Høringsuttalelse om foreldresamarbeid i grunnskolen og videregående opplæring

Dato: 14. april 2010 Byrådssak 1152/10 Byrådet Høringsuttalelse om foreldresamarbeid i grunnskolen og videregående opplæring ASKI SARK-03-201001730-2 Hva saken gjelder: Det foreligger brev fra Utdanningsdirektoratet den 24.2.2010 med invitasjon til å gi uttalelse til forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven kapittel 20 og nytt kapittel 4 i forskrift til privatskoleloven - "Foreldresamarbeid i grunnskolen og den videregående opplæring". Bergen kommune avgir høringssvar på forslag til endringer som berører grunnopplæringen. Forslaget er ment å tydeliggjøre og presisere innholdet i samarbeidet mellom hjem og skole. I tillegg er det forslag om å forskriftsfeste foreldremøte i oppstarten av hvert skoleår, og informasjon som foreldre og foresatte skal ha. Forslaget omfatter følgende tillegg/endringer på grunnskolens område: Ny underparagraf ( 20-1) i kapittel 20 i forskrift til opplæringsloven som forskriftsfester formålet med foreldresamarbeid, og utdyper opplæringslovens 1-1 og 13-3d. Ny underparagraf ( 20-3) i kapittel 20 i forskrift til opplæringsloven som forskriftsfester innholdet i foreldresamarbeidet i grunnskolen. o Krav til foreldremøte i oppstarten av hvert skoleår. o Forskriftsfesting av informasjon som foreldre skal ha. Bakgrunnen for høringen er å finne som et av flere tiltak for å motvirke frafall til videregående opplæring, og bedre oppfølging av elevene. Høringsnotatet refererer også til tidligere politisk behandling av ny formålsbestemmelse for den offentlige grunnopplæringen, samt forskningsbasert kunnskap som viser viktigheten av et godt hjem og skole samarbeid for å fremme læringsresultater i skolen. Høringen har vært fremlagt for Bergen kommunale foreldreutvalg (BKFU). Høringsuttalelsen fra BKFU følger vedlagt. Høringen finnes på utdanningsdirektoratet sin nettside: http://www.udir.no/artikler/_hoeringer/hoering-foreldresamarbeid. Høringsfristen er satt til den 24.4.2010. 1

Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter 5 vedtatt av bystyret 24.4.2006, sak 102: "Byrådet avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ubegrunnet opphold bystyrets kontor til orientering." Byråden for barnehage og skole innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune slutter seg til endringene i forskrift til opplæringsloven som tydeliggjør og viser helheten i foreldrenes rettigheter med tanke på skole og hjem samarbeid. Bergen kommune forutsetter at endringene ikke medfører administrative eller økonomiske konsekvenser. 2. Det må sikres lokal handlefrihet i organisering og utforming av obligatorisk foreldremøte i oppstarten av hvert skoleår, og i hvilken form informasjonsplikten ivaretas. 3. Melding om vedtak oversendes Bystyrets kontor. Filip Rygg byråd for barnehage og skole 2

Saksutredning: 1. Høringsbrev Det foreligger brev fra Utdanningsdirektoratet den 24.2.2010 med invitasjon til å gi uttalelse til forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven kapittel 20 og nytt kapittel 4 i forskrift til privatskoleloven - "Foreldresamarbeid i grunnskolen og den videregående opplæring". Bergen kommune avgir høringssvar på forslag til endringer som berører grunnopplæringen. Forslaget er ment å tydeliggjøre og presisere innholdet i samarbeidet mellom hjem og skole. I tillegg er det forslag om å forskriftsfeste foreldremøte i oppstarten av hvert skoleår, og informasjon som foreldre og foresatte skal ha. Forslaget omfatter følgende tillegg/endringer på grunnskolens område: Ny underparagraf ( 20-1) i kapittel 20 i forskrift til opplæringsloven som forskriftsfester formålet med foreldresamarbeid, og utdyper opplæringslovens 1-1 og 13-3d. Ny underparagraf ( 20-3) i kapittel 20 i forskrift til opplæringsloven som forskriftsfester innholdet i foreldresamarbeidet i grunnskolen. o Krav til foreldremøte i oppstarten av hvert skoleår. o Forskriftsfesting av informasjon som foreldre skal ha. Bakgrunnen for høringen er å finne som et av flere tiltak for å motvirke frafall til videregående opplæring, og bedre oppfølging av elevene. Høringsnotatet refererer også til tidligere politisk behandling av ny formålsbestemmelse for den offentlige grunnopplæringen, samt forskningsbasert kunnskap som viser viktigheten av et godt hjem og skole samarbeid for å fremme læringsresultater i skolen. Høringen har vært fremlagt for Bergen kommunale foreldreutvalg (BKFU). Høringsuttalelsen fra BKFU følger vedlagt. Høringen finnes på utdanningsdirektoratet sin nettside: http://www.udir.no/artikler/_hoeringer/hoering-foreldresamarbeid. Høringsfristen er satt til den 24.4.2010. 2. Foreldresamarbeid i grunnskolen og videregående opplæring I formålsbestemmelsen, opplæringslovens 1-1 fremkommer det at opplæringa skal skje i nært samarbeid og forståelse med hjemmet. Det er foreldre og foresatte som har hovedansvar for oppdragelsen av barna sine. Skolen skal ha ansvar for å samarbeide med foreldrene om opplæringen for å skape forståelse for arbeidet som gjøres samt sikre nødvendig oppfølging. Opplæringsloven 1-1 fastslår at opplæringen i skolen skal være i samarbeid og forståelse med hjemmet. Det er viktig å skille mellom bestemmelser som omhandler foreldremedvirkning i skolens brukerorgan og samarbeid med foreldre til enkeltelever. 2.1 Gjeldende rett Foreldres rettigheter er blant annet hjemlet i opplæringslovens 13-3d, hvor skoleeier er pliktet å sørge for et samarbeid mellom hjem skole. Dette gjelder for hele grunnopplæringen. Det finnes tre lovregulerte kontaktformer mellom hjem og skole i grunnskolen. 3

Den mest omfattende er regulert i kapittel 11 i opplæringsloven: Organ for brukermedvirkning. I grunnskolen er det lovpålagt med foreldreråd og foreldrerepresentasjon i samarbeidsutvalg. Ved hver grunnskole skal det være foreldreråd, hjemlet i 11-4. Foreldrerådet skal velge et arbeidsutvalg (FAU) og skal skape et godt samhold mellom hjem og skole. Foreldrerådet har rett til å være representert i skolen samarbeidsutvalg (SU). Den andre lovreguleringen finner en i forskrift til opplæringsloven 3-9. Foreldre har rett til planlagte og strukturerte samtaler med kontaktlærer minst to ganger i året, som omhandler elevenes faglige utvikling, og samtalen skal også si noe om hvordan eleven, skolen og foreldrene kan samarbeide videre om elevens læring og utvikling. Den tredje og minst regulerte rettigheten omhandler informasjon fra skole til hjem. 2.2 Utdanningsdirektoratets forslag til endringer Utdanningsdirektoratet foreslår at foreldresamarbeid blir regulert i kapittel 20 i forskrift til opplæringsloven. Dette innebærer en utvidelse av kapittelet som nå kun omhandler foreldreutvalget for grunnopplæringen (FUG). Det foreslås å innføre ny paragraf 20-1, som presiserer og utdyper opplæringslovens 1-1 og 13-3d. Foreldresamarbeidet skal blant anna bidra til elevenes faglige og sosiale utvikling. Når det gjelder forskrift til opplæringsloven 3-9, kontakt med hjemmet i grunnskolen, foreslås denne opphevet siden bestemmelsen er flyttet til 20-3. Videre foreslås det å forskriftsfeste foreldremøte i oppstarten av hvert skoleår t.o.m. videregående skole ( 20-3, annet ledd). Direktoratet hevder dette er praksis ved mange skoler i dag, og at det derfor ikke vil innebære noen store endringer i det mange skoler allerede utfører pr. i dag. Organiseringen av møtet er det opp til skolene å avgjøre, men det skal berøre visse tema, informasjon om skolen, læreplanverket i kunnskapsløftet, foreldremedvirkning, rutiner og annet som er relevant for foreldrene. Når det gjelder informasjon om skolen må denne tilpasses foreldregruppen etter årstrinn, siden foreldre for elever på 1. årstrinn vil ha behov for mer grunnleggende informasjon. Tilslutt foreslås en forskriftsfesting av informasjon foreldrene skal ha. Jf. 20-3 fjerde ledd. Denne informasjonen kan gis enten skriftlig eller muntlig. Det vil være skolen som avgjør hva som er egnet form: o Foreldre skal varsles om eleven sitt fravær om fraværet ikke er meldt av foreldrene, eller om årsak ikke er dokumentert av eleven/foreldrene. Dette er særlig viktig i tilfeller hvor foreldrene ikke er klar over at barna ikke er på skolen. o Skolen har en plikt å melde foreldrene hvis det er fare for at læreren ikke har grunnlag for å vurdering av eleven i fag, eller dårligere karakter i orden og/eller oppførsel. Dette er allerede nedfelt i forskriften 3-7. o Skolen skal ha plikt til å gi foreldre informasjon om deres rettigheter og plikter etter opplæringsloven og forskrifter. o Annen viktig informasjon om eleven, såfremt denne ikke er underlagt taushetsplikt etter annen lovgivning. 4

2.3 Økonomiske og administrative konsekvenser Direktoratet antar at høringsforslaget ikke medfører noen administrative eller økonomiske konsekvenser. Forslaget er en tydeliggjøring og konkretisering av rettigheter og plikter ift. samarbeidet mellom foreldre og skole. Det presiseres at skoleeier har lokalt handlingsrom til gjennomføring av foreldresamtaler og foreldremøter, jf. 3-11 tredje ledd og 3-13, halvårsvurderingen i fag. 2.4 Byrådets kommentar Bergen kommune har et eget kommunalt foreldreutvalg (BKFU). BKFU skal blant annet være rådgivning- og høringsinstans i prinsipielle saker som angår alle grunnskoler. Høringen har derfor vært sendt til Bergen kommunale foreldreutvalg (BKFU) for uttalelse. Denne følger vedlagt. Byrådet mener det er positivt at bestemmelsene om foreldresamarbeid samles i et kapittel i forskrift til opplæringsloven. Dette vil tydeliggjøre og vise helheten i foreldrenes rettigheter, og gjøre det enklere å finne frem til lovreguleringene mellom hjem og skole i forskriften. Byrådet og Bergen kommunale foreldreutvalg er derfor positive til forslag til endringene i forskriften til opplæringsloven som direktoratet foreslår. De fleste grunnskoler har pr. i dag foreldremøte i oppstarten av skoleåret, noe som også presiseres i høringen fra direktoratet. Blir dette forskriftsfestet må det være opp til den enkelte skole å organisere og planlegge et slikt foreldremøte på grunnlag av lokale tilpasninger og behov. Byrådet mener at forskriftsfesting av informasjonsplikt for skolen er med på tydeliggjøre og sikre bedre oppfølging av elevene. Byrådet vil understreke at skolene må sikres valgfrihet om denne informasjonen skal gis muntlig eller skriftlig til foreldrene, såfremt dokumentasjon av forholdet er tilfredsstillende. Forskning (Hattie, 2009) viser at foreldremedvirkning og dialog mellom skole og hjem har stor betydning for at elevene skal oppleve trygghet, sosial tilhørighet og læring på skolen. Foreldres forventninger til skoleresultater har stor innvirkning på elevenes motivasjon og interesse for skolearbeidet. Byrådet ønsker å understreke viktigheten av å skape arenaer for et godt samarbeid mellom hjem og skole. I kvalitetsutviklingen av bergensskolen vil Byrådet ha fokus på det psykososiale miljøet ved å trekke foreldre og elever inn i dialogsamtaler med skolene. Det forutsettes at lokalt handlingsrom ivaretas slik høringen fra direktoratet understreker, og at det ikke medfører noen administrative eller økonomiske konsekvenser for kommunene. 5