Områdereguleringsplan for bybanen fra sentrum til Åsane Delstrekning 4: Tertneskrysset Vågsbotn. PlanID 64020000 PROGRAM FOR TILLEGGSUTREDNING Trasé i Åsane sentrale deler 30. 09. 2014 Etat for plan og geodata
INNHOLD 1. Bakgrunn... 3 Innledning... 3 Bystyrets vedtak... 3 Behov for tilleggsutredninger i Åsane... 4 2. Program for tilleggsutredning for trasé gjennom Åsane sentrale deler... 5 Konsekvensutredninger utført i 2012-2013... 5 Tiltaket... 7 Forutsetninger og problemstillinger for utredningsprogrammet... 8 Utredningstema... 9 Metode... 9 Del 1: Alternativbeskrivelse med tekniske løsninger for banetrasé og lokk over E39... 9 Del 2: Trafikk og trafikkgrunnlag... 9 Del 3: Konsekvenser... 10 Del 4: Lokal utvikling byutvikling... 10 Del 5: Risiko og sårbarhetsanalyse... 10 Del 6: Måloppnåelse og anbefaling... 10 3. Planprosess... 11 Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 2 av 11
1. Bakgrunn Innledning Planprogram for Bybanen fra Bergen sentrum til Åsane ble vedtatt i Byrådet 28.06.2012. Konsekvensutredning med tilleggsutredninger har vært på høring vår og høst 2013. Bystyret i Bergen fattet i møte 17.06.2014 vedtak om valg av trasé for Bybanen fra Bergen sentrum til Åsane og Vågsbotn. Bystyrets vedtak Bystyrets vedtak inneholder 10 punkt, der punkt 2 omhandler selve trasévalget for banen. I punkt 2 står det: Følgende trasé legges til grunn for reguleringsplanarbeidet: Alternativ 1Aa, dagløsning til og med Torget, deretter tunnelløsning fra Finnegårdsgaten/Vetrlidsallmenning til Slaktehustomten. Alternativ 1Ba, dagløsning gjennom Sjøgaten i Sandviken. Ved NHH vurderes plassering av holdeplass i reguleringsplanarbeidet, mens i Eidsvåg legges alternativ 2B med holdeplass øst for E39 til grunn. Alternativ 2C fra Eidsvåg til Tertneskrysset, deretter alternativ 2C- 1Cb gjennom Åsane i henhold til tilleggsutredning nr. 15 datert 07.10.13, s. 14. Fra C-tomten krysser banen E39 til Åsane sentrum (Myrdal), tilbake over motorvei til Tide-tomten og videre til Vågsbotn. Punkt 3 omhandler miljølokk over E39: Det skal utredes og planlegges miljølokk over E39 ved C-feltet i Åsane. Punkt 1 omhandler prosessen for det videre planarbeidet: Konsekvensutredningen med tilleggsutredninger gir et godt grunnlag for reguleringsplan-arbeidet. Behov for tilleggs-utredninger i reguleringsfasen må avklares i forbindelse med formell oppstart av reguleringsarbeidet, og bystyret ber byrådet legge frem resultatene fra tilleggsutredningene i egen sak. Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 3 av 11
Behov for tilleggsutredninger i Åsane Bystyret har for deler av bybanestrekningen i Åsane sentrale deler vedtatt en trasé som ikke fullt ut er konsekvensutredet ihht vedtatt Planprogram, datert 04.05.2012. Dette gjelder traséen fra C- tomten til Åsane sentrum (Myrdal) og tilbake over motorvei til Tide-tomten slik den er beskrevet i bystyrets vedtak. En ny trasé med holdeplasser her vil få følger for hele løsningen gjennom Åsane, spesielt for linjeføring, betjening, reisetid og kostnader. Bystyrets vedtak krever også utredning og planlegging av miljølokk over E39 ved C-tomten. I første fase av reguleringsplanarbeidet er det derfor behov for tilleggsutredninger for vedtatt løsning. Hovedhensikten med tilleggsutredningen er at den sammen med konsekvensutredningen (KU) og tilleggsutredninger utarbeidet i 2013 skal gi en komplett konsekvensutredning for hele bybanetraséen fra Bergen sentrum til Åsane og Vågsbotn. Tilleggsutredningen skal gjennomføres i henhold til det vedtatte planprogrammet som er fulgt opp og detaljert i dette dokument. Utredningen vil være en del av reguleringsplanarbeidet som grunnlag for planvedtak. I Planprogrammet fra 2012 er utredningsbehovet delt inn i følgende hovedposter: Kostnader Samfunnsøkonomisk analyse Lokal og regional utvikling Veg og trafikk Bane- og kollektivsystem, holdeplasser og terminal Naturmiljø Nærmiljø og friluftsliv Naturressurser Landskapsbilde/ bybilde Kulturmiljø og kulturminner Risiko og sårbarhetsanalyse Grunnforhold, grunnvann og havnivå Konsekvensutredningen er utført i tråd med metodikken i Statens vegvesens håndbok 140 (ny betegnelse er V712), som inkluderer en vurdering av prosjektspesifikk måloppnåelse. Program for tilleggsutredningen for Åsane, dvs for banetrasé med holdeplasser gjennom Åsane sentrale deler, er beskrevet i de følgende kapitler. Noen av vurderingene kan kort oppsummeres dersom det er ingen/lite ytterlige konsekvens enn det som er beskrevet i konsekvensutredningen. Tilleggsutredningen bør generelt følge samme format som i gjennomført KU, slik at resultatene kan sammenlignes. Dette utredningsprogrammet følger derfor samme oppbygning og struktur som konsekvensutredningen. Det er behov for tilsvarende tilleggsutredning for deler av traséen i sentrum, se egen sak. Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 4 av 11
2. Program for tilleggsutredning for trasé gjennom Åsane sentrale deler Det skal utarbeides tilleggsutredninger for vedtatt bybanetrasé i Åsane og miljølokk over E39 ved C- tomten. Tilleggsutredningen skal supplere utført konsekvensutredning og gi en faglig vurdering av bybanetraséen vedtatt i bystyrets møte 17.06.2014. Tilleggsutredningen skal ligge til grunn for det videre reguleringsarbeidet. Konsekvensutredninger utført i 2012-2013 I konsekvensutredning (KU) for Bybanen fra sentrum til Åsane er alternativene som vist i Planprogrammet (04.05.2012) vurdert. Det er gjennomført en full konsekvensutredning for to hovedalternativer. I en innledende fase av konsekvensutredningsprosessen ble det også vurdert en trasé (D2) som krysser Åsane sentrale deler og E39 i bro. Alternativet ble silt ut da det var i konflikt med vedtatt reguleringsplan for Åsane sentrum og inngått utbyggingsavtale med grunneiere i området. Følgende alternativer er konsekvensutredet: Alternativ 1Ca via Åstveit, kryssing av E39 sør for Åsane senter til C-tomten der ny kollektivterminal må bygges, videre til Nyborg og gjennom tunnel til Vågsbotn. Løsningen forutsetter nytt Hesthaugkryss. Alternativ 1Cb som 1Ca men krysser E39 uten endringer i veisystemet. Alternative 2C langs E39, via Tertneskrysset til dagens bussterminal som utvides til en kollektivterminal, gjennom Åsane senter, under E39 til Nyborg og gjennom tunnel til Vågsbotn. Et kombinasjonsalternativ i Åsane (2C-1Cb) ble vurdert i tilleggsutredning ferdigstilt høst 2013. Alternativene presentert i planprogram og vurdert i konsekvensutredningen er vist på neste side. Det er vist flere alternativer for holdeplasser på området Nyborg/ Tide-tomten. Det er imidlertid vurdert i KU at én holdeplass i dette området vil være mest hensiktsmessig. Derfor er det vist 4 holdeplasser på strekningen fra og med Hestaugvegen/ dagens kollektivterminal til Vågsbotn for alle alternativ. Reisetid og investeringskostnader er beregnet med 4 holdeplasser. Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 5 av 11
Vågsbotn Nyborg Hesthaugvegen C-tomten Åsane terminal Åstveitskogen Åstveit Alternativer i Åsane lagt fram i vedtatt planprogram (04.05.2012). Alternativ 1Ca og b Vågsbotn Nyborg Åsane torg Åsane terminal Tertneskrysset Alternativ 2C Alternativ 2C/1Cb Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 6 av 11
Tiltaket Bystyrets vedtak i Åsane. Strekningen fra C-tomten til Tide-tomten som ikke er konsekvensutredet er vist i blå. Traséen som er konsekvensutredet er vist i rød. Beskrivelse av trasé med holdeplasser: Bystyrets vedtak beskriver trasé og målpunkt i Åsane, men linjeføringen er ikke uttegnet og har ikke vært konsekvensutredet. Traséen fra Tertneskrysset til C-tomten følger alternativ 2C-1Cb. Denne delen av traséen er konsekvensutredet i tilleggsutredning nr 14 (2013). Nord for Tertneskrysset går banen i tunnel før den kommer ut i en daglinje langs sørsiden av Hesthaugvegen frem til en holdeplass. Derfra går banen på bro over E39 og over Hesthaugvegen ved den østre rundkjøringen, og videre til ny kollektivterminal på C-tomten. Her kan traséen og holdeplassen ligge enten på terreng, på bro, eller på miljølokket over E39. Alternativ plassering av holdeplass og linjeføring for traséen vil være avhengig av løsninger for videreføring av traséen ved Åsane sentrum. Fra C-tomten er det i vedtaket beskrevet en banetrasé på bro til vestsiden av E39 og videre til en holdeplass ved Åsane sentrum/myrdal. Denne delen av traséen er ikke tidligere tegnet Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 7 av 11
ut eller konsekvensutredet. Her må tilleggsutredninger se på mulige linjeføring og lokalisering av holdeplassen. Fra Åsane sentrum/myrdal til Tide-tomten er det beskrevet at traséen skal krysse tilbake over motorveien til østsiden av E39. Denne traséen er ikke tidligere tegnet ut eller konsekvensutredet. Det er store utfordringer knyttet til å krysse over motorveien her, det må derfor vurderes alternativer både på bro og i tunnel. Fra Tide-tomten går banen videre til endeholdeplass på Vågsbotn. Denne delen av traséen er konsekvensutredet i alternativer 1C og 2C/1Cb. I Bystyrets vedtak, punkt 3, står det: "Det skal utredes og planlegges miljølokk over E39 ved C-feltet i Åsane". Dette er ikke vurdert i konsekvensutredningen for Bybanen og må konsekvensutredes i dette planarbeidet. I forbindelse med tidligere planarbeid for E39-korridoren og reguleringsplan for Åsane senter er det gjort undersøkelser og vurderinger rundt et mulig lokk over E39. Dette vil være en del av grunnlaget for det videre arbeidet med tilleggsutredningen. Tilleggsutredningene knyttet til Bybanen og miljølokk over E39 skal være på KDP-nivå. Omfanget for tilleggsutredninger er beskrevet under. Tilleggsutredningene vil gi en helhetlig konsekvensutredning for bystyrets vedtak, som kan sammenlignes med de utredninger som er gjort tidligere. Dersom det skal etableres holdeplass i hvert av de beskrevne målpunkt, betyr det 5 holdeplasser på strekningen fra Hesthaugvegen til Vågsbotn. De fem holdeplassene er Hesthaugvegen, kollektivterminal på C-tomten, Åsane sentrum (Myrdal), Tide-tomten og Vågsbotn. Antall holdeplasser har stor betydning, både for betjening, kostnader og reisetid. Dette må vurderes i tilleggsutredninger. Endelig plassering av holdeplasser avgjøres i reguleringsplanarbeidet. Forutsetninger og problemstillinger for utredningsprogrammet Bybanen vil ha egen trasé på bro, i tunnel og langs vei fra Tertnes frem til Vågsbotn. Dagens veisystem blir i mindre grad berørt, men det må påregnes kollektivfelt frem til terminalen på C- tomten. Innfartsparkering kan etableres ved Tertneskrysset, på C-tomten eller i Vågsbotn. Lokalisering av innfartsparkering skal vurderes i reguleringsplanarbeidet. Bybanetraséen gjennom Åsane skal tilfredsstille krav gitt i Bybanens tekniske spesifikasjoner. Gjeldene krav til bygging og drift av en banetrasé skal ligge til grunn for alle løsninger (se kap 5.1 i KU). Hovedproblemstillinger for planarbeidet er: Tekniske løsninger og investeringskostnader for mulig linjeføring for bybanetraséen og bygging av miljølokk over E39 Kollektivsystem og betjening av området med buss og bane, vurdering av plassering og antall holdeplasser Samordning/sammenheng med vedtatte og pågående planer i området, spesielt Åsane sentrum og Nyborg Konsekvenser for eksisterende og fremtidig veinett Konsekvenser for bybildet, herunder visuelle effekter av Bybanen og lokk over E39 Blant de relevante temaer som må vurderes i tilleggsutredninger mellom C-tomten og Tidetomten er grunnforhold og grunnvann, konsekvenser for veinettet og for fremtidig planer, og betjening av området. I tilleggsutredningen skal beslutningsrelevante tema vektlegges. Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 8 av 11
Utredningstema Metode Konsekvensutredningen skal utføres i tråd med metodikken i Statens vegvesens V712 (gammel betegnelse håndbok 140) på samme måte som utført konsekvensutredning. Beregninger av investeringskostnader skal utføres etter ANSLAG-metoden. Del 1: Alternativbeskrivelse med tekniske løsninger for banetrasé og lokk over E39 1.1. Tekniske løsninger for alternativet skal undersøkes og beskrives: a. Muligheter og anbefalinger for traséen gjennom Åsane som kobler sammen målpunktene beskrevet i bystyrets vedtak. b. Behov for tunnel og bro. c. Mulig plassering av holdeplasser. d. Mulige løsninger for, og lokalisering av lokk over E39. 1.2. Geologi, hydrogeologi og geotekniske forhold i området a. Geologiske og geotekniske vurdering av mulige traséer. b. Geologiske og geotekniske vurdering av mulig konstruksjon for miljølokk over E39. 1.3. Konsekvenser for infrastruktur under og over bakken: Konsekvenser for infrastruktur under bakken (som ikke tidligere er vurdert) og betydelig infrastruktur over bakken (herunder høyspentledninger ved Forvatnet). 1.4. Vurdering av mulige konflikter med bygninger og anlegg: Mulige konflikter med eksisterende bygninger eller anlegg skal beskrives og vurderes inkl. eventuelle behov for rivning/ flytting av bygninger/ anlegg. 1.5. Investeringskostnader: Tilleggsutredningene skal suppleres med kostnadsberegninger for punkt nevnt under. a. Nytt traséalternativ i Åsane. b. Miljølokk over E39. c. Ny kollektivterminalen på C-tomten dersom denne integreres i et miljølokk over E39. ANSLAGsmetoden skal benyttes. Kostnadsoverslag utarbeides på kommunedelplannivå. Anslaget gjennomført i 2014 legges til grunn for kostnadsberegninger. Del 2: Trafikk og trafikkgrunnlag 1.1. Trafikk og trafikktiltak: Traséalternativer skal vurderes i forhold til trafikk i Åsane. VISSIM beregninger oppdateres. Det skal vurderes behov og konsekvenser for omlegging av trafikk. 1.2. Konsekvenser av miljølokk for trafikk på E39. 1.3. Løsninger for hovedsykkelvei 1.4. Driftsopplegg og systemvurderinger: a. Nye tidsberegninger (reisetid og kjøretid) b. Konsekvenser for drift/vedlikehold og driftsalternativer c. Konsekvenser for øvrig kollektivtrafikk, dvs. korrespondanse og overgang til busslinjer. Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 9 av 11
Del 3: Konsekvenser Konsekvenser for ikke-prissatte tema skal vurderes ihht vedtatt planprogram. Det skal bygges videre på vurderingene i gjennomført KU. Det gjelder følgende tema: Kulturminner og kulturmiljø Landskapsbilde og bybilde Bymiljø, nærmiljø og friluftsliv Naturmiljø Naturressurser Prissatte konsekvenser Del 4: Lokal utvikling byutvikling 1.1 Passasjergrunnlag og byutviklingspotensial. Oppdatering av eksisterende analyse i KU. Det må kartlegges følgende: a) Passasjergrunnlag influensområdet til holdeplassene (antall bosatte og ansatte). b) Kartlegging av funksjoner, aktivitet og potensial i bystrukturen. c) Byutviklingspotensial her skal utvikling av kvaliteter i den eksisterende bystrukturen vurderes. Tilgjengelighet til viktige punkter i bystrukturen inkl. sentrum. Integrering i dagens og fremtidens bystruktur. Konsekvenser og muligheter for utbygging langs traséen, og i områdene i nærheten til holdeplasser. 1.2 Forhold til andre planer i området inkl. vedtatt og pågående planer i området: KDP Åsane sentrale deler Reguleringsplan for E39 gjennom Åsane Områdereguleringsplan for Åsane sentrum Områderegulering Nyborg Del 5: Risiko og sårbarhetsanalyse 1.1 Bybanen: Oppdatering av eksisterende risiko og sårbarhetsanalyse, inkl. trafikksikkerhet, påvirkning av grunnvann, setninger/andre skader på bygninger. I henhold til Plan- og bygningslovens 4-3 skal det også gjøres vurdering av trafikksikkerhet, beredskap og ulykkesrisiko inkl. brann i tunnel og på bro, oversvømmelse (vassdrag), farlig godstrafikk og nærhet til høyspentledninger. 1.2 Miljølokk: Ny risiko og sårbarhetsanalyse, inkl. trafikksikkerhet, påvirkning av grunnvann, setninger/andre skader på strukturer/ bygninger. I henhold til Plan- og bygningslovens 4-3 skal det også gjøres vurdering av trafikksikkerhet, beredskap og ulykkesrisiko inkl. brann, oversvømmelse i tunnel (vassdrag/ ekstremvær/grunnvann) og farlig godstrafikk. Del 6: Måloppnåelse og anbefaling Vurdering av måloppnåelse i forhold til metodikk brukt i KU kapittel 10. Også oppsummering av samlete konsekvenser, slik at konsekvenser for traséen i Åsane kan sammenlignes med alternativene som tidligere har vært utredet i KU og tilleggsutredningene utført i 2013. Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 10 av 11
3. Planprosess Det vil kunngjøres oppstart av reguleringsplanarbeid for Bybanen og hovedrute for sykkel fra sentrum til Åsane. Strekningen er delt inn i fire delstrekninger med hver sin reguleringsplan og én detlajreguleringsplan for sykkel. Alle planene samordnes i en felles planprosess. For de tre første delstrekningene, fra sentrum til Tertneskrysset, vil det sendes ut varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid med kart som viser planområde. For den fjerde delstrekningen, fra Tertneskrysset til Vågsbotn, vil varsel med planområde sendes ut etter at tilleggsutredningen er utarbeidet og avgrensning av reguleringsplanområdet er avklart. Program for to tilleggsutredninger: "Trasé med tunnelinnslag i Finnegårdsgaten/ Vetrlidsallmenning" og "Trasé i Åsane sentrale deler", blir offentliggjort samtidig med kunngjøring oppstart av reguleringsplanarbeidet. Det legges opp til følgende prosess for planarbeidet: 2014 Vedtak og kunngjøring av oppstart for reguleringsplanarbeid for Bybanen og hovedsykkelrute fra sentrum til Åsane/Vågsbotn, med program for tilleggsutredninger. 2015/2016 Utarbeiding av tilleggsutredninger. Høring og politisk behandling av tilleggsutredninger * Varsel om planområde for reguleringsplan fra Tertneskrysset til Vågsbotn. Utarbeiding av planforslag for alle delstrekninger Arkitektkonkurranse for område Torget Kjøttbasaren - Bryggen 2017 1.gangs politisk behandling og høring av planforslag Justering av planforslag etter høring 2.gangs politisk behandling og vedtak av plan** 2018 Eventuell klagebehandling * I Bystyrets vedtak av 17.06.14 ber bystyret om at byrådet legger fram utredningene som egen sak. Etter Forskrift om konsekvensutredninger 11 skal tilleggsutredninger sendes på høring til dem som har gitt uttalelse til konsekvensutredningen. ** Det er ikke lagt inn konsekvenser for framdrift av mulige innsigelser fra eksterne parter. Oppsatt framdrift forutsetter en rask og smidig planprosess uten noen form for forsinkelser i beslutningsprosesser eller eventuelle innsigelser fra eksterne parter. Oppsettet muliggjør oppstart bygging tidligst i 2019, dersom prosjektering starter opp i reguleringsplanperioden. Det er ikke angitt tid til arkeologiske utgravninger. Program for tilleggsutredning: Trasé i Åsane sentrale deler Side 11 av 11