SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Arealplansjef : 200807065-115 : E: 140 : Ove Fosså : Espen Ekeland Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Kommuneplankomiteen 06.12.10 66/10 FASTSETTELSE AV HENSYNSSONER VED SPRENGSTOFFLAGER I KOMMUNEPLANEN SAKEN GJELDER Hensynssoner er et nytt tema i ny plan- og bygningslov 11-8. Det kan bl.a. fastsettes «sikrings-, støy- og faresoner med angivelse av fareårsak eller miljørisiko», jfr 11-8 a. For disse kan det gis bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for tiltak og/eller virksomheter. Dette innbærer bl.a. at man kan angi faresoner rundt sprengstofflagre og gi bestemmelser for hvilke typer tiltak som ikke kan etableres innenfor disse sonene. Sikkerhetsavstander mellom sprengstofflagre og forskjellige typer bebyggelse skal overholdes. For å sikre dette må arealplanleggere ha en oversikt over hvilke sprengstofflagre som finnes i kommunen, og hvilke sikkerhetsavstander som gjelder. Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap (DSB) sier bl.a. på dsb.no at: De arealmessige begrensningene fastsettes etter plan- og bygningsloven som forvaltes av kommunen. Etter gjeldende regler må derfor virksomheten ta kontakt med kommunen for å få etablert de arealmessige begrensningene. Dersom DSB ikke allerede har uttalt seg i saken skal slik uttalelse innhentes før fastsetting. I henhold til forarbeidene til brann- og eksplosjonsvernlovens 20 [ref ot prp nr 28 (2001-2002)] er det en forutsetning at kommunene i slike saker ikke fatter vedtak i strid med direktoratets anbefaling. Dersom kommunen ikke etablerer de anbefalte arealmessige begrensninger i samsvar med direktoratets anbefalinger, vil det få den konsekvens at den ønskede håndtering av farlige stoffer ikke kan finne sted. GJELDENDE REGELVERK Brann- og eksplosjonsvernloven: lov 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver. Forskrift 8. juni 2009 nr 602 om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff. Forskrift 26. juni 2002 nr 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff. Veileder til forskrift 26. juni 2002 nr 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff, kapittel 7, oppbevaring. Storulykkeforskriften: Forskrift 17. juni 2003 om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer. Seveso II-direktivet: Rådsdirektiv 96/82/EF av 9. desember 1996 om kontroll med farene for større ulykker med farlige stoffer. DSB veileder om samfunnssikkerhet i arealplanlegging - kartlegging av risiko og sårbarhet. HVILKE TYPER ANLEGG Det kan være flere typer anlegg og bedrifter som medfører fare som bør vises med en faresone på kart. I første omgang foreslås sprengstoffanlegg lagt inn i planen. Her er det gjennom forskrift og veiledere etablert klart definerte sikkerhetssoner i forhold til f.eks. boliger og forsamlingslokaler. Side 1 av 4
Det finnes også en rekke bedrifter i Sandnes som har tillatelse til lagring av forskjellige typer brannfarlige stoff i varierende volum. Dette gjelder stoff som bensin, butan, propan, ammoniakk, m.m. DSB har pr i dag ikke noen retningslinjer eller veiledere for utstrekningen av sikkerhetssoner ved slike bedrifter. SPRENGSTOFFANLEGG I SANDNES firma sted mengde merknad 1. Orica Mining / Dyno Espeland 80 tonn dispensasjon gitt 2007 2. EPC / Scanexplo Gjesdal 40 tonn under behandling i Gjesdal 3. Velde Pukk Kylles 6 tonn 4. Kåsen Fjellsprengning Sviland 3 tonn godkjent DSB 2005 5. Schlumberger Soma - produksjon, avvikles innen 3 år Ovennevnte anlegg er vist med forslag til hensynssoner på vedlagt kart (vedlegg 1). Ny lokalisering vurderes TS Maskin 40 tonn ikke godkjent på Årsvoll registrert, men ikke i bruk eller uavklart status Dyno Nobel Melsheia 6 tonn erstattet av anlegg i Espelandsskogen Alf Stokkeland Stokkeland 502 kg ikke i bruk Brødrene Risa Lea? fortsatt i bruk? Halliburton Klepp? fortsatt i bruk? Lyse Elnett? 251 kg fortsatt i bruk? STORULYKKEVIRKSOMHETER Storulykkeforskriften gjelder for virksomheter som oppbevarer eller fremstiller farlige stoffer i slike mengder at det innebærer fare for større ulykker. Forskriften er en implementering av det såkalte Seveso II-direktivet. Seveso II-direktivet omhandler i tillegg til bedriftens ansvar også myndighetenes forpliktelser om blant annet arealplanlegging. Av bestemmelsen i art. 12 fremgår det at Norge i sin arealbrukspolitikk skal sikre at målene for forebygging av større ulykker og begrensning av følgene av slike ulykker tas i betraktning. Disse målene skal søkes oppnådd gjennom kontroll med: plasseringen av nye virksomheter. endringer ved eksisterende virksomheter som kan ha betydelig innvirkning på faren for større ulykker. nyutvikling i nærheten av bestående virksomheter, slik som transportforbindelser, bygninger og anlegg med offentlig adgang, samt boligområder, såfremt plasseringen eller nyutviklingen vil kunne øke faren for eller forverre virkningene av et større uhell. I arealbrukspolitikken skal det tas hensyn til det langsiktige behovet for å opprettholde egnet avstand mellom storulykkevirksomheter og boligområder, områder med offentlig ferdsel og områder som i kraft av sin natur er særlig sårbare eller interessante og, for eksisterende virksomheter, behovet for tekniske tilleggstiltak i samsvar med art. 5 for å unngå å øke risikoene for mennesker. Forskriften deler storulykkevirksomhetene i to kategorier, de største som skal levere sikkerhetsrapport i henhold til 9, og de andre som bare skal levere melding etter 6. Sprengstofflager for 10 tonn eller mer faller inn under storulykkeforskriftens 6 og sprengstofflager for 50 tonn eller mer faller inn under 9. SIKKERHETSAVSTANDER Det forutsettes her at det er snakk om sprengstoff i faregruppe 1.1. Regelverket inneholder nærmere definisjoner av sprengstoff og faregrupper, men så vidt byplansjefen kjenner til gjelder alle de aktuelle godkjenningene faregruppe 1.1. Side 2 av 4
Sikkerhetsavstander for faregruppe 1.1 er vist i vedlegg 2. Tabellen er hentet fra veileder til forskrift 26. juni 2002 nr 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff, kapittel 7, oppbevaring. Sikkerhetsavstandene varierer med tillatt mengde sprengstoff. Følgende sikkerhetsavstander er vist på vedlagt kart (vedlegg 1): Avstand i meter til bolighus = X Avstand i meter til sykehus, skole, barnehage, høyhus og forsamlingslokaler = 2*X Evakueringsavstand ved brann = 2,5*X Evakueringsavstanden er ikke angitt i tabellen (vedlegg 2), men er omtalt i veilederen på side 38. Tabellen angir også en sikkerhetsavstand til offentlig vei, kai, jernbane o.l. Denne er mindre enn sikkerhetsavstanden til bolighus. Den foreslås ikke lagt inn i kommuneplanen, men tas med i bestemmelser. REGULERING OG KONSEKVENSUTREDNING Ved nye søknader om sprengstofflager i Sandnes vil det være aktuelt å kreve reguleringsplan. DSB sier følgende om dette i sin veileder om samfunnssikkerhet i arealplanlegging: DSB antar at det ift etablering av virksomhet som krever tillatelse eller samtykke fra DSB alltid vil være behov for å utarbeide en plan, da det vil være behov for å fastsette arealmessige begrensninger rundt virksomheten. Slik begrensninger bør fastsettes som hensynssoner med tilhørende bestemmelser iht plan- og bygningsloven. Det kan også bli krav om konsekvensutredning av etableringen. DSB sier følgende: Etablering av anlegg som skal fremstille sprengstoff skal alltid behandles etter konsekvens-utredningsforskriften. Mens virksomhet som er avhengig av samtykke fra DSB eller tillatelse til oppbevaring av over 50 tonn eksplosiver skal behandles etter konsekvensutrednings-forskriften dersom etableringen av virksomheten får vesentlige virkninger for miljø og samfunn. DSB er ansvarlig myndighet etter konsekvensutredningsforskriften i de tilfeller hvor det ikke skal utarbeides for tiltaket etter plan- og bygningsloven. FORSLAG TIL BESTEMMELSER 1. Innenfor fareområde sprengstoffanlegg kan ny bebyggelse eller anlegg bare tillates på bestemte vilkår, relatert til DSBs sikkerhetsavstander for det enkelte sprengstoffanlegg: 1.1 Innenfor sikkerhetsavstand til sykehus, skole, barnehage, høyhus og forsamlingslokaler tillates denne type bebyggelse ikke, med mindre det kan dokumenteres ved ROS-analyse at dette likevel er trygt. 1.2 Innenfor sikkerhetsavstand til bolighus tillates denne type bebyggelse ikke, med mindre det kan dokumenteres ved ROS-analyse at dette likevel er trygt. 1.3 Innenfor sikkerhetsavstand til offentlig vei, kai, jernbane o.l. tillates denne type anlegg ikke, med mindre det kan dokumenteres ved ROS-analyse at dette likevel er trygt. OPPSUMMERING Hensynssoner (fareområder) for sprengstoffanlegg foreslås lagt inn i kommuneplanen som vist på vedlegg 1, med tilhørende bestemmelser som foreslått over. Side 3 av 4
KONKLUSJON Forslag til VEDTAK: 1. Kommuneplankomiteen anbefaler at hensynssoner (fareområder) for sprengstoffanlegg med tilhørende bestemmelser legges inn i kommuneplanen i samsvar med byplansjefens forslag. RÅDMANNEN I SANDNES, 22.11.2010 Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Mette Paavola byplansjef Vedlegg: 1. Oversiktskart med forslag til hensynssoner 2. DSBs tabell over sikkerhetsavstander Side 4 av 4
Kommuneplankomiteen 06.12.10 sak 66/10 vedlegg 2 Tabell 1, sikkerhetsavstander for faregruppe 1.1 Netto Avstand i Avstand i Avstand i Avstand i Avstand i eksplo- meter til: meter til meter til: meter meter sivinn- hold Sykehus, skole, Bolighus Offentlig vei, mellom mellom barnehage, kai, jernbane (kg) magasiner magasiner høyhus og for- o.l. samlingslo- kaler barrikade barrikade uten med Q k = 44,4 k = 22,2 k = 14,8 k = 22,2 k = 2,4 < 25 800 400 180 180 8 50 800 400 180 180 9 100 800 400 180 180 12 250 800 400 180 180 16 500 800 400 180 180 20 1000 800 400 180 225 25 2000 800 400 180 280 31 3000 800 400 215 325 35 4000 800 400 235 355 39 5000 800 400 255 380 42 6000 810 405 270 405 44 7000 850 425 285 425 46 8000 890 445 300 445 49 9000 930 465 310 465 50 10000 960 480 320 480 52 15000 1100 550 365 550 60 20000 1220 610 405 610 66 25000 1300 650 435 650 71 30000 1380 690 460 690 75 40000 1520 760 510 760 83 50000 1640 820 550 820 89 100000 2080 1040 690 1040 115 15