1. Innledning KS har beregnet rekrutteringsbehovet i kommunesektoren fram mot 2024. Dette notatet gir en kort gjennomgang av resultatene. Beregningene er gjort med utgangspunkt i data fra KS PAI-register, samt en befolkningsprognose fra SSB 1. 2. Hovedresultater I perioden fra 2014 til 2024 er det estimert at befolkningen vil øke med 10,5 prosent. Dette tilsvarer nærmere 550 000 personer. Gitt den forventede befolkningsveksten må antall sverk i landets kommuner og fylkeskommuner øke med 12,5 prosent for å opprettholde dagens nivå på kommunale tjenester. Dette tilsvarer en økning på i overkant av 46 000 sverk fra dagens 364 000. Gitt at gjennomsnittlig stillingsstørrelse holder seg stabil vil det være behov for ca. 60 000 flere ansatte i 2024 enn det er per i dag. Det er estimert at ca. 57 000 personer vil forlate kommunesektoren per fram mot 2024. For å dekke opp for antall personer som forlater kommunesektoren og for å møte fremtidig behov må ca. 63 000 personer komme til hvert. Økt stillingsstørrelse, økt avgangsalder og lavere turnover er et mål for kommunesektoren og noe det jobbes med kontinuerlig. Dersom gjennomsnittlig stillingsstørrelse øker med ett prosentpoeng fram mot 2024, andelen ansatte som fortsatt er i jobb ved fylte 65 øker med ett prosentpoeng, og gjennomsnittlig turnover reduseres med ett prosentpoeng, vil det i 2024 være behov for 53 500 flere ansatte enn det er per i dag. Altså 6 500 færre enn dersom dette ikke oppnås. Antall rekrutteringer som er nødvendig for å møte fremtidig behov for ansatte vil reduseres fra 63 000 per til 56 000 per. 3. Behov for sverk fram mot 2024 Per desember 2014 var det 364 000 sverk i kommuner og fylkeskommuner. For å tilby samme nivå på tjenester den nærmeste tisperioden må antall sverk øke med 46 000 fram mot 2024. Tabell 3.1 viser estimert behov for sverk innenfor ulike sektorer fram mot 2024. Tabell 3.1 Behov for sverk per sektor 2014 2016 2018 2020 2022 2024 Administrasjon 28 000 28 500 29 000 29 500 30 000 30 000 Barnehager 43 500 43 500 44 000 46 000 47 000 48 000 Helse/pleie/omsorg 136 000 139 000 143 500 150 000 158 500 166 000 Samferdsel og teknikk 16 000 16 500 17 000 17 000 17 500 18 000 Undervisning 128 500 130 000 131 000 132 000 133 500 135 000 Annet 12 000 12 500 13 000 13 000 13 000 13 000 Årsverk totalt 364 000 370 000 377 500 387 500 399 500 410 000 Den klart største økningen i sverksbehov forventes innenfor helse/pleie/omsorg med ca. 30 000 sverk. Dette tilsvarer en økning på 22,4 prosent. Figur 3.2a under viser prosentvis endring i behov for sverk per sektor fram mot 2024. Det er store forskjeller i fremtidig behov for sverk mellom de ulike sektorene. I barnehagesektoren er det beregnet at behovet vil øke med 9,4 prosent. Den 1 Det er her brukt SSBs MMMM-alternativ som befolkningsprognose. 1
laveste veksten i behov for sverk fram mot 2024 forventes i undervisningssektoren, med 5,5 prosent. Dette tilsvarer ca. 7 000 sverk. Det er på grunn/ungdomsskolenivå at sverksbehovet innenfor undervisningssektoren vil vokse mest, med 6,5 prosent. Dette tilsvarer 6 000 sverk fram mot 2024. I den videregående skolen vil behovet for sverk først synke fram mot 2019 for så å vokse fram mot 2024. I 2024 forventes en vekst i sverksbehov på 2,7 prosent i forhold til i dag. Dette tilsvarer ca. 1 000 sverk. Figur 3.2b. viser sverksbehov i undervisningssektoren fram mot 2024. Figur 3.2a Endring i sverk per sektor Figur 3.2b Endring sverk i undervisningssektoren 25% 2 15% Administrasjon Barnehager Helse/pleie/omsorg Samferdsel og teknikk Undervisning Annet 8,0 % 6,0 % 4,0 % Undervisning totalt Grunn/ungdomsskole Videregående skole 1 2,0 % 5% 0,0 % -2,0 % -5% -4,0 % 4. Behov for ansatte fram mot 2024 Ettersom en stor andel av de ansatte i kommunal sektor ikke er i full stilling, er det fler ansatte enn sverk. Per desember 2014 var det totalt 461 500 ansatte i kommuner og fylkeskommuner. For å opprettholde dagens nivå på tjenestene og for å møte fremtidig behov vil det i 2024 være behov for 522 000 ansatte. Dette er en økning på 13,1 prosent. Tabell 4.1 Behov for ansatte per sektor 2014 2016 2018 2020 2022 2024 Administrasjon 31 000 31 500 32 000 32 500 33 000 33 500 Barnehager 51 500 51 000 51 500 53 500 55 500 56 000 Helse/pleie/omsorg 192 500 197 000 203 000 212 000 224 000 235 500 Samferdsel og teknikk 20 000 20 500 21 000 21 500 22 000 22 000 Undervisning 150 500 151 500 152 500 153 500 155 500 158 000 Annet 16 000 16 500 16 500 17 000 17 000 17 000 Ansatte totalt 461 500 468 000 476 500 490 000 507 000 522 000 Den klart største veksten i behov for ansatte forventes å komme i helse/pleie/omsorgssektoren med ca. 43 000 ansatte. Dette tilsvarer en økning på 22,1 prosent. Lavest relativ vekst i behov for ansatte ventes i undervisningssektoren med 5 prosent, som tilsvarer ca. 7 500 personer. 2
5. Hvor mange må rekrutteres? Gjennomsnittlig turnover i kommunesektoren de siste fire ene er 12,4 prosent. Men denne varierer mye mellom ulike stillingsgrupper. Gitt at turnover i ene frem mot 2024 vil holde seg på samme nivå for alle stillingsgrupper vil i gjennomsnitt 57 000 personer forlate kommunesektoren hvert. For å erstatte de som forlater kommunesektoren og for å dekke opp for fremtidig behov for ansatte må det i snitt rekrutteres 63 000 personer per den nærmeste tisperioden. Figur 3 viser hvor mange som forventes å forlate kommunesektoren per, og hvor mange som må komme til for å dekke fremtidig behov. Merk at antall rekrutteringer nærmer seg 68 000 personer per mot slutten av prognoseperioden. Figur 5.1 Avganger og rekrutteringer 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 Avganger Rekrutteringer - Antall personer som må rekrutteres inn til kommunesektoren per kan virke høyt. Det er her verdt å merke seg at det er vanlig at folk forlater kommunesektoren for en periode for så å komme tilbake senere. Disse personene vil dermed ha erfaring fra sektoren fra tidligere arbeidsforhold. Fra 2012 til 2013 forlot nærmere 55 000 personer kommunesektoren. I 2014 var over 12 000 av disse tilbake i kommunal sektor. Hvis man gjør tilsvarende øvelse for andre tidsperioder f man omtrent samme resultat. 6. Hva bestemmer behovet for antall sverk, antall ansatte og antall rekrutteringer? Dette notatet skiller på behov for antall sverk, antall ansatte og hvor mange som må rekrutteres for å møte behovet for ansatte. Fremtidig behov for sverk er bestemt av befolkningsveksten, og strukturforandringer i befolkningen. Figur 6.1a viser en befolkningsprognose frem mot 2024. Den viser også endringer i befolkningsstrukturen. Som figuren viser er det store forskjeller aldersgruppene i mellom. Aldersgruppen 65+ er beregnet å vokse mest med 26 prosent. Dette vil påvirke helse/pleie/omsorgssektoren spesielt. Aldersgruppen 16-18 forventes først å synke fram mot 2019 for deretter å stige. I 2024 har denne aldersgruppen vokst 2,7 prosent fra dagens nivå. Denne aldersgruppen påvirker spesielt behov for sverk i den videregående skolen. Aldersgruppen 1-5 vil øke med 9,4 prosent, som hovedsakelig vil påvirke barnehagesektoren. 3
Figur 6.1b viser befolkningsutviklingen der aldersgruppen 65+ er splittet opp i tre mindre aldersgrupper. Pleiebehovet blant de over 65 varierer. En 85-ing har normalt sett større pleiebehov enn en 66-ing. Derfor vil sverksbehovet i helse/pleie/omsorgssektoren også avhenge av hvordan befolkningsstrukturen innad i aldersgruppen 65+ utvikler seg. Figur 6.1a Befolkningsprognose Figur 6.2b Befolkningsprognose 65+ 3 25% 2 15% Alle 1-5 6-15 16-18 19-64 65+ 6 5 4 3 65-74 75-84 85+ 1 2 5% -5% 1-1 KILDE: SSB Fremtidig behov for ansatte avhenger av flere faktorer enn bare befolkningsveksten. Blant annet aldersfordeling til de ansatte, pensjonsalder til de ansatte og gjennomsnittlig stillingsstørrelse. Figur 6.1a viser aldersfordelingen til de ansatte i kommunesektoren i 2014, og beregnet aldersfordeling i 2019 og 2024. Figur 6.1b viser hvordan gjennomsnittlig stillingsstørrelse varierer mellom ulike aldersgrupper av ansatte. Figur 6.1a Antall ansatte per ettig aldersgruppe 16 000 14 000 Figur 6.2b Gjennomsnittlig stillingsstørrelse 9 8 12 000 7 10 000 6 8 000 5 6 000 4 4 000 2 000-2014 2019 2024 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 Alder 3 2 1 Under 20 20-24 25-29 30-39 40-49 50-59 Over 59 Hvor mange som må rekrutteres for å dekke opp for behovet for ansatte, avhenger både av hvor stort selve behovet for ansatte er, og av hvor mange som slutter. Hvis et høyt antall personer slutter må disse erstattes av nyrekrutteringer. Men det må rekrutteres flere personer enn det som slutter fordi behovet for ansatte vil øke fram mot 2024. 4
Dersom man klarer å påvirke noen av faktorene nevnt over betyr det at man også kan påvirke hvor mange ansatte som trengs og hvor mange nyrekrutteringer som må til for å møte fremtidig etterspørsel etter kommunale tjenester. I de to neste avsnittene er det vist hvordan behovet for ansatte og behovet for rekrutteringer påvirkes av endringer i disse faktorene. 7. Behov for ansatte og rekrutteringer ved endring i stillingsstørrelse, avgangsalder og turnover. Det er sannsynlig at avgangsalder, stillingsstørrelse og turnover den nærmeste tisperioden ikke vil holde seg på samme nivå som i dag. Pensjonsreformen gjør at folk forventes å stå lenger i jobb. Det jobbes kontinuerlig med å øke stillingsstørrelsene til de ansatte gjennom Erklæring om heltidskultur som ble undertegnet i 2013. Gjennom KS arbeidsgiverstrategi Skodd for framtida jobbes det for å beholde kompetent personell i kommunesektoren, altså lavere turnover. Tabell 7.1 viser behovet for ansatte fram mot 2024 dersom man antar følgende: Gjennomsnittlig stillingsstørrelse øker med ett prosentpoeng. Andelen ansatte som st i jobb ved fylte 65 øker med ett prosentpoeng i forhold til dagens andel. Gjennomsnittlig turnover reduseres med ett prosentpoeng i forhold til gjennomsnittlig turnover per i dag. Tabell 7.1 Behov for ansatte per sektor med antagelse om økt gjennomsnittlig stillingsstørrelse, lavere turnover og økt pensjonsalder 2014 2016 2018 2020 2022 2024 Administrasjon 31 000 31 500 32 000 32 000 33 000 33 000 Barnehager 51 500 50 500 51 500 53 000 54 500 55 500 Helse/pleie/omsorg 192 500 196 000 201 500 210 000 221 000 231 500 Samferdsel og teknikk 20 000 20 500 21 000 21 000 21 500 22 000 Undervisning 150 500 151 000 151 500 152 000 154 000 156 000 Annet 16 000 16 000 16 500 16 500 17 000 17 000 Ansatte totalt 461 500 465 500 474 000 484 500 501 000 515 000 Sammenlignet med tabell 4.1 ser vi at behovet for ansatte i 2024 er redusert fra 522 000 til 515 000. Det vil altså si at dersom kommuner og fylkeskommuner lykkes med å påvirke faktorene nevnt over i ønsket retning vil også behovet for ansatte reduseres. Det er innenfor sektorene helse/pleie/omsorg og undervisning at behovet for antall ansatte kan reduseres mest med henholdsvis 4 000 og 2 000 færre ansatte enn hva behovet ville vært dersom det ikke skjer noen endringer i nevnte faktorer. Figur 7.2 viser lig antall avganger og rekrutteringer gitt at man klarer å oppnå økt stillingsstørrelse, høyere avgangsalder og lavere turnover som nevnt i punktene over. Gjennomsnittlig antall rekrutteringer per som må til for å møte fremtidig behov for ansatte vil da reduseres fra 63 000 til 56 000. 5
Figur 7.2 Avganger og rekrutteringer med antagelse om økt gjennomsnittlig stilligsstørrelse, lavere turnover og økt pensjonsalder 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 Avganger Rekrutteringer 0 8. Kan økte stillingsstørrelser demme opp for noe av rekrutteringsbehovet innenfor noen stillingstyper? Forrige avsnitt viste virkningen på makronivå av en svak endring i gjennomsnittlig stillingsstørrelse, pensjonsalder og turnover. I det følgende vises et eksempel på hvordan økt stillingsstørrelse isolert sett vil påvirke behovet for ansatte for en enkelt stillingsgruppe. Merk at det er behovet for ansatte, ikke sverk, som endres ved endret gjennomsnittlig stillingsstørrelsene. Gjennomsnittlig stillingsstørrelse i kommunal sektor er 79 prosent. Men denne varierer mye mellom ulike stillingsgrupper. Gjennomsnittlig stillingsstørrelse for sykepleiere er for eksempel 77 prosent, mens den for hjelpepleiere er 68 prosent. Økte stillingsstørrelser vil dempe behovet for ansatte, som igjen vil dempe behovet for nyrekrutteringer. Gitt at man klarer å øke gjennomsnittlige stillingsstørrelse for sykepleiere med fem prosentpoeng fram mot 2024, altså 0,5 prosentpoeng per hvordan vil dette påvirke behovet for sykepleiere? Og hvordan vil det påvirke antall rekrutteringer som må til for å møte dette behovet? Beregninger viser at det i 2024 vil være behov for 22 prosent flere sykepleiere enn det er per i dag. Dette tilsvarer 6 000 personer. Hadde gjennomsnittlig stillingsstørrelse økt med 0,5 prosentpoeng per fram mot 2024, ville behovet for antall sykepleiere blitt redusert til 14 prosent. Dette tilsvarer 4 000 personer. Kommunal sektor frigjør seg altså for 2 000 sykepleiere dersom man klarer å øke gjennomsnittlig stillingsstørrelse med 5 prosentpoeng over en tisperiode. Turnover for sykepleiere er 11,4 prosent per. For å møte fremtidig behov for sykepleiere og for å erstatte de som forlater kommunal sektor må det i snitt rekrutteres 4 000 sykepleiere per fram mot 2024. Gitt en økning i stillingsstørrelse på 0,5 prosentpoeng per fram mot 2024 ville rekrutteringsbehovet blitt redusert til 3700 sykepleiere per. Figur 8.1a viser hvordan behovet for antall sykepleiere endres dersom man klarer å øke gjennomsnittlig stillingsstørrelse med fem prosentpoeng fram mot 2024. Figur 8.1b viser hvordan antall rekrutteringer per ville blitt redusert. 6
Figur 8.1a Endring i antall sykepleiere Figur 8.1b Antall rekrutteringer av sykepleiere 25% 2 15% 1 5% Dagens stillingsstørrelse 5 pp økt stillingsstørrelse fram til 2024 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 - Rekrutteringer Rekrutteringer 5 pp økt stillingsstørrelse fram til 2024 7