MØTEINNKALLING Utvalg: FAST UTVALG FOR PLANSAKER Møtested: Botnkrona Møtedato: 27.08.2015 Tid: Befaring kl 11.00. Møtet starter kl 12.00 Eventuelt forfall meldes snarest. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 30/15 11/2501 KARTLEGGING AV FRILUFTSOMRÅDER I ALSTAHAUG 31/15 11/2161 1. GANGS BEHANDLING; DETALJREGULERING URA 2 32/15 15/1308 FORHÅNDSVURDERING AV DETALJREGULERING FOR NYMO Befaring kl 11.00 Oppmøte i Sigrid Undsets gate Sakspapirene er sendt medlemmer og varamedlemmer pr. mail. Sakspapirene er i tillegg lagt ut på Austbø Samvirkelag, Joker Tjøtta og biblioteket i Sandnessjøen, samt på www.alstahaug.kommune.no Sandnessjøen, 20.08.2015 Skule Storheil leder
Alstahaug kommune Sak nr.: Behandlende organ i saken: Dato: 32/12 Fast utvalg for plansaker 14.06.2012 44/12 Kommunestyret 27.06.2012 30/15 Fast utvalg for plansaker 27.08.2015 Saksbehandler: Ellen-Karin Kolle Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Planutvalget Dok. offentlig: X Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig X Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: Ja Nei Etter Særlov: Ja Nei X Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 11/2501 Arkivnr.: K11 KARTLEGGING AV FRILUFTSOMRÅDER I ALSTAHAUG I Saksdokumenter (vedlagt): Kartlegging og verdsetting av friluftsområder 2012-13, datert 05.04.13 Merknader fra: Alstahaug Venstre, datert 06.05.13 Segelbergan Barnehage, datert 07.06.13 Florian Kindl, datert 15.05.13 Sandnessjøen Videregående skole, datert 06.05.13 Referat fra møte i arbeidsgruppa, 18.09.14 II Saksdokumenter (ikke vedlagt): Øvrige dokumenter i saken III Saksutredning: Bakgrunn Alstahaug kommune har unike friluftslivsområder som er kommunens største ressurs for aktivitet og rekreasjon. Store deler av kommunens innbyggere benytter seg av turområdene, og da i hovedsak av nærturområdene. For å sikre friluftslivsmulighetene, er det avgjørende å ha kartfestet og verdisatt arealene. Kommunestyret i Alstahaug vedtok, den 27.06.12, sak 44/12, å igangsette kartleggingen av friluftsområder etter initiativ fra Nordland fylkeskommune. Kommunestyrets vedtak innbefattet etablering av lokal arbeidsgruppe med lokal prosjektledelse. Kartleggingen er basert på Miljødirektoratet (Tidligere Direktoratet for Naturforvaltning) sin veileder «Kartlegging og verdisetting av friluftsområder». Målet med kartleggingen er å få kartlagt, verdisatt og prioritert arealer for friluftsliv i kommunen, og sikre god tilgang på relevant friluftslivsinformasjon både for kommunens eget arbeide og for eksterne parter. 2
Sak 30/15 Sammendrag Arbeidet med kartlegging av friluftslivsområder i Alstahaug er nå ferdig. Friluftslivskartleggingen gir kommunen et godt verktøy for å vurdere friluftslivsinteressene i areal- og dispensasjonssaker og i andre sammenhenger. Resultatet fra kartleggingen må avveies mot andre interesser i kommunens planarbeid, enkeltsaksbehandling, og andre politiske prosesser. I saken foreslås det hvordan friluftslivskartleggingen skal benyttes i den kommunale saksbehandlingen. Arealplanleggere ved plansektor har stått ansvarlig for det faglige innholdet i kartleggingen og den lokale digitaliseringen. Arbeidsgruppe, i tråd med kommunestyrets vedtak, ble etablert, og har hatt ansvaret for å få fram og vurdere opplysninger om arealene som er kartlagt i kommunen. Prosess og organisering Kartleggingen var ute til høring i tidsrommet 12.04-05.05.13 Det kom fire innspill, som er vurdert av arbeidsgruppa. Underveis i kartleggingen hadde gruppa flere arbeidsmøter. Sammendrag av innspillene til kartleggingen med saksbehandlers kommentar og forslag til oppfølging Høringsinstans Sammendrag Kommentar/forslag til oppfølging Alstahaug Venstre ved Inger Hansen, leder I hovedtrekk er partiet fornøyd med den solide kartleggingen. Konkrete innspill: 1. Skjærgården fra Søvik til Tjøttabassenget og nordover til Hamnes er et padlereldorado og burde vært markert som friluftsområde annet formål 1. Det er fine padlemuligheter også for andre sjøområder. Det avsatte området anses å ha størst betydning 2. Lesbarheten til kartene burde vært forbedret, slik at også de ikke lokalkjente kan finne fram. 3. Det stilles spørsmål ved hvorfor ikke alle områdene er verdisatt 2. Dette vurderes som en kartteknisk sak, og lesbarheten er bedret i den endelige kartleggingen. 3. Noen av områdene ble ikke verdisatt pga manglende informasjon om de aktuelle. områdene. Det er gjort suppelerende verdivurderinger i den endelige kartleggingen. Side 3 av 12
Sak 30/15 Områdeutvalget for Sandes og Florian Kindl Segelbergan Barnehage Sandnessjøen videregående skole 4. Det stilles spørsmål ved hvorfor man får opp stedsnavn flere ganger når man tar opp et større kartområde. Det orienteres om at mellom Botnveien/Dokmoveien er det minst to stier som forbinder de to friluftsområdene Høgåsen og Skarmyra. Det er gjort GPS-registering av stien. Det anbefales at disse stiene tas inn som friluftsområde pga denne forbindelsen Områder som barnehagen bruker til leik og aktiviteter ønskes innarbeidet i kartleggingen: 1. Friområdet sør for barnehagen i Sigrid Undsets gate mellom kommunale boliger og barnehagen 2. Området nedenfor Rema Lyngåsen og nord for Apollon 3. Området ovenfor kunstgressbanen på Stamnes mot Åsen Det informeres om at skolen ca 470 heltidselever som alle har kroppsøving som obligatorisk fag. Betydningen av lett tilgjengelige friluftsområder både til bruk i undervisningen og i fritida for skolens elever blir presisert. Det vises videre til innspillene som ble gitt i forbindelse med kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse. 4. Dette vurderes som en kartteknisk sak, og dette er forbedret i den endelige kartleggingen. Disse stiene er innarbeidet i kartleggingen ved utvidelse av Skardmyraområdet. 1. Arealet er tatt med i kartleggingen 2. Arealet er tatt med i kartleggingen. 3. Området ovenfor kunstgressbanen er med i kartleggingen. Dette kan betraktes som en generell merknad. Det gjøres imidlertid oppmerksom på at nærfriluftsområdet Åsen er innarbeidet friluftskartleggingen. Dette området er lett tilgjengelig for Sandnessjøen Unghdomsskole. Kort brukerveiledning All kartleggingsdata er nå tilgjengelig gjennom Miljødirektoratets Naturbase. Det er ikke mulig å lage en direkte link til Alstahaug kommunes registreringer. Det er heller ikke mulig å åpne Naturbase i nettleseren Chrome. Vi anbefaler Internet Explorer for PC. Bruksanvisning: Åpne linken: http://kart.naturbase.no/ Velg "Vis kartlag" på øvre menylinje Kryss av i radioboksen for "Kartlagte friluftslivsområder" Side 4 av 12
Sak 30/15 Ved klikk på plusstegnet, får man valg mellom områdeverdi eller områdetype. Ved klikk på symbol til høyre for radioboks, får man tilgang til tegnforklaring. Administrasjonen vil om ønskelig kunne foreta en demonstrasjon i planutvalgsmøtet. Innholdet i kartleggingen Områdene er avgrenset i kart og kategorisert etter type bruk. Deretter er arealene verdisatt, og det er gitt en egen beskrivelse for hvert av områdene i form av et faktaark som klargjør kvaliteter og hvordan det brukes. Verdisetting av friluftslivsområder vil aldri være helt objektiv, men metodikken gjør kartleggingen etterprøvbar og vurderingene er synlige for de som skal bruke kartleggingen. Bruk av en enhetlig metodikk sikrer at resultatet blir mest mulig representativt for dagens friluftslivsbruk. Områdene er verdisatt fra C til A, hvor C er det laveste og A er indrefileten av områder. Relativt mange områder i Alstahaug har fått høy verdi (B og A). Dette gjenspeiler en viktig kvalitet i kommunen. Noen områder er kun registrert, og har ikke fått karakter. Her har arbeidsgruppa manglet kunnskap, og det har heller ikke kommet innspill på dette under offentlig ettersyn. Vurdering Anvendelse i kommunal saksbehandling Friluftslivskartleggingen gir kommunen et godt verktøy for å vurdere friluftslivsinteressene i areal- og dispensasjonssaker og i andre relevante sammenhenger. Sammen med andre temakartlegginger gir dette god oversikt over viktige ressurser i kommunen. Dette er en rent faglig kartlegging, hvor det ikke er tatt hensyn til andre interesser, administrative forhold eller planer. Avveiningen mot andre interesser må gjøres i kommunens planarbeid, enkeltsaksbehandling, og andre politiske prosesser. I forbindelse med revidering av kommuneplanens arealdel etter ny plan og bygningslov vil friluftskartleggingen bli vurdert i forhold til andre interesser med tanke på behov for eventuelt planmessig prioritering og sikring av verdifulle friluftslivsområder. Det kan også være aktuelt å synliggjøre verdifulle friluftslivsområder som hensynssone i plankartet. Dette vil si områder hvor friluftslivsinteressene skal tas hensyn til i detaljplanlegging og enkeltsaksbehandling. Inntil kommuneplanens arealdel er rullert, vil kartleggingen i utgangspunktet være likestilt med andre interesser og må avveies i den enkelte sak. Friluftslivskartleggingens funksjon vil dermed være et rent faktagrunnlag som grunnlag for beslutninger om arealdisponering. Gjeldende kommunedelplan angir likevel en rekke områder hvor friluftslivet skal gis prioritet, bl.a. ved spørsmål om utbygging i strandsonen, grøntområder i byutviklingsområdet, lokalisering av fritidsbebyggelse og tilhørende sjøanlegg som naust og flytebrygger, samt ved lokalisering av spredt boligbygging i ytterdistriktene. For at kartleggingen skal kunne bli et aktivt verktøy i arealforvaltningen, forutsettes det at den gjøres tilgjengelig internt og eksternt som del av kommunes digitale webkartløsning. Videre bør utsjekk av friluftslivskartleggingen inngå som del av de ordinære rutinene ved oppstart av plan og byggesaksarbeid, og ved behandling av dispensasjonssøknader, planprogram og konsekvensutredninger. Side 5 av 12
Sak 30/15 Høyt score på kartleggingen vil ikke nødvendigvis tilsi at utbygging ikke kan finne sted, men at hensynet til friluftslivet og evt. avbøtende tiltak i denne forbindelse skal være vurdert og begrunnet i saken mht. prioritering og valg av løsninger. En nøyaktig avgrensning i de utbygde områdene er vært svært viktig for at kartleggingen skal ha en framtidig funksjon, og har vært vektlagt i kartleggingsarbeidet. For at kartleggingen skal opprettholde høy presisjon og kvalitet, bør det legges opp til en løpende revisjon av denne. Ansvaret for dette bør primært tilligge Alstahaug kommune, med Helgeland friluftsråd som samarbeidende organ. I tillegg bør det foretas en mer grundig gjennomgang av kartleggingen i forbindelse med neste rullering av kommuneplanens arealdel. Konklusjon Det anbefales at friluftslivskartleggingen tas aktivt i bruk i den kommunale saksbehandlingen gjennom følgende tiltak: Kartleggingen gjøres tilgjenglig via kommunens digitale kartløsning Det etableres saksbehandlingsrutiner som sikrer at kartleggingen på et tidlig stadium tas inn som del av beslutningsgrunnlaget, og at det i alle saker som berører friluftslivsinteresser skal redegjøres for hvordan interessene blir berørt og hvilke prioriteringer som er foretatt mht. friluftslivsinteressene ved valg av løsninger. Kartleggingen skal ligge til grunn ved kommende revisjon av kommunedelplanens arealdel og utformingen av denne. Herunder bør det vurderes mulig bruk av hensynssoner og bestemmelser, hvilke områder som prioriteres avsatt til friluftslivsformål, danne grunnlag for fastsetting av markagrense og lignende. Kartleggingen skal danne grunnlaget for utarbeidelse av kommunale sti- og løypeplaner. Slike planer kan brukes som grunnlag for finansiering av tiltak gjennom spillemiddelordningen. Side 6 av 12
Sak 30/15 IV Saksbehandlers innstilling: 1. Planutvalget tar arbeidet med friluftslivskartleggingen til orientering. 2. Bruk av friluftslivskartleggingen som informasjonsgrunnlag skal innarbeides i kommunens interne saksbehandlingsrutiner. Da kartleggingen er rent faglig fundert, uten avveiing mot øvrige arealinteresser, forutsettes det at slik avveining foretas gjennom kommunens planlegging og enkeltsaksbehandling. 3. For saker som berører områder med verdi for friluftslivet skal det redegjøres for hvordan interessene vil bli berørt og hvordan dette er vurdert og prioritert ved valg av løsninger. 4. Friluftskartleggingen skal legges til grunn for vurderinger i arbeidet med å rullere kommuneplanens arealdel. Friluftslivskartleggingen skal holdes løpende oppdatert, og skal revideres i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel, og legges til grunn ved utforming av plan. Sandnessjøen, den 13.08.15 V Kommunalsjefens innstilling: Ellen Karin Kolle Arealplanlegger Saksbehandlers innstilling tiltres. Sandnessjøen den 20.8.15 VI Administrasjonssjefens innstilling: Stig Gøran Olsen Kommunalsjef Kommunalsjefens innstilling tiltres. Sandnessjøen den 20.8.15 Børge Toft Administrasjonssjef Side 7 av 12
Alstahaug kommune Sak nr.: Behandlende organ i saken: Dato: 31/15 Fast utvalg for plansaker 27.08.2015 Saksbehandler: Oddrun Bårdgård Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Planutvalget Dok. offentlig: x Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig x Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: Ja Nei Etter Særlov: Ja Nei x Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 11/2161 Arkivnr.: RNR 20110030 SAK: 1. GANGS BEHANDLING; DETALJREGULERING URA 2 I II Saksdokumenter (vedlagt): Plankart Planbestemmelser Planbeskrivelse ROS-analyse Geoteknisk vurdering Innspill Prosjektbeskrivelse Saksdokumenter (ikke vedlagt): Resten av sakens dokumenter III Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Saken gjelder første gangs behandling av privat forslag til detaljregulering for Ura 2. Planforslaget er fremmet av Blå arkitektur landskap AB på vegne av tiltakshaver Gunnar Aarstad. Planarbeidet ble kunngjort igangsatt 04.11.11. Alstahaug kommune mottok komplett planforslag 27.05.15. Planområdet ligger fem km sørvest for Sandnessjøen, nord for Novikveien og i utkanten av bebyggelsen sørover fra sentrum mot Sandnessjøen lufthavn. Planforslaget legger til rette for etablering av nye, samt utvikling av eksisterende boligområder i Ura. Det foreslås småhusbebyggelse i form av eneboliger og rekkehus. Planen er en fortsettelse på planen for Lillegården og henger delvis sammen med denne. Planen er fleksibel og legger opp til flere alternativer for utnytting. 8
Sak 31/15 Vurdering: Planforslaget er i tråd med overordnet planverk, der området er regulert til bolig og grøntområde. Overordnede og kommunale føringer er fulgt opp, så som parkeringsnorm og norm for lekeplasser. Det har vært en intensiv dialog mellom forslagstiller og Alstahaug kommune gjennom hele planprosessen. IV Saksbehandlers innstilling: Med hjemmel i plan og bygningslovens 12-11 sendes privat forslag til detaljregulering for Ura 2 ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Sandnessjøen, den V Kommunalsjefens innstilling: Oddrun Bårdgård Arealplanlegger Saksbehandlers innstilling tiltres. Sandnessjøen den 20.8.15 VI Administrasjonssjefens innstilling: Stig Gøran Olsen Kommunalsjef Kommunalsjefens innstilling tiltres. Sandnessjøen den 20.8.15 Børge Toft Administrasjonssjef Side 9 av 12
Alstahaug kommune Sak nr.: Behandlende organ i saken: Dato: 32/15 Fast utvalg for plansaker 27.08.2015 Saksbehandler: Oddrun Bårdgård Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Planutvalget Dok. offentlig: x Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig x Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: Ja Nei Etter Særlov: Ja Nei x Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 15/1308 Arkivnr.: RNR 20150062 SAK: FORHÅNDSVURDERING AV DETALJREGULERING FOR NYMO I II Saksdokumenter (vedlagt): Planinitiativ Forespørsel om forhåndsuttalelse Saksdokumenter (ikke vedlagt): III Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Saken gjelder forespørsel om igangsetting av privat reguleringsarbeid av boligområde på Nymo. Forslagstiller er LandArk AS og tiltakshaver er Jan Ove Johansen. Oppstartsmøte er avholdt 24.06.15, der tiltakshaver ble oppmuntret til å be om en forhåndsvurdering av plansaken. Det er snakk om etablering av ca. 10-20 2-mannsboliger og ca. 8-10 eneboliger. Det vil legges til rette for parkering på den enkelte tomt. Det er av interesse å tilrettelegge deler av området for førstegangskjøpere og småbarnsfamilier. Området er i dag delvis utviklet til boligformål og resten av området avventer etablering av gang- og sykkelveg til området. 10
Sak 32/15 Dagens situasjon Vurdering: Området er i overordnet plan delvis regulert til boligformål. Resten av området er i dag regulert til LNF. Basert på boligbehovet definert i kommuneplanens samfunnsdel, er det ikke aktuelt å utvide område avsatt til bolig, men det kan være aktuelt å justere det området som i dag er satt av til bolig. Det er en vurdering som bør komme som et resultat av prosessen med å rullere kommuneplanens arealdel, men det er ikke noe i veien for at det kan foregå en detaljregulering av området parallellt med rulleringen av overordnet plan. Basert på områdets topografi virker det umiddelbart mer logisk å etablere boliger på flaten langs fv 17, heller enn i den bratte skråningen rett bak den allerede etablerte bebyggelsen. Allerede eksistererende avkjørsler må benyttes og rekkefølgebestemmelsen om at det må etableres gang- og sykkelveg står fast. Planforslaget vil utløse krav om konsekvensutredning og tiltakshaver og forslagstiller er inneforstått med dette. Side 11 av 12
Sak 32/15 Forslag til endringer IV Saksbehandlers innstilling: Planutvalget anbefaler at det settes i gang reguleringsarbeid for Nymoen, men at dette må foregå parallellt med overordnet planarbeid. Eksisterende avkjørsel må benyttes og det kan ikke settes i gang etableringer av ytterligere boliger før gang- og sykkelveg er på plass. Planforslaget utløser krav om konsekvensutredning. Sandnessjøen, den V Kommunalsjefens innstilling: Oddrun Bårdgård Arealplanlegger Saksbehandlers innstilling tiltres. Sandnessjøen den 20.8.15 VI Administrasjonssjefens innstilling: Stig Gøran Olsen Kommunalsjef Kommunalsjefens innstilling tiltres. Sandnessjøen den 20.8.15 Børge Toft Administrasjonssjef Side 12 av 12