Saksframlegg Arkivnr. 143 Saksnr. 2015/1414-7 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø Saksbehandler: Hubertina Doeven Dispensasjonssøknad - Midlertidig omdisponering av næringsareal til fylling / mellomlagring av overskuddsmasser på Nerøyen - gbnr 50/1 Dokumenter i saken: 1 I Søknad om dispensasjon fra kommunedelplan Støren - midlertidig omdisponering av næringsareal - fylling/mellomlagring av overskuddsmasse i forbindelse med ny E6 - gbnr 50/1, Nerøien, 7290 Støren - søker Eivind 2 U Høringsbrev - Dispensasjon - Midlertidig omdisponering av næringsareal til fylling / mellomlagring av overskuddsmasse Nerøyen - gnbnr 50/1 3 I Uttalelse - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - midlertidig omdisponering av næringsareal til fylling - mellomlagring av overskuddsmasse på Nerøyen - gbnr 50/1 4 I Kommentar til søknad om dispensasjon fra Kommunedelplan Støren - Midlertidig deponi for E6-utbygging - Midtre Gauldal kommune 5 I Høringssvar - Gbnr 50/1 i Midtre Gauldal kommune - Fylling/mellomlagring av overskuddsmasse - Nerøien - Dispensasjon fra kommunedelplan Støren 6 I Jernbaneverkets uttalelse - Søknad om dispensasjon fra Kommunedelplan Støren - Midlertidig deponi for E6-utbygging - gbnr 50/1 i Midtre Gauldal kommune 7 S Dispensasjon - Midlertidig omdisponering av næringsareal til fylling / mellomlagring av overskuddsmasser på Nerøyen - gbnr 50/1 Eivind Dragset Fylkesmannen i Sør-Trøndelag m.fl. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Norges vassdrags- og energidirektorat Statens vegvesen - Region midt Jernbaneverket
Saksopplysninger Bakgrunn Eivind Dragset søker om dispensasjon fra kommunedelplan Støren for midlertidig omdisponering av næringsareal til fylling/mellomlagring på eiendommen gnr/bnr 50/1. Dragset sier at det er de flate delene av næringsarealet tenkes brukt til formålet, mens deler av området, ca. 10 dekar allerede er i bruk som tipp, i henhold til tidligere gitt godkjenning (2010). Videre sier grunneieren at det i en avtale mellom Winsnes og han arealene skal klargjøres for Norsk Kylling, dersom de ønsker å bruke området for eventuell ny fabrikk. Beliggenhet Det omsøkte tiltaket ligger sør for Støren sentrum og det søkes om å få omdisponert hele arealet som er avsatt i kommunedelplan Støren: Fig. 1 Oversiktskart over søndre delene av Støren, området det søkes dispensasjon er vist med oval sirkel Fig. 2 Utsnitt av kommunedelplan Støren
Dagens situasjon / beskrivelse av tiltaket Området er pr. i dag ikke klargjort for næringsformål. Deler av arealene er benyttet som oppfyllingsområdet i henhold til gitt vedtak i 2010: Fig. 3 Ortofoto fra 2014 Fig. 4 Dagens tipp samt ca. anslag på området avsatt til næringsformål. Totalt areal som ønskes benyttet til midlertidig deponi er på 80 dekar, inkl. 10 dekar til dagens tipp. Planavklaring Omsøkte tiltak ligger som nevnt innenfor kommunedelplan Støren, vedtatt 23. juni 2014 med følgende bestemmelse: Framtidig næringsvirksomhet ANF1 AN-F4 er areal for framtidig næringsvirksomhet.
ANF4 (Nerøyen) skal forbeholdes arealkrevende industri. I tillegg foreligger det et vedtak fra november 2010: Midtre Gauldal kommune gir tillatelse etter plan- og bygningslovens 20-1 k) til oppfylling på gnr. 50 bnr. 1 som omsøkt av Eivind Dragset 14.04.10. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Dispensasjonen gjelder oppfylling over en 10årsperiode. Tillatelsen gis på følgende vilkår: - Bekken skal forbli åpen og uendret bortsett fra der adkomstvegen krysser. - Ved utgangen av 10årsperioden skal gjennomføringsrøret for bekkekryssingen fjernes, og bekken føres tilbake til opprinnelig stand. - Skråningene inn mot bekken utføres med skråninger 1:2 eller slakkere, og med masse som ikke eroderer. - Tiltak som vanskeliggjør etterbruk til landbruksformål tillates ikke. Søkers begrunnelse for tiltaket I henhold til 19-1 krever en dispensasjonsbehandling at søker grunngir sin søknad. Tiltakshaver viser til behov for deponi i forbindelse med planlagt E6 utbyggingen, og at de vil regulere området når planutvalget gir grønt lys for midlertidig omdisponering. Etterbruken skal tilrettelegge for at Norsk Kylling skal kunne bygge ny fabrikk. Høring / nabovarsel Tiltaket er ikke nabovarslet. Tiltaket er sendt på høring med frist for uttalelse den 14.8.2015. Følgende merknader er kommet inn: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (FM) Det er ingen merknader fra landbruk og bygdeutvikling. Fylkesmannens miljøvernavdeling viser til at større deponiområder skal som hovedregel reguleres og ikke etableres gjennom dispensasjonsbehandling. Hvis kommunen velger å gi dispensasjon må det settes en rekke vilkår til tillatelsen / krav til deponiet: Fremdriftsplan må utarbeides Driftstider må angis Sikring av deponiet mot forurensning Istandsetting Sedimentbasseng / fordrøyningsbasseng Støy- og støvtiltak Fylkesmannen viser videre til at saken må vurderes etter naturmangfoldloven. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Viser til opprinnelig vedtak fra 2010 hvor grunnforholdene er vurdert opp mot faresonekart for kvikkleire. Det er ikke registrert slik fare men NVE påpeker at det likevel kan forekomme lokale variasjoner. NVE uttrykker seg derfor på mer generelt grunnlag at det er viktig å kartlegge eventuelle forekomster og viser til slutt til kommunens ansvar som plan- og bygningsmyndighet. Det vises til NVEs kvikkleireveilederen. Statens vegvesen (SVV) Mener at etablering av ny avkjørsel fra E6 eller utvidet bruk av eksisterende avkjørsel fra E6 vil være svært uheldig for trafikksikkerheten. Strekningen har en fartsgrense på 80 km/t og ÅDT på ca 5450, hvorav 22 % tyngre kjøretøy. Det vises videre til ulykkesstatistikken og at SVV er svært restriktive i å gi tillatelser til utvidet bruk av avkjørsel fra stamveg eller annen overordnet veg. Statens vegvesen er videre opptatt av støy- og støvulemper som følge av tungtransport. SVV mottar stadig klager på urene veier. De mener derfor at omfanget av aktiviteten belyses antall år det skal
være drift i deponiet, hvilke kjøreruter vil benyttes og hva forventes av antall turer til og fra deponiet. SVV mener at hvis det gis dispensasjon må det settes følgende vilkår: Kjøretøy som blir benyttet til transport av masser må bli vasket, og lasten tildekket, slik at det ikke oppstår støvflukt og tilsmussing ved transport. Nødvendig vask av vegnettverket som brukes må gjennomføres, spesielt nært anlegget der problemet blir størst. SVV anbefaler at det ikke gis dispensasjon og de vurder å påklage vedtaket dersom det ikke stilles krav til vask av kjøretøy og vegnettet inkl. atkomst via parallelt sidevegnett. SVV mener at området bør reguleres for å sikre medvirkning og tilstrekkelig opplysning omkring konsekvensene av tiltaket. Jernbaneverket Sender sin høringsuttalelse selv om høringsfristen har løpt ut. JBV forutsetter at kommunen og tiltakshaver sørger for at tiltaket utføres slik at eiendommen og anlegget til JBV ikke utsettes for økt fare for utglidninger og setninger. Dersom det skal utføres oppfyllingsarbeider og / eller byggearbeider nærmere Dovrebanens midtlinje på 30 meter, må det søkes om dispensasjon fra jernbanelovens 10. Vurdering Tiltaket er ikke nabovarslet fordi Eivind Dragset også er grunneier for naboparsellen gnbr 50/22. Statlige og regionale myndigheter hvis saksområde er direkte berørt, har fått mulighet til uttalelse. Kravet i pbl 19-1 er dermed oppfylt. Det er uklart nøyaktig hvilke arealene Eivind Dragset søker om. Han har telefonisk gitt en tilbakemelding om at hele næringsarealet slik den er avsatt i kommunedelplan for Støren ønskes omdisponert til midlertidig deponi. Av søknaden går det fram at det først og fremst er de flate arealene, dvs områdene vest for dagens tipp, som ønskes disponert. anslår at det da dreier seg om ca 40 til 45 dekar inklusive den berørte tippen, som er på ca 6 dekar. Rådmannen mener tiltaket er stort og ikke forenlig med retningslinjene som kommunene har utarbeidet for behandling av slike saker. Deponiveilederen fra 2008 som Midtre Gauldal kommune har forhold seg til, krever at det skal utarbeides en reguleringsplan for slike tiltak også om det er en midlertidig situasjon. Dette synet blir også påpekt av både Fylkesmannen og Statens vegvesen. Rådmannen mener at å gi dispensasjon for slike tiltak ikke er godt nok styringsverktøy, selv om man ønsker å sette en rekke vilkår. Det er stort fokus på den nye E6-utbyggingen, og kommunen er godt kjent med at mange parter nå er i bevegelse om å sikre seg oppdrag. Kommunens oppgave er å sørge for at lov og regelverk blir praktisert likt for alle og at det ikke oppstår konkurransevridning. Den etablerte tippen har en tillatelse på 10 år fra 2010 og den er gitt på visse vilkår. Kommunen krevde ikke reguleringsplan den gang med begrunnelse om at tiltaket ikke utgjorde noen fare eller urimelig ulempe for omgivelsene eller allmenne interesser. Det ble imidlertid påpekt at annen etterbruk av arealene enn landbruk, ville utløse krav om regulering. Rådmannen er i dag av den formening at tiltaket er mye større enn i 2010 og at en midlertidig dispensasjon før regulering er feil måte å styre arealbruken på. Det er en rekke usikkerhetsmomenter som ikke kan belyses godt nok uten å gå veien om regulering. Dette gjelder uavklarte grunnforhold-geoteknisk stabilitet, hvordan den generelle vannhusholdning av tiltaket berøres, forurensning/avrenning, naturmangfoldet, støv og støy, uavklart vedrørende atkomst og transportmengde, ingen plan for tilbakeføring m.m. Det er ikke nærmere spesifisert hva som er
fylling, hva som varig lagring, hva som mellom- eller midlertidig lagring av hva slags type masser. Det er i tillegg høyst usikkert hvor lenge en midlertidig situasjon vil være. Tiltakshaver har tid til å utarbeide en reguleringsplan så lenge det ikke er klargjort andre områder for lignende mottak av masser i forbindelse med E6-utbyggingen. Søknaden slik den er framsatt av grunneier er ikke tilstrekkelig belyst på en rekke tema. Tiltaket er ikke vurdert i forhold til konsekvenser og risiko- og sårbarhet for miljøet. Dette er et tiltak som krever realkompetanse og Rådmannen mener at kommunen bør kreve gjennomarbeidete søknader tuftet på fagkompetanse og dokumentert materiale. Rådmannen anbefaler at søknad om midlertidig deponi, slik den er framsatt av Eivind Dragset i brev datert 6.5.2015, ikke godkjennes. Rådmannens innstilling Midtre Gauldal kommune avslår søknad om fylling/mellomlagring av overskuddsmasse på eiendommen gbnr 50/1, slik den er framsatt av Eivind Dragset i brev datert 6.5.2015. Begrunnelse er at tiltaket er av slik omfang at plan- og bygningslovens 12-1 kommer til anvendelse. Det er en rekke usikkerhetsmomenter som bare kan få tilstrekkelig avklaring gjennom regulering av arealene. Vedtaket fattes i medhold av plan- og bygningslovens 19-2