Oslo kommune Plan- og bygningsetaten LINK ARKITEKTUR AS Postboks 469 1327 LYSAKER Deres ref.: Vår ref.: 201607387-4 Oppgis alltid ved henvendelse Dato: 31.05.2016 Saksbeh.: Anne Kristin Loftsgård Arkivkode: 531 Byggeplass: FOSSUMBERGET Eiendom: 100/8/0/0 Tiltakshaver: OSLO KOMMUNE Adresse: Karvesvingen 3, 0579 OSLO BYMILJØETATEN Søker: LINK ARKITEKTUR AS Adresse: Postboks 469, 1327 LYSAKER Tiltakstype: Ukjent tilttype Tiltaksart: Oppføring Rammetillatelse - Fossumberget Plan- og bygningsetaten godkjenner søknaden om oppføring av utsiktstårn, mottatt 18.05.2016. Rammetillatelsen er hjemlet i plan- og bygningsloven (pbl.). 21-4. Vi gir dispensasjon fra: reguleringsplan: regulert formål friområde (friluftsbad) i reguleringsplan S-1798 Det er ikke merknader til søknaden. Rammetillatelsen er gitt med vilkår som må oppfylles før du kan få igangsettingstillatelse. Vilkårene finner du under avsnittet «vilkår i den videre prosessen». Opplysninger om byggesaken Kort beskrivelse av søknaden Utsiktstårnet plasseres på Fossumberget i bydel Stovner. Tårnet vil bli 15 meter høyt og består av gangbaner som slynger seg mellom eksisterende trær. Stigning på gangbanen er 1:15 og har hvilerepos på utvalgte plasser. Tårnet skal belyses og har en utstrekning på ca 2000m2 hvor selve konstruksjonen opptar et areal på 650 m2. Tiltaket er en del av Groruddalssatsningen. Plangrunnlaget for eiendommen Eiendommen er regulert til hovedformål utviklingsområde, eksisterende grønnstruktur i kommuneplan 2015 Oslo mot 2030, vedtatt 23.09.2015. Eiendommen er omfattet av hensynssone H-810_2 med krav om felles planlegging, jf. kommuneplanen 17.1. Eiendommen er regulert til friområde (friluftsbad) gjennom reguleringsplan, S- 1798, vedtatt 11.12.1972. www.oslo.kommune.no/pbe Postadresse: Besøksadresse: Sentralbord, tlf: 02 180 postmottak@pbe.oslo.kommune.no Boks 364 Sentrum Vahls gate 1 Kundesenteret, tlf: 23 49 10 00 0102 Oslo 0187 Oslo Bankgiro: 1315.01.01357 www.byplanoslo.no Org.nr.: NO 971 040 823 MVA
Saksnr: 201607387-4 Side 2 av 7 Pågående planer: Veiledende plan for offentlig rom på Stovner Rommen er under arbeid, saksnummer 201310687. Saken kan ses på saksinnsyn: http://innsyn.pbe.oslo.kommune.no/saksinnsyn/main.asp Tidligere saksbehandling Parkopparbeidelse av skogsparken er tidligere behandlet i saksnummer 201507053. Spesielle forhold som har betydning for saken På Fossumberget er det registrert to skålgropfelt, id 31784. Tiltaket føres opp nær eiendomsgrensen mot vest. Oslo kommune eier omsøkte eiendom samt naboeiendommen i vest. Vi legger derfor til grunn at plasseringen er avklart med grunneier. Uttalelser og merknader til søknaden Uttalelser fra andre myndigheter og etater Det vises til uttalelse fra Byantikvaren datert 03.05.2016 og 27.05.2016: Det omsøkte Stovnertårnet vil ligge utenfor sikringssonen men i umiddelbar nærhet til kulturminnet ID 31874. Byantikvaren har derfor gjort en vurdering av om tiltaket er utilbørlig skjemmende for kulturminnet, jfr 3 og 9 i lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr 50 (Kulturminneloven). Byantikvaren vurderer at tiltaket ikke er utilbørlig skjemmende for kulturminnet ID 31874. Bakgrunnen for vurderingen er at tiltaket ikke forstyrrer sammenhengen mellom de ulike feltene som til sammen utgjør en lokalitet. I tillegg har trolig skålgropfeltene henvendt seg mot dyrknings- og/eller beiteområder rundt Fossumberget. Denne sammenhengen kan fortsatt oppleves i dag og vil ikke bli forstyrret av tiltaket. Byantikvaren stiller seg positiv til at utsiktstårnet bidrar til å formidle kulturminnene i området til et større publikum. Det vises til uttalelse fra bydel Stovner, datert 26.04.2016: Bydel Stovner (Områdeløftet) er sammen med Bymiljøetaten (forvalter) initiativtaker til etablering av Stovnertårnet. Det er et nært samarbeid med Byantikvaren om ivaretakelse og formidling av kulturminner i området. Bydel Stovner anbefaler etablering av tårnet og at det gis nødvendige dispensasjoner fra gjeldende reguleringsplan. Realisering av en attraksjon, som et universelt utformet tårn, bygger opp under kommuneplan Oslo mot 2030 og VPOR Stovner-Rommens anbefalinger for tilrettelegging for ny byutvikling og nye kvaliteter i området. Tiltaket har en universell utforming som sikrer at kommunens bygg/anlegg og utearealer (i dette tilfellet Jesperudjordet for alle/skogsparken/stovnertårnet), er tilgjengelig for alle i tråd med kommunens felles prinsipper for universell utforming samtidig som krav til sikkerhet, estetikk, biologisk mangfold og kulturelle verdier er ivaretatt.
Saksnr: 201607387-4 Side 3 av 7 Det vises til uttalelse fra Bymiljøetaten datert 29.04.2016 og 19.05.2016: Foreløpig uttalelse fra Miljødivisjonen i Bymiljøetaten er at de anser at det vil være nødvendig med en befaring på stedet for å vurdere tiltakets virkning på naturmiljøet. Det er imidlertid for tidlig i vekstsesongen til at en grundig nok vurdering kan gjennomføres. Miljødivisjonen kan godkjenne tiltaket, med forbehold om at det må gjennomføres befaring på stedet før søknad om IG innsendes. Miljødivisjonen vil deretter gi sin uttalelse, og med dette legge føringer for det videre arbeidet. Plan- og utredningsdivisjonen i Bymiljøetaten (BYM) viser til henvendelse fra Seksjon Park- og friluftsprosjekter, prosjektdivisjonen i BYM, med ønske om uttalelse på overnevnte prosjekt. BYM drift må konsulteres når endelig overflate/impregnering på limtresøylene er skal bestemmes. Miljø- og naturhensyn må tas, i samarbeid med BYMs miljødivisjon. Ansvarlig søkers redegjørelse og kommentarer til merknader Vi viser til ansvarlig søkers redegjørelse i søknaden. Plan- og bygningsetatens vurdering Kommuneplanens konsekvenser for tiltaket Vurdering av unntak fra kravet om felles planlegging I denne saken er det snakk om et enkelt tiltak som ikke vanskeliggjør en helhetlig utvikling innenfor den aktuelle hensynssonen. Tiltaket er også i tråd med føringene for utviklingsområdene i ytre by i kommuneplanen 11.2. Tiltaket kan derfor unntas fra kravet om felles planlegging etter kommuneplanen 17.1 nr. 4. Vurdering av plankravet Vi har vurdert at tiltaket ikke medfører vesentlig økt miljøbelastning for omgivelsene i form av trafikk, støy og forurensning, vesentlig negative virkninger for nærmiljøet (bygde og naturgitte omgivelser, kulturminner, verdifull vegetasjon, byrom m.m.), vesentlig negative virkninger for nasjonale og vesentlige regionale kulturminneverdier som angitt på temakart for kulturminnevern T5. Tiltaket utløser derfor ikke kravet om reguleringsplan, jf. kommuneplanen 3.2, jf. pbl. 11-10 nr. 1, 12-1. Tiltakets kvaliteter Eiendommens og tiltakets plassering i naturgitte omgivelser Ansvarlig søker oppgir at eksisterende terreng forsøksvis er bevart gjennom prosjekteringen og vil også få fokus i anleggsfasen. Nye trær av stedegen art plantes i nedsenkede partier mellom frilagt fjell og fjell i dagen rundt tårnet. Plan- og bygningsetaten legger til grunn at Bymiljøetaten som selv er tiltakshaver, avklarer tiltaket med miljødivisjonen i Bymiljøetaten om eventuelle føringer for videre arbeid. Usiktstårnet bæres av stolper i grupper utformet i tre. Dette skal gi assossiasjoner til trestammer. Stolpene festes skånsomt til terreng slik at de får et lett uttrykk. Rekkverk utføres i stål med tettvevd metallnetting som sikring i paneler. Gangbanens gulvkonstruksjon er et
Saksnr: 201607387-4 Side 4 av 7 metallrammeverk ikledd tverrliggende tredekke med påstøp av antisklimateriale. Tredekke vil være synlig under gangbanen. Tredekket vil gi tårnet et tiltalende uttrykk, kombinert med støydempende effekt på trinn oppover banen. Plan- og bygningsetaten vurderer at utsiktstårnet har gode visuelle kvaliteter og er godt tilpasset de naturgitte omgivelser, jf. plan- og bygningsloven 29-2. Når tiltaket berører spesielle naturtyper eller arter (naturmangfold), fastslår naturmangfoldloven (nml.) 7 at prinsippene i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer for vår vurdering. Det er ikke registrert spesielle naturtyper eller arter (naturmangfold) i området rundt tiltaket, og prinsippene i nml. 8-12 er dermed ivaretatt. Tiltaket berører ikke kulturminner og/eller antikvariske verdier Tårnet og inngrep i forbindelse med tiltaket skal ikke berøre skålgropene samt sikringssonen rundt, jf. Byantikvarens uttalelse. Plan- og bygningsetaten legger til grunn at forholdet til kulturminnene er avklart og ivaretas videre i utførelsesfasen. Dispensasjon Tiltaket er i strid med reguleringsplanen og er avhengig av dispensasjon for å kunne få rammetillatelse. Plan- og bygningsloven 19-2 åpner for å gi dispensasjon dersom ikke hensynet bak bestemmelsen vi gir dispensasjon fra, blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon skal også være klart større enn ulempene. Dispensasjonssøknad med søkers begrunnelse. Det søkes om dispensasjon fra regulert formål friområde i plan S-1798 for Stovner sentrum da reguleringsplanen ikke legger til grunn oppføring av utsiktstårn i området. Ansvarlig søker opplyser at tiltaket er i tråd med gjeldende formål og planens intensjon, og vil berike og være en del av den pågående oppgraderingen av området. Tårnet vil være en attraksjon som kan besøkes av alle. Oppføring av tårnet strider ikke med lovbestemmelser som går ut over helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet, og lovens formålsbestemmelser blir ikke vesentlig tilsidesatt. Plan- og bygningsetatens begrunnelse for å gi dispensasjon fra regulert friområdeformål Selve formålet med utsiktstårnet vil være i henhold til intensjonen med et friområde. I reguleringsplanen er det imidlertid ikke tatt høyde for at det skal etableres konstruksjoner i friområdet. Bestemmelsene tilhørende reguleringsplanen har derfor ingen angivelse av eventuell plassering, høyder og utstrekning for nye konstruksjoner. Utsiktstårnet er prosjektert med hensyn til at arealet under tårnet skal kunne fungere som et friområde. Det skal derfor ikke være noen større hindringer i bruken av området. Konstruksjonen gir ingen store inngrep i terrenget og eksisterende vegetasjon søkes bevares. Plan- og bygningsetaten vurderer at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt ved dispensasjon. Tårnet vil være en fordel for brukerne av friområdet da det tilfører en ny aktivitet og tilretteleggelse for økt bruk av området til rekreasjon. Det er også en fordel at utsiktstårnet bidrar til å formidle kulturminnene i området til et større publikum. Gangbanene skal utformes slik at eventuell støy dempes. Armaturer på belysningen plasseres slik at man unngår at beboere i
Saksnr: 201607387-4 Side 5 av 7 omliggende bebyggelse blir sjenert av blending. Støy og lys skal derfor ikke være noen ulempe for naboene. Plan- og bygningsetaten ser for øvrig ingen vesentlige ulemper ved dispensasjon. Fordelene ved å gi dispensasjonen er klart større enn ulempene. Plan- og bygningsetaten mener at vilkårene for dispensasjonen er oppfylt jf. pbl. 19-2, og vi gir derfor dispensasjon. Godkjente tegninger og kart Følgende tegninger og kart er lagt til grunn for tillatelsen, sak 201607387 Beskrivelse Tegningsnr Dato PBE-id Situasjonsplan L10 14.03.2016 1/14 Situasjonsplan 2 D2 23.12.2015 1/15 Utomhusplan L11 14.03.2016 1/16 Snitt A - A L20 14.03.2016 1/17 Snitt B - B L21 14.03.2016 1/18 Krav til plassering av tiltaket Før du kan sette i gang tiltaket, må et kvalifisert foretak beregne hvor tiltaket skal ligge i plan og høyde. Dette skal sikre at byggverket får riktig plassering på eiendommen slik det er vist på situasjonsplanen og tegningene som ligger til grunn for tillatelsen. Oppmålingsteknisk prosjektering av tiltaket skal være basert på kvalitetssikrede koordinater for eiendoms- og reguleringslinjer. Ansvar, kontroll Følgende foretak har erklært ansvarsrett i tiltaket, sak 201607387 Organisasjonsnr Navn Beskrivelse SØK- Ansvarlig søker, tiltaksklasse 2 975999726 LINK PRO- Arkitektur, tiltaksklasse 2 ARKITEKTUR AS PRO- Veg,- utearealer og landskapsutforming, tiltaksklasse 2 Byggesaksforskriften stiller krav om obligatorisk uavhengig kontroll Byggesaksforskriften (SAK10) 14-2 stiller krav om obligatorisk uavhengig kontroll for prosjektering (PRO) og utførelse (UTF) av enkelte fagområder. Kontrollen skal gjennomføres slik ansvaret er beskrevet i SAK10 12-5. Plan- og bygningsetatens konklusjon Tiltaket tilfredsstiller plan- og bygningslovens bestemmelser, og vi godkjenner søknaden. Rammetillatelsen er hjemlet i plan- og bygningsloven (pbl.) 21-4. Vilkår i den videre prosessen Vilkår for igangsettingstillatelse
Saksnr: 201607387-4 Side 6 av 7 Før vi kan gi igangsettingstillatelse, må du sende oss søknad om igangsettingstillatelse vedlagt følgende dokumentasjon: 1. resterende erklæringer om ansvarsretter for prosjektering og kontroll. oppmålingsteknisk prosjektering må ansvarsbelegges særskilt. 2. oppdatert gjennomføringsplan Innsending av erklæringer Erklæringer om ansvarsretter for utførelse må sendes inn før arbeidene starter. Gjennomføringsplanen må oppdateres hver gang det skjer en endring i ansvarsrettene. Vilkår for ferdigattest Før vi kan gi ferdigattest, må du sende oss søknad om ferdigattest vedlagt følgende dokumentasjon: 1. oppdatert gjennomføringsplan 2. sluttrapport med avfallsplan for håndteringen av bygg- og anleggsavfallet Dersom dere søker om midlertidig brukstillatelse, skal vilkår for ferdigattest være oppfylt. I tillegg skal dere opplyse om gjenstående arbeid, bekrefte at sikkerhetsnivået er tilfredsstillende, og oppgi tidspunkt for ferdigstillelse. Rammetillatelsens varighet og klageadgang Rammetillatelsen gjelder i tre år Tiltaket må være lovlig satt i gang innen tre år, ellers faller tillatelsen bort. Det betyr at vi må ha gitt igangsettelsestillatelse, og du må ha satt i gang arbeidene i tilstrekkelig tid før fristen løper ut. Fristen begynner å løpe fra vedtaksdatoen, og den kan ikke forlenges, jf. pbl. 21-9. Dersom det klages på vedtaket, er fristen tre år regnet fra det endelige vedtaket i klagesaken. Klagefristen er tre uker Det er mulig å klage på vedtaket. Fristen for å klage er tre uker fra du mottar dette vedtaket. Se våre nettsider https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/klage/klag-pa-vedtak-ibyggesaker/ Plan- og bygningsetaten Avdeling for byggeprosjekter Nord/Øst Dette dokumentet er elektronisk godkjent 31.05.2016 av: Anne Kristin Loftsgård - Saksbehandler Lisbeth Nordli - enhetsleder Kopi til: OSLO KOMMUNE BYMILJØETATEN, Karvesvingen 3, 0579 OSLO, truls.korsaeth@bym.oslo.kommune.no
Saksnr: 201607387-4 Side 7 av 7 Byantikvaren, Postboks 2094 Grünerløkka, 0505 OSLO, postmottak@bya.oslo.kommune.no Bydel Stovner, Karl Fossums vei 30, 0985 OSLO, postmottak@bsr.oslo.kommune.no