UNDERSJØISK TUNNEL MELLOM GARTEN OG STORFOSNA Konsekvensutredning og reguleringsplan PLANPROGRAM Foreløpig utgave 14.11.2008 z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc
Forord Det lokale næringslivet på Storfosna og Kråkvåg har tatt initiativ til å få utredet og realisert en tunnelforbindelse mellom Storfosna og Garten. Som et ledd i denne prosessen er det nå utarbeidet et planprogram som skal lede fram til en konsekvensutredning og reguleringsplan for de berørte områdene. Tunnelprosjektet forutsetter at det etableres en en-felts tunnel med møteplasser samt at det opparbeides tiførselsveger i dagen både på Storfosna og Garten Prosjekt vil dersom det realiseres bli gjennomført som et fylkesvegprosjekt i regi av Sør Trøndelag Fylkeskommune. Høringsuttalelser sendes til: SWECO Norge AS v/ SiljeFlage Dragsund Pb 400, 1327 Lysaker z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc
Innhold 1 Forslag til planprogram... 1 1.1 Planprogrammets formål... 1 1.2 Generelt... 1 1.3 Beskrivelse av tiltaket... 1 1.4 Premisser for planarbeidet... 14 1.5 Begrunnelse for tiltaket... 15 1.6 Forhold til andre planer og lovverk... 15 1.7 Plan- og utredningsfase... 16 1.8 Konsekvensutredningens innhold... 16 1.8.1 Landskap/terrenginngrep... 16 1.8.2 Nærmiljø og friluftsliv... 16 1.8.3 Kulturminner og kulturmiljø... 17 1.8.4 Naturmiljø... 17 1.8.5 Naturressurser... 17 1.9 Metode og samarbeid... 17 z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc
1 Forslag til planprogram 1.1 Planprogrammets formål Formålet med planprogrammet er å: Beskrive hvilke traseer som skal utredes for undersjøisk tunnel og veitilknytningen mellom Garten og Storfosna Avklare problemstillinger som er vesentlige i forhold til miljø, naturressurser og samfunn og skal utredes i den forbindelse. Konsekvensutredningen vil omfatte vurderinger i forhold til landskap og terrenginngrep, nærmiljø og friluftsliv, kulturminner og kulturmiljø, naturmiljø og naturressurser. 1.2 Generelt For tiltak og reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø, naturressurser og samfunn skal det utarbeides konsekvensutredning (KU) i tråd med forskrift om konsekvensutredninger fra 1. april 2005. Krav om konsekvensutredning innebærer at det må utarbeides et planprogram. Planprogrammet beskriver innhold og gjennomføring av konsekvensutredningen for undersjøisk tunnel mellom Garten og Storfosna. Forslaget legges ut til offentlig ettersyn og sendes ut på høring til aktuelle instanser i samsvar med ny forskrift. Innkomne merknader skal vurderes og konsekvensutredningen skal deretter utarbeides i henhold til et revidert fastsatt planprogram. 1.3 Beskrivelse av tiltaket I forbindelse med at starter planarbeidet med reguleringsplan for undersjøisk tunnel mellom Garten og Storfosna, har kommunen bestemt seg for å gjennomføre konsekvensutredning for området. Reguleringsplanen skal være en flateregulering og vil omfatte vei i dagen i tillegg til den undersjøiske tunnelen. Tiltaksområdet ligger vest i. Området er i arealdelen av kommuneplanen regulert til vei og LNF (Landbruk-, natur- og friområder) sone 1 og sone 2. På Garten ligger alternativ 2 også innenfor område med godkjent reguleringsplan. Mens alternativ 1 krysser gjennom et område som er regulert til byggeområde for eksisterende boligformål. På øya Garten består området i dag for det meste av dyrket mark (innmark). Landskapet er flatt og inngrepet ligger i umiddelbar nærhet til gårder og villabebyggelse. På Storfosna er landskapet kupert og området er uberørt der tunnelpåhugget vil komme. Veien i dagen går gjennom områder med dyrket mark (utmark) og fjære- og strandarealer. Utbyggingsområdet ligger i et kystlandskap. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 1
Figur 1-1 viser utsnitt fra kommuneplanen for. Figur 2-2 viser utsnitt fra kommuneplan for, Arealdel, delplan 04 Garten/Breian. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 2
Figur 3-3 viser utsnitt fra kommuneplan for, Arealdel, delplan Storfosna/Kråkvåg. Alternativ 0 Tunnelprosjektet ligger i i Sør Trøndelag fylke. Kommunen har ca. 5000 innbyggere. Øya Storfosna har 220 innbyggere. Det går i dag en fergeforbindelse mellom Garten og Storfosna. Fergen har 18 avganger i hver retning på hverdager og 10 avganger i hver retning i helgen. Gjennomsnittstrafikken er 80kjt/døgn med blant annet tyngre trafikk til en bedrift som ligger på øya. (Kilde: Fv. 242 Garten-Storfosna Storfosnatunnelen, v/statens vegvesen Region midt). 0-alternativet innebærer at tunnelen ikke bygges og at fergesambandet opprettholdes som i dag. Deler av den nye veitraseen omfatter oppgradering av eksisterende veg. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 3
Storfosna Garten Figur 1-4 Viser kart over området hvor planområdet er markert. Stiplede linjer viser fergeforbindelser. Kartet er hentet fra www.ngu.no z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 4
Utredningsalternativene Alternativ 1 og alternativ 2 er identiske for veitilknytning på Storfosna og tunneltrasé, men har ulik veitilknytning/ veitrasé på Garten. Alternativ 1 Figur 1-5 Viser tiltaket (alternativ 1) i planområdet. Kartet er hentet fra kartportalen til. Alternativet innebærer at tunnel bygges fra Garten til Storfosna. Tunnelen vil gå ned til ca kote 110 på det dypeste og blir ca 3,8km lang. Utifra en årsdøgnstrafikk på <300 planlegges tunnelen som én felts vei med møteplasser og ett tunneltverrsnitt i henhold til Statens vegvesens Håndbok 021 Vegtunneler (se figur 1.3). Tunnelen med tilstøtende veier skal få status som fylkesvei med fylkeskommunen som veimyndighet. Eksisterende veier på Garten og Storfosna tilknyttes tunnelen med nye veier. Fra profil 0-ca. 600 følger veitraseen en eksisterende veg. Tiltaket her blir da oppgradering av dagens vei. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 5
Figur 4-6 viser tunneltverrsnitt for tunneltype T 5.5. Garten På Garten går veitraseen gjennom områder med dyrket mark og i umiddelbar nærhet til bebyggelse. Området er flatt og veien må skjære seg ned i terrenget i forkant av tunnelpåhugget for å få tilstrekkelig overdekning. Tiltaket vil være et stort inngrep i landskapet og gi store konsekvenser for tettstedet og livsgrunnlaget til gårder i området. Figur 1-7 Viser tiltaket (alt 1og alt2) på Garten. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 6
Storfosna Veien vil gå i tunnel gjennom store deler av Storfosna. Tunnelpåhugget vil ligge i en nordvendt fjellskråning, godt skjermet fra spredt bebyggelse og ferdsel i området. Veien frem mot tunnelen legges i randsonen mellom utmark og fjellskrent. Resten av veien vil være en oppgradering av eksisterende grusvei. Konsekvensutredningen vil vurdere om veitraseen skal flyttes noe i fjæreområdene innerst i vågen på Storfosna. Figur 1-8 Viser tiltaket (alt 1og alt2) på Storfosna. Planområdet har en avgrensning på ca. 30 meter ut fra senterlinje vei. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 7
Alternativ 1 Storfosna Tunnelportal Figur 1-9 Viser plan og profil alternativ 1 og 2, profil 0-4000. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 8
Alternativ 1 Garten Tunnelportal Figur 1-10 viser plan og profil alternativ 1, profil 1700-5400. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 9
Alternativ 2 Alternativet innebærer identisk tunneltrasé som for alternativ 1(se beskrivende tekst under alternativ 1). Garten Forskjellen på alternativ 1 og alternativ 2 ligger i hvordan den undersjøiske tunnelen knyttes til eksisterende veinett på Garten. For alternativ 2 vil veitraseen gå gjennom områder med dyrket mark, men det er søkt å legge traseen i randsonen mellom inn- og utmark/kolle. Traseen vil gå i umiddelbar nærhet til bebyggelse. Området er flatt og veien vil måtte skjære seg noe ned i terrenget i forkant av tunnelpåhugget for å få tilstrekkelig overdekning. Omfanget av nødvendige terrenginngrep i landskapet og konsekvenser for tettstedet og livsgrunnlaget til gårder i området vil vurderes nærmere i konsekvensutredningen. Storfosna Dette alternativet omfatter samme trasé som alternativ 1 på Storfosna (se beskrivende tekst under alternativ 1). Planområdet har en avgrensning på ca. 30 meter ut fra senterlinje vei. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 10
Alternativ 2 Garten Figur 1-11 viser plan og profil alternativ 1, profil 1700-5400. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 11
Massedeponier/plassering av overskuddsmasser Konsekvensutredningen skal ta for seg egnet lokalisering av overskuddsmassene på Garten og Storfosna og gjøre en vurdering av disse lokalitetenes egnethet. På Garten skal overskuddsmassene deponeres på eksisterende industriområder i Brekstad og/eller Uthaug. På Storfosna og Kråkvåg ønsker at overskuddsmassene deponeres 3 steder; i et fjæreområde ved ny vei som bygges i forbindelse med tunnelen, ved ny vei ut om Kråkvåg og i Kråkvåg havn. Konsekvensutredningen skal i tillegg utrede plassering av midlertidige deponier i nær tilknytning til tunnelportalene slik at transporten kan bli minimal. Figur 5-12 oversiktskart som viser massedeponier. Bakgrunnskartet er hentet fra www.ngu.no Figur 6-13 massedeponi Brekstad. Figur 7-14 massedeponi Uthaug. Figur 8-15 massedeponi Storfosna. Figur 9-16 massedeponi, vei ut mot Kråkvåg. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 12
Figur 10-17 massedeponi Kråkvåg havn. Figur 11-18 kartillustrasjon massedeponier ved Brekstad og Uthaug. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 13
Figur 12-19 kartillustrasjon massedeponier på Storfosna og Kråkvåg. Tidsplan for gjennomføring Konsekvensutredning og reguleringsplan kan ikke forventes vedtatt av kommunestyret før i juni 2009. Sett i lys av dette samt gjenstående arbeider knyttet til bompengesøknad og Stortingets behandling av denne er det dermed ikke realistisk å regne med anleggsstart før tidlig høst 2010. Prosjektet vil ha en byggeperiode på 18-22 måneder. 1.4 Premisser for planarbeidet Planarbeidet skal gjennomføres i samsvar med overordnede planer og vedtak. Planmyndighet vil være. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 14
Tunnelen planlegges som énfelts med møteplasser og tunneltverrsnitt i henhold til Statens vegvesens Håndbok 021 Vegtunneler. Tunnelen med tilstøtende veier skal få status som fylkesvei med fylkeskommunen som veimyndighet. Fylkeskommunen har myndighet til å fravike veinormalen innenfor forskriftens rammer. Vegdirektoratets rolle i denne plansaken blir derfor å gi råd og anbefalinger. Statens vegvesen region midt: Anbefaler at aktuelle veinormaler, håndbok 017 Veg- og gateutforming og håndbok 021 Vegtunneler benyttes i prosjektet. 1.5 Begrunnelse for tiltaket Hovedgrunnen til at man ønsker å gjennomføre tiltaket er at man ønsker en fastlandsforbindelse for Storfosna sine ca 220 innbyggere. Innsparte tilskuddsmidler til fergedriften Garten-Storfosna og skoledriften på Storfosna, tilskudd fra, samt bompenger fra bilistene, vil finansiere veiprosjektet. Skolen på Storfosna blir lagt ned allerede f.o.m. skolestart høsten 2008, og barna transporteres til Garten. Det er et stort ønske om etablering av en fastlandsforbindelse blant befolkningen på Storfosna. Storfosna har god tilgang til naturopplevelser og har et spesielt rikt fugleliv og ligger innenfor et Ramsar-område. Kommunen ønsker å utvikle et kanonmuseum i et militært område på Kråkvåg (kystfort). Kråkvåg har broforbindelse til Storfosna. Dette vil kunne øke turiststrømmen til øysamfunnet. I tillegg har det begynt å vokse frem gårdsturisme, med fokus på rorbukonsepter og sjørelaterte opplevelsespakker. ser mulighet for gode bolig- og hytteområder på Storfosna. Det er pr. i dag ingen andre egnede steder for slik utvikling i kommunen. I tillegg ønsker kommunen å legge bedre til rette for næringsutvikling på øya. Tunneltraséen er valgt på bakgrunn av ønsket om en så kort tunnel som mulig med gjeldende stigningsforhold og overbygning. Grunnforhold på land og under havbunn har vært førende for valg av trasé i tillegg til terrengforhold der påhuggene til tunnelen er planlagt. Det er utført Seismiske undersøkelser i fjorden sommeren 2008. I tillegg vil det utføres kjerneboring ned til tunnelnivå vest for Tjuvholmen. På grunn av vanskelige arbeidsforhold vinterstid for denne typen arbeid anbefales det at boringene utføres i mars 2009. På bakgrunn av tilgjengelig eksisterende kunnskap skal det gis en beskrivelse av ventet fremtidig utvikling i planområdet og tilgrensende områder dersom tiltaket ikke realiseres (Oalternativet). Dette vil beskrives i konsekvensutredningen som skal inkludere temaene landskap og reiseopplevelse, nærmiljø og friluftsliv, kulturmiljø og kulturminner, naturmiljø og naturressurser. 1.6 Forhold til andre planer og lovverk I forhold til annen planlegging skal følgende beskrives og kommenteres i konsekvensutredningen: Forhold til eventuelle kommunale og fylkeskommunale planer for planområdet eller andre områder som indirekte berøres av tiltaket skal beskrives. Eventuelle konflikter med andre planer skal vurderes. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 15
Andre planer, målsetninger eller retningslinjer for planområdet som tiltakshaver er gjort kjent med skal beskrives dersom de vurderes som relevante. Det skal gjennomføres en kort drøfting av tiltakets konsekvenser for disse. Det skal oppgis om tiltaket krever tillatelse fra offentlig myndighet. 1.7 Plan- og utredningsfase Planprogrammet legges til grunn for konsekvensutredningen som gjennomføres av uavhengige eksperter på de respektive fagområdene. Konsekvensutredningens vurdering og konklusjon danner grunnlaget for planskissen og valg av løsninger. Når planskissen med konsekvensutredning og forslag til bestemmelser foreligger, fremmes planforslaget med konsekvensutredningen for 1.gangs behandling i planog miljøutvalget i. Det sendes deretter på høring til berørte parter. Høringsfristen er her ca 6 uker. Planmyndigheten innarbeider høringsuttalelsene i saken og legger saken frem til politisk sluttbehandling i kommunestyret. 1.8 Konsekvensutredningens innhold I det følgende er det satt opp forslag til utredningsprogram for konsekvensutredningen. Utredningene skal vurdere de ulike alternativene, massedeponier og midlertidige massedeponi og konsekvenser av anleggsperioden. 1.8.1 Landskap/terrenginngrep Det skal gis en enkel beskrivelse av landskapet i planområdet og tilgrensende områder, der en omtaler landskapstypen og dennes tåleevne ovenfor fysiske inngrep, samt hvordan tiltaket vil påvirke oppfattelsen av landskapet i området. Både nær- og fjernvirkninger vil bli vurdert. Konsekvensutredningen skal også omfatte reiseopplevelsen. De visuelle virkningene av tiltaket skal beskrives og vurderes. Tiltaket skal visualiseres fra representative steder. Visualiseringen skal omfatte nødvendige veier, bebyggelse og konstruksjoner tilknyttet tiltaket. Avbøtende tiltak som terrengforming, vegetasjon m.m. skal vurderes, spesielt mot de mest ømfintlige omkringliggende områdene der veien ligger i dagen og rundt tunnelportalene. 1.8.2 Nærmiljø og friluftsliv Analysen av nærmiljø og friluftsliv skal belyse tiltakets virkninger for beboerne i, og brukerne av, det berørte området. I analysen av nærmiljø vurderes hvordan tiltaket svekker eller bedrer de fysiske forholdene for trivsel, samvær og fysisk aktivitet for brukerne av det berørte området. Antall beboere i forhold til hvor mange som bruker området, alternative områder osv. må også vurderes. Utrederen skal peke på motsetningene og så foreta en faglig vurdering og begrunnelse av hvilket aspekt som skal tillegges størst vekt. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 16
Viktige friluftsområder som berøres av tiltaket skal beskrives. Dagens bruk av planområdet og tilgrensende områder til friluftslivsaktiviteter og alternative friluftsområder skal kort beskrives. Det skal gjøres en vurdering av hvordan tiltaket (ved støy, arealbeslag, påvirkning av opplevelsesverdi i området, lettere atkomst og eventuelle restriksjoner på utøvelse av friluftsliv i eller i nærheten av planområdet) vil påvirke dagens bruk av området (jakt, turgåing med mer). 1.8.3 Kulturminner og kulturmiljø Kjente automatisk fredete, vedtaksfredete og nyere tids kulturminner og kulturmiljøer innen planområdet skal beskrives og vises på kart. Den kulturhistoriske verdien til de omtalte kulturminnene og kulturmiljøene skal vurderes. Kjente verdifulle kulturminner/kulturmiljø som ligger i tiltakets influensområde og som derfor kan bli visuelt berørt, skal kort beskrives og vurderes. Direkte og indirekte (visuelle) konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø vil bli vurdert i henhold til gjeldende metodikk. En foreliggende kulturminneregistrering utført av Sør Trøndelag fylkeskommune vil bli lagt til grunn for konsekvensutredningen. Denne blir også supplert med en forestående registrering av deler av tiltaksområdet. 1.8.4 Naturmiljø Terrestrisk naturgrunnlag, naturtyper og mangfold knyttet til de enkelte naturtyper i influensområdet skal undersøkes og verdivurderes. Influensområdet for fugl skal vurderes særskilt. Områdets betydning for annet vilt beskrives kort. Tiltakets på påvirkning og konsekvenser for verdifulle terrestriske lokaliteter og artsmangfold vurderes. Vurdering av konsekvenser for deponering av tunnelmasser vurderes også. Avbøtende tiltak og evt. oppfølgende undersøkelser beskrives dersom tiltaket eller deler av tiltaket kommer i konflikt med naturmiljøet. 1.8.5 Naturressurser Naturressursene som berøres av tiltaket skal beskrives og verdivurderes kort uten spesielle økonomiske betraktninger. Arealbeslaget skal beregnes. Temaet omfatter jordbruk, skogbruk, fiske/ havbruk, vannforsyning og mineralressurser innenfor influensområdet. Avbøtende tiltak vurderes dersom konsekvensene tilsier det. 1.9 Metode og samarbeid Konsekvensutredningen skal bygges på en årsaks-virkningskjede og bygges opp som en trinnvis prosess bestående av tre hovedtrinn for hvert fagtema som utredes: - informasjonsinnhenting og beskrivelse/verdivurdering av dagens situasjon z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 17
- beskrivelse, beregning og vurdering av tiltakets effekter på de ulike temaene - beregning av tiltakets konsekvenser for det enkelte tema. Konsekvensene beregnes som en funksjon av verdier i området og tiltakets effekt Miljøverndepartementets veileder T-1177 Konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven, gir informasjon om og veiledning for arbeidet med enkelttemaene miljø, naturressurser og samfunn. Ellers anbefales det at man benytter standard metodikk, for eksempel Statens vegvesens håndbok nr 140, Konsekvensutredninger (2006-utgaven), der dette er relevant og hensiktsmessig. Dersom det avdekkes betydningsfulle negative konsekvenser av tiltak, skal det for hvert fagtema beskrives avbøtende tiltak som kan gjøres for å redusere de negative konsekvensene. Resultatene av de enkelte fagutredningene og eventuelle forslag til avbøtende tiltak legges til grunn for innholdet i reguleringsplanen. Dette vil bidra til en optimal løsning som medfører flest fordeler og færrest ulemper. Tiltakshaver skal utforme et kortfattet sammendrag av konsekvensutredningen beregnet for offentlig distribusjon, jfr. forskrift om konsekvensutredning 8. z:\567776 ku\08 rapporter\planprogram\planprogram_garten og storfosna_141108.doc 18