Miljøvernavdelingen Bærum kommune 1304 Sandvika Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: 13.04.2015 Vår ref.: 2014/6414-17 M-FO Saksbehandler: Kari Skogen Direktetelefon: 22 00 36 69 Dato: 4.6.2015 Tillatelse til mudring ved Blommenholm og Solvik båthavner, Bærum kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Bærum kommune der det søkes om økt mudringsvolum i forbindelse med mudringsarbeidet som skal gjennomføre ved Blommenholm og Solvik båthavner i Bærum kommune. Fylkesmannen har gitt tillatelse til å øke mudringsvolumet fra 5 000 til 10 000 m 3. Fylkesmannen viser til e-post datert 13.4.2015 fra Bærum kommune vedrørende mudring og deponering av muddermasser bak ny kaifront ved Solvik båthavn i Bærum kommune. Det vises også til Fylkesmannens brev datert 14.4.2015 der det varsles om saksbehandlingsgebyr og plassering av tiltaket i risikoklasse. Bakgrunn Bærum kommune fikk i brev datert 5.3.2015 tillatelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus til å mudre utenfor Blommenholm og Solvik båthavn samt tillatelse til å deponere muddermassene bak ny kaifront ved Solvik båthavn. Det ble gitt tillatelse til å mudre inntil 5 000 m 3 innenfor et areal på 5 000 m 2. Mudringen ble tillatt ned til kote -3 meter. Søknad I forbindelse med detaljprosjekteringen har Bærum kommune kommet frem til at volumet av muddermasser kan bli så stort som 10 000 m 3. Bærum kommune ønsker derfor å få økt volumet i tillatelsen slik at behovet for mudring dekkes. Høring Fylkesmannen har ikke sendt søknaden om økt mudringsvolum på høring, da berørte parter er blitt kjent med tiltaksgjennomføringen under høringen som ble gjennomført i forkant av Fylkesmannens behandling av gjeldende tillatelse samt at økningen av mudringsvolum vil være av mindre miljømessig betydning, jf. forurensningsforskriften 36-7 andre ledd bokstav b.
Fylkesmannens vurdering Under detaljprosjekteringen av mudringsarbeidene har nye beregninger vist at mudringsbehovet utgjør et større volum enn tidligere beregnet. I søknaden datert 24.3.2014 fremkom det et behov for mudring av 5 000 m 3 (± 2 000 m 3 ) innenfor et areal på 5 000 m 2. Det skulle mudres ned til kote -3. Nye beregner viser at mudringsvolumet vil ligge på opp mot 10 000 m 3. Denne økningen skyldes ikke behov for en utvidelse av mudringsareal eller dybde. Det skal fortsatt mudres innenfor det samme arealet som lå til grunn for søknaden datert 24.3.2014. Fylkesmannen har i gjeldende tillatelse datert 5.3.2015 satt strenge vilkår for å hindre forurensning i grunn og i sjøen samt for å beskytte viktige naturverdier i nærområdet. Fylkesmannen kan ikke se at en endring i mudringsvolum vil medføre økt forurensningsfare, og gir derfor tillatelse til Bærum kommune til å øke mudringsvolumet opp til 10 000 m 3 innenfor et areal på 5 000 2 ved Blommenholm og Solvik båthavner. Da endringen gjelder en økning i mudringsvolum kreves det en ny tillatelse. Av praktiske grunner innarbeides det økte mudringsvolumet i eksisterende tillatelse, da det er mest hensiktsmessig at tiltakshaver har en tillatelse å forholde seg til for hele tiltaket. Fylkesmannen ser ikke behov for å gi andre vilkår enn de som ligger inne i eksisterende tillatelse, da fastsatte vilkår vil sikre en forsvarlig gjennomføring av tiltaket. Vedtak Fylkesmannen i Oslo og Akershus gir med dette Bærum kommune tillatelse til mudring ved Blommenholm og Solvik båthavner (gbnr. 9/32 og 10/723) i Bærum kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov 13.3.1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16 og i medhold av forskrift 1.6. 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 22-6. Tillatelsen gjelder mudring av inntil 5 000 m 3 muddermasser innenfor et areal på 5 000 m 2. Da det allerede er gitt en tillatelse den 5.3.2015 til mudring av inntil 5 000 m 3 ved Blommenholm og Solvik båthavner (gbnr. 9/32 og 10/723), har Fylkesmannen lagt inn den nye tillatelsen på ytterligere 5000 m 3 i gjeldende tillatelse av praktiske grunner. Dette innebærer at Bærum kommune har tillatelse til å mudre inntil 10 000 m 3 innenfor et areal på 5 000 m 2 ved Blommenholm og Solvik båthavner (gbnr. 9/32 og 10/723). Endret tillatelse med vilkår følger vedlagt. Risikoklasse I henhold til forurensningsforskriften kapittel 39 er tiltaket plassert i risikoklasse 3, jf. 39-6 i forurensningsforskriften. Dette er gjort med bakgrunn i virksomhetens størrelse, lokalisering og potensial for forurensning. Tilsyn med bedrifter med denne risikoklassen skjer etter behov, men veiledende ca. hvert 3-4 år. Fylkesmannen har som praksis å komme på tilsyn i løpet av det første året etter at tillatelsen er gitt. Gebyr Det vises til forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Tiltaket er plassert under gebyrsats 3, jf.
forurensningsforskriften 39-5. Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr 5.600,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Klageadgang Endringen av tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra utsendelse av dette brevet er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. Med hilsen Are Hedén fylkesmiljøvernsjef Kari Skogen faggruppeleder Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: 1 Endret tillatelse med vilkår - mudring og deponering av masser, Blommenholm og Solvik båthavn, Bærum kommune Kopi til: Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien 37 0286 OSLO Solvik og Omegn Vel Sandviksveien 95 1363 HØVIK Blommenholm båtforening Sandviksveien 120 1363 HØVIK Fiskeridirektoratet Region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Solvik båtforening Sonja Henies vei 1 1363 HØVIK Telenor Telecom Solutions AS Postboks 7150 5020 BERGEN Hafslund Nett AS Drammensveien 144 0247 OSLO Naturvernforbundet i Bærum Postboks 252 1319 BEKKESTUA
~ FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen Tillatelse til Bærum kommune til å mudre ved Solvik båthavn og deponere muddermassene bak ny kaifront (gbnr 9/32 og 10/723), Bærum kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf. 16 og i medhold av forskrift om begrensning av forurensning av 1. juni 2004 (forurensningsforskriften), kap. 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknadsskjema datert 24.3.2014 samt tilleggsinformasjon datert 20.6.2014 og 10.10.2014. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tiltaket kan ikke iverksettes før det foreligger nødvendige tillatelser etter havne- og farvannsloven og etter plan- og bygningsloven. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha betydning. Tillatelsen er gyldig fram til 15.5.2017. Det er mudre- og dumpeforbud i perioden 15. mai til 15. september. Tillatelsen ble sist endret 4.6.2015. endringen står skrevet i kursiv. Tiltaket er plassert i gebyrsats 3, jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om innkreving av gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven 39-4. Fylkesmannens referanse: 2014/6414 Endringsnummer: 1 Sist endret: 4.6.2015 ~'-~ '-~. ~ faggru peleder Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Telefon: 2200 35 00 Tordenskiolds gt 12 Telefaks: 22 00 36 58 Inngang sjøsiden Internett: www.fylkt;smltnllen.n.qi'q.&qogakershus Saksbehandler: Kari Skogen Direkte telefon: 22003669 E-post: postmottak@fmoa.no Org.nummer: NO 974 761319
1. Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen gjelder mudring av inntil 10 000 m 3 muddermasser innenfor et areal på 5000 m 2 i Solvik båthavn (gbnr. 9/32 og 10/723) i Bærum kommune. Det skal maksimum mudres ned til kote 3 meter. Tillatelsen gjelder også etablering av et strandkantdeponi bak ny kaifront, der muddermassene tillates deponert. Det tillates deponering av forurensede muddermasser kun i strandkantdeponiet. Forurensede muddermasser kan derfor ikke benyttes som dekke på nåværende parkeringsplass ved Solvik båthavn. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknadsskjema sendt 24.3.2014 samt tilleggsinformasjon datert 20.6.2014 og 10.10.2014 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner undervegs i arbeidet skal arbeidene stanses og Norsk Maritimt Museum kontaktes. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om 2
systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember 1996. Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: 33 03 48 00. 4. Mudring 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Mudringen skal foretas i området som fremgår av kartvedlegg til søknaden. 4.3 Det skal benyttes metoder for mudring og håndtering av masser som minimerer faren for spredning av forurensning. Mudringsmetoden(e) må være slik at et minimum av vann blandes med massene under opptak. Eventuell avvanning av mudrede sedimenter må foregå slik at ikke forurensende partikler spres til omkringliggende områder. 4.4 Mudringen skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 4.5 For å hindre spreding av partikler skal det etableres en avskjærende siltgardin i ytterkant av mudringsfeltet. Siltgardinen skal festes til bunn, slik at ålegraslokaliteten på utsiden av tiltaksområdet ikke blir nedslammet. 4.6 Grenseverdien for turbiditet settes til 5 NTU over turbiditet på referansestasjonen. Ved overskridelser av grenseverdien utover en periode på 20 minutter, skal arbeidene stanses umiddelbart, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Prosessen kan ikke starte opp før turbiditeten er nede på stabile nivåer under grenseverdien. Rutiner og eventuelle tiltak skal beskrives i internkontrollen. 4.7 Mengder og tidspunkt for opptak av muddermasser skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 3
4.8 Muddermassene er å anse som forurenset og tillates deponert i strandkantdeponiet som opprettes bak ny kaifront. Eventuelle forurensede muddermasser som ikke benyttes i strandkantdeponiet skal leveres til godkjent deponi med tillatelse etter forurensningsloven. Transport av masser til godkjent deponi skal gjøres uten at det skjer spredning av forurensning fra muddermassene. 5. Opprettelse av strandkantdeponi og deponering av muddermasser 5.1 Plassering og utforming av deponiet forutsettes gjort som angitt i søknaden med underliggende dokumenter. 5.2 Det skal ikke forekomme forurensende utslipp fra deponiet. Deponiet må etableres slik at forurensningen blir isolert. For å minimere partikkelspredning under utlegging, skal det først legges ut en kraftig fiberduk under og langs siden på deponiet samt et 20-30 cm tykt lag med rene masser. Fiberduken må ha tilstrekkelig strekkstyrke slik at den ikke ødelegges. 5.3 Deponiet må utformes på en slik måte at mulig ytre påvirkning, som bl.a. tidevannskrefter og flom, ikke fører til redusert stabilitet. 5.4 Innfyllingen i deponiet må gjennomføres uten at det oppstår spredning av forurensning til resipienten. Det tillates kun deponering av forurensede masser fra mudringen i det aktuelle tiltaksområdet. 5.5 Massene må plasseres slik at avrenning og utlekking av forurensning minimaliseres. Grenseverdier for utslipp av vann fra avvanningsenhet under innfylling er gitt nedenfor. Rutiner for å kontrollere utslippene skal beskrives i internkontrollen. Etter avvanning skal utslipp av miljøgifter fra deponiet ikke forekomme. Parameter Grenseverdier (µg/l) As 20 Pb 11 Cd 1 Cr 10 Cu 18 Hg 2 Ni 50 Zn 150 TBT 0,003 Sum PAH16 15 Sum PCB7 0,2 Olje 500 5.6 Grenseverdien for turbiditet settes til 5 NTU over turbiditet på referansestasjonen. Ved overskridelser av grenseverdien utover en periode på 20 minutter, skal arbeidene stanses umiddelbart, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Prosessen kan ikke starte opp før turbiditeten er nede på stabile nivåer under grenseverdien. Rutiner og eventuelle tiltak skal beskrives i internkontrollen. 4
5.7 Bærum kommune skal til enhver tid kunne dokumentere innfyllingsvolum og mengde miljøgifter i deponiet. 5.8 Kjemisk stabilitet i deponiet skal dokumenteres ved ristetester og diffusjonstester. 5.9 Etter avsluttet innfylling skal deponiet avsluttes med tett dekke. 5.10 Bærum kommune skal utarbeide en oversikt som viser hvilke tiltak som skal iverksettes hvis deponiet viser seg å ikke fungere tilfredsstillende. Oversikten skal oversendes Fylkesmannen før innfylling i deponiet starter. 6. Kontroll og overvåking 6.1 Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontrollog måleprogram. Kontroll- og måleprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket. Programmet skal bygge på de krav som følger nedenfor, pkt. 6.2 og 6.3. Prøvetakingen og overvåkningen må gjennomføres av kompetent personell på området. 6.2 Under anleggsperioden skal det kontinuerlig tas prøver/målinger av: Turbiditet i minst en referansestasjon i området som ikke er påvirket av anleggsarbeidene. Turbiditet i minst en målestasjon nedstrøms som er påvirket av anleggsarbeidene og som maksimum ligger 150 meter fra mudringsstedet. 6.3 Det skal utføres systematiske og representative målinger av utlekking til vann under etablering og fylling av deponiet, og i fasen etterpå. Denne skal dokumentere om sedimentene holdes tilbake i deponiet og hvilken utlekking som forekommer av løste miljøgifter fra deponiet. Fylkesmannen skal konfereres for å avgjøre om når forholdene er stabile nok til at overvåkingen kan trappes ned. 6.4 Det skal tas sedimentprøver i etterkant av tiltaksgjennomføringen. Dette for å sikre at sjøbunnen ikke er å anse som mer forurenset i etterkant enn før tiltaksgjennomføringen. Analyseresultatene skal legges inn i databasen Vannmiljø. 7. Rapportering 7.1 Det skal sendes en rapport til Fylkesmannen senest innen 6 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Resultater fra turbiditetsmålinger og vannanalyser. Resultatene fra pålagte ristetester og diffusjonstester under stabiliseringen av deponiet. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. En utstyrsbeskrivelse for gjennomført mudring og deponering av massene i strandkant deponiet samt en beskrivelse knyttet til erfaringer fra arbeidet. Resultater fra sedimentprøvene som er tatt i etterkant av mudringen. Forslag til overvåkningsprogram av deponiet etter ferdigstillelse, for å kontrollere at deponiet ikke fører til forurensning av omkringliggende resipient. 5
7.2 Når deponiet er ferdigstilt sendes en årlig rapport til Fylkesmannen med analyseresultater knyttet til overvåkning av deponiet. Årsrapporten skal også inneholde forslag til eventuelle avbøtende tiltak samt en vurdering av behovet for ytterligere overvåkning. Årsrapporten sendes Fylkesmannen innen 1. mars hvert år. 6