lagt en byggegrense på 100 m fra I tillegg er det vist faresone der kraftledningene går og et fareområde for ras sør for vassdraget og på øya i På Søndeled foreligger det heller ingen reguleringsplan i det aktuelle området. Formålet i kommuneplanen er byggeområde sentrumsformål. Også her ligger det byggegrense på 100 m fra vassdraget på begge sider. Det er vist faresoner for eksisterende kraftledninger og for flom på østsiden av På vestsiden er det vist faresone for ras/skred. Rundt Søndeled kirke og det gamle handelsstedet, ligger det hensynssoner for kulturmiljø. I kommuneplanens bestemmelser, 2-1, er det gitt et plankrav for søknadspliktige tiltak, med unntak av tiltak på bebygd eiendom hvor ny bebyggelse ikke kommer nærmere vassdraget enn den eksisterende bebyggelsen. For Risør kommune sin del, er det snakk om rivning av den gamle kraftstasjonen ved Stifoss og oppføring av ny på Søndeled. Videre er det bestemmelser om byggegrense på 100 m i 2-4 e) og, knyttet til alle vassdrag i kommunen, er det bestemmelser i 4-3 g) om at det ikke skal gjennomføres tiltak som vanskeliggjør allmennhetens tilgang til Byggesaksforskriftens 4-3 har bestemmelser om hvilke tiltak som blir søknadspliktige etter plan- og bygningsloven når tiltak behandles etter annet lovverk, herunder vannkraftanlegg. Utgangspunktet for unntak er at tiltak må være i samsvar med plan, jfr. 1-6 andre ledd i plan-
Side 7 av 9 og bygningsloven, også tiltak som er unntatt søknadsplikt i medhold av 20-6 som i dette tilfellet. Det er ikke regulert til vannkraftanlegg verken ved Stifoss eller på Søndeled. Næringsperspektiv Saken behandles av Formannskapet fordi næringsperspektivet er et av de viktigste for kommunen. Rådmannen anser tiltakene som svært positive i næringssammenheng, både for kommunen i form av arbeidsplasser i anleggsfasen, men også fordi eier får styrket sitt næringsgrunnlag og kan drive eiendommen på en god måte. Dersom det i tillegg blir en positiv virkning for fisken i vassdraget, vil man over tid kunne se for seg at også dette kan bidra i næringssammenheng, f.eks. som del av en besøksnæring. Ved at det gamle tresliperiet på Søndeled ikke lengre har kraftstasjon inne i bygget, vil bygget kunne benyttes til annen virksomhet som vil kunne få positive ringvirkninger i næringssammenheng. Bygget er i kommuneplanen godkjent omdisponert til bolig/fritidsformål. Energi Søker oppgir at produksjonen av energi på de to kraftverkene til sammen vil kunne gi 10,6 GWh på årsbasis. Omregnet til CO 2 og NO x, vil det kunne utgjøre en besparelse på 6900 til 8200 tonn sammenlignet med tilsvarende kraftproduksjon i kullkraftverk. Det vises også til at nett-tapet vil være lavt ettersom kraftverket vil ligge midt i forbruksområdet. Selv om det ikke nødvendigvis er relevant å sammenligne hele produksjonen med kullkraft, er det ingen tvil om at det er positivt med fornybar energi. Dersom det er mulig å etablere kraftverk uten at det går på bekostning av de verneverdiene vassdraget har samt ivareta andre viktige forhold, er rådmannen positiv til tiltaket. Kulturminner I søknadene for kraftverkene er konsekvensen for kulturminner og kulturmiljø i henhold til planlagte tiltak, satt til liten negativ konsekvens (Søndeled) og ingen negativ konsekvens (Stifoss). Rådmannen vil gjerne påpeke at de planlagte tiltakene vil ha en negativ konsekvens for kulturminner innenfor kraftproduksjonen i begge sakene. Innenfor tiltakene planlegges det bl.a. rivning og/eller fjerning av damanlegg fra 1907 og eldre tømmer-renne, rørgate og turbinrør, samt rivning av eldre teglsteinsbygninger. Det er forståelse for at det bl.a. i ett tilfelle er allerede gitt tillatelse til rivning av bygg i Gjerstad kommune og at flere av de kulturhistoriske elementene er i dårlig forfatning og kanskje bør fjernes av sikkerhetsmessige årsaker, men det viktig at man i slike søknader faktisk vurderer konsekvensene for kulturminnene på disses premisser og ikke på en videreutvikling av kraftstasjonen på moderne vilkår sine premisser. Både Gjerstad og Risør arbeider for tiden med å skrive kulturminneplan for kommunene og dokumentasjon/registrering av kulturminner i sammenheng med kraftproduksjon vil være en viktig del av dette arbeidet. Det bør derfor settes som vilkår at eldre bygninger, rørgater, tømmerenner m.m. som tilhører begge kraftverkene skal kartfestes og dokumenteres før de fjernes/endres. Det gjøres også oppmerksom på at planlagte tiltak for Søndeled kraftverk vil gå gjennom kommunens hensynssone for det gamle handelsstedet på Søndeled, og at traséen til den midlertidige anleggsveien vil ligge innenfor sikringssonen rundt den fredede kirken samt gå over et område fra kirken og ned mot elva hvor det med stor sannsynlighet vil kunne finnes automatisk fredede kulturminner i bakken. Dersom det i forbindelse med tiltak i bakken blir funnet automatisk fredete kulturminner, skal arbeidene straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jfr. Lov om kulturminner 8. Melding skal snarest sendes kulturminnemyndighetene for vurdering av verneverdi og evt. vilkår for gjennomføring av tiltaket. Vi minner også her på Kulturminnelovens 9 om undersøkelsesplikt. Ved planlegging av offentlige og større private tiltak plikter den ansvarlige leder eller det
Side 8 av 9 ansvarlige forvaltningsorgan å undersøke om tiltaket vil virke inn på automatisk fredete kulturminner. Ål, laks, sjøørret og smolt Kommunen har ikke egen kompetanse innenfor dette fagfeltet, men har drøftet saken med fylkesmannens fiskeforvalter. Vassdraget er i dag ikke definert som en god elv for fiske i dag, men har potensiale. Det er en laksetrapp ved dammen på Søndeled, men ikke ved Stifoss. I Miljødirektoratets lakseregister oppgis vassdragsreguleringer til å være avgjørende for bestanden av laks i elva. Samme register viser at bestanden i 2013 var svært dårlig for laks og sårbar for sjøørret. Den biologiske mangfoldrapporten sier at bestanden av ål er lav, men at den historisk sett har vært høy. Det er rester at gamle ålekasser i Vassdraget er anadromt, dvs. at det har fiskearter som gyter i vassdraget, men stort sett lever sitt voksne liv i saltvann, herunder laks og sjøørret. Rådmannen vil be NVE spesielt vurdere tiltak for å ivareta fisken og forbedre forholdene for den, både oppadgående og nedadgående. Det omfatter valg av turbiner som må sikre at ålen og smolten ikke blir skadelidende og at det gjennomføres tiltak som sikrer oppgang på Søndeled og videre forbi Stifoss. På den måten kan vassdraget bli endra mer attraktivt med tanke på biologisk mangfold og over tid, som fiskeelv i frilufts- og næringssammenheng. Dersom ålestammen blir bæredyktig, vil denne kanskje kunne høstes i framtida. For øvrig viser vi til Fylkesmannens uttalelse innen dette fagområdet. Biologisk mangfold I Miljødirektoratets vassdragsatlas kommer det frem at det er forekomst av ål, som er på rødlista, men også at det er forekomst av elvemusling. Etter avklaring med fiskeforvalter hos Fylkesmannen, er det imidlertid kommet fram at det dessverre ikke lengre er elvemusling i Gjerstadelva. Vannressursloven har bestemmelser knyttet til kantvegetasjon, men vi forutsetter at Fylkesmannen vurderer dette hensynet. For at det biologiske mangfoldet generelt skal ivaretas på en god måte, forutsetter rådmannen at det i en eventuell konsesjon stilles krav til minstevannsføring, både i vassdraget og i laksetrapper. For øvrig har rådmannen ikke spesielle innspill om biologisk mangfold og registrerer at konsekvensutredningen opererer med stort sett liten og ubetydelig konsekvens for de ulike temaene. Friluftsliv/brukerinteresser Langs Gjerstadvassdraget går det turstier som fortsatt bør kunne benyttes selv om vannet reguleres, men det er viktig at de ivaretas best mulig. I tillegg er selve vannstrengen svært attraktiv for f.eks. kanopadling. For friluftslivet, i tillegg til det biologiske mangfoldet, er det derfor viktig at det sikres en minstevannsføring til enhver tid og at vannene ikke reguleres i for stor grad. Også med tanke på badeplassen ved brua i Brøbørvann er det ønskelig at ikke endringen i reguleringen blir altfor stor. For Vasstøvann oppgis det at eier allerede har konsesjonsfri regulering og at det også i framtida kan bli behov for minst 1,5 m regulering her. Dammene Det er positivt at dammene rehabiliteres og holdes godt vedlike av hensyn til sikkerhet. Det er først og fremst dammen ved Søndeled som har størst potensiale for skader som følge av brudd (konsekvensklasse 2). Økonomi
Side 9 av 9 For kommunen vil det i et samfunnsøkonomisk perspektiv, være viktig at eier kan drifte eiendommen sin på en god måte. Det er videre et langsiktig mål at besøksnæringen kan vokse, bl.a. basert på friluftsliv og fiske. Kommuneplan Kommuneplanens hovedmål er Vi skal vokse. For å nå dette målet er både arbeidsplasser og mer besøk en viktig faktor. Folkehelse og levekår Utøvelse av friluftsliv er viktig for folkehelsa og er med på å gjøre kommunen attraktiv for både fastboende og besøkende. Friluftsliv er et lavterskeltilbud som ikke trenger å koste noe, som gir livskvalitet og kan dermed også være positivt med tanke på levekår. Klima og miljø Vannkraft er en fornybar ressurs som bør kunne utnyttes dersom det ikke er til skade for de verneverdiene vassdraget innehar. Leveranse av strøm til nett i området er positivt i klima- og miljøsammenheng. Rådmannens konklusjon Rådmannen er positiv til søknad om nytt kraftverk ved Stifoss og på Søndeled under forutsetning av at vassdragets verneverdi kan opprettholdes. Det oppfordres til at NVE spesielt vurderer punktene nedenfor i sin behandling av søknad om konsesjon. 1 Fisk Det må velges turbiner som ikke er til skade for ål og smolt (opp- og nedvandring). Laksetrappa på Søndeled bør utbedres og det bør i tillegg etableres laksetrapp ved Stifoss. Det må sikres minstevannsføring i vassdraget generelt og i laksetrappene. Regulering av vannene må ikke være til vesentlig skade for det biologiske mangfoldet. 2 Kulturminner/kulturmiljø Det bør settes som vilkår at eldre bygninger, rørgater, tømmerenner m.m. som tilhører begge kraftverkene skal kartfestes og dokumenteres før de fjernes/endres. Det bør settes som vilkår at dersom det i forbindelse med tiltak i bakken blir funnet automatisk fredete kulturminner, skal arbeidene straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jfr. Lov om kulturminner 8. Vi minner også om Kulturminnelovens 9 om undersøkelsesplikt.