Ås kommune MØTEINNKALLING Hovedutvalg for teknikk og miljø NB! Befaring til Trosterud Nordre sak 2/15. Oppmøte: På gården kl. 16.30, alternativt ved rådhuset kl. 16.15. Mellom befaringen og møtet, fra ca. kl. 17.15 til 18.00: Presentasjon av utvalgsmedlemmene og administrasjonen. Møtetid: 04.11.2015 kl. 18:00 Møtested: Ås kulturhus, Lille sal Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og www.as.kommune.no. Saksliste Side Orientering Delegerte vedtak Eventuelt Avklare januarmøte 2016 for HTM 2 Saker til behandling 1/15 Rådmannens forslag til Handlingsprogram 2016-19 med økonomiplan 2016 3 2/15 R-285 Detaljreguleringsplan for hestesenter - Trosterud Nordre 9 3/15 R-296 Detaljreguleringsplan for Moerveien 10 16 4/15 Gnr 74 bnr 150 - Nybygg enebolig - Klage på vedtak 21 15/00130
Ås, 28.10.2015 Live Holck Johannessen Leder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 96 20 03 eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/ Rita Stensrud. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Orientering Orienteringssaker fra teknisks etat og plan- og utviklingsavdelingen. Delegerte vedtak Delegerte vedtak fra byggesak september Eventuelt Avklare januarmøte 2016 Møteplanen for 2016 behandles i formannskap og kommunestyre i november. Basert på dette vedtar hovedutvalg og råd sine møteplaner for 2016 i januarmøtene. Dato for januarmøtet bør avtales i dette møtet. Forslag jamfør vedlegg 1, er at HTM har møte onsdag 13. januar. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 2 av 23
HTM-1/15 Rådmannens forslag til Handlingsprogram 2016-19 med økonomiplan 2016 Gå til saksliste Neste sak>> Saksbehandler: Emil Schmidt Saksnr.: 15/01747-8 Behandlingsrekkefølge Møtedato 2 Arbeidsmiljøutvalget 3 Kommunalt råd for funksjonshemmede 12/15 03.11.2015 3 Ungdomsrådet 15/15 03.11.2015 4 Ås eldreråd 11/15 03.11.2015 5 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 2015-2019 1/15 04.11.2015 6 Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 1/15 04.11.2015 7 Administrasjonsutvalg 2011-2015 17/15 05.11.2015 7 Hovedutvalg for helse og sosial 2015-2019 1/15 04.11.2015 8 Formannskap 2015-2019 1/15 05.11.2015 9 Kommunestyret 2015-2019 Rådmannens innstilling: 1. Forslag til handlingsprogram 2016-2019 med økonomiplan 2016 vedtas. 2. Forslag til drifts- og investeringsbudsjett for 2016 vedtas. a) Skattesatsene for 2015 fastsettes lik høyeste sats i henhold til Stortingets vedtak i statsbudsjettet for 2015. b) Forslag om nye stillinger og omgjøringer av stillinger vedtas, jf. vedlegg 9 c) Forslag til kommunale avgifter og gebyrer vedtas som Ås kommunes avgifter og gebyrer for 2016, jf. vedlegg 10. d) Opptak av ordinært lån på 212,033 mill. kroner vedtas. I tillegg tas det opp startlån for videre utlån på 20 mill. kroner. Rådmannen gis fullmakt til å benytte mellomfinansiering i form av trekkfasilitet på inntil 15 mill. kroner. e) Det utskrives eiendomsskatt på verker, bruk og annen næring i Ås kommune med 6 promille av takstverdien. f) Det settes i gang med taksering av boliger i Ås kommune med sikte på å innføre eiendomsskatt på bolig med 2 promille fra 2017. g) Det innføres avgiftsparkering på kommunale parkeringsplasser i 2016. Det fremmes en sak våren 2016 med forslag til innretning og omfang av avgiftsparkering. h) Gebyrene på selvkostområdene prisjusteres i henhold til selvkost. i) Det budsjetteres med 4,97 mill. kroner (ca 2,7 %) avkastning på kommunens e-verksmidler i 2016. Eventuell meravkastning utover dette skal avsettes til styrking av bufferfond. Ås, 27.10.2015 Trine Christensen Rådmann Emil Schmidt Økonomisjef Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 3 av 23
Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Arbeidsmiljøutvalg Kommunalt råd for funksjonshemmede Ås eldreråd Ungdomsråd Hovedutvalg for oppvekst og kultur Hovedutvalg for helse og sosial Hovedutvalg for teknikk og miljø Administrasjonsutvalg Formannskap 1. gang Formannskap 2. gang - innstilling til kommunestyret Kommunestyre Vedlegg: (Separat / Nettbrett: Vedlegg til flere utvalg, høst 2015. Delt ut i møter i formannskap og kommunestyre 21.10.2015) Rådmannens forslag 21. oktober 2015 til Handlingsprogram 2016-2019. Vedtak i saken sendes til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Follo distriktsrevisjon SAKSUTREDNING: Sammendrag: Rådmannen har utarbeidet et forslag til handlingsprogram med økonomiplan for 2016-2019. Forslaget er utarbeidet med bakgrunn i kommunens overordnede mål og strategier, jf. Kommuneplanen 2015-2027. Samfunnsdelen i ny kommuneplan for Ås ble vedtatt høsten 2015 og vil gjelde for perioden 2015-2027. Arealdelen vedtas våren 2016 på grunn av innsigelser og mekling. Hovedmålene i Kommunestyrets vedtatte kommuneplan setter retningen for rådmannens budsjettforslag. Videre bygger forslaget på føringer gitt av formannskapet og utvalgene under budsjettprosessen som startet våren 2015. Budsjettet skal legge til rette for gode tjenester for innbyggerne og legge til rette for et grønt skifte i Ås kommune. Kommunen har stor befolkningsvekst. Nødvendige investeringer i skoler, helse- og omsorgsboliger er innarbeidet for å sikre et godt tjenestetilbud. Ås kommune står foran sitt største investeringsløft noensinne, med investeringer i planperioden på 1,2 milliarder kroner. Kommunestyret har vedtatt en investeringsplan og denne setter retningen for rådmannens forslag til investeringer for 2016-19. Planen er imidlertid justert noe som følge av at oppdaterte befolkningsprognoser gir behov for endring av prioriteringer. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 4 av 23
Videre er investeringstakten tilpasset kommunens økonomiske ressurser. Rådmannen fremmer følgende forslag til endringer i forhold til tidligere vedtatt plan: Prosjekt Foreslått endring Fremmes som egen sak? Åsgård skole Utbygging av Åsgård skole er i sak 18/15 Ja, vinter 2016 beskrevet ferdigstilt til skolestart 2019. Prosjektet foreslås utsatt til 2021 for å utnytte kapasiteten ved planlagte modulskole på grusbanen, Ås stadion. Det vil heller ikke, basert på prosjektets status, være praktisk mulig å ferdigstille skolen til høsten 2019. Sjøskogen skole Prosjektet foreslås utsatt som en Nei konsekvens av oppdatert befolkningsprognose som tilsier at det ikke vil være behov for en utvidelse i planperioden. Skolen har en samlet kapasitet på 250 elever. Etter prognosen vil det være en topp i 2016 med 246 elever for deretter å synke til 227 i slutten av planperioden. Rustad skole Oppdaterte kalkyler viser at rammen for Ja, høst 2015 Rustad skole, inklusive Rustadtunet, må økes fra 360 mill. til 402,8 mill. inklusive prisjustering til 2016 priser. Ljungbyveien Oppdaterte kalkyler viser at rammen for utvidelse av Ljungbyveien må økes 4,1 mill. Ja, høst 2015 Videre vil Rådmannen bemerke at det er budsjettert med 20 mill. kr i tilskudd til Solberg og Rustad skoler. Dette gjelder spillemidler og eventuelle andre tilskuddsordninger. Nye beregninger viser at dette sannsynligvis er for høyt. Rådmannen vil komme tilbake med oppdaterte beregner på dette. For å finansiere det ekstraordinære investeringsløftet i kommende år, anbefaler rådmannen å innføre eiendomsskatt på boliger fra 2017. Rådmannen forutsetter i budsjettforslaget at samlede inntekter fra eiendomsskatt skal gå til å dekke økningen i finansutgiftene knyttet til nye investeringer. Rådmannen vil derfor i framtidige budsjetter og årsrapporter utarbeide nøkkeltall som viser driftsresultater justert for eiendomsskatt og ekstraordinære finanskostnader, i tillegg til kommunens samlede driftsresultater. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 5 av 23
Økonomiske konsekvenser: Budsjettforslaget for 2016 viser et netto driftsresultat på 0,1 %. Resultatet svekkes med 16,6 mill. kr i forhold til revidert budsjett 2015: Endringene fra 2015 til 2016 er som følger: Endring i Inntekter Skatt og rammetilskudd -61 656 Andre inntekter -12 184 Finansinntekter 7 506 Sum endringer i inntekter -66 334 (Positivt tall betyr en redusert inntekt, negativt tall betyr en økt inntekt) Endringer i utgifter Driftsutgifter 72 366 Finansutgifter 10 614 Sum endringer utgifter 82 980 Netto endringer 16 646 (Positivt tall betyr en økt utgift) Finanskostnader Finansutgiftene øker med ca 10,6 mill. kr Det er økningen i avdrag på 13 mill. kr som gir den største økingen i finanskostnader. Dette skyldes dels nye investeringer og dels endring av prinsipp for regnskapsføring av avdrag. Kommunens renteutgifter går ned med 2,4 mill. kr som følge av det lave rentenivået. Samtidig reduseres kommunens finansinntekter (renteinntekter og avkastning kapitalforvaltning) med 7,5 mill. kr. Dette skyldes lavere innskuddsrenter og lavere forventet avkastning på kapitalforvaltningen. I tillegg er Ås kommune ute på anbud på ny bankavtale som vil gjelde fra 2016. Resultater fra andre bankavtaler som er inngått den senere tiden, viser at kommunen må påregne lavere margin på innskuddsrenten. Dette gir ytterligere reduksjon i renteinntektene. Driftsutgifter Kommunens driftsutgifter øker med 72,3 mill. kr. Det er mange konsekvensjusteringer og det er lagt vekt på å få et så realistisk budsjett som mulig. For å begrense utgiftsveksten foreslår rådmannen 4,5 mill. kr i reduksjon i ikke lovpålagte tjenester, jf Tabell 7 - Oversikt over alle besparelser og inntektsøkninger som inngår i rådmannens budsjettforslag. Skatt og rammetilskudd Skatt og rammetilskudd øker med 61,6 mill. kr. Andre inntekter Andre inntekter øker med 12,2 mill. kr. Uten ekstraordinære inntekter på 12,9 mill. kr (Ålerudmyra, parkeringsgebyr og inntektsprosjekt) som rådmannen foreslår for å saldere budsjettet, ville det vært en nedgang i andre inntekter. Inntektene reduseres som følge av reduserte gebyrinntekter fra selvkostområder. Her må gebyrinntektene Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 6 av 23
reduseres da utgifter skal dekkes av fond som er opparbeidet fra overskudd tidligere år. I tillegg reduseres inntekter fra ressurskrevende tjenester med 5,2 mill. kr. Eiendomsskatt på bolig Med innføring av eiendomsskatt på bolig fra 2017 vil netto driftsresultat i gjennomsnitt ligge på omtrent 2 % i perioden 2017-19 med rådmannens budsjettforslag. Dette forutsetter fortsatt stram økonomisk styring og klar prioritering av kommunens kjerneoppgaver for å møte veksten fremover. Rådmannen vil derfor fortsette arbeidet med omstilling og effektivisering. Alternativer: Kommunebarometeret viser at kommunen gjennomgående leverer gode tjenester innenfor de økonomiske rammebetingelser. Et godt resultat på kommunebarometeret indikerer at dimensjoneringen og innretningen på kommunens tjenesteproduksjon i hovedsak er riktig. Det totale kostnadsnivået er imidlertid for høyt, dersom man ikke utnytter kommunens inntektspotensial gjennom eiendomsskatt på bolig. 1. Reduksjon i stillinger Alternativet til innføring av eiendomsskatt på bolig vil derfor være å nedjustere tjenestetilbudet på alle områder i kommunen. Dette forutsetter reduksjon i stillinger, da det allerede er kuttet mye i andre driftsutgifter. En reduksjon i alle enheter med ca 25 årsverk vil tilsvare årlige besparelser på ca 15 mill. kr. Dette vil gi et årlig netto driftsresultat på ca 1 % i planperioden. Etter 2020 må det påregnes nye kutt, da full driftseffekt av nye investeringer først kommer i perioden 2020-2022. Tiltaket vil være utfordrende sett i lys av den store befolkningsveksten Ås kommune opplever og vil kreve en betydelig omstilling. Det er da helt avgjørende at reduksjonen i stillingene også medfører reduksjoner i oppgavene som kommunen i dag utfører. Fordelingen av kutt i stillinger per etat vil være som følger: Reduksjon i Etat Lønnsbudsjett Kostnadsreduksjon årsverk Oppvekst og kultur 322 000 6 665 10,6 Helse og sosial 312 500 6 469 10,3 Teknikk og miljø 64 177 1 328 2,1 Sentraladministrasjonen 49 283 1 020 1,6 Sum 747 960 15 483 25 Tiltaket innebærer følgende for de ulike etater: Oppvekst og kultur Reduksjon i lærertetthet og ansatte i barnehager. Konsekvensene vil være mindre oppfølging av elever i skolen og ikke servering av mat i barnehager. Kutt i ikke lovpålagte oppgaver innen kulturområdet vil kunne føre til nedleggelse av fritidsklubbene, reduksjon i tilbudet på kulturskolen og evt stenging av kulturhuset. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 7 av 23
Helse og sosial Redusert pleiefaktor og reduksjon av ikke lovpålagte oppgaver som frisklivssentral, aktivitørtilbud, dagtilbud for personer med funksjonshemminger og psykiatrisk dagsenter. Teknikk og miljø Aktivitetsnivået må reduseres på flere områder ved reduksjon i stillinger og risikoen for feil og avvik øker ytterligere. Det kreves bemanning til oppfølging og gjennomføring av vedtatte investerings- og vedlikeholdstiltak. Kutt i stillinger medfører derfor redusert gjennomføringsevne innen drift, vedlikehold og investeringer innen både eiendom, vei, park og idrett. Sentraladministrasjonen Kutt i ansatte i Sentraladministrasjonen medfører redusert bistand til tjenestestedene, bortfall av oppgaver, redusert oppfølging av kvalitetssystemet og mindre utviklingsarbeid. Aktuelle konsekvenser vil være økt nedetid på ikt-systemer og mindre støtte til arbeid med økonomistyring, lederstøtte/-opplæring og HMS-arbeid. Dette medfører at effektiviteten i tjenesteenhetene går ned. Arbeidet med lærlinger, politiske tjenester og kommunikasjon til innbyggere må også reduseres. 2. Redusert kjøp av plasser fra private Det er innarbeidet midler til økt kjøp av sykehjemsplasser med 10,5 mill. kr som følge av innstilling i Formannskapet om kjøp av 15 plasser fra Granås frem til 01.05.2017, jf. F-sak 65/15. Samtidig er det forutsatt å ta i bruk Demenssenteret gradvis fra 2017, da det ikke er økonomiske rammer til både å åpne nytt demenssenter fullt ut og samtidig kjøpe 15 plasser. Videre er lønnsbudsjettet til drift av kommunale sykehjemsplasser redusert med 3 mill. kr. En reduksjon av omfang og varighet for kjøp av plasser fra private kan gi rom for å styrke kommunens eget driftsbudsjett, samt frigjøre midler til forsert oppstart av Demenssenteret. 3. Kutt i vedlikehold Skal det kuttes i vare- og tjenesteposter medfører det kutt i vedlikehold. Rådmannen vil da komme tilbake til hvilke prosjekter som må utsettes. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannens forslag til handlingsprogram 2016-19 setter kommunen i stand til å gjennomføre nødvendige investeringer for å møte befolkningsveksten og legge til rette for et grønt skifte i tråd med vedtatt kommuneplan. Rådmannen foreslår på denne bakgrunn at Handlingsprogram 2016-19 med økonomiplan 2016 vedtas. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 8 av 23
HTM-2/15 R-285 Detaljreguleringsplan for hestesenter - Trosterud Nordre Gå til saksliste <<Forrige sak Neste sak>> Saksbehandler: Greta Elin Løkhaug Saksnr.: 13/00115-19 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 2/15 04.11.2015 Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10 vedtar Hovedutvalg for teknikk og miljø å legge ut til offentlig ettersyn forslag til reguleringsplan for hestesenter på Trosterud Nordre, som vist på kart datert 01.07.2015, med reguleringsbestemmelser datert 01.07.2015, med følgende endringer: Det tillates kun en boligenhet på felt B3. I reguleringsbestemmelsene foreslås følgende spesifiseringer: - 2: Garasje, uthus o.l. kan tillates med et samlet bruksareal på inntil 50 m2 per bolig. - 5: Vegetasjonen i beltene skal bestå av stedegne arter som er vanlige i omegnen. - 6: I område L1 kan det i tillegg oppføres ridehall innenfor byggegrensen som er angitt på reguleringskartet. Planforslaget sendes til aktuelle offentlige myndigheter og andre berørte parter til uttalelse. Ås, 23.10.2015 Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Forhåndsvarslet: 05.04.2014 Hovedutvalg for teknikk og miljø, 1. gang: 04.11.2015 Offentlig ettersyn Hovedutvalg for teknikk og miljø, 2.gang Kommunestyret Vedlegg: 1. Reguleringskart, datert 01.07.2015 2. Reguleringsbestemmelser, datert 01.07.2015 Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 9 av 23
3. Planbeskrivelse, datert 01.07.2015 4. ROS-analyse, datert 12.05 2015 5. Deponiplan med terrengprofiler, datert 02.04.2014 Vedtak i saken sendes til: Adressater i følge egen liste SAKSUTREDNING: Sammendrag: I henhold til gjeldende kommuneplan for Ås, vedtatt 06.04.2011, er arealet avsatt til landbruk-, natur- og friluftsformål (LNF-formål). Planforslaget legger til rette for å utvide og formalisere/regulere gjeldende aktivitet på eiendommen. Det er et ønske om å utvide hestesenteret med blant annet ridehall med stall og ny driftsbygning - såkalt mer spesialisert landbruksrelatert virksomhet. Det tas sikte på å utvide antall hester fra 48 til ca. 85. Boligene innenfor planområdet, deponi for jord- og steinmasser og deponi for mellomlagring av husdyrgjødsel reguleres også. Planforslaget er utarbeidet av Jotunheimen arkitektkontor på vegne av Kjersti og Sveinung Jensen. Utsnitt fra gjeldende kommuneplan - vedtatt 06.04.2011 - med planens avgrensning Fakta i saken: Planområdet er lokalisert vest for E6, på vestsiden av Årungen. Planområdet er avgrenset av E6 i øst og av bolig- og landbrukseiendommer i nord, vest og sør. Området er uregulert, men i gjeldende kommuneplans arealdel, datert 06.04.2011 er området avsatt til LNF-formål. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 10 av 23
Reguleringsplanen er blitt forhåndsvarslet to ganger, 24.08.2013 og 05.04.2014, på grunn av utvidet planområde. Sistnevnte for å inkludere gårdens gjødselsdeponi i sør-øst. Forslagsstiller redegjør for planens innhold i vedlagte planbeskrivelse. Formannskapet behandlet søknad om etablering av gårdstilknyttet næringsvirksomhet i LNF-området i møte 29.08.2012. Det ble gitt dispensasjon fra gjeldende kommuneplan, under forutsetning om at det ble stilt krav om reguleringsplan. I møte 14.02.2013 gjorde Hovedutvalg for teknikk og miljø vedtak om krav til reguleringsplan, siden tiltaket ble vurdert til å falle utenfor «Landbruk pluss». Planforslaget gir rom for ny ridehall med stall, driftsbygning, 3 nye boligtomter, permanent deponi for mellomlagring av husdyrgjødsel og deponi for jord- og steinmasser. Det er blitt utført en risiko- og sårbarhets-analyse (ROS-analyse). Konklusjonen er at det er liten/ingen risiko knyttet til aktuelle hendelser. Risikonivået er svært lavt for alle aktuelle hendelser, og det vil derfor ikke bli krevd tiltak i forbindelse med planen. Ortofoto av planområdet med planens avgrensning Formålet med reguleringen er å utvide rammene for eksisterende hestesenter. Det tas sikte på, i tillegg til vanlige rideaktiviteter, å gi tilbud om handikappridning, mer terapirettede rideaktiviteter og opplegg for videregående skole i forbindelse med Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 11 av 23
natur- og hestefaglig undervisning. Alt i samarbeid med fagfolk innenfor fysioterapi, pedagogikk, barnevern og psykiatri. Det planlegges å holde ca. 85 hester på gården, med tilhørende, nødvendige bygninger og anlegg. Samtidig reguleres fem eksisterende boligeiendommer. Det er etablert et deponi for jord- og steinmasser i eiendommens sørøstlige område. I reguleringsplanforslaget fastsettes rammer og betingelser for deponiets omfang og innhold. Det foreslås også et permanent anlegg for mellomlagring av husdyrgjødsel. Områdene langs dam og bekker i området reguleres til naturområde med hensynssone for bevaring av naturmiljø, mens det avsettes vegetasjonsbelter mellom landbruk/hestesenter og boligområdene. Sammendrag av forhåndsuttalelsene: Fylkesmannen i Oslo og Akershus (25.09.2013/22.05.2014) Fylkesmannens rolle i planprosessen er å formidle overordnede føringer innenfor deres fagområder og se til at nasjonale og regionale mål og retningslinjer blir ivaretatt i planarbeidet. Planområdet omfatter mye dyrket jord, og er en del av et sammenhengende landbruksområde. Fylkesmannen bemerker at det er lite opplyst hva regulering til hestesenter er tenkt å omfatte, og vil derfor komme nærmere tilbake med eventuelle merknader ved offentlig ettersyn. Det vises til aktuelle vurderingskriterier ved planbehandling av hestesenter og landbruk/stedbunden næring, jfr. Veileder T-1443 Plan- og bygningsloven og Landbruk pluss. Fylkesmannen varsler om at planforslaget som medfører omdisponering av dyrket og dyrkbar jord er konfliktfylt. Hensynet til jordvern og kulturlandskap er nasjonale og regionale føringer som må vurderes og ivaretas i planforslaget. Fylkesmannen forutsetter at reguleringsforslaget ikke vil åpne for nye boliger. Området er avsatt til LNF-formål i kommuneplanen, og kommunen må derfor vurdere om tiltaket krever konsekvensvurdering. Akershus fylkeskommune (24.09.2013/06.05.2014) Tiltaket er vurdert ut fra fylkeskommunens rolle som regional planmyndighet med basis i fylkesplan, fylkesdelplaner, rikspolitiske retningslinjer for utvalgte innsatsområder samt oppgaver etter friluftsloven og som fagmyndighet for kulturminnevern. Vest for det planlagte reguleringsområdet er det tidligere registrert flere kulturminner knyttet til utmarksressurser og dyrkingsspor. Planområdets topografiske forhold og beliggenhet nær Årungen tilsier potensiale for automatisk fredete kulturminner. Det kreves arkeologiske registreringer i henhold til Kulturminnelovens 9 også for det utvidete planområdet. På gården er det SEFRAK-registrerte bygninger. Fylkesrådmannen anbefaler at nye byggetiltak i området i best mulig grad tar hensyn til opplevelsen av tunet og virkningene for landskapet omkring. Det er et nasjonalt mål å sikre at planleggingen virker inkluderende, slik at alle kan benytte bebyggelse og uterom på en likestilt måte, jfr. universell utforming. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 12 av 23
På bakgrunn av det tilsendte materialet, mener fylkesrådmannen at tiltaket er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende fylkesplan/-delplaner, og har ingen ytterligere merknader. Statens vegvesen (03.10.2013/23.05.2014) Planområdet har atkomst via kommunalt veinett (Smebølveien). Ingen av Vegvesenets riks- eller fylkesveier blir direkte berørt. Det gjøres oppmerksom på at gjeldende byggegrense langs E6, målt fra midtlinje, er 150 meter. I det videre planarbeidet må det redegjøres for omfanget av planlagt virksomhet og transportomfanget/trafikale konsekvenser av tiltaket må vurderes. Statens vegvesen har ikke flere merknader til varslet planoppstart, men forbeholder seg retten til å komme med merknader/innspill når planen legges ut til offentlig ettersyn. Follo Ren IKS (10.10.2013) Follo Ren gir en generell uttalelse og påpeker at det er viktig å legge til rette for effektiv renovasjon, der det blant annet tas hensyn til sikkerhet for myke trafikanter. Oppsamlingsutstyret skal blant annet plasseres slik at det ikke blir nødvendig å rygge med renovasjonsbil m.m. Mattilsynet, distriktskontor for Indre Østfold og Follo (31.10.2013) Det foreligger godkjenningsvedtak fra 20.01.2012. På vedtakstidspunktet var det ca. 35 hester i holdet, og det ble opplyst om planer for utvidelse med stallbygg. På godkjenningstidspunktet ble ridesenteret driftet som uteanlegg. En utvidelse vil ikke få konsekvenser for hvilket regelverk som skal følges, med vedtaket opplyser om drifters plikt til å informere Mattilsynet om endringer, slik at tilsynsvirksomheten kan tilpasses endrede forhold. Stein Johansen (30.08.2013) Han er nabo på Trosterud Søndre, gnr 22 bnr 4 og viser til at han har innkjøringsvei over Nordre og at tunet hans er «omsluttet» av hester tett på to kanter. Han ber derfor om at hans tun må få noe av den samme oppmerksomhet som de tre andre frittliggende boligeiendommene. Han forventer en bærekraftig drift av deponiet i framtiden, siden en eventuell forsøpling i nærmeste nabolag vil påvirke omgivelsene. Han håper at hestesenteret kan bli noe helhetlig positivt for «vår lille grend». Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 13 av 23
Forslag til reguleringskart for hestesenter på Trosterud Nordre Vurdering med begrunnelse: Planprosess Det er gitt dispensasjon fra gjeldende kommuneplan med krav om at det utarbeides reguleringsplan for området. Berørte offentlige og private parter har til varsel om oppstart gitt bemerkninger. Noen overordnede myndigheter mener saken er lite opplyst, konsekvensvurdering og trafikale konsekvenser av tiltaket må vurderes og det forutsettes ikke flere/nye boliger. På bakgrunn av det tilsendte materialet vurderes det at tiltaket er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende fylkesplan/-delplaner. Overordnede myndigheter forbeholder seg retten til å komme med ytterligere bemerkninger/innspill når planen legges ut til offentlig ettersyn. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 14 av 23
Rådmannen mener det er uheldig at det ikke ble trukket fram at deponering, var hovedgrunnen for utvidet planavgrensning i andre varsel av oppstart. Forslagsstiller har imidlertid argumentert og begrunnet sitt planforslag på en oversiktlig måte, både når det gjelder planens innhold, vurdering av konsekvensvurdering og virkninger av planen. Reguleringsforslaget framstår som godt gjennomarbeidet og danner et godt grunnlag for videre behandling av planområdet, men rådmannen anbefaler at det kun tillates en boligenhet på felt B3. I reguleringsbestemmelsene foreslås følgende spesifiseringer: - 2: Garasje, uthus o.l. kan tillates med et samlet bruksareal på inntil 50 m2 per bolig. - 5: Vegetasjonen i beltene skal bestå av stedegne arter som er vanlige i omegnen. - 6: I område L1 kan det i tillegg oppføres ridehall innenfor byggegrense som er angitt på reguleringskartet. Arealformål og bebyggelse I tillegg til å utvide/formalisere dagens bruk legger planforslaget opp til nytt ridesenter med stall, driftsbygning, å opprette ytterligere 3 boligtomter, mellomlager for gjødselsdeponi og deponi for stein- og jordlager. Rådmannen anbefaler ikke etablering av nye boligtomter innenfor planområdet. Det er ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel og heller ikke i henhold til overordnede planer, jfr. uttalelse fra fylkesmannen. Arkeologiske registreringer Innenfor planområdet ble det funnet 6 automatisk fredete (fjernet) lokaliteter som ble utgravd ved utvidet registrering. Funnene ble gjort ved maskinell sjakting og består av kokegroper, en nedgravning og ett dyrkingslag. De ligger spredt over området. I utmark ble det registrert ett funnsted. Løsfunnet av flint ble gjort ved overflateregistrering der hvor massene var eksponerte av graving. Det ble også registrert to nyere tids kulturminner (180027 og 180997) i utmark rett ved åkerkanten. Funnene ble gjort ved overflateregistrering. De er to rydningsrøyslokaliteter i form av en steinstreng og en røys. Konklusjon: Planforslaget vurderes som godt utarbeidet, og er et godt utgangspunkt for videre arbeid med reguleringsarbeidet. Rådmannen foreslår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn, med de endringer som er foreslått. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 15 av 23
HTM-3/15 R-296 Detaljreguleringsplan for Moerveien 10 Gå til saksliste <<Forrige sak Neste sak>> Saksbehandler: Greta Elin Løkhaug Saksnr.: 15/01780-8 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 3/15 04.11.2015 Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10 vedtar Hovedutvalg for teknikk og miljø å legge ut til offentlig ettersyn forslag til reguleringsplan for Moerveien 10, som vist på kart, datert 21.10.2015, med reguleringsbestemmelser, datert 21.10.2015. Planforslaget sendes til aktuelle offentlige myndigheter og andre berørte parter til uttalelse. Ås, 23.10.2015 Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Forhåndsvarslet: 11.06.2015 Hovedutvalg for teknikk og miljø, 1. gang: 04.11.2015 Offentlig ettersyn Hovedutvalg for teknikk og miljø, 2. gang Kommunestyret Vedlegg: 1. Reguleringskart, datert 21.10.2015 2. Reguleringsbestemmelser, datert 21.10.2015 3. Planbeskrivelse, datert 21.10.2015 4. Illustrasjoner, datert 21.10.2015 5. ROS-analyse, datert 25.09.2015 6. Trafikkanalyse, datert 25.09.2015 7. Notat områdestabilitet, datert 28.08.2015 Vedtak i saken sendes til: Adressater i følge egen liste Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 16 av 23
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Tiltakshaver er Hathon Holding AS, som ønsker å oppføre et nytt næringsbygg i Ås sentrum i Moerveien 10. Reguleringsplanforslaget er utarbeidet av Hille Melbye Arkitekter AS. Forslag til reguleringsplan angir rammer for et næringsbygg med mulighet for forretning eller bevertning i næringslokaler på grunnplan. Kvartalet har tidligere vært regulert til blandet formål; næring og bolig i reguleringsplan for Ås sentrum i 2002. I 2012 ble Moerveien 10 erstattet av en ny reguleringsplan, der ubebygd område ut mot Brekkeveien ble regulert til næring i 1. etasje og boliger fra 2. etasje og oppover. I nytt planforslag for Moerveien 10 er boligformålet fjernet siden tiltakshaver ønsker å oppføre et næringsbygg med formål kontor/tjenesteyting/forretning. Maks gesims for bebyggelsen er foreslått økt med 8,5 meter mot Moerveien og 12,5 meter mot Brekkeveien, sammenlignet med gjeldende regulering. Samlet sett foreslås bebyggelse i henholdsvis 5 og 7 etasjer, som innebærer en betydelig økning i bebygd areal for eiendommen. Det innebærer at eksisterende næringsbygg blir redet. Planforslaget er redegjort for i detalj i vedlagte planbeskrivelse, med tilhørende reguleringskart og bestemmelser. Fakta i saken: Nytt forslag til reguleringsplan for Moerveien 10 erstatter gjeldende plan i sin helhet. Planområdet er bebygd av et forretningsbygg langs Moerveien, kjent som «Postbygget», oppført i 1986. Langs Brekkeveien er det opparbeidet en parkeringsplass. Planområdet grenser til reguleringsplan for Brannstasjonstomta, vedtatt 2009, mot boligsameiet Nylundskvartalet som ble oppført i 2002. Planområdet grenser mot Brekkeveien i øst og Moerveien i vest. Sør for planområdet ble det oppført et forretningsbygg i 1985, som inngår i reguleringsplan for Ås sentrum, vedtatt 2002. Planområdet er avsatt til sentrumsbebyggelse i gjeldende kommuneplans arealdel, som er innenfor planavgrensningen for områdeplan for Ås sentralområde, som også er under regulering. Planområdet utgjør et areal på ca. 3700 kvadratmeter. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 17 av 23
Kart over gjeldende og tilgrensende reguleringsplaner Kartutsnitt som viser forslag til nytt reguleringskart for Moerveien 10 Høringsuttalelser ved varsel om oppstart: Planforslaget ble varslet oppstartet 11.06.2015, og det er mottatt 6 høringsuttalelser. Høringsuttalelser er redegjort for av forslagstiller i vedlagt planbeskrivelse. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 18 av 23
I hovedsak gir forhåndskommentarene utrykk for at tiltaket er i tråd med overordnede føringer, og det er gitt få bemerkninger forøvrig fra overordnede myndigheter. Naboer i Nylundskvartalet sameie uttrykker bekymring for at boligformålet er foreslått utelatt fra reguleringsplanen, og at kommunen gjennom behandling av reguleringsforslaget endrer forutsetninger i gjeldende reguleringsplan fra 2012. Gjeldende plan forutsetter at postbygget forblir uendret og at boliger inngår i ny bebyggelse mot Brekkeveien. Dette oppfattes som en vesentlig konsekvens for eierne i Nylundskvartalet. Rådmannens kommentar til høringsuttalelsene: Rådmannen registrerer at det er få kommentarer knyttet til varsel om oppstart fra overordnede myndigheter, og at tiltaket oppfattes som i tråd med både kommunale og regionale føringer. Høringsuttalelse fra Hafslund AS for forhold som berører elektriske anlegg, tas til etterretning. Forholdet antas å være tema for fremtidig byggesaksbehandling for tiltak innenfor planområdet. For berørte naboer i Nylundskvartalet sameie, forventer rådmannen ny høringsuttalelse til offentlig ettersyn med bakgrunn i det fremlagte reguleringsforslaget. Vurdering med begrunnelse: Rådmannen vurderer planforslaget som grundig bearbeidet, og hensikten med planarbeidet fremstår tydelig. Skisseprosjektet illustrerer reguleringsplanen, blant annet ved bruk av perspektivtegninger og soldiagrammer, og gir et godt grunnlag for å vurdere planforslaget. Planforslaget vurderes videre til å være i tråd med overordnede og kommunale føringer for Ås sentrum. Kommuneplanen for Ås har som mål å tilrettelegge for økt kontorvirksomhet i sentrum, med god tilknytning til kollektivtrafikk. Tiltaket vurderes som et godt svar på denne målsetningen, som vil kunne øke andelen og kvaliteten på kontorarbeidsplasser i Ås sentrum betraktelig. Rådmannen vurderer derfor at mønsteret med næring i 1. etasje og boliger over kan brytes i dette kvartalet, nettopp på grunn av nærheten til tog/buss. Det overordnede plangrepet reguleringsplanen foreslår, illustrert ved byggegrenser for tiltaket, vurderes som i tråd med øvrig ny bebyggelse i området. Bebyggelsen er anlagt slik at gateløp både i Brekkeveien og Moerveien forsterkes. Dette vurderes som et tilfredsstillende grep i tråd med utforming av den øvrige bebyggelsen i sentrum, og i tråd med hensikten med reguleringsplan for Ås sentrum fra 2002. Forslag til bestemmelser legger til grunn en betydelig andel bebygd areal for byggeområdet, som utgjør en BYA på ca. 75 %. Illustrerte næringslokaler på grunnplan er vist med en generøs takhøyde, og dette er av rådmannens oppfatning svært positivt for å sikre høy kvalitet på de mer publikumsrettede næringslokalene. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 19 av 23
En regulering som åpner for nedtrapping av bygningsvolumene i kvartalet mot Moerveien vurderes som hensiktsmessig, og er også en videreføring av prinsippet for gjeldende regulering. Kommunen må vurdere om 7 etasjer i planområdets østre avgrensning fremstår i overkant høyt, selv for et såpass sentralt område. Et avbøtende tiltak vil kunne være at øverste etasje(r) mot Brekkeveien (over kote 114,5) trekkes noe mer tilbake fra gesims enn hva illustrasjonsprosjektet beskriver. Konsekvenser for trafikk og fremkommelighet er grundig redegjort for. Tiltaket vurderes å medføre marginale endringer i trafikkbildet i området, i forhold til gjeldende regulering. Forslaget vil tilrettelegge for parkering både som kantparkering langs bebyggelsen og i parkeringskjeller. De foreslåtte parkeringsnormene for anlegget vurderes som dekkende, men kan begrenses noe gitt planområdets sentrale lokalisering. En reduksjon av parkeringsplasser på gatenivå vil videre kunne gi rom for mer vegetasjon langs Moerveien og Brekkeveien. Den vedlagte ROS-analysen viser behov for få hensyn for et såpass begrenset planområde. Tiltak for å begrense støy fra tilliggende jernbane og vei, forventes løst på byggesaksnivå i henhold til teknisk forskrift og veileder T-1442 for støy. Overvannshåndtering og blågrønn faktor er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene. Konklusjon: Rådmannen vurderer forslaget som i tråd med gjeldende kommuneplan, planprogram for Ås sentralområde og øvrige regionale føringer. Rådmannen anbefaler derfor at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 20 av 23
HTM-4/15 Gnr 74 bnr 150 - Nybygg enebolig - Klage på vedtak Gå til saksliste <<Forrige sak Saksbehandler: Inger Torild Hågensen Saksnr.: 15/00710-26 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 4/15 04.11.2015 Rådmannens innstilling: Hovedutvalg for teknikk og miljø har vurdert klagene på delegert vedtak, sak nr. 15/00710-12 av 20.8.2015, og finner ikke at det foreligger nye momenter som tilsier at vedtaket bør omgjøres. Vedtak i sak nr. 15/00710-12 opprettholdes og saken oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus for avgjørelse. Ås, 23.10.2015 Trine Christensen Rådmann Nils Erik Pedersen Teknisk sjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for teknikk og miljø Fylkesmannen i Oslo og Akershus Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for teknikk og miljø Fylkesmannen i Oslo og Akershus Vedlegg: 1. Klage 1.1 Vedlegg til klage 1.2 Vedlegg til klage 1.3 Vedlegg til klage 1.4 Vedlegg til klage 1.5 Vedlegg til klage 1.6 Vedlegg til klage 1.7 Vedlegg til klage 2. Tillatelse til tiltak 3. Søknad om tillatelse til tiltak 4. Nabovarsel 5. Situasjonskart 6. Tegninger 7. Reguleringsplan for en del av Rustadporten 8. Reguleringsbestemmelser 9. Nye opplysninger: Klage Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 21 av 23
Øvrige dokumenter som ligger i saken: Alle sakens dokumenter Vedtak i saken sendes til: Unni Andresen og Vidar Andresen, Gamle Kroervei 113 A, 1430 ÅS Mathisen Bygg & Anleggstjenester AS, Skjebergveien 136, 1743 Klavestadhaugen Birte Aagedal og Trond Rafoss, Danefjellveien 20, 4550 Farsund SAKSUTREDNING: Sammendrag: Ås kommune har mottatt søknad om oppføring av to eneboliger på gnr 74 bnr 150. Kommunen har behandlet søknaden om oppføring av et av husene, hus nr 1. Søknaden ble innvilget. Kommunen har mottatt klage på det delegerte vedtaket fra en nabo. Det kommer ikke fram nye momenter i klagen, og rådmannen innstiller derfor på å opprettholde delegert vedtak Fakta i saken: Bygningsmyndighetene mottok den 7.7.2015, søknad om oppføring av enebolig på gnr 74 bnr 150, se vedlegg 3-6. Det forelå nabomerknader til søknaden. Ås kommune godkjente tiltaket i delegert vedtak nr 15/00710-12, se vedlegg 2. Klage på vedtaket, datert 27.9.2015 ble innsendt og mottatt den 30.9.2015, se vedlegg 1, med 7 vedlegg. Eiendommen omfattes av reguleringsplan for et område ved Rustadporten (R-26) og er avsatt til boligformål. Kommuneplanens bestemmelser 13 pkt.2. kulepunkt 2 og 3 erstatter reguleringsbestemmelsenes punkt angående grad av utnytting, se vedlegg 7 og 8. Klage: I korthet går klagen ut på at nabovarselet ikke har vært fullstendig og at når det bygges to boliger på eiendommen vil det bli uforholdsmessig stor bruk av felles atkomstvei. Nabo i nordvest, eiere av gnr 74 bnr 149 mener at: - I forbindelse med deling/salg av 6 tomter, skulle selger opparbeide 2 veier og atkomstvei til skogen. Disse tre veiene ble skilt ut og fikk benevnelsen gnr 74 bnr 129. Hver av tomtekjøperne eier dermed 1/6 av ferdig opparbeidet vei. Eierne av de 6 tomtene har felles vedlikeholdsansvar for veiene. Det kan ikke aksepteres at den aktuelle tomten bebygges med 2 boenheter og dermed tilegner seg en større bruksrett til veiene. - 2 av eierne av felles veiareal har ikke mottatt nabovarsel. - De mener at det ikke er varslet korrekt i forbindelse med utsendelse av nabovarselet iht. loven. Det er avvik mellom dokumenter sendt naboer og dokumenter sendt kommunen som kopi av utsendt nabovarsling. - Bygningen vil bli plassert for høyt i forhold til Gamle Kroervei. Se for øvrig klage med vedlegg, vedlegg 1. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 22 av 23
Vurdering: Bygningsmyndighetene har i delegert vedtak nr 15/00710-12 godkjent omsøkte bolig. Tiltaket er i henhold til reguleringsplan med reguleringsbestemmelser. Det innsendte tegningsmaterialet viser en bolig med mønehøyde på 7,7 meter og en gesimshøyde på 5,7 meter. Gesimshøyden er riktignok ikke markert i henhold til definisjon for gesimshøyde, men er godt innenfor maksimalt tillatt gesimshøyde på 6,5 meter. Det omsøkte tiltaket, hus 1, er den bygningen som plasseres lengst fra Gamle Kroervei. Terreng rundt bygningen er ca 1 meter høyere enn veien, og avstand til eiendomsgrense mot vei er ca 21 meter. Det vurderes derfor at plasseringen av bygget ikke vil virke ruvende sett fra Gamle Kroervei. Klager har i ettertid, og før innsendt klage, fått kopi av samme dokumentasjon som kommunen har mottatt, og er dermed kjent med at gesims- og mønehøyder holder seg innenfor reguleringsbestemmelsenes krav. Det er likevel svært uheldig at ansvarlig søker ikke sender eksakt samme dokumentasjon i nabovarselet som det de sender kommunen med betegnelsen kopi av nabovarsel. Den 29.9.2015 sendte bygningsmyndighetene kopi av nabovarsel og vedtak om tillatelse til oppføring av hus 1 til de to eierne som ikke tidligere var varslet. I brevet fra kommunen ble de varslet om sin rett til å klage på vedtaket. Det har ikke innkommet klage fra disse to. Eiendommen er sikret lovlig atkomst i henhold til plan- og bygningslovens 27-4. Forhold angående drift og vedlikehold av privat vei er et privatrettslig forhold og utenfor kommunens myndighetsområde. Nye opplysninger: Den 26.10.2015 mottok kommunen en klage fra nabo i Gamle Kroervei 111 A. Klagen er mottatt etter at saksframlegget er ferdigstilt. Forholdene i klagen er de samme som er drøftet i saksframlegget, og påvirker dermed ikke rådmannens innstilling. Se vedlegg 9. Konklusjon: Boligen er omsøkt i henhold til reguleringsplan med bestemmelser og den er godkjent i henhold til dette. Bruk av felles eiendom anses som et privatrettslig forhold. Det kommer ikke fram nye momenter i klagen, og rådmannen foreslår å opprettholde administrativt vedtak av 20.8.2015. Se vedlegg 2. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Ved endelig vedtak hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2015-2019 04.11.2015 Side 23 av 23