TYDAL KOMMUNE Arkiv: K01 Arkivsaksnr: 2013/213-5 Saksbehandler: Hilde R. Kirkvold Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for areal, miljø og teknikk Motorferdsel i utmark - fjellredningsgruppa Vedlegg: Søknad om motorferdsel utenfor verneområdene for mannskaper tilknyttet fjellredningsgruppa Uttalelse - lensmannskontoret Momenter vedr ferdsel og Fjellredningsgruppa Retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder Saksopplysninger Tydal mottok den 06.03 søknad fra Norsk Folkehjelp Tydal Fjellredningen. Søknaden omfatter behov for motorferdsel i utmark og fjellredningsgruppa søker om en stående tillatelse. Fjellredningen beskriver behovet slik: Patruljering. Erfaringer gjennom mange år viser at patruljering ikke bare er vesentlig for lokalkunnskap, men også viktig forebyggende redningsarbeid. Ved flere tilfelle har mannskaper ute på patrulje avverget større redningsaksjoner, og også kommet nødstilte til unnsetning i en tidlig fase. Vedlikehold av basestasjoner for samband. Problemer med nedising av antenner og solcellepaneler krever i perioder hyppig tilsyn (Vår merknad; Det er plassert utstyr på Øfjellet og på vestsiden av Fongen). Uanmeldte øvelser. Det presiseres videre at søknaden kun gjelder fjellredningsgruppas medlemmer og at planlagte øvelser og kjentmannsturer blir varslet gjennom øvingsplaner på vanlig måte. Viser også til de momenter som går fram av mail mottatt her 15.04.2013.
Vurdering Vi ønsker først og fremst å presisere viktigheten av å ha en lokal fjellredningsgruppe i fjellområdene. Norsk Folkehjelps tilstedeværelse bidrar til større trygghet og sikkerhet hos dem som ferdes i fjellet, og den jobben hjelpekorpsene frivillig utøver er svært positiv og veldig viktig for kommunen. Hjemmel til kjøring Redningstjenestens adgang til motorferdsel i utmark og på vassdrag fremgår av motorferdselloven 4 første ledd bokstav a: Uten hinder av 3 er motorferdsel tillatt i forbindelse med: a) Politi-, ambulanse- og redningstjeneste og oppsyns- og tilsynstjeneste etablert med hjemmel i lov. I rundskriv T-1/96 pkt. 6.1 legges det til grunn at bestemmelsen ikke bare gir hjemmel for kjøring i utrykningssituasjoner, men også hjemler motorferdsel i forbindelse med øvelses- og utdanningsvirksomhet for enheter som politi, Røde Kors Hjelpekorps, Norsk Folkehjelp, Norske Redningshunder og liknende frivillige hjelpeorganisasjoner som deltar i den offentlige redningstjeneste. Det er en forutsetning at øvelsene er ledd i et øvelsesprogram, det vil si at det er reelle øvelser som er et ledd i redningstjenestens organiserte øvelsesvirksomhet. Dette betyr at all kjøring i forbindelse med reelle øvelser er direkte hjemlet i loven. I nye retningslinjer fra Miljøverndepartementet av 31.01.13 står det at: Motorferdselloven 4 a åpner ikke for øvingskjøring for redningstjenesten ut over det som inngår i organiserte redningsøvelser fastsatt i øvelsesprogram. Bestemmelsen omfatter heller ikke bruk av snøscooter utelukkende for å gjøre seg kjent. Det står videre at: Eventuelt behov for motorkjøretøyer for å gjøre seg kjent, forutsettes at dekkes i samband med øvingskjøring, slik at dispensasjon for ren kjentmannskjøring som hovedregel ikke vil være nødvendig. I T 1/96 står det også at; Øvelses- og utdanningsvirksomheten må innskrenkes til så begrensede områder, og til et så kort tidsrom som mulig, for å unngå skader og ulemper for friluftsliv, naturopplevelse og naturmiljø. Ved planleggingen av slike øvelser bør det tas kontakt med den aktuelle kommunen, eventuelt med fylkesmannens miljøvernavdeling, for samarbeid om tid, sted og organisering. Siden fjellredningsgruppa mener at hjemmelen i 4 a) i motorferdsellova ikke er tilstrekkelig for sin virksomhet og søker om kjøring utenom det som er hjemlet i loven, må søknaden behandles etter 6 i nasjonal forskrift. Motorferdsellova og kommunens myndighet dekker også arealene i verneområdene. For verneområdene er det i tillegg spesielle regler om motorferdsel og det må søkes til verneområdestyrene for motorferdsel i disse områdene. Sekretariatet for verneområdene ligger for tiden hos fylkesmannen.
Før vi går gjennom vurderingen etter 6 i nasjonal forskrift, er det viktig å reflektere over at lovgiver har åpnet for øvelser for redningstjenesten gjennom motorferdsellova. Det betyr at lovgiver har tenkt over hvordan man ønsker at redningstjenesten skal få ivaretatt sine behov samtidig som man skal redusere motorferdselen til et minimum. Behovene for å gjøre seg kjent i terrenget vil være det samme for alle kommuner som har et visst omfang av skiutfart og vinter store deler av året. I samsvar med rundskriv T-1/96 Motorferdsel i utmark 6, kan kommunestyret i unntakstilfelle eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer etter skriftlig søknad gi tillatelse til kjøring dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Bestemmelsen er streng. Følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse skal kunne gis: søkeren må påvise et særlig behov, behovet må ikke knytte seg til turkjøring, behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum. Hva som er "unntakstilfeller", "særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring" og "som ikke kan dekkes på annen måte" beror på en konkret skjønnsmessig vurdering. Ved skjønnsvurderingen må lokale forhold kunne spille inn, men likevel slik at bestemmelsens strenghet ivaretas. Særlige behov Ved vurderingen av om det foreligger et "særlig behov" vil det være av betydning om kjøringen er nødvendig og har et akseptert nytteformål eller bærer preg av unødvendig kjøring. Det er formålet med selve transporten som er avgjørende i denne sammenheng. Vi anser transport for å sjekke stasjoner for sambandsutstyr som nødvendig kjøring. Patruljering langs skiløyper mye brukte skiløyper vurderer vi som et særlig behov. Sjekking av føreforhold er også et reelt behov. Ikke turkjøring Redningstjenestens behov for å sjekke, sambandsstasjoner, føreforhold og patruljere skiløyper anses ikke som turkjøring. Ikke kunne dekkes på annen måte Noe av kunnskapen om føreforhold kan skaffes gjennom å gå på ski, mens resten bør kunne tas gjennom øvelser. Etter vår vurdering kan behovet for å sjekke føreforhold derfor dekkes på annen måte enn gjennom uanmeldte øvelser. Det vil uansett være umulig å ha oversikt over føret og terrengendringer pga snø over hele kommunen til enhver tid. Behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper redusere ferdsel til et minimum På snøføre vil det først og fremst være på vårparten at ferdselen vil kunne være til skade og ulempe for dyreliv. Gjennom en øvelsesplan vil vi kunne avdekke om det er slike hensyn som må tas, og om noen av øvelsene må endres for å unngå konflikter med andre interesser. Samtidig
skal vi ikke underslå at patruljering langs skiløyper for noen skiløpere kan virke forstyrrende. At man derfor kjører uniformert vil være av stor betydning for legitimiteten og opplevelsen den enkelte har når man møter en snøscooter fra fjellredningen. Patruljeringen må også foregå slik at behovet vurderes opp mot nytten. Vi ser det derfor som uheldig dersom patruljeringen (behovet for å gjøre seg kjent med terrenget) skal utvides til å gjelde utenom skiløypene. Stående tillatelse Vi gir normalt ikke tillatelser til motorferdsel for lenger enn 3 år av gangen i Tydal kommune. Vi kan ikke se at det foreligger særlig grunn for at vi skal gi tillatelse utover dette tidsperspektivet i dette tilfellet. Naturmangfoldloven I følge naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i lovens 8 12 legger stil grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Kunnskapsgrunnlaget naturmangfoldloven 8 Vi viser til vegetasjonskart, viltkart, reindriftskart og kulturminnekart for kommunen og de utredninger som er gjort i forbindelse med vernet. Føre-var prinsippet naturmangfoldloven 9 Kommunen har etter vår vurdering tilstrekkelig kunnskap om konsekvensene for naturmangfoldet for å kunne ta en god beslutning i saken. Økosystemtilnærming og samlet belastning naturmangfoldloven 10 På grunn av at søknaden er lite stedskonkret må vurderingen gå på generelle vurderinger. Fjellredningsgruppa er et begrenset antall personer, men dersom hver av dem som er medlemmer skal kunne sjekke føreforhold uten begrensninger i tid og sted, vil andre ikke kunne ta hensyn til at det foregår kjøring og heller ikke kunne ha innflytelse på tidspunkt og omfang av kjøringen dersom det skulle være behov for det. Vi mener derfor den samlede belasting av motorferdsel blir for stor dersom hvert enkelt medlem skal kunne sjekke føreforhold uten begrensninger i tid og sted. Dette må også sees i sammenheng med annen motorferdsel som utføres og som er direkte hjemlet i forskriften (oppsyn, landbruk, reindrift og anleggsdrift) og de tillatelser som ellers er utstedt som er mere forutsigbar f.eks leiekjøring til hytte. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver naturmangfoldloven 11 Kjøringen fører normalt ikke til skader på terrenget siden søknaden gjelder snøføre. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder naturmangfoldloven 12 Ikke relevant å vurdere i saken Konklusjon Tydal kommune bør gi tillatelse til sjekking av sambandsutstyr og patruljering langs skiløyper etter 6 i nasjonal forskrift. For å redusere motorferdselen til et minimum bør kommunen ikke gi tillatelse til patruljering utenom skiløypene.
Kommunen bør ikke gi tillatelse til uanmeldte øvelser for enkeltpersoner fra fjellredningen fordi man skal kunne dekke behovet for kunnskap om føreforhold gjennom å gå på ski og gjennom øvelser etter oppsatt plan. Dette vil også være et ledd i å redusere motorferdselen til et minimum, uten at det etter vår vurdering blir uansvarlig. En øvelse må involvere flere enn en snøskuter, det bør være minimum 3 snøscootere. Som fjellredningsgruppa riktig påpeker er det flere turister som i dag ferdes utenom de tradisjonelle stakede rutene. Derfor må politiet og fjellredninga vurdere øvelsesbehovet i disse områdene. Samtidig vil vi ha en større læringseffekt for hver enkelt dersom flere er ute sammen i en øvelse, sikkerheten for fjellredningsgruppas medlemmer vil også være bedre. Rådmannens innstilling 1. Tydal kommune gir tillatelse til motorferdsel i utmark etter 6 i nasjonal forskrift for sjekking av sambandsutstyr i Øfjellet og på vestsiden av Fongen samt patruljering langs mye brukte skiløyper. 2. Tillatelsen gjelder ferdsel med snøscooter 3. Antall turer: Etter behov 4. Varighet: 2013/14 2014/15 2015/16 5. Område: Tydal kommune. Søknaden er ikke behandlet etter verneforskriftene. Egen hjemmel/tillatelse må innhentes for motorferdsel i disse områdene. 6. Det gis ikke tillatelse til bruk av snøscooter for den enkelte i fjellredningen for å gjøre seg kjent med endringer i snøforhold. Dette må skje gjennom øvelser med tre eller flere deltakere eller på annen måte. Vilkår: A. Tillatelsen skal medbringes under kjøring, forevises på forlangende til politi, oppsyn, grunneier eller bruker. B. Brudd på vilkår i denne tillatelsen, kan straffes etter motorferdsellovens bestemmelser.