Tana kommune ved rådmann Jørn Aslaksen Rådhusveien 3, 9845 Tana ENDELIG TILSYNSRAPPORT Styrer og barnehagens øvrige personale Tana kommune som barnehagemyndighet 1
Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1 Innledning... 4 2 Om tilsynet med Tana kommune... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 4 2.2 Tema for tilsyn... 4 2.3 Tana kommune som barnehagemyndighet... 5 2.4 Om gjennomføringen av tilsynet... 5 2.5 Om tilsynsrapporten... 6 3. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder... 6 3.1 Rettslig krav... 6 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 7 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 8 4. Forskrift om pedagogisk bemanning... 8 4.1 Rettslig krav... 8 4.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 9 4.3 Fylkesmannens konklusjon...10 5. Frist for retting av lovbrudd... 1110 Forskrift om pedagogisk bemanning...11 6. Kommunens frist til å rette...11 2
Sammendrag Tema med tilsynet er kommunens håndtering av dispensasjonsadgangen som gjelder utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder i barnehagen, samt dispensasjonsadgangen som gjelder for norm om pedagogisk bemanning. Formålet med tilsynet er å kontrollere om kommunen overholder de rettslige kravene satt i barnehageloven med tilhørende forskrifter. Tilsynet er gjennomført som et dokumenttilsyn. Det vil si at kommunens praksis vedrørende dispensasjonsadgangene er vurdert på bakgrunn av innsende dokumenter fra kommunen. Fylkesmannen har avdekket to lovbrudd: 1. Tana kommune behandler ikke søknad om dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder i tråd med gjeldende forskrift. Det vil si at Tana kommune må kontrollere at stillingen har vært offentlig utlyst og at ingen kvalifiserte søkere har meldt seg. Kommune må vurdere kompetansen til den det søkes dispensasjon for opp mot arbeidsoppgavene som vedkommende skal utføre. 2. Tana kommune behandler ikke søknad om dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning i tråd med gjeldende forskrift. Tana kommune belyser ikke saken tilstrekkelig. Kommunen må kontrollere at uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg er lagt ved søknaden, kommunen må foreta en konkret vurdering av barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø (ute- og innearealer), barnehagens totalbemanning og personalets samlende kompetanse. Kommunen skal bare benytte dispensasjonsadgangen unntaksvis. Det vil si at kommunen bare kan innvilge dispensasjon ved særlige tilfeller, for eksempel når noen få barn mangler barnehageplass. I tillegg må det komme fram i vedtaket hvor mange barn det gis dispensasjon for. 3
1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 23.01.14 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunens håndtering av regelverket om styrer og pedagogisk personale i barnehagene i Tana kommune. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 1. juni 2014. Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Finnmark vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 2 Om tilsynet med Tana kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 annet ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Hovedtema for tilsynet er 17 og 18 i barnehageloven, og undertema er forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk bemanning og forskrift om pedagogisk bemanning. 17 og 18 refereres under: 17 første til tredje ledd, Styrer: Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig kompetanse. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet etter andre ledd. Kommunens vedtak kan påklages Fylkesmannen. 18 Barnehagens øvrige personale: Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærere. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages Fylkesmannen. 4
Departementet gir forskrifter om dispensasjon, om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet og om unntak fra utdanningskravet for personale som arbeider i barnehagen på nattid. Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. Det overordnede målet med tilsynet er å kontrollere om kommunen overholder de rettslige kravene satt i barnehageloven med forskrifter. Ved tilsyn kan eventuell lovstridig praksis avdekkes og rettes opp. Hovedregelen om utdanningskrav er gitt for å sikre at personalet har nødvendig kompetanse for å drive barnehagen til beste for barn og foreldre, i tråd med lov og rammeplan. Personalets kvalifikasjoner er av vesentlig betydning for kvaliteten på tilbudet til barna, samarbeidet med foreldrene og andre samarbeidsparter og barnehagens muligheter for å arbeide systematisk og langsiktig med sikring og utvikling av den pedagogiske virksomheten. Bemanningen i barnehagen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Alle barna skal få gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i barnehagen. Tilfredsstillende pedagogisk bemanning betyr at barnehagen skal drives i samsvar med de krav som framgår av formålsbestemmelsen ( 1) og innholdsbestemmelsen ( 2) 2.3 Tana kommune som barnehagemyndighet Tana kommune har seks barnehager, hvor to barnehager er ikke-kommunale, tre kommunale barnehager er organisert i oppvekstsenter og en ordinær kommunal barnehage. Begge de ikke-kommunale barnehagene er samiske barnehager. Rådmannen er delegert myndighet til å fatte vedtak om dispensasjon fra kravet om utdanning. Det er ikke gitt delegasjon til å fatte vedtak om dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning. 2.4 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Tana kommune ble åpnet gjennom brev datert 23.01.14 Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Kopi av søknader, vurderinger og vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Kopi av søknader, vurderinger og vedtak om dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning. Skriftlig redegjørelse om organisering av styrerressurser i kommunale og ikkekommunal barnehager. Skriftlig redegjørelse om organisering av pedagogiske ledere i kommunale og ikkekommunale barnehager. Skriftlig redegjørelse om hvordan kommunen behandler søknader, hva som vektlegges i en vurdering og vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet og pedagognormen. 5
Delegasjonsreglement for kommunen. 2.5 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av ulovlig forhold avdekket under tilsyn, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 01.06.14. 3. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 3.1 Rettslig krav 1: Kommunen kan, etter søknad fra barnehageeier, innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. Etter en samlet vurdering av den reelle kompetansen hos den det søkes dispensasjon for, kan kommunen stille relevante vilkår ved innvilgelse av dispensasjon. 4 første punktum: Kommunens vedtak i sak om midlertidig og varig dispensasjon kan påklages til Fylkesmannen. Kommunen som barnehagemyndighet skal se til at pedagogiske ledere og styrere har riktig og formell utdanning. Styrerbestemmelsen ( 17) åpner for å ansette styrer med annen barnefaglig og pedagogisk kompetanse på høgskolenivå enn førskolelærerutdanning. Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærere. Annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå og videreutdanning i barnehagepedagogikk er likeverdig med førskolelærerutdanning ( 18). Utdanningskravet i loven er satt for å påse at barnehagen har den nødvendige kompetansen for å sikre kvaliteten. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet til pedagogisk leder, jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 1 i forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet gir barnehageeier mulighet til å søke dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Den som ønsker eller innehar stillingen, kan ikke selv søke om dispensasjon. Det kreves at stillingen har vært offentlig utlyst og at det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere til stillingen. Kommunen må utvise skjønn i vurderingen av eiers innsats for å skaffe kvalifisert personale. Det kan for eksempel være aktuelt å vurdere utlysningstekst, om utlysningen er offentlig tilgjengelig, tidspunkt for utlysningen og søknadsfrist for stillingen. Midlertidig dispensasjon kan gis for inntil ett år om gangen. Ved behandling av søknader om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet, skal de reelle kvalifikasjonene til den det søkes for vurderes av kommunen. 6
Når den reelle kompetansen hos den det søkes for er vurdert, kan kommunen som barnehagemyndighet innvilge og eventuelt stille vilkår ved dispensasjonen. Hva slags vilkår som stilles, vil være avhengig av den reelle kompetansen vedkommende har og på hvilken måte kommunen finner det nødvendig å sikre at vedkommende blir i stand til å fylle stillingen. Det kan stilles krav om for eksempel veiledning fra førskolelærer. Dispensasjoner som blir gitt skal være knyttet til en bestemt stilling i en bestemt barnehage og til en bestemt person. Vedtak om varig og midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet er et enkeltvedtak jf. forvaltningsloven 2 b, og kan påklages Fylkesmannen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Andel styrere og pedagogiske ledere som har dispensasjon fra utdanningskravet i Tana kommune har steget fra 23,5 % i 2011 til 42,1 % i 2013. Tilsvarende for Finnmark fylke er 14,3 % (Basil). Tana kommune har sendt en oversikt over hvordan den enkelte barnehage i kommunen organiserer pedagogiske ledere. I oversikten viser det seg at Sirma oppvekstsenter, Austertana oppvekstsenter, Boftsa oppvekstsenter, Tanabru barnehage, Diddi manaidgardi og Giellavealgu manaidgardi har dispensasjoner fra utdanningskravet. Dette er samtlige barnehager i kommunen. Tana kommune har utarbeidet et eget søknadsskjema som skal benyttes til søknad om dispensasjon fra utdanningskravet. Kommunen opplyser også om at kommunen stiller krav om at stillingen skal ha vært offentlig utlyst og at det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere før dispensasjonen innvilges. Fylkesmannen har fått sendt kopi av søknader og vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet fra barnehageåret 2012/2013 og 2013/2014. Ingen av vedtakene viser til om kommunen har vurdert om stillingen har vært offentlig utlyst, om det har meldt seg kvalifiserte søkere eller hvordan kompetansen til den det søkes for er vurdert. Det er et krav til innvilgelse av søknad om dispensasjon at stillingen skal ha vært offentlig utlyst før søknaden kan innvilges. I søknadene fra Giellavealgu manaidgardi, Tanabru barnehage, Austertana oppvekstsenter, Sirma oppvekstsenter og Boftsa oppvekstsenter vises det til at stillingen har vært utlyst. En søknad fra Austertana oppvekstsenter, datert 21.08.13 som gjelder en stillingsstørrelse på 20 %, viser ikke til at stillingen har vært utlyst. I sitt vedtak om innvilgelse sier ikke Tana kommune noe om dette forholdet. Det opplyses ikke om det har vært korrespondanse mellom kommunen og barnehageeier vedrørende forholdet. I søknaden fra Diddi manaidgardi, datert 18.11.13 vises det heller ikke til at stillingen har vært offentlig utlyst. Diddi manaidgardi har søkt dispensasjon etter oppfordring og purring fra kommunen. Kommunen har i tidligere vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet bedt barnehageeier lyse ut stillingen og at kommunen vi ha kopi av stillingsannonsen, noe kommunen ikke har mottatt. I vedtak datert 12.12.13 innvilger kommunen dispensasjon til barnehagen med anmerkning om at det stilles krav om at stillingen skal lyses ut i god tid før neste barnehageår. Slik Fylkesmannen vurderer det har kommunen innvilget dispensasjon fra utdanningskravet til Austertana barnehage og Diddi manaidgardi uten at stillingen har vært offentlig utlyst. 7
Kommunen skal gjøre en konkret vurdering av den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for. Denne vurderingen foreligger ikke skriftlig, og ingen av vedtakene viser til at kommunen har vurdert dette på noen andre måter. Kommunen har satt vilkår om veiledning av førskolelærer ved innvilgelsen. En innvilgelse med vilkår er å anse som en delvis innvilgelse og derfor må vilkåret begrunnes. En part kan kreve begrunnelse etter at et vedtak er truffet (forvaltningsloven 24) og Fylkesmannen vurderer at det kan være vanskelig for Tana kommune å gi begrunnelsen i ettertid når den ikke er skriftliggjort. I tillegg til at forskrift om dispensasjon fra utdanningskravet krever vurdering av kompetansen til den det søkes for, krever også forvaltningsloven at vilkåret skal begrunnes. Fylkesmannen mener at Tana kommune ikke har vurdert kompetansen til den det søkes for. Flere av barnehagene har søkt om dispensasjon fra utdanningskravet over flere år. Giellavealgu manaidgardi har tre dispensasjoner fra utdanningskravet barnehageåret 2013/2014. I kommunens behandling av søknaden kan vi ikke se at kommunen for eksempel har vurdert utlysningstekst, tidspunktet for utlysning eller søknadsfrist for stillingen. Barnehageeier opplyser om at stillingen har vært lyst ut, men ikke når. Fylkesmannen vurderer det slik at Tana kommune ikke har vurdert barnehageeiers innsats for å skaffe kvalifisert kompetanse til barnehagen. Alle dispensasjonene som kommunen har innvilget følger kravet om at dispensasjonen gjelder for en bestemt person, i en bestemt stilling og i en bestemt barnehage. I tillegg gjelder dispensasjonen innenfor tidsrammen som gjeldende forskrift setter og vedtakene er skriftlig. Kommunens vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og framgangsmåte ved klage. Imidlertid opplyser ikke kommunen om at partene kan se sakens dokumenter jf. forvaltningsloven 27. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Kommunen har innvilget dispensasjon fra utdanningskravet uten at søker viser til at stillingen har vært offentlig utlyst. Kommunen har heller ikke kontrollert om stillingen har vært offentlig utlyst eller om det har vært kvalifiserte søkere til stillingen. Kommunen vurderer ikke kompetansen til den det søkes dispensasjon for. 4. Forskrift om pedagogisk bemanning 4.1 Rettslig krav 1: Det skal være minimum én pedagogisk leder per 14 18 barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7 9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks timer. I barnehager der barna har kortere oppholdstid per dag, kan barnetallet økes noe per pedagogisk leder. 2: Styrers tid til administrasjon og ledelse kommer i tillegg til normen for pedagogisk bemanning. 3: Eier kan søke kommunen om midlertidig dispensasjon fra denne forskrift 1. Uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal legges ved søknaden. 8
Kommunen kan innvilge midlertidig dispensasjon for inntil ett år av gangen når særlige hensyn tilsier det. Kommunes vedtak kan påklages til Fylkesmannen. Hensikten med norm om pedagogisk bemanning er å sikre at det finnes tilstrekkelig personale med pedagogisk kompetanse til å ivareta barns behov for omsorg, lek, læring sosial tilhørighet og utviklingsstøtte, jf. barnehageloven 2. Regelen om pedagognorm skal også sikre et godt og nært samarbeid mellom foreldre og barnehage til barnets beste. Forskrift om pedagogisk bemanning presiserer at det skal være minimum én pedagogisk leder per 14 18 barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7 9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks timer. Antall barn er variabelt, men gir barnehageeier et maksimalt antall barn hver enkelt pedagogisk leder kan ha ansvar for. Normen setter en absolutt øvre grense på 18/9 barn per pedagogisk leder. Et barn anses for å være tre år det året det fyller tre år. Kravet om én pedagogisk leder er konstant og representerer en bestemt størrelse. Pedagognormen åpner derfor ikke for å beregne en prosentandel av en pedagogstilling per barn. Normen er ikke en norm for gruppestørrelse, men normen skal være oppfylt for barnehagen totalt. Ved utregning av bemanningskravet i gjeldende forskrift er forholdet slik at ett barn under tre år tilsvarer to barn over tre år. Pedagognormen må betraktes som en sikringsbestemmelse knyttet til barns behov for og rett til gode utviklings- og aktivitetsmuligheter. Eier kan søke den kommunale barnehagemyndigheten om dispensasjon til å øke barnetallet per pedagog, og må bare benyttes der det er forsvarlig. Behovet for dispensasjon kan oppstå når for eksempel et fåtall barn i lokalsamfunnet mangler barnehageplass i en ellers utbygd barnehagesektor. I behandling av søknad om dispensasjon skal saken belyses tilstrekkelig. Det vil si at uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal ligge ved søknaden og at kommunen må foreta en konkret vurdering av barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø (ute- og innearealer), barnehagens totalbemanning og personalets samlende kompetanse. Det presiseres at dispensasjonsadgangen kun skal benyttes unntaksvis. Et slikt vedtak er et enkeltvedtak jf. forvaltningsloven 2 b, og kan påklages Fylkesmannen. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Tana kommune opplyser om at de følger kravet til pedagogisk bemanning jf. 1 i gjeldende forskrift, og opplyser at det kreves én pedagogisk leder per 14 18 barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7 9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks timer. Videre sier kommunen at barnehageeier må sende skriftlig søknad om dispensasjon fra pedagognormen, og at uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal legges ved. Kommunen sier at de vurderer barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø ute og inne, barnehagens totalbemanning og personalets samlende kompetanse. I 2012/2013 fikk Tanabru barnehage innvilget en dispensasjon fra pedagognormen for perioden 2012/2013. Uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg lå ved søknaden. 9
Begrunnelsen for vedtaket var at barnehagen ikke skulle driftes med ledige delte plasser, men få fylt opp alle ledige plasser. I 2012/2013 har Giellavealgu manaidgardi fått innvilget dispensasjon fra pedagognormen med samme begrunnelse. Det foreligger ikke uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg. Ingen av disse vedtakene viser til at kommunen har vurdert barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø (ute- og innearealer), barnehagens totalbemanning og personalets samlende kompetanse. Dispensasjonsadgangen skal kun brukes unntaksvis. Fylkesmannen vurderer det slik at Tana kommune har innvilget dispensasjon fra pedagognormen med bakgrunn i barnehageeiers behov. I kommentarene til gjeldende forskrift sies det at behovet for dispensasjon kan oppstå når for eksempel et fåtall barn i lokalsamfunnet mangler barnehageplass i en ellers utbygd barnehagesektor. Fylkesmannen tolker det slik at dispensasjon ikke kan innvilges med bakgrunn i barnehageeiers behov. Å fylle opp antall delte barnehageplasser, anses ikke som et særlig behov. I 2013/2014 har Giellavealgu manaidgardi fått innvilget dispensasjon fra pedagognormen. Fra før har barnehagen tre dispensasjoner fra utdanningskravet. Tana kommune har i brev datert 05.09.13 bedt barnehageeier sende ny søknad med uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg og med riktige opplysninger om barnetall. Utfra barnehageeiers søknad tolker Fylkesmannen at begrunnelse for dispensasjon fra pedagognormen dreier seg om barnehageeiers behov for å dekke alle delte plasser. I kommunens korrespondanse med barnehagen kommer det fram at kommunen har vurdert barnehagens bemanning, arealer og barnegruppens størrelse. Det kommer ikke tydelig fram hvordan barnegruppas sammensetning og behov er vurdert, annet enn at barnehagen tilbyr et samisk barnehagetilbud. Det kommer heller ikke tydelig fram hvordan kommunen har vurdert personalets samlede kompetanse eller tilstrekkelige pedagogiske bemanning, til tross for at barnehagen allerede har dispensasjoner fra utdanningskravet. I saksbehandlingen har kommunen vurdert at perioden søknaden gjelder for er en kort kun tre måneder. Imidlertid gir vedtaket dispensasjon for hele barnehageåret 2013/2014, ikke bare for tre måneder. Vedtaket sier ikke hvor mange barn det gis dispensasjon for. Vedtaket er heller ikke begrunnet. Kommunens vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og framgangsmåte ved klage. Imidlertid opplyser ikke kommunen om at partene kan se sakens dokumenter jf. forvaltningsloven 27. 4.3 Fylkesmannens konklusjon I en sak har Tana kommune innvilget dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning uten at barnehagens samarbeidsutvalg har hatt anledning til å uttale seg, i en annen sak har kommunen etterspurt uttalelse fra samarbeidsutvalget. Fylkesmannen tolker det slik at kommunen ikke har en ensartet praksis på hvordan de skal behandle søknadene. Kommunen har innvilget dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning med utgangspunkt i barnehageeiers behov for å fylle opp delte plasser. Fylkesmannen mener at dispensasjonsadgangen kun gjelder særlige tilfeller, for eksempel når det er et fåtall barn i lokalmiljøet som mangler barnehageplass. 10
5. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapitlene 3 til og med 4 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Tana kommune frist til å rette det ulovlige forholdet, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 01.06.14. Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1. Tana kommune skal behandle søknad om dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder i tråd med gjeldende forskrift. Pålegget innebærer at: a) Tana kommune må kontrollere at stillingen har vært offentlig utlyst. b) Tana kommune må kontrollere at ingen kvalifiserte søkere har meldt seg. c) Tana kommune må vurdere kompetansen til den det søkes dispensasjon for opp mot arbeidsoppgavene som vedkommende skal utføre. Forskrift om pedagogisk bemanning 2. Tana kommune skal behandle søknad om dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning i tråd med gjeldende forskrift. Pålegget innebærer at: a) Tana kommune må kontrollere at uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg legges ved søknad om dispensasjon fra pedagognormen. b) Tana kommune må belyse saken tilstrekkelig. Det vil si at kommunen må foreta en konkret vurdering av barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø (ute- og innearealer), barnehagens totalbemanning og personalets samlende kompetanse. c) Tana kommune må benytte dispensasjonsadgangen unntaksvis. Det vil si at kommunen bare kan innvilge dispensasjon ved særlige tilfeller, for eksempel at noen få barn mangler barnehageplass. d) Det må komme fram i vedtaket hvor mange barn det gis dispensasjon for. 6. Kommunens frist til å rette Som nevnt i kapittel 5 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne rapporten. 11
Frist for tilbakemelding er 01.06.14. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Liv Hanne Huru 12