SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne Sofie Portaas Arkiv: 001 Arkivsaksnr.: 11/2203-4 Dato: * BARNEHAGE- OG SKOLEBEHOV - ENKEL RULLERING ::: Sett inn innstillingen under denne linja INNSTILLING TIL: Rådmannens forslag til vedtak: Oppdateringen av barnehage- og skolebehovsanalysen tilsier ingen endringer i investeringsplanen i vedtatt økonomiplan Det igangsettes umiddelbart et planarbeid for å øke kapasiteten på barnehageplasser i Bragernes inntaksområde. Planlegging av økt skolekapasitet på barnetrinnet i Bragernes inntaksområde startes høsten 2012. Som grunnlag for økonomiplan 2015 2019 legges en oppdatert, fullstendig barnehage- og skolebehovsanalyse fram for politisk behandling våren 2014. Osmund Kaldheim rådmann ::: Sett inn innstillingen over denne linja Tore Isaksen utdanningsdirektør
... Sett inn saksutredningen under denne linja BARNEHAGE- OG SKOLEBEHOV - ENKEL RULLERING Hensikten med saken Etter oppdrag fra bystyret ble det i 2010 utarbeidet en barnehage- og skolebehovsanalyse for perioden 2010 2026. Oppdraget ble utført av Norconsult AS og lagt fram for bystyret i sak 22/2011, Barnehage- og Skolebehovsanalyse 2010-2026, den 22. mars 2011. Analysen ble lagt til grunn for arbeidet med økonomiplan 2012 2015, og konkluderte med at den største barnetallsveksten vil komme i områdene Rødskog/Gulskogen og på Åskollen. Veksten på Gulskogen er i stor grad avhengig av den forventede utbyggingen på Sundland. På Åskollen er det utbyggingen på Knive og områdene rundt som forårsaker den store veksten i det området. Når man kommer et stykke ut i perioden er videre utbygging av Åskollen avhengig av oppgradering av eksisterende Svelvikvei/Havnegata, og at det blir bygget ny Svelvikvei. Vedtatt økonomiplan for 2012 2015 har et høyere ambisjonsnivå for dekningsgrad i barnehagene enn hva analysen la til grunn. Et av målene i økonomiplanen er at alle barn skal få tilbud om plass ved fylte ett år. På grunn av usikkerheten i byggemarkedet, og det faktum at det i 2010 og -11 var en mindre befolkningsøkning enn de foregående årene, foretar rådmannen nå en enkel rullering av barnehage og skolebehovsanalysen. Dette for å sjekke ut om prognosene står ved lag, eller om det snarest må iverksettes nye tiltak utover det som er skissert i sak 22/2011. Saksutredning Innenfor hvert inntaksområde er det definert skoleområder som omfatter naturlige avgrensinger for den enkelte skoles opptaksområde. Dette er avgrenset ut fra avstander mellom boliger og skole, samt ut fra trygge skoleveier. Hvert skoleområde består av mange grunnkretser, som er lik valgkretsene og fastsatt av Statistisk Sentralbyrå (SSB). Etter forrige skolebehovsanalyse vedtok bystyret veiledende kretsgrenser for Strømsø inntaksområde. Dette innebærer at det er endringer i to grunnkretser, noe som i de nærmeste årene vil tilsi at elevtallet ved de skolene som er berørt, spesielt Danvik og Brandengen, vil avvike ganske mye fra det antallet elever som etter SSB s beregninger skulle gå ved skolen. Når man ser på prognosene for elevtallsvekst i årene framover, må man derfor se inntaksområdet i sammenheng. Tabellene over barnetalls- og elevtallsutviklingen viser prognosene fra barnehage- og skolebehovsanalysen fra 2010. Rutene markert med grønt viser det faktiske barne- og elevtallet i 2010 (grønn rute). For å kunne se om prognosene stemmer med virkeligheten, SSB s tall pr 01.01.2012 satt inn i tabellen og markert med lys gult. De tre inntaksområdene er: 1. Bragernes omfatter bebyggelsen rundt skolene Bragernes, Øren, Aronsløkka, Åssiden, Kjøsterud og Børresen. 2. Strømsø omfatter bebyggelsen rundt skolene Åskollen, Skoger, Brandengen, Strømsø, Danvik, Fjell, Galterud, Gulskogen og Rødskog. 3. Konnerud omfatter bebyggelsen på Konnerud og dermed bebyggelsen rundt skolene Hallermoen, Konnerud, Vestbygda og Svensedammen.
Barnehage I følge SSB s tall pr. 1.1.2012 er det 73 færre barn i kommunen i aldersgruppen 1-5 år, enn hva prognosen i forrige analyse viste. Barnehagedekning har økt fra 86,9 prosent i 2010 til 87,3 prosent i 2011. I desember 2011 var det totalt 3454 plasser i barnehagene, som ble benyttet av 3550 barn. Det er ca. 100 barn som har deltidsplass. Barnehageplassene fordeler seg på 23 kommunale og 39 private barnehager. I de kommunale barnehagene var det 1562 plasser som ble benyttet av 1619 barn. I de private barnehagene var det 1892 plasser som ble benyttet av 1931 barn. Inntaksområde Bragernes I desember 2011 var det totalt 1220 barnehageplasser som ble benyttet av 1239 barn i Bragernes inntaksområde. Det er 9 kommunale barnehager som har 569 plasser fordelt på 577 barn, og 14 private barnehager som har 651 plasser fordelt på 662 barn. Barnetallsutvikling 2010 2011 2012 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-5 år 1206 1222 1231 1255 1259 1300 1311 1344 1365 1382 1391 1391 1387 1384 1372 Tabellen viser at barnetallsutviklingen har vært høyere enn prognosen, 24 flere barn i dette inntaksområdet. Vi ligger nå på nivå med tallene for 2013. Rådmannen holder fast ved konklusjonen i behovsanalysen at det vil være behov for nye barnehageplasser i løpet av økonomiplanperioden. Inntaksområde Konnerud. I desember 2011 var det totalt 744 barnehageplasser som ble benyttet av 758 barn i Konnerud inntaksområde. Det er 4 kommunale barnehager som har 281 plasser fordelt på 284 barn, og 8 private barnehager som har 463 plasser fordelt på 474 barn. Barnetallsutvikling 2010 2011 2012 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-5 år 718 697 705 692 715 695 706 716 719 721 719 714 705 702 696 Tabellen viser at barnetallsutviklingen har vært lavere enn prognosen, 13 færre barn i dette inntaksområdet. Vi ligger nå på nivå med tallene for 2011. Det er tilstrekkelig med barnehageplasser på Konnerud gitt at det ikke blir ny utbygging av boliger. Pr august 2012 tilfredsstiller barnehageområdet Fjell/Konnerud målet om å tilby plass på ettårs dagen. For barnehageåret 2011/2012 har Konnerud hatt noe ledig kapasitet hele året. Det er løpende opptak av barn til ledige barnehageplasser gjennom hele året. Rådmannen vil følge nøye med på eventuelle endringer i aldersammensetningen i befolkningen. Inntaksområde Strømsø I desember 2011 var det totalt 1489 barnehageplasser som ble benyttet av 1553 barn i Strømsø inntaksområde (inkl. Fjell). Det er 10 kommunale barnehager som har 711 plasser fordelt på 758 barn, og 16 private barnehager som har 778 plasser fordelt på 795 barn. Barnetallsutvikling 2010 2011 2012 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-5 år 2106 2123 2181 2097 2259 2322 2395 2495 2585 2661 2735 2803 2858 2903 2951 Tabellen viser at barnetallsutviklingen har vært lavere enn prognosen, 84 færre. Vi ligger lavere enn tallene for 2010.
Utbygging av Kobbervik Gård barnehage og Strømsø med ca. 150 plasser, vil føre til en bedre balanse mellom tilbud og etterspørsel. Plassene er planlagt tatt i bruk august 2013. Skole I 2007 08 var befolkningsveksten på henholdsvis 2,41 % og 2,09 %. Dette var den største befolkningsveksten i byens nyere historie. Finanskrisen i 2008 gjorde sitt til at salget av boliger og fremdriften i nye byggeprosjekter etter dette har gått senere enn forventet. Til tross for lav boligbygging 2009-10 hadde Drammen i disse årene en befolkningsvekst på mer enn de politisk vedtatte 1,5 %. Den vedtatte Barnehage- og skolebehovsanalysen fra 2010 bygget på igangsatte og/eller godkjente prosjekter fram til 2012, og prognosene i analysen bygget på en økning av innbyggertallet på 1,5 % i årene fremover. På barnetrinnet viste prognosen at elevtallet ville stige med ca. 2000 elever på barnetrinnet fra utgangen av 2010 og frem til 2026. Det vil si at det i snitt må bygges læringsarealer tilsvarende en ny tre-parallell barneskole hvert tredje år i perioden. På ungdomstrinnet vil elevtallet etter prognosen stige med ca. 750 elever fra utgangen av 2010 til 2026. Tabellene under viser det reelle elevtallet ved skolene i 2010, og ved telling på skolene den 01.08.2012 (grønne ruter), samt forventet elevtallsutvikling fra skolebehovsanalysen fra 2012. Statistisk sentralbyrås tall fra 01.01.2012 er satt inn i lys gul rute. Differansen mellom SSB s tall og det reelle elevtallet ved skolene skyldes for det første at det er syv måneders forskjell på telledato, samt at flyttestrømmen ut og inn av kommunen er stor: Barnetrinnet: tellin 2023 2024 5103 5351 5427 5317 5260 5443 5575 5709 5812 5917 6017 6143 6322 6452 6590 6759 6891 Prognosen fra 2010 tilsa at elevtallet på barntrinnet ville stige med ca. 2000 elever fra utgangen av 2010 og frem til 2026. Så langt viser tallene at det ikke kommer til å bli så mange, da tallene viser at vi er på 2011-nivå. Ungdomstrinnet: tellin 2023 2024 2119 2181 2231 2170 2140 2271 2340 2331 2304 2351 2454 2525 2534 2571 2625 2677 2708 På ungdomstrinnet ville elevtallet etter prognosen stige med ca. 750 elever fra utgangen av 2010 til 2026. Dette ser ut til å være et for høyt tall i og med at dagens reelle tall ikke er høyere enn det som var forespeilet for 2011. Strømsø inntaksområde: Danvik 394 379 379 322 395 374 376 369 361 358 372 380 382 387 388 Rødskog 147 163 170 156 160 191 214 231 247 259 285 312 329 354 376 Gulskogen 300 297 289 315 315 295 310 339 363 395 432 466 497 532 560 Fjell 630 671 676 682 624 662 699 729 732 739 720 726 747 744 752
Åskollen 445 474 501 438 482 528 554 576 620 642 678 712 745 776 819 Skoger 179 189 186 176 183 172 176 187 190 199 199 201 209 209 208 Brandengen 373 405 447 531 429 460 489 507 527 540 535 522 530 533 540 Sum: 2468 2578 2648 2620 2588 2682 2818 2938 3040 3132 3221 3319 3 439 3 535 3 643 En av grunnene til at det ble innført veiledende skolegrenser i Strømsø inntaksområde, var at Danvik skole er full. Det er i dag 395 elever ved skolen, men fordi grunnkrets 805 i SSB s tall er lagt til Brandengen skole, er det i dag 322 elever som tilhører Danvik skole. Tilsvarende er det mange flere elever som skulle gått på Brandengen skole enn det som er reelt i dag. Åskollen skole er ikke berørt av endringene i skolegrensene, men har likevel flere elever enn det som er registrert hos SSB. Dette skyldes delvis at elever i randsonen mellom Åskollen og Brandengen har søkt seg til Åskollen om det har vært ledige plasser der, og delvis det faktum at det er syv måneder mellom SSB s registrering og vår telling. Ved både Fjell og Brandengen skole er gjennomstrømmingen stor. Det virker som veldig mange flytter i forbindelse med skolestart, da prognosene alltid har vært høyere enn det reelle elevtallet. Likevel vil elevtallet i området vokse raskt, så det er viktig å sikre seg nye arealer i tilknytning til Brandengen skole. De gule rutene viser i hvilket år prognosen viste at skolene skulle nå dagens reelle elevtall. For hele inntaksområdet viser det at elevtallsutviklingen har gått senere enn antatt. Dagens elevtall tilsvarer det prognosene sa skulle være det reelle elevtallet i 2011. Selv om utviklingen går noe senere enn antatt, vil den største elevtallsveksten i dette området komme på Åskollen, og det vil i løpet av kort tid bli behov for et ungdomstrinn på Åskollen. Etter hvert vil det også bli behov for en ny barneskole i området. Hvor raskt elevtallet på Gulskogen og Rødskog vil øke er avhengig av når Gulskogen vest og utbyggingen på Sundland blir satt i gang. Det vil i forbindelse med utarbeidelse av arealdelen av kommuneplanen bli viktig å sikre tomtearealer til ny skole på Åskollen og Gulskogen. Bragernes inntaksområde Aronsløkka 357 374 387 420 368 392 403 429 443 463 471 475 487 493 492 Bragernes 302 314 311 323 312 318 332 345 348 365 379 402 418 432 443 Åssiden 319 319 314 268 341 301 305 296 290 286 291 300 313 322 337 Øren 451 479 525 494 487 532 522 542 550 553 550 536 536 553 550 Sum: 1429 1486 1537 1505 1508 1543 1562 1612 1631 1667 1691 1713 1754 1800 1822 Skolene i Bragernes inntaksområde, bortsett fra Åssiden skole, har hatt samme utvikling som i Strømsø inntaksområde. Elevtallet øker ikke så raskt som forventet, området sett under ett. Åssiden skole er unntaket, da de i dag har det elevtallet som var forventet i 2022. Både Aronsløkka, Åssiden og Øren er fulle og vil fortsatt ha elevtallsvekst. Skolene vil trenge økte arealer innen få år. Det er viktig å følge utviklingen ved disse skolene nøye, slik at arealer kan ferdigstilles når behovet er der. Konnerud inntaksområde Hallermoe n 445 456 452 482 432 451 467 477 491 501 497 506 519 506 510 Konnerud 452 454 450 434 461 448 443 418 408 410 395 391 391 385 388
Vestbygda 309 277 253 276 271 243 228 223 212 207 213 214 219 226 227 1206 1187 1155 1192 1164 1142 1138 1118 1111 1118 1105 1111 1129 1117 1125 På Konnerud er det innført en kvote for boligbygging. Når det de siste årene likevel har skjedd en liten økning i elevtallet ved Konneud skole, så kommer det av utbyggingen ved Stordammen. Denne er nå ferdig. Ved Vestbygda vil elevtallet forsette å synke om det ikke skjer et generasjonsskifte i den skolekretsen. Ungdomstrinnet: Børresen 324 307 312 335 305 333 355 353 349 358 379 390 388 375 382 Galterud 291 301 337 334 280 365 388 370 383 388 435 422 409 397 406 Gulskogen 289 245 212 205 211 204 223 223 230 251 256 256 268 296 333 Kjøsterud 279 286 303 275 295 321 325 323 317 313 315 327 338 340 341 Marienlyst 417 442 480 478 500 483 495 522 490 534 555 625 635 664 666 Svensedammen 519 540 559 543 549 563 553 540 534 506 513 505 496 499 497 2119 2121 2203 2170 2140 2269 2339 2331 2303 2350 2453 2525 2534 2571 2625 Bortsett fra Marienlyst, så er utviklingen på ungdomstrinnet ganske lik utviklingen på barnetrinnet. Elevtallet har ikke økt så raskt som forutsatt. Svensedammen skole blir bygget ut nå, og blir etter dette en funksjonell skole som er godt rustet til å ta imot alle elevene i bydelen. Marienlyst skole er allerede full. Utviklingen ved denne skolen må følges nøye. Etter prognosene bør en ny ungdomsskole ferdigstilles ca 2020. Rådmannens vurdering I løpet av de to årene som har gått siden tallene fra forrige barnehage- og skolebehovsanalyse ble bearbeidet, har det skjedd mye. På grunn av etterdønningene av finanskrisen har ikke boligbyggingen hatt det forventede tempoet. Noen skoler har fått noe endrede inntaksgrenser, noe som også vil påvirke elevtallet ved skolene. For å innfri målet om at alle barn skal få tilbud om plass ved fylte ett år, vil det være behov for utbygging av flere barnehageplasser enn det analysen viser. Det vil derfor være behov for å sette av ytterligere midler til utbygging av nye barnehageplasser i økonomiplan 2013-2016. Arbeidet med dette bør starte umiddelbart. I og med at barneskolene i Bragernes inntaksområde er fulle, er det viktig å begynne planleggingen av økt skolekapasitet i dette inntaksområdet så raskt som mulig. Det å planlegge for utbygging av nye barnehager og skoler krever at man sikrer tomter i de rette områdene til rett tid. Rådmannen tilrår derfor at en fullstendig barnehage- og skolebehovsanalyse legges fram for politisk behandling våren 2014. Analysen bør bygges opp på samme måte som analysen fra 2011, og omtale hvert barnehageområde og hver enkelt skole.... Sett inn saksutredningen over denne linja