Kommunedelplan for friluftsliv 2016-2028 Forslag til planprogram 17.04.2015 Vestby kommune 1
Innhold 1. Bakgrunn for planarbeidet... 3 2. Formål... 3 3. Rammer og føringer... 4 3.1 Innhold i kommunedelplanen... 4 3.2 Nasjonale føringer... 4 3.3 Regionale føringer... 4 3.4 Kommunale føringer... 5 4. Behov for utredninger... 5 5. Planprosess... 6 5.1 Organisering... 6 5.2 Medvirkning... 6 6. Fremdriftsplan... 7 2
1. Bakgrunn for planarbeidet Den 8. desember 2014 vedtok kommunestyret prioriterte planoppgaver for 2015-2018. Her står det at det skal utarbeides en kommunedelplan for friluftsliv i løpet av 2015-2016. Friluftsliv er tett sammenvevd med idrett og fysisk aktivitet. Arbeidet med en kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Vestby kommune er allerede startet opp. For å kunne få en mer helhetlig politikk for fysisk aktivitet er det nødvendig med en kommunedelplan også for friluftsliv. Det bør vurderes å samle temaene idrett, fysisk aktivitet, folkehelse og friluftsliv i en og samme plan ved neste rullering. Kommunen har et overordnet mål om å arbeide for en bærekraftig samfunnsutvikling som sikrer viktige natur- og kulturlandskapsområder for nåværende og fremtidige generasjoner. En god oversikt over kommunens friluftlivsområder er en grunnleggende forutsetning for å kunne forvalte disse områdene i tråd med dette overordnede målet. Etter plan- og bygningsloven 4-1 skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram. Planprogrammet skal være grunnlaget for planarbeidet og redegjøre for formålet med planarbeidet, planprosessen, opplegget for medvirkning, hvilke alternativer som blir vurdert og behovet for utredninger. Planprogrammet sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Høringsfristen er seks uker. 2. Formål Kommunedelplanen for friluftsliv skal være en langsiktig plan for friluftsliv generelt, og utvikling, forvaltning og bruk av friluftlivsområder i kommunen. Planen skal være et overordnet politisk styringsdokument og et utgangspunkt for det administrative arbeidet innen området friluftsliv. Hensikten er å få en oppdatert, politisk vedtatt plan for friluftsliv i kommunen. Kommunedelplanen for friluftsliv skal: Gi oversikt over friluftlivsområder i kommunen Være med på å sikre viktige natur- og kulturlandskapsområder i kommunen Gi bedre forutsetninger for fysisk aktivitet Sette mål for kommunen innenfor friluftsliv Legge langsiktige føringer for friluftsliv og utvikling av friluftlivsområder Kommunedelplan for friluftsliv vil være en tematisk plan innenfor samfunnsplanlegging. Den er uten juridisk bindende virkning når det gjelder disponering av arealer. De arealvurderingene som gjøres i planen må derfor tas inn i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplaner for å få rettsvirkning. Kommunedelplanen vil imidlertid legge føringer for fremtidig planlegging. Kommunedelplanen for friluftsliv vil således bli et viktig verktøy i forbindelse med det fremtidige arbeidet med kommuneplanens arealdel, andre arealplaner, og enkeltsaksbehandling. 3
3. Rammer og føringer 3.1 Innhold i kommunedelplanen Kommunedelplan for friluftsliv skal utrede og besvare følgende punkter: Gi oversikt over friluftlivsområdene i kommunen gjennom kartlegging og verdsetting av disse. Herunder skal det tas hensyn til spesielt sårbare områder og det skal vurderes om det er behov for ytterligere sikring av områder gjennom ordningen for statlig sikring og tilrettelegging av friluftslivsområder. Målsetting for kommunens satsing for friluftsliv Vurdere kortsiktige og langsiktige behov for både friluftlivsanlegg, aktivitet og universell utforming Vise prioritert handlingsprogram for utbygging og drifting av friluftlivsanlegg, med fokus på nærmiljøområdene for å kunne begrense bilbruk, og på denne måten redusere utslipp av klimagasser. I handlingsprogrammet skal også følgende momenter vurderes: Vurdere eventuelle behov for etablering av suppleringer til eksisterende sti- og løypenett for å skape sammenheng mellom friluftslivsområder. Gi en plan for rullering og oppdatering av forvaltningsplaner for statlig sikrede friluftslivsområder. Vurdere behov for tilrettelegging av turstianlegg med informasjonsposter eller kartløsninger med informasjon om kultur og natur. Herunder kulturminner og historie, og viktige naturområder. 3.2 Nasjonale føringer I arbeidet med kommunedelplan for friluftsliv vil de viktigste nasjonale føringene være: Stortingsmelding nr. 26 (2011-2012) Den norske idrettsmodellen Stortingsmelding nr. 34 (2012-2013) Folkehelsemeldingen Stortingsmelding nr. 39 (2000-2001) Friluftsliv Ein veg til høgare livskvalitet Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv. En satsing på friluftsliv i hverdagen; 2014-2020 Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet (veileder) Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) Friluftsloven Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 3.3 Regionale føringer Folkehelsestrategi for Akershus fylkeskommune 2011-2014 Sektorplan om anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2010-2013 4
Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2016-2013 Regional planstrategi for Akershus 2013-2016 Styringsdokument for friluftsliv Akershus fylkeskommune Forslag til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus 3.4 Kommunale føringer Kommuneplan for Vestby 2007-2019 Forslag til kommuneplan for Vestby 2014-2026 Planstrategi og planprogram, kommuneplanrullering 2013-2025 Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Vestby kommune 2008-2019 Forslag til kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Vestby kommune 2015-2026 4. Behov for utredninger I arbeidet med kommunedelplan for friluftsliv skal det gjennomføres barnetråkkregistreringer og kartlegging og verdsetting av friluftlivsområdene. Dette skal gjøres for å få en oversikt over friluftlivsområdene i kommunen, og bruken av disse. Et slikt arbeid skal kartfestes, for å få et brukervennlig verktøy. Barnetråkk Det er gjennomført barnetråkkregistreringer for barnehagene i Støttumveien og Sole Skog i 2013. Det er hensiktsmessig å gjennomføre flere barnetråkkregistreringer også andre steder i kommunen som en del av kartlegging og verdsetting av friluftlivsområder. Barnetråkkregistreringene vil bli utført i samarbeid med skoler og barnehager. Barnetråkkregistreringer vil være et viktig bidrag til kartlegging av nærmiljøområder som barn benytter seg av. Det er viktig å ha fokus på nærmiljøet da disse områdene er lett tilgjengelig for lokalbefolkningen. Kartlegging og verdsetting av friluftlivsområder Det skal tydeliggjøres hvilke friluftlivsområder som finnes i kommunen og verdsette disse. Hele kommunen skal kartlegges, men det vil være forskjellig grad av detaljering. Områdene der det bor mange (Vestby, Pepperstad, Hvitsten, Garder, Hølen og Son), og områdene langs kysten for øvrig, vil få størst detaljering. Det skal også foretas en vurdering av hvilke områder som skal prioriteres for gjennomføring av tilretteleggingstiltak (for friluftslivet generelt og med tanke på universell utforming). Ved vurdering av tilretteleggingstiltak må det også tas hensyn til spesielt sårbare områder, som viktige naturtyper eller artsforekomster, kulturlandskapsområder og kulturminner. I prosessen med kartlegging og verdsetting av friluftlivsområdene skal det gjennomføres dialogmøter med interesseorganisasjoner og velforeninger. 5
5. Planprosess 5.1 Organisering Arbeidet vil bli organisert som et prosjekt, med Cathrine S. Torjussen fra planavdelingen ved PBG som prosjektleder. I tillegg vil det være en prosjektgruppe bestående av: RO kultur RO kommunalteknikk RO skole RO barnehage Kommuneplanlegger 5.2 Medvirkning I planprosessen legges det opp til en god medvirkningsprosess der alle interesserte og berørte parter skal ha mulighet til å komme med innspill. En god medvirkningsprosess skal sikres gjennom dialogmøter og folkemøter, gjennom planprosessen generelt, og i prosessen med kartlegging og verdsetting av friluftlivsområder. Dette er avgjørende for at planen skal kunne gjenspeile og reflektere status og behov for friluftslivet i Vestby kommune. Både planprogrammet og det ferdige planforslaget vil bli lagt ut til offentlig ettersyn. Dette vil gi en god mulighet for alle interesserte parter til å komme med innspill til planarbeidet. Det vil være flere viktige samarbeidspartnere i arbeidet med planen. Det vil derfor være naturlig å ha dialogmøter med en rekke grupper: Elevrådene, barn og unges kommunestyre, rådet for funksjonshemmede, eldrerådet, LHL Vestby, Forum for natur og friluftsliv, Vestby turlag, Vestby skiløypeutvalg, Garder skiløypelag, Hølen idrettsklubb, Vestby klatreklubb, Vestby idrettsråd, Vestby speidergruppe, 1. Son sjøspeidergruppe, 4H, Vestby jeger- og fiskeforening, Naturvernforbundet, Vestby skogeierlag, Vestby historielag, Hvitsten seilforening, Soon seilforening, Son hestesportklubb, Vestby hesteklubb, Vestby forsvarsforening og Mental helse Vestby. 6
6. Fremdriftsplan Milepæler Planlagt utført Frist for tilbakemeldinger Varsel om oppstart og planprogram sendes på Februar - mars 2015 Mars 2015 høring Behandling av revidert planprogram Mars 2015 Vedtak av endelig planprogram i formannskapet Mai 2015 Utarbeidelse av planforslag: medvirkning, utredningsarbeid og kartlegginger April 2015 - mai 2016 Formannskapet -vedtak om at planforslaget legges ut på høring Mai - juni 2016 Planforslag sendes på høring (8-10 uker) Juni - august 2016 August 2016 Revisjon av planen etter høringsinnspill August - september 2016 Planforslag vedtas i formannskapet September - oktober 2016 Kommunedelplan vedtas i kommunestyret Oktober - november 2016 ***** 7