Side 1 ferdig SAMLA SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 00/00869-009531/04 Saksbeh.: Per Steinar Nedkvitne Arkivkode: PLAN Soneinndeling når Saksnr.: Utval Møtedato 0074/04 Formannskap/ plan og økonomi 27.05.2004 0055/04 Kommunestyret 24.06.2004 SAMLA SAK - REGULERINGSPLAN HJELLANE - ENDRING Innstilling: Administrasjonen si innstilling: 1. I medhald av plan og bygningslova 27-2 pkt 1, godkjenner Voss kommunestyre endring av reguleringsplan for Hjellane, slik det framgår av plankart og føresegner sist rev.15.03.2004, signert Voss kommune, tekniske tenester. 2. Vilkår for eigengodkjenning er tilstades Formannskap/ plan og økonomi den 27.05.2004 sak 0074/04 Behandling i møte: Administrasjonen si innstilling vart tilrådd med 8 mot 1 røyst. Saksordførar til Kommunestyret: Gunn Berit Lunde Aarvik. Tilråding: 1. I medhald av plan og bygningslova 27-2 pkt 1, godkjenner Voss kommunestyre endring av reguleringsplan for Hjellane, slik det framgår av plankart og føresegner sist rev.15.03.2004, signert Voss kommune, tekniske tenester. 2. Vilkår for eigengodkjenning er tilstades Saksordførar til Kommunestyret: Gunn Berit Lunde Aarvik. Kommunestyret den 24.06.2004 sak 0055/04 Behandling i møte: Repr. Gunn Berit Lunde Aarvik la fram saka på vegne av utval for formannskap/plan og økonomi. Repr. B. Kaldestad kom med slikt framlegg: Kommunestyre vedtek ingen endring av reguleringsplan for Hjellane på det noverande tidspunkt. Repr. S. Hauge kom med slikt framlegg: Det vert ikkje regulert inn sti over kommunalt areal forbi gnr 49 bnr 306.
Side 2 Repr. K. Skjeldal kom med slikt framlegg: Ny reguleringsføresegn pkt. 2.10.: Maksimal byggehøgde for bustadhus på gnr 49 bnr 100 vert sett til 165.0 m. Røysting: Tilrådinga frå utval for formannskap/plan og økonomi vart vedteken med 42 røyster mot 1 røyst for framlegget frå repr. B. Kaldestad. Framlegget frå repr. S. Hauge vart vedteke med 42 mot 1 røyst. Framlegget frå repr. K. Skjeldal vart samrøystes vedteke. Vedtak: 1. I medhald av plan og bygningslova 27-2 pkt 1, godkjenner Voss kommunestyre endring av reguleringsplan for Hjellane, slik det framgår av plankart og føresegner sist rev.15.03.2004, signert Voss kommune, tekniske tenester. Med følgjande endringar: Det vert ikkje regulert inn sti over kommunalt areal forbi gnr 49 bnr 306. Ny reguleringsføresegn pkt. 2.10.: Maksimal byggehøgde for bustadhus på gnr 49 bnr 100 vert sett til 165.0 m. 2. Vilkår for eigengodkjenning er tilstades Administrasjonen si utgreiing: 2. DOKUMENT SOM BAKGRUNN FOR SAKA: Dokument merka med * ligg ved. Datert Til / frå * 16.04.04 Brev frå fylkesmannen, miljøvernavdelinga * 16.04.04 Brev frå Statens Vegvesen * 18:04.04 Brev frå Asbjørn Bondevik og Kari Sætren Bondevik * 20.04.04 Brev frå Barnerepresentant Asle Bergstrøm * 21.04.04 Brev frå Bebuarane på Hjellane v/ Trude Kvarekvål Lydvo m/ fleire * 21.04.04 Brev frå Frode Rokne, for Hermund og Gunnhild Rokne * 22.04.04 Brev frå Stig Anton Vedå og Oddrun Nesje * Plankart datert 15.03.04 * Føresegner datert 15.03.04 3. SAMANDRAG AV SAKA: Oppstart av planarbeidet starta i oktober 2000, med oppstartsvedak datert 26.10.00. Frå mars 2003 har planarbeidet halde fram kontinuerleg. Det har vore ein lang prosess med stort engasjement frå berørte partar, naboar og politikarar. Det har vore fleire synfaringar og saka har vore lagt fram til politisk behandling 7 gonger sida april 2003. Saka var i møte 11.03.03 i FPL for å klargjere retningslinjene for det vidare arbeidet med reguleringsplanen og eventuelt leggja ut nytt planforslag ut til offentleg ettersyn.
Side 3 Planen vart lagt ut til offentleg ettersyn med svarfrist 26.04.04. Det er kome 7 fråsegner/merknader til planen. Det er merknader/uttale frå offentlege etatar, interne avdelingar og naboar/berørte partar. Administrasjonen legg fram planendringa til godkjenning 4. FAKTA OM SAKA: Eksisterande reguleringsplan for Hjellane, vedteken 27.09.1984, vart teken opp til vurdering i 2000. Det vart vedteke i oktober 2000 å setja i gang arbeidet med ei reguleringsendring av delar av planen. Endringa av planen skulle rette søkjelyset mot å leggja betre til rette for sentrumsnære tomter på Voss. Partar/naboar vart varsla, og nytt planforslag vart skissert. Det var stans i planarbeidet fram til mars 2003 grunna for lite arbeidskapasitet hjå kommunen. Frå mars 2003 har planarbeidet halde fram kontinuerleg. Planforslaget låg ute til offentleg ettersyn frå 15.mai til 19.juni 2003. Kort oppsummert gjekk planen ut på å: tilretteleggja for 5 tomter på oppsida av vassbassenget, planleggje for mindre og tryggare trafikk i bustadområdet, kutta gjennomkøyringa mellom Hjellane og Rognsbakken, tilretteleggja for gangveg mellom Hjellane og Kleivi forbetre og tilpasse ny veg opp til tomtene, forbi eksisterande bustadhus på eigedom 49/306 forbetre avkøyrsla frå Rognsbakken Over 20 merknadar vart vurdert etter offentleg ettersyn. Planen fremja stort engasjement frå berørte partar, naboar og politikarar. Fleire partar har i tillegg til merknader gjeve direkte innspel til politikarane ved synfaringar og i møter. Planen har vore oppe til vurdering etter fleire runder med tilleggsopplysningar. FPL innstilte ikkje på planforslaget, men saka gjekk vidare til kommunestyret. Kommunestyret i møte 11.12.03 forkasta planen slik den låg føre, og gjorde vedtak om at det skal utarbeidast nytt planforslag. Det vert lagt premissar for den nye planen i vedtaket. Vedtaket inneheld 4 punkt. Vedtaket har i ettertid vorte endra i kommunestyremøte 19.02.04 slik at punkt 4 utgår. Det vart sendt orienteringsbrev 19.januar 2004 til alle berørte partar/naboar i området og offentlege kontorer om nytt planforslag. Kort oppsummert gjekk forslaget ut på: Plangrensa vart utvida til å ta for seg heile gjeldande plan, dvs. at ny plan vil erstatte heile eksisterande plan frå 1984. Utviding av plangrensa betyr at ein god del fleire vart varsla om endringane. Alle nye partar vart informert med orienteringsbrevet. Årsaka til at plangrensa vart utvida var i hovudsak at ein skal få med seg den nye vegutløysinga som ligg i eksisterande plan, men som ikkje er gjennomført. (Det gjeld spesielt den nye avkjøringa frå Ringheimsvegen til Hjellane.) 4 bustadtomter på oversida av vassbassenget vart regulert om til friområde. Den nye vegen frå Hjellane og til Rognsbakken vart teke bort. I nytt forslag vart det vurdert å opparbeide tilfredsstillande gangforbindelse opp til friområde frå Rognsbakken. Tilkomsten opp til friområde må då kunne nyttast av maskiner for rydding og vedlikehald av området. Bustadtomt i enden av Hjellanevegen på gnr 49 bnr 100 vart regulert inn. Det vart regulert inn gangveg i staden for køyreveg frå Hjellanevegen og bort til Kleivi.
Side 4 Endringa av planen har ikkje lenger som houvedføremål å skulle leggja betre til rette for sentrumsnære tomter på Voss. I dette planforslaget vert det eit redusert antal sentrumsnære tomter, 4 tomter vil verta regulert vekk. Hovudføremålet vert å få avklare vegane i området og gje bebuarane i området større friområde. Det kom innspel frå nokre bebuarar og Statens vegvesen som er teken opp i planarbeidet. Innspel frå Statens vegvesen syner at ei utviding av plangrensa til å omfatte Ringheimsvegen vil medføre regulering av enda større områder. Ein ser ikkje at denne omreguleringa med det fyrste vil gje nokre positive gevinster, og det er mest på grunn av kva økonomiske rammer ein har å gå ut i frå både når det gjeld kommune og Statens vegvesen. Kommunestyret vedtok i møtet den 19.02.2004 økonomiplan for 2004-2007 utan å finna rom for midlar til opparbeiding av vegen Hjellane. Dette gjer at retningslinjene for det nye planforslaget ikkje lenger er som forutsett. Administrasjonen la fram saka for FPL i møte den 11.03.04 for å få klargjere retningslinjene og premissane for det vidare arbeidet med planen. Administrasjonen skisserte tre alternativ til løysingar: Alternativ 1: Arbeidet med reguleringsendring fortset, med utgangspunkt i nytt planforslag. Det vil forutsette oppstart av reguleringsplan for Ringheimsvegen /Rognsli. Alternativ 2: Arbeidet med reguleringsendring fortset med utgangspunkt i nytt planforslag, men der ein bruka samme plangrense som i forrige planforslag datert 11.08.03. Det vil seia at det i denne omgang vert sett bort ifrå ei opprusting av avkøyringa til Hjellane. Alternativ 3: Arbeidet med reguleringsendringa vert stoppa, og reguleringsplan frå 1984 vil framleis verta gjeldane plan ein må forhalda seg til. Administrasjonen meinte alt i alt at alt. 2 var det beste. FPL vedtok å leggja det alternativet ut til offentleg ettersyn med slikt punkt 2 i vedtaket: Det skal opparbeidast veg/sti til friområdet over kommunalt areal forbi gnr. 49 bnr. 306, Asbjørn og Kari Sætren Bondevik. Vegen skal vera maksimalt 1,5 meter breid og leggjast så langt sør på det kommunale arealet som forsvarleg/mogeleg. Planforslaget vart justert til å imøtekoma FPL sitt vedtak og lagt ut til ut til offentleg ettersyn med svarfrist 26.04.04. Det er kome 7 fråsegner/merknader til planen. Det er merknader/uttale frå offentlege etatar, interne avdelingar og naboar/berørte partar. 5. ADMINISTRASJONEN SI VURDERING: Det nye planforslaget er utarbeidd utifrå premissane som vart vedteken i KST møte 11.12.03, og seinare endra i KST, i møte 19.02.04, og FPL sitt vedtak i møte 11.03.04. Etter at planen har vore ute til offentleg høring er det kome inn desse fråsegnene/merknadene Offentlege instansar Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavdelinga, dat. 16.04.04 Ingen merknader til reguleringsplanen
Side 5 Statens vegvesen, dat 16.04.04 Ingen merknader til reguleringsplanen Interne merknader Barnerepresentant Asle Bergstrøm Leikeplassareal er ivareteke, men ikkje opparbeidd. Meiner at tilkomsten til friområdet frå aust er i det smalaste laget (1,5 meter) og gjer framlegg om at denne vert auka til 2 meter. Elles bør ein vurdera at vegen Hjellane vert skilta med 30 km/t. Kommentar: Administrasjonen fyl opp instruksjonen frå FPL der tilkomsten til friområdet ikkje skal vera breiare enn 1, 5 meter. Fartsgrensene i området vil verta vurdert i samband med trafikksikring i kommunen. Partar/naboar Asbjørn Bondevik og Kari Sætren Bondevik, datert 18.04.04 Eigar av Rognsbakken 40, gnr 49/306 og 49/316 viser til deira brev av 11.02.04. Dei påpeikar at vedtaket som kommunestyret gjorde gjekk ut på at det ikkje skulle vere nokon veg, Midthjellen. Kommentar: Uklarheita vedk. pkt 4 i KST vedtaket frå 11.12.03 vart avklart i KST møte 19.02.04. Pkt 4 utgår. Når det gjeld tilkomst til friarealet er ikkje dette regulert til veg. Bebuarar på Hjellane v/ Trude Kvarekvål Lydvo med fleire, datert 21.04.04 Meiner det er urimeleg at kommunen ikkje avklarar tilhøve til avkøyrsle frå Ringheimsvegen, stigningstilhøve på vegen Hjellane, garanti at tilkomsten vert utbetra med meir før endring av planen vert godkjend. Kommentar: Det er ikkje riktig at alle dei tre nye tilkomstvegane er utelate i ny plan. Det er ikkje gjort nokon endringar med tilkomstveg bak Trøen. Denne løysinga er ei vedteken løysing frå 1984. Administrasjonen meiner det er det beste alternativet for å betre vilkåra for biltrafikken opp Hjellane. Når det gjeld prioriteringar for utbetring av kommunale vegar i kommunen er det ei eiga sak. Ein kan ikkje gje nokon garanti for når utbetringa vil kunne gjennomførast. Det må verta eit budsjettspørsmål. Trøenløysinga er vedteken i godkjend plan, og ein treng ikkje nokon nærare avklaring rundt den tekniske løysinga. Når det gjeld ekspropriasjon av areal for vegen, kan ein ikkje lenger automatisk ekspropriere. Den moglegheita fell ifrå etter 10 år. Ein kan inngå avtale med oppsitjarane av arealet på grunnlag av planen. Dersom det ikkje let seg gjennomføre med avtale, må planen leggjast fram og verta vedteken på nytt. Brev frå Frode Rokne, for Hermund og Gunnhild Rokne, datert 21.04.04 Dei krev at kommunen brukar skjønn i samband med høgda på det framtidige bygget på nabotomta. Dei krev ei maks kotehøgde på 164 meter i mønelinja, som da vil liggje under deira plenhøgd. Like eins krev dei ei kotefastsetjing i samband med byggjesøknad av vegløysing til nytt hus, slik at oppkøyringa til deira garasje ikkje vert endra.
Side 6 Kommentar: Når det gjeld fastsetjing av høgda på framtidige bygg på Hjellane, må ein ta omsyn til terrenget det skal byggjast i, dagens byggeskikk og omsyna til naboane. Terrenget er bratt og det er gunstig med tanke på fortetting. Husa vil verta liggjande langt nedanfor eksisterande bustader. Bratt terreng krev ofte at ein byggjer i høgda, og det er naturleg at det vil verta gjort på desse tomtene. Dagens byggjeskikk viser at mange vel å byggje to etasjar, medrekna sokkelhøgd pluss loft. Lofta vert i dag mykje meir utnytta enn før. Føresegnene tillet no at loftet kan utnyttast på 70% av grunnflata samanlikna med 50 % i eksisterande plan. Administrasjonen held fast ved at det er lite gunstig med kotefastsetjing i eit slikt terreng, og ved denne type utbygging. Det er naturleg at ein må ta omsyn til naboeigedommane, men administrasjonen meiner at ulempene ved den konkrete byggjesaka er små, og i alle høve langt under det ein må vere førebudd på ved å bu i eit tettbygd strok. Ein reguleringsplan skal vere ein generell plan kor retningslinjene skal vere lik for alle. Administrasjonen vil ikkje gå inn for spesielle krav til ein einskild eigedom når det gjeld høgde og plassering. Vegløysinga opp til deira eigedom vil ikkje verta endra. Vegen er i ny plan, planlagd slik at den tilpassar seg dagens situasjon. Stig Anton Vedå og Oddrun Nesje, datert 22.04.04 Dei stiller seg uforståande til ny gangveg når det allereide finst gangveg som nyttast i dag. Meiner at det ikkje skal lagast gangforbindelse opp til friområdet frå Rognsbakken mellom deira eigedom og eigedomen til Bondevik. I tillegg krev dei, om tilkomsten skulle verta bygd, at det vert bygd forstøtningsmur mot deira eigedom. Likeeins at det må setjast opp gjerde om barn skal bruka denne tilkomsten. Kommentar: Innspel er vurdert. Administrasjonen meiner det må vera tilkomst. Denne tilkomsten er nå i samsvar med FPL vedtaket, der tilkomsten skal ha ei breidd på 1,5 m. Med denne breidda som ligg etter terrenget vil det ikkje vera behov for støttemurar. Om det skal vera rekkverk vil verta vurdert etter utforminga i terrenget. Konklusjon: Administrasjonen meiner at planforslaget bør godkjennast slik det ligg føre.