Rundskriv 11/12 Fylkesmenn og kommuner i nedslagsfeltet for tilskuddsordningen Kontaktperson: Vår dato: 06.03.2012 Vår referanse: 201200001-11/046.2 Rundskrivet erstatter: Vedlegg: Kopi til: LMD, NB, NBS Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: www.slf.dep.no Org.nr.: NO 981 544 315 MVA Bankkonto: 7694 05 02280 Forskrift om tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel Ved jordbruksoppgjøret 2007 ble det bestemt å etablere en pilotordning med tilskudd tilmiljøvennlig spredning av husdyrgjødsel. I St.prp. nr. 77 (2006-2007) er det gitt nærmere føringer for tilskuddsordningen: I første omgang er det ønskelig å øke andelen av gjødsla som blir spredt med en mer miljøvennlig spredeteknologi og/eller nedmoldet. Avtalepartene ønsker derfor å prøve ut et arealtilskudd for det arealet som gjødsles med stripespreder, injeksjonsutstyr eller der gjødsla nedmoldes raskt etter spredning. Det som opprinnelig skulle være et 2-årig prosjekt (2008 og 2009) i utvalgte områder i Buskerud, Hedmark og Rogaland, er senere utvidet til også å omfatte områder i Sogn og Fjordane (fra 2009) og Nord-Trøndelag (fra 2010). Pilotordningen videreføres også for 2012. Fylkene innenfor ordningen får i oppdrag å planlegge aktivitet i 2012, med utbetaling i 2013, ut fra en ramme på 14 mill. kroner (Prop. 126 S (2010-2011)). Ordningen er hjemlet i Forskrift om tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel fastsatt av Landbruks- og matdepartementet. Forskriften og foreløpige tilskuddssatser er videreført uendret fra 2011. Nedenfor er det gitt nærmere kommentarer til enkelte av bestemmelsene i forskriften og til gjennomføring av pilotordningen i 2012. Til 1 Formål Formålet med tilskuddet er å bidra til at husdyrgjødsel blir spredd på en mer miljøvennlig måte slik at utslipp til luft, avrenning av næringsstoffer til vann fra arealene og luktulemper blir redusert sammenliknet med spredning ved tradisjonelle metoder. Spredningen skal foregå slik at mest mulig av gjødsla blir tilgjengelig for plantevekst. Til 2 Virkeområde Forskriften gjelder for tiltak i følgende områder: Rogaland: Deler av Hå og Time kommune (areal som drenerer til Tværåna, Håelva og
Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 5 Saltåna), deler av Sandnes og Sola kommune (areal som drenerer til Skas Heigre, Storåna, Folkvordkanalen og øvre del av Figgjo), deler av Vindafjord kommune (Åmselva/Vatsvatnet, Vikedalselva, Øvstabøelva og Skjoldafjorden), deler av Gjesdal kommune (areal som drenerer til Figgjo), deler av Randaberg kommune (areal som drenerer til Hålandsvatnet), hele Stavanger kommune, deler av Klepp kommune (areal som drenerer til Skas Heigre). Hedmark: Kommunene Ringsaker, Hamar, Løten og Stange Buskerud: Kommunene Flå, Nes, Gol, Hemsedal, Ål og Hol Sogn og Fjordane: Deler av Førde og Jølster kommuner (areal som drenerer til Jølstravassdraget), deler av Gloppen kommune (areal som drenerer til Breimvassdraget), deler av Sogndal kommune (areal som drenerer til Fjærlandsfjorden) og deler av Stryn kommune (areal som drenerer til Olden-, Loen- og Strynevassdraget). Nord-Trøndelag: Kommunene Stjørdal, Meråker, Nærøy og Høylandet. Til 3 Tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel Det kan gis tilskudd til: 1) spredning av husdyrgjødsel i voksende kultur, åpen åker og stubb der gjødsla enten blir ført direkte ned i bakken, mekanisk eller ved hjelp av høyt trykk nedfelling: DGI) eller den blir ført i slanger eller rør helt ned på bakken (nedlegging: stripespreder). Med voksende kultur menes eng eller høstkorn om våren. Ved nedlegging i åpen åker, stubb eller på eng som skal pløyes, er det et krav at gjødsla blir nedmoldet innen to timer etter spredning. Videre kan det gis tilskudd ved: 2) harving eller pløying etter overflatespredning av husdyrgjødsel innen to timer etter spredning, slik at gjødsla dekkes av jord eller blandes inn i det øverste jordlaget (nedmolding). Dersom det nyttes slangeutstyr i voksende kultur, kan det i tillegg gis et ekstra tilskudd. Med slangeutstyr menes slanger eller rør som fører gjødsla ut på arealet fram til sprederen. Selv om det spres husdyrgjødsel flere ganger på et areal, kan man kun motta tilskudd til én spredning per år på det aktuelle arealet. Forskriften gjelder spredning av enhver type husdyrgjødsel uavhengig av dyreslag og tørrstoffinnhold. Til 4 Vilkår Tilskuddet kan gis til foretak som er berettiget produksjonstilskudd og som har eller mottar husdyrgjødsel som spres på en miljøvennlig måte. Alle vilkårene i 4 må være tilfredsstilt for at det skal kunne gis tilskudd. Tilskudd ytes kun for areal der gjødsla spres på en miljøvennlig måte som beskrevet over. Areal der gjødsla spres på annen måte, inngår ikke i grunnlaget for tilskudd.
Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 5 Det kan gis tilskudd til miljøvennlig spredning på en del av foretakets areal. Et foretak er derfor ikke diskvalifisert fra denne ordningen selv om det på deler av arealet ikke nyttes en miljøvennlig spredningsmetode slik som beskrevet i denne forskriften. Det er imidlertid en forutsetning at all husdyrgjødsel på foretaket disponeres i samsvar med kravene i forskrift om gjødselvarer mv av organisk opphav. Dette gjelder både kravene til lagring og til spredning/nedmolding. Det er videre en forutsetning for tilskudd etter denne ordningen at foretaket har gjødslingsplan og miljøplan, trinn 1. Det forutsettes at den miljøvennlige spredningen er synliggjort i gjødslingsplanen og at det er tatt hensyn til den bedrede utnyttelsen av næringsstoffene i gjødsla enn det som ellers regnes som normalt. All gjødsling på foretaket skal samsvare med gjødslingsplan. Miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel innebærer at gjødsla spres på et tidspunkt når mest mulig av næringsstoffene kan tas opp av planteveksten. Det er derfor ønskelig at spredningen skjer i vekstsesongen, dvs. om våren eller etter første slått. Det er derfor satt krav om at spredningen må ha vært foretatt senest innen 1. august. Det betyr også at de som ikke sprer noe i voksende kultur helst skal ha tømt lageret om våren, og senest innen 1. august. Med lager i denne sammenheng menes også hauger med tørrgjødsel/talle. Foretak som må spre gjødsel etter denne datoen, blir ikke diskvalifisert fra ordningen, men det gis ikke tilskudd for gjødsel spredd etter 1. august. På arealer der det er innvilget tilskudd, kan det ikke spres gjødsel om høsten, dvs etter første august. Til 5 Søknad Søknadsfristen er 20. august. Søknad skal fremsettes på søknadsskjema fastsatt av Statens landbruksforvaltning. Søknadsskjema kan skrives ut fra SLFs hjemmesider (www.slf.dep.no). Det kan søkes tilskudd for de arealer søkeren disponerer per 31.07. iht. forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket. Sammen med søknaden skal det være vedlagt kart der de omsøkte arealene er inntegnet. Kartet må ha en målestokk som viser skiftene der gjødsla er spredd. Underskrift bekrefter at vilkårene i 4 er tilfredsstilt, og at det kan dokumenteres eller synliggjøres ved kontroll, jmf. 8. Til 6 Tilskuddssatser og utbetaling Foreløpige tilskuddssatser for 2012 er videreført fra 2011. Foreløpige tilskuddssatser er derfor som følger: Direkte nedfelling i voksende kultur: 80 kr/daa Nedlegging i voksende kultur: 80 kr/daa Nedfelling i åpen åker og stubb: 50 kr/daa Nedlegging i åpen åker/stubb + nedmolding innen 2 timer: 50 kr/daa Spredning med nedmolding innen 2 timer: 50 kr/daa
Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 5 Tillegg for slange i kombinasjon med metodene nevnt over: 35 kr/daa Beregnet tilskuddsbeløp som utgjør mindre enn 300 kroner kommer ikke til utbetaling. Tilskuddet vil bli utbetalt sammen med tilskudd etter regionalt miljøprogram. Til 7 Administrasjon, dispensasjon og klage Fylkesmannen kan etter søknad i særlig tilfelle dispensere fra reglene i forskriften. Eksempelvis kan det være aktuelt å dispensere fra forskriften dersom det er brukt annet utstyr/annen praksis enn det som er nevnt i forskriften og en oppnår tilsvarende miljøeffekt. Det er imidlertid ikke aktuelt å dispensere fra kravet til nedmoldingstid. Det kan også tenkes dispensasjon i tilfeller der gjødsellageret av særskilte årsaker ikke er tømt innen 1. august. Det må imidlertid være et krav at gjødsla er spredd slik at de øvrige kravene i forskriften er tilfredsstilt. Til 8 Opplysningsplikt og kontroll Kommunen må føre kontroll med tiltak, søknad og tilskudd. Kontroll vil foregå etter at gjødsla er spredd. Kontrollen må derfor i stor grad være basert på dokumentasjon som søkeren fremlegger. Søkeren må kunne dokumentere sprededato og -tidspunkt, nedmoldingstidspunkt og faktisk spredd mengde samt hva slags utstyr husdyrgjødsla er spredd med (spredning ved nedfelling eller nedlegging). Slik dokumentasjon vil kunne være noteringer for eksempel i gjødslingsjournal der det framgår tidspunkt for spredning, tilført mengde gjødsel og tid fra spredning til nedmolding. I tilfeller der søkeren ikke disponerer utstyr for nedfelling/nedlegging, må han/hun legge fram dokumentasjon på leie. Nødvendig dokumentasjon må ivaretas ut kalenderåret. Kommunens saksbehandling Etter at søknadsfristen er utløpt skal kommunen gå gjennom søknadene og avklare om søkeren har gitt tilstrekkelige og korrekte opplysninger. Ved slik gjennomgang må kommunen vektlegge om arealene som er oppgitt i søknadens felt 2 samsvarer med hva som fremgår av vedlagte kart. Hvis søknaden er ufullstendig utfylt, for eksempel at det mangler underskrift, bør kommunen gi et forhåndsvarsel der det opplyses om mangelen med en tidsfrist for retting. Hvis slik tidsfrist ikke overholdes, avvises søknaden. Etter gjennomgang av søknad gjør kommunen sin påtegning i søknadens felt 4 og kolonne B i felt 2. Slik påtegning er å anse som en innstilling til vedtak. Kommunen sender søkerliste med oversikt over navn på foretak og omfang av hvert tiltak til Fylkesmannen som trekker ut minst 20 prosent av foretakene hvor kommunen skal utføre stedlig kontroll. Ut over dette kan kommunen, Fylkesmannen eller Statens landbruksforvaltning kontrollere flere foretak på eget initiativ. Tidsfrister for søkerliste og stedlig kontroll bestemmes av Fylkesmannen. Ved stedlig kontroll skal man gjennomgå sjekkliste i felt 5 i søknadsskjemaet. Man gjør påtegning om godkjente arealer i kolonne C i felt 2. Ved behov endres påtegning i søknadens
Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 5 felt 4, og man gir merknad om slik endring. Større avvik må vurderes opp mot bestemmelsene i 9. Etter ferdig saksbehandling skal påtegningen i felt 4 stadfestes som vedtak gjennom brev til søker. Innvilget tilskudd utbetales i henhold til 6. Til 9 Avkorting ved feilopplysninger eller brudd på regelverk Dersom foretaket driver eller har drevet sin virksomhet i strid med regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av tilskuddet holdes tilbake inntil forholdet er rettet. Er det ved overtredelsen av slikt regelverk utvist grov uaktsomhet eller forsett, kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes eller kreves tilbakebetalt. Eventuell avkorting av tilskuddet må foretas ut fra en skjønnsmessig vurdering i hvert enkelt tilfelle. Avkorting vil være aktuelt i tilfeller hvor søker ikke har benyttet det aktuelle spredeutstyret, eller i tilfeller hvor søker ikke har nedmoldet innen to timer til tross for at søker har opplyst at så har skjedd. I slike tilfeller vil det være naturlig å avkorte tilsvarende den merutbetalingen søkeren har oppnådd om feilen ikke var avdekket. Avkortet tilskudd kan kreves tilbakebetalt fra mottakeren, eller motregnes i senere tilskuddsutbetalinger. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Bjørn Huso seksjonssjef Jon Magnar Haugen seniorrådgiver