SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 200803671 : E: D37 : Hilde E. Uberg Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for tekniske saker 04.06.2008 45/08 Formannskapet 24.06.2008 ALSVIK NATURSENTER - STATUS - VIDERE DRIFT 1. Saken gjelder I forbindelse med forslag til økonomiplan for 2008-2011 er det vedtatt et tekstforslag knyttet til Alsvik natursenter: Bystyret ber rådmannen vurdere andre driftsformer ved Alsvik natursenter, for eksempel ved å inngå driftsavtale med Jæren friluftsråd eller Stavanger turistforening. Denne saken tar sikte på å belyse og avklare kommunens intensjoner med Alsvik og mulige driftsformer. 2. Alsvik i kommunale og fylkeskommunale planer I andre sentrale kommunale dokumenter, fremkommer følgende om Alsvik: Aktive Sandnes I samsvar med forslag i økonomiplanen, ble forslaget om å legge ned Alsvik natursenter, dvs stenge toalett/ hus og stoppe mulighet for bestilling på bruk/ lån av området inntatt i planen, hvor det ble bebudet en egen sak om Alsvik natursenter i 2008. Da nedlegging ikke ble vedtatt i økonomiplanen, fremkommer nå følgende i Aktive Sandnes: Opprettholde driften av Alsvik natursenter. Prioritert i 4-års perioden. Miljøplan for Sandnes 2007 2020 I vedtatt miljøplan fremkommer det under kapittel 4 om opplevelse, rekreasjon og fysisk aktivitet, underkapittel 4.1 Sandnesmarkå og andre regionale friluftsområder: Videreutvikle Alsvik natursenter med bl. a. rehabilitering av gammelt hus, tilfredstillende toalettanlegg og fasiliteter for undervisning og aktivitet. Kommuneplanen: Sandnes i sentrum for framtiden 2007 2020 I vedtatt kommuneplan fremkommer som tiltak under dybdeområdet Sunn by, målområde Sandnes skal være et samfunn med gode og likeverdige livsvilkår for alle, strategien Fysisk aktivitet og aktiv livsstil gjennom bevisst politikk, god planlegging og god tilrettelegging som bidrar til en aktiv og sunn befolkning: Benytte prinsippet om tilgjengelighet for alle/ universell utforming som grunnlag for byutvikling og tjenesteutvikling. Aktiv bruk av Alsvik natursenter også som sosial arena/ møteplass. Fylkesdelplan for friluftsliv, idrett, natur- og kulturvern Alsvik inngår i område som er vist som Turområder hvor almenne friluftsinteresser bør gis prioritet. Side 1 av 7
Det inngår også i planen at elevene skal gis gode naturopplevelser som grunnlag for naturforståelse, naturglede og holdning til naturforvaltning, bl.a gjennom tilbud om naturskoler/ leirskoler. Lutsivassdraget som Alsvik er en del av, er også nevnt som et partnerskapsområde med stort behov for vitalisering. 3. Bakgrunn 3.1. Historikk Kommunen overtok Alsvik-eiendommen på ca. 500 da. i 1967, og satte tidlig i gang både omfattende skogplanting og dreneringsarbeider på eiendommen. På siste halvdel av 90- tallet ble området tilrettelagt og utviklet for friluftsaktiviteter, ikke minst i forhold til barn og unge og funksjonshemmede. Tilbudet fikk etter hvert betegnelsen Alsvik natursenter, og omfatter bl.a. utleie av diverse friluftsutstyr og fasiliteter. I 1997 ble det ansatt en leder for senteret i ½ stilling. I forbindelse med innsparingstiltak i økonomiplanen for 2002-2005, ble driften av Alsvik natursenter vedtatt overført til daværende daglig leder Dag Tveit på dennes regning og risiko. Rammer for en avtale ble vedtatt i utvalg for park og utemiljø i møte 29.10.01. Avtalen sikret allmennhetens rett til bruk av området og kommunal tjenesteyting på samme aktivitets- og prisnivå. Avtalen er siden reforhandlet og park og idrett har vært nødt til å prioritere driftsmidler for å holde virksomheten i gang. Dag Tveit har ved flere anledninger sagt opp avtalen da det er lite økonomisk igjen i forbindelse med virksomheten, drivkraften har vært mer idealistisk motivert enn økonomisk. Han har imidlertid valgt å fortsette til kommunen har avklart forholdene omkring Alsvik. Alsvik ble for øvrig i 2000 kåret til Årets friluftsområde i Rogaland. 3.2. Tidligere vedtak Formannskap behandlet i 1996 en sak om Alsvik natursenter, og følgende vedtak ble fattet (96/96): 1. Det vurderes innarbeidet en halv stilling med driftsansvar for Alsvik Natursenter fra og med 1.1. 1997. 2. Kulturetaten skal stå for driften, koordineringen av bruken av området, utleie av utstyr, daglig tilsyn med området, bygninger og aktivitetsutstyr. 3. Teknisk etat har ansvar for fysisk tilrettelegging og vedlikehold av området. 4. Eiendomsetaten har ansvar for vedlikehold av Alsbu (våningshuset). 5. Utbedring av vei og parkeringsplass til Alsvik, istandsetting av Alsbu og handikap toalett vurderes innarbeidet i økonomiplanen. 6. Det nedsettes en administrativ arbeidsgruppe som får til oppgave å utrede mulighetene for å utvikle Alsvik til et hovedanlegg for miljøundervisning for Sandnes-skolene. Arbeidsgruppas sammensetning skal være i samsvar med innstillingen. I 1997 ble en sak om framtidig bruk av kommunens eiendom på Alsvik lagt fram i formannskap, kulturstyre, teknisk styre, skolestyret og eiendomsutvalget (Fsak 141/97). Saken ble fremmet på bakgrunn av resultatet fra arbeidet til en tverretatlig administrativ gruppe. Følgende vedtak ble fattet: Kommunens eiendom på Alsvik utvikles videre som friluftsområde, natursenter og undervisningsområde for skolene i Sandnes slik som beskrevet i innstillingen. Enkelttiltak tas opp til prioritering i forslag til økonomiplan for 1998-2001 og gjennomføres i henhold til endelig fremdriftsplan utarbeidet etter at økonomiplanen er vedtatt. Side 2 av 7
Det er en klar forutsetning at veien utbedres fra Lutsi og inn, og at det settes opp tilstrekkelig belysning og skilting På bakgrunn av dette, arbeidet en administrativ arbeidsgruppe videre for å samordne kommunens virksomhet i forbindelse med Alsvik, men manglende prioriteringer i økonomiplanen gjorde at dette arbeidet stoppet opp. 4. Alsvik natursenter - bruk - status Området har mange bruksmuligheter da det er både fjell, vann, skog og store plenarealer innenfor området. Dette gir bruksmuligheter hele året. Området som ligger også ganske nært byen. Stranda ved Kyllesvatnet brukes til bading, kanopadling, fiske m.m.. På innmarka ved bygningene er det gode muligheter for aktiviteter som grilling, rasting, lek, ballspill og klatring. Det er bygd et overbygd grillanlegg med mange sitteplasser. Det er også bygd gapahuker i skogen i nærheten av det sentrale anlegget, disse brukes til overnatting. I nærheten av Alsvik ligger Lions sitt anlegg Fureneset, som er et anlegg for funksjonshemmede (avstand 5-600 m). 4.1 Dagens bruk Mange ulike grupper/lag /foreninger samt kommunale enheter bruker Alsvik mer eller mindre aktivt i dag. I helgene er det fri bruk for alle, mens det på ukedagene kan reserveres plass mot betaling. Alsvik har gjennom året en så stor bruk at det kan være et problem med kapasiteten. Det foregår i liten eller ingen grad annonsering av området. Likevel er det kjent og benyttes av skoler, barnehager osv. langt ut over kommunegrensen. For vanlige turgåere fungerer Alsvik som base/utgangspunkt for turer i området. Alsvik inngår i et større turstinett mot områdene ved Øykjafjellet og over til Noredalen. Alsvik er også blitt et område hvor flere kulturer har kunnet finne fine samlingsplasser og måter å tilnærme seg det norske friluftsliv og natur på. Speidere og andre organiserte grupper bruker området til aktiviteter. På Alsvik er det mulig å leie kano. Padling i Ims-Lutsivassdraget gir flotte naturopplevelser og har vært svært etterspurt. Kommunen har også laget et eget padlekart for vassdraget. Anlegget til Lions på Fureneset er lett å se i sammenheng med Alsvik. Det har kvaliteter som supplerer natursenter på Alsvik med tanke på tiltak for funksjonshemmede. Dagens daglige leder på Alsvik natursenter er også engasjert av Lions til tilsyn med Fureneset. Det bør vurderes å få til et bredere samarbeide med Lions. Skoler og barnehager har vært store brukere av anlegget. Etter at det ble opparbeidet faciliteter som gapahuker, overbygde grillplasser osv. og kostnadene ved leie ble noe økt, har spesielt skolene redusert sin bruk av området. Antall betalende besøkende i året ligger på ca 7-8.000. I dag er det betaling for bruk av området når det bestilles plass i anlegget. Årlige leieinntektene fra besøkende er på ca kr 90-100.000 og det faktureres etter antall. Pris pr. besøkende er i gjennomsnitt på ca kr 12 pr. person (det er noe ulik pris på familie og elev/barn). Det er om lag 8-10 barnehager som besøker Alsvik hvert år, jevnt fordelt over året. Side 3 av 7
Rent skoleinitiert bruk av Alsvik er hyppigst på høsten. Da er det kick-off arrangementer og friluftsturer. Ofte leies det kano til disse arrangementene. Men denne type besøk fra skolene har som nevnt minket. Foreldreinitierte arrangementer dominerer når det gjelder skolenes bruk og foregår spesielt om våren, til avslutninger og tilsvarende. Kommunens enheter for personer med multihandicap, som Vågsgjerd aktivitetssenter og Haugen 25, har faste dager på Alsvik. Fritid psykisk helse og andre grupper i enhet for fritid har mange turer til Alsvik i løpet av året med ulike formål (se vedlegg). Men disse bestiller ikke plass og blir derfor ikke registrert. Totalt er det de tilfeldig besøkende som er den dominerende gruppen av brukere i dag. Det viser seg at publikum gradvis dreier bruken av området til de tider hvor det ikke er behov for å bestille plass og da heller ikke trenger å betale. Derfor er det vanskelig å vite hvor mange som besøker området gjennomåret. Men den ikke betalende andelen besøkende antas å være minst like stor som den som betaler. Det har betydd mye for aktivitetene og bruken av Alsvik at området har vært organisert og stelt. Nåværende drift er i ferd med å bli avviklet på grunn av mangel på ressurser. En avklaring om eventuell videreutvikling og drift for Alsvik som natursenter er derfor nødvendig. 4.2. Bygninger og veg Bygningene på eiendommen trenger en oppgradering for å kunne ta i mot større grupper. Husene som består av et lite bolighus og løe/uthus, egner seg ikke særlig i et publikumsrettet, moderne natursenter. Det vil være behov for å vurdere fasiliteter som toaletter, garderober, tørkerom, undervisningsrom, utstillingsplass osv.. Toalettforholdene er enkle. Det er ikke tilfredstillende drikkevannsforsyning til området. Adkomstvegen inn til området er heller ikke tilfredsstillende. Det er foretatt oppmåling og beregning av opparbeidelse /rehabilitering av vegen til kommunal standard i4 m bredde og med asfalt. Kostnadsoverslaget i 2005 var på ca kr 1.2 mill. Det er ikke satt av midler til dette. Vegen bør oppgraderes uansett drift/ikke drift av natursenteret, da den fører frem til et viktig friluftsområde og med tanke for de fastboende i området. Det er behov for snuplass/rundkjøring for buss ved parkeringsplassen. 5. Fremtidig bruk av Alsvik - muligheter Park og idrett har forsøkt å avklare kommunens egne behov og ønske vedrørende et natursenteret på Alsvik. Det vises til del av vedlegg 2 med referater fra møter. Det er et tydelig uttrykt ønske om å opprettholde og videreutvikle Alsvik som et natursenter for skoler og barnehager og andre brukergrupper. 5.1 Interesse og muligheter Interne enheter som skole, barnehage og fritid har uttrykt sterkt ønske om at Alsvik natursenter beholdes og videreutvikles som et natursenter. Alsvik ligger i et område med muligheter som er unike og det er relativt sentrumsnært. For skolenes del er det nedfelt i læreplanen at det skal være en god del undervisning ute. Det er en forventning om at et natursenter bør ha et tilbud og et opplegg som skoler og barnehager kan gjøre seg nytte av. Både et pedagogisk tilbud og et aktivitetstilbud krever at en eller flere fagpersoner er tilknyttet senteret. Et slikt tilbud vil også være avgjørende for å sikre en jevn bruk av området. Side 4 av 7
Det foreligger et utkast til et nytt bygg der driftsbygget i dag står (se vedlegg 3). I bygget vil det være mulig å få inn undervisnings- og arbeidsrom, toaletter, lager, kjøkken. Selv om det primære med Alsvik er at aktiviteten skal foregå ute, vil det være avgjørende at det også er lokaler innendørs. 5.2 Samarbeidsparter Stavanger turistforening (STF) og Jæren friluftsråd (JF) er kontaktet og forespurt om et samarbeid, det vises til del av vedlegg 2. Stavanger turistforening har mye aktivitet i Sandnes kommune. Dette gjelder løypenett og andre tiltak. De har under opparbeidelse både et friluftssenter på Gramstad og et aktivitetstilbud på Nothagen, begge plassene er det inngått avtale med Sandnes kommune om bruk og drift av områdene. Kommunen er godt fornøyd med den innsatsen og handlekraften som STF legger for dagen. Jæren friluftsråd eier Breiholmen i Lutsivatnet og har badeområder ved Tengesdalsvatnet. Kommunen ønsker et bredere samarbeid med Jæren friluftsråd om områder i Sandnes og regner med at de vil gå inn når det gjelder drift av badeplassen på Horve STF og JF er to svært ulike organisasjoner. STF har et stort fokus på arrangement, mens Jæren friluftsråd er en organisasjon som primært driver med tilrettelegging og drift av friluftsområder. Den største forskjellen mellom de to organisasjonene er gjerne at STF kan spille på et stort mannskap av frivillige som jobber på dugnad. I et samarbeid om drift av Alsvik natursenter, har begge organisasjonene uttrykt at de vil være avhengige av at det inngår ressurser, avhengig av hva tilbudet skal omfatte. De er tydelige på at uten midler har de ikke anledning til å kunne gå inn i et samarbeid. 5.3 Driftsmodeller Stavanger kommune har i dag har 3 natursentre som driftes av kommunen. To av disse, Fritidsgården og Friluftssenteret v/ Stokkavann, drives av park og idrett, mens det tredje, Lundsvågen naturskole er innunder skolesektoren i Stavanger. Alle disse sentrene har ansatt kvalifisert personale som påtar seg både pedagogiske og aktivitetsbaserte opplegg som skoler og barnehager kan benytte seg av. Det er selvfølgelig mulig med kommunal drift av Alsvik natursenter. Det må da ansettes kvalifisert personale som kan utarbeide og gjennomføre både pedagogiske og aktivitetsbaserte opplegg som skoler og barnehager kan benytte seg av. Det er også mulig å tenke seg en slik løsning i samarbeid med Stavanger turistforening, hvor de står for både den pedagogiske og praktiske delen. Jæren friluftsråd kan først og fremst bidra når det gjelder driftsmessige forhold. En har merket seg at Fylkesdelplan for friluftsliv, idrett, natur- og kulturvern, har pekt på Lutsivassdraget som Alsvik er en del av, som et partnerskapsområde med stort behov for vitalisering. Dette gir muligheter for å tenke partnerskapsløsninger mellom kommunen og andre organisasjoner, som f. eks Stavanger turistforening og Jæren friluftsråd. 6. Økonomi Inntektene som utleie ved Alsvik natursenter har generert, har beløpt seg til ca kr 150.000 netto på årsbasis, inkludert kanoutleie. Dette gir ikke grunnlag for noen offensiv drift i forhold til behovene som er skissert. Side 5 av 7
Uansett valg av driftsform, vil det være behov for kommunale midler til oppgraderinger dersom Alsvik natursenter skal videreføres. Dette gjelder midler til oppgradering av bygninger og veg, etablering av tilfredstillende vannforsyning og toalettforhold. Dersom kommunen selv skal drive dette, vil det være også være behov for stillingsressurser som kan ivareta et pedagogisk tilbud og aktiviteter. Midler til drift må også tilføres. En må også påregne å yte årlig driftstilskudd dersom andre skal drive senteret, spesielt i forhold til skolers og barnehagers bruk av området. Det er mulig å søke om spillemidler til bygningen som en dagsturhytte, dette kan gis med inntil 1/3 av prosjektkostnaden, oppad begrenset til kr 700.000. Prosjektet kan også få status som partnerskapsprosjekt som kan utløse fylkeskommunale tilskudd. Det kan også søkes om midler fra Aksjon Jærvassdrag og andre statlige tilskuddsordninger i forbindelse med tilretteleggingstiltak. Midler til drift er det imidlertid ikke tilskuddsordninger til. Inntekter fra utleie og aktiviteter kan finansiere noe av driften. En antar at behov for midler kan være i slik størrelsesorden, uten at dette er kalkulert direkte: Nødvendige investeringer: Oppgradering av bygninger/ nybygg, inkl. toalett kr 3 mill Veg og parkering kr 2 mill Vann kr 0,5 mill Drift : Stilling Annet kr 0,6 mill kr 0,2 mill Videre drift gjennom en driftsavtale med en organisasjon, vil kunne redusere kommunens bidrag. 7. Oppsummering I arbeidet med saken har det fremkommet et tydelig ønske om å opprettholde og videreutvikle Alsvik som et natursenter. Spesielt vil dette være et viktig tilbud for skolene og barnehagene i Sandnes og i ellers i regionen. Skolenes bruk vil imidlertid være avhengig av at det er utarbeidet et pedagogisk opplegg for læring og at det er naturveiledere som kan bistå og gjennomføre aktivitetene i samarbeid med klassens/ barnehagens lærer. Det vil også være viktig at det etableres lokaler som gir mulighet for noe undervisning innendørs. Det er ikke usannsynlig at det kan være mulig å få til driftsavtale med organisasjoner som er nevnt i saksutredningen. Det vil imidlertid kreve kommunale midler, både i form av investerings- og driftstilskudd. Før en går videre i saken, er det derfor nødvendig å avklare om det er mulig å tenke seg en løsning som betinger bruk av kommunale midler til investering og drift. Dette må i så fall innarbeides i økonomiplanen for 2009-2012. Dersom dette ikke er mulig, vil Alsvik natursenter bli avviklet og Alsvik vil bli et friluftsområde på lik linje med andre friluftsområder i kommunen. På denne bakgrunn tilrår rådmannen følgende forslag til VEDTAK: 1. Det er Sandnes kommune sin intensjon at Alsvik skal opprettholdes og videreutvikles som et natursenter for Sandnes og regionen, med hovedvekt på at det skal være et aktivitetssenter med et pedagogisk tilbud til skoler og barnehager. I tillegg skal det også være et friluftsområde. Side 6 av 7
2. Et mulig samarbeid med Stavanger Turistforening, Jæren friluftsråd og/ eller andre, utredes videre med tanke på innhold og økonomisk bidrag fra kommunen. 3. Nødvendige midler til investeringer og drift fremmes i økonomiplanen. RÅDMANNEN I SANDNES, 20.05.2008 Tore Sirnes rådmann Gunnar Byrkjedal kommunaldirektør Ingjerd Bratterud park og idrettssjef Vedlegg: 1. Notat fra Fritid 2. 4 møtereferater 3. Skisse - nybygg Side 7 av 7