DET KONGELIGE OLJE- OG ENERGIDEPARTEMENT. Saknr.QjC)OSC>4 (oh idok.nr. 2 8 JUNI 2012 Arkivnr, 3 ^ Saksh. Eksp.

Transkript

1 DET KONGELIGE OLJE- OG ENERGIDEPARTEMENT HORDALAND FYLKESKOMMUNE Håfoss Kraftverk AS v/steinar Grindheim Grindheim Saknr.QjC)OSC>4 (oh idok.nr. 2 8 JUNI 2012 Arkivnr, 3 ^ Saksh. Eksp. U.off. Deres ref. Vår ref. 11/1758 Dato 22 JUN 2012 Håfoss kraftverk i Etne kommune i Hordaland - klage på avslag I e-post av klager Håfoss kraftverk AS på Norges vassdrags- og energidirektorats (NVE) avslag av på søknad om konsesjon til bygging av Håfoss kraftverk. NVE har vurdert klagen i brev til departementet datert , og har ikke funnet grunnlag for å omgjøre sitt vedtak. 1. BAKGRUNN I søknad datert søkte Håfoss kraftverk AS om tillatelse til å bygge Håfoss kraftverk. Konsesjonssøknaden ble avslått ved NVEs vedtak av Håfoss kraftverk vil utnytte et fall på 10,7 m i Etneelva, mellom inntak på kote 47,7 og kraftstasjon på kote 37. Kraftverket vil ha en slukeevne på 8,2 m^/s, som tilsvarer ca. 62 % av middelvannføringen, og installert effekt på 628 kw. Det er foreslått slipp av minstevannføring på 4 mvs i perioden 1. juli til 15. september og 1,23 mvs resten av året. Kraftverket vil med dette gi en årlig produksjon på rundt 4,3 GWh. Etnevassdraget ble vernet mot kraftutbygging i Verneplan IV i stortingsvedtak av 18. februar 2005 ble det åpnet for konsesjonsbehandling av kraftverk med installert effekt opp til 1 MW i vernede vassdrag, med unntak av Bjerkreimsvassdraget hvor grensen ble satt til 3 MW. Det forutsettes at utbygginger i vernede vassdrag ikke er i strid med verneverdiene. Postadresse Postboks 8148 Dep 0033 Oslo Kontoradresse Energi- og vannressursavdelingen Saksbehandler Vegard Hotvedt Strømsvåg postmottak@oed.dep.no Sentral: Org. nr

2 Etneelva har også status som nasjonalt laksevassdrag. For nasjonale laksevassdrag er det strenge regler for hva som kan tillates av vassdragsinngrep, jf. St.prp. nr. 32 ( ), Om vern av villaksen og ferdigstilling av nasjonale laksevassdrag og laksefiorder. NVE mener at tiltaket vil påføre verdiene i vassdraget betydelige negative konsekvenser, noe NVE tillegger stor vekt i og med at Etnevassdraget har status som vernet vassdrag og nasjonalt laksevassdrag. NVE trekker spesielt frem tiltakets negative konsekvenser for anadrom laksefisk og ål. 2. KLAGEN Håfoss Kraft AS har i e-post av påklaget NVEs vedtak av Klagen kan oppsummeres slik: NVEs oppfatning av betydningen området ovenfor Håfoss har for laksevassdraget ser ut til å være overdrevet. Yngeltettheten er langt lavere ovenfor Håfoss en nedenfor. Den begrensede oppdemmingen vurderes av NVE til å svekke gyte- og oppvekstområdene ovenfor fossen. Rådgivende Biologer AS mener det ikke er grunnlag for å tro at vannhastigheten og forholdene for øvrig vil svekkes så mye at det har betydning for produksjonspotensialet. Tiltaket gir muligheter for å bedre oppvandringsforholdene, ved at vannmengdene til en viss grad kan reguleres til optimale forhold for oppvandring. Rådgivende Biologer AS vurderer maksimalt tap av utvandrende smolt i kraftverket som 0,3-0,6 % av smolten i vassdraget. Riktig utformede avbøtende tiltak kan redusere dette til nær ingen tap av smolt. Fylkesmannen i Hordaland ønsker å praktisere nulltoleranse for vannkraftutbygging i nasjonale laksevassdrag, noe klager mener ikke er i samsvar med forutsetningene i St. prp. nr. 32 ( ). Rådgivende Biologer AS mener at vassdraget har liten eller ingen betydning for totalbestanden av ål. Klager er innstilt på å gjøre tiltak for å sikre opp- og utvandring av ål. 3. DEPARTEMENTETS MERKNADER Tillatelse kan gis åersova fordelene ved tiltaket overstiger skader og ulemper for allmenne og private interesser, jf. vannressursloven 25 første ledd. Departementet vil drøfte de merknader fra klageren som er nødvendig for å begrunne avgjørelsen. Departementet kan også ta hensyn til andre forhold som ikke er tatt opp av klageren. Side 2

3 Hensvnet til verneplan for vassdrag og status som nasjonalt laksevassdrag: Etneelva ble vernet mot kraftutbygging i Verneplan IV i omtalen av Etnevassdraget i NOU 1991:12B blir det trukket frem som et type- og referansevassdrag ovenfor samløpet med Sørelva. Vassdraget er gitt meget stor verdi for geologi, botanikk, landfauna, vannfauna, kulturminneverdier og friluftsliv. Verneplaner for vassdrag skal sikre ivaretakelsen av helhetlige nedbørfelt med sin dynamikk og variasjonfi-a^ell til ^ord. I stortingsvedtak av 18. februar 2005 ble det åpnet for konsesjonsbehandling av kraftverk med installert effekt opp til 1 MW i vernede vassdrag, med unntak for Bjerkreimsvassdraget hvor grensen ble satt til 3 MW. Det forutsettes at utbygginger i vernede vassdrag ikke er i strid med verneverdiene. Etnevassdraget har også status som nasjonalt laksevassdrag. Det er strenge regler for hva som kan tillates av vassdragsinngrep i nasjonale laksevassdrag. I St.prp. nr. 32. ( ), Om vern av villaksen og ferdigstilling av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder, heter det i tabell 6.1 på side 73: "Vannkraft Tiltaket kan ikke gjennomføres når det fører til endring av naturlig vannføring, vanntemperatur, vannkvalitet eller vandringsforhold på lakseførende strekning som er av nevneverdig negativ betydning for laksen". I følge St.prp. nr. 79 ( ), Om opprettelse av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder, er Etneelva Hordalands viktigste lakseelv og har den største næringsmessige og turistmessige betydningen av lakseelvene i fylket. Vassdraget har imidlertid vært stengt for fiske i 2010 og 2011 grunnet nedgang i bestanden av laks og sjøørret, men etter en positiv bestandsøkning vil vassdraget være åpent for laksefiske i Vassdraget har en total anadrom strekning på 28 km. Elva hadde tidligere en anadrom strekning på 13 km, men i 1931 ble det bygget en fisketrapp forbi Håfossen som økte anadrom strekning med 15 km. Anadrom strekning oppstrøms Håfoss kan etter Rådgivende Biologer AS sin vurdering bidra med 5-10 % av den totale produksjonen av laksesmolt og rundt 25 % av den totale produksjonen av sjøørretsmolt. En utbygging kan ha flere negative virkninger for anadrom fisk. Laks og sjøørret kan bli forsinket eller hindret i sin oppvandring til gyte- og oppvekstområdene oppstrøms tiltaket. Det er videre fare for at utvandrende smolt vil gå gjennom turbinen, noe som vil gi økt dødelighet. Undersøkelser viser at kraftverk med kaplanturbin har tapstall på 7-25 % for utvandrende smolt. Side 3

4 Fylkesmannen i Hordaland (FM) anbefaler at søknaden blir avslått av hensyn til konsekvenser for laksestammen i et nasjonalt laksevassdrag. Etter FMs vurdering er ikke tiltakhavers foreslåtte avbøtende tiltak tilstrekkelig for å hindre skader på laksestammen. Stordalsvatnet er i følge FM et stort produksjonsområde for ål. Al har status som kritisk truet på norsk Rødliste følge "Retningslinjer for små vannkraftverk" (2007) kan ikke tiltak som kommer i konflikt med arter som er "kritisk truet" eller "sterkt truet" o påregne konsesjon. Al har høy dødelighet ved utvandring gjennom vannkraftturbiner og det er behov for videre studier, utprøving og metodeutvikling av avbøtende tiltak for å hindre tap. Vassdragets verdi for vannfauna er blant verdiene som ligger til grunn for vernet. Negative konsekvenser for ål må derfor også vurderes opp mot vassdragsvernet. Det er usikkert i hvilken grad forholdene for laks og sjøørret kan sikres ved en utbygging av Håfoss kraftverk. Departementet mener det må legges til grunn at en utbygging vil være negativt for anadrom laksefisk i Etnevassdraget. Selv om det bare er en relativt liten andel av den totale laksebestanden i Etneelva som vil bli berørt, mener departementet at konsekvensene for laks vil være av en slik grad at det vil være i strid med beskyttelsesregimet for nasjonale laksevassdrag og vernegrunnlaget for Etnevassdraget. Departementet mener at det må legges til grunn at Håfoss kraftverk vil ha negative o konsekvenser for ål. Alens status som kritisk truet og vassdragets verdi som oppvekstområde tilsier at negative konsekvenser for ål må tillegges vekt i konsesjonsvurderingen for Håfoss kraftverk. Andre forhold På bakgrunn av konklusjonene ovenfor knyttet til konsekvensene for laksefisk og ål i Etnevassdraget, som har status som verna vassdrag og nasjonalt laksevassdrag, drøftes ikke virkninger for øvrig biologisk mangfold, landskap, friluftsliv eller andre interesser nærmere. Dette er ikke nødvendig for å begrunne avgjørelsen. Oppsummering Departementet mener at Håfoss kraftverk vil ha negative konsekvenser for ål og anadrom laksefisk. De negative konsekvensene er av en slik art at tiltaket etter departementets syn vil være i strid med beskyttelsesregimet for nasjonale laksevassdrag og verneinteressene som lå til grunn for vassdragsvernet. 4. DEPARTEMENTETS VEDTAK Etter en helhetlig vurdering av tiltaket mener departementet at fordelene og nytten er mindre enn skadene og ulempene for allmenne og private interesser. Vilkåret for konsesjon er ikke oppfylt, jf. vannressursloven 25. Side 4

5 Håfoss kraftverk AS sin klage blir ikke tatt til følge. NVEs vedtak av om å avslå søknaden om tillatelse til bygging av Håfoss kraftverk opprettholdes. Dette vedtaket kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven 28, tredje ledd, første punktum. Med hilsen Lars Christian Sæther (e.f.) avdelingsdirektør Ve Vegard Hotvedt Strømsvåg rådgiver Kopi: Etne kommune Fylkesmannen i Hordaland Hordaland fylkeskommune Statens vegvesen region vest Norsk Ornitologisk Forening avd. Hordaland NJFF Hordaland Etne Elektrisitetslag Etne Jeger- og Fiskerforening Håfoss Fiskesport v/åge Grindheim Fagrådet for Etnevassdraget v/vidar Børretzen Etne Elveeigarlag v/vidar Børretzen Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks ETNE Postboks BERGEN Postboks BERGEN Postboks Askedalen LEIKANGER Boks ODDA Tverrgaten BERGEN Nyvoll Postboks ETNE Etnesjøen Postboks 5091 Majorstuen 0301 OSLO Side 5