Anmeldelser, håndheving og sanksjoner Line Novstad, Lillehammer 2. 4. september 2014
Anmeldelser av straffbare forhold Generelt: Bruk av anmeldelse og trussel om straff er ønskelig og viktig i allmennpreventiv øyemed Hvem anmelder i så fall de tilfelle det avdekkes ulovligheter i verneområdet, SNO eller forvaltningsmyndigheten? Utgangspunktet må være at den som først får kunnskap om «lovbruddet» har ansvar for å eventuelt ta saken videre i «straffesporet» Viktig at man tar kontakt og avklarer hvem som gjør hva
Roller Forvaltningsmyndigheten - Styret kan anmelde eller rapportere til Fylkesmannen for eventuelle administrative sanksjoner etter kap.ix i naturmangfoldloven (myndighet delegert fra Miljødirektoratet til Fylkesmannen 13.12.2010) Fylkesmannen - Retting jf. naturmangfoldloven 69 - Uforutsette konsekvenser av lovlig virksomhet 70 - Direkte gjennomføring 71 - Bruk av andres eiendom for gjennomføring 72 - Tvangsmulkt 73 Miljødirektoratet/ SNO - Miljøerstatning 74
Ulovlig forhold anmeldes Fylkesmannen vurderer håndheving Styret behandler søknad fra tiltakshaver
Når skal/ bør et tiltak anmeldes? Skal: - omfattende brudd på lov/forskrift/tillatelse - Store konsekvenser for naturmangfoldet eller risiko for det - Foreligger sterk grad av utvist skyld - Foreligger sterke allmennpreventive hensyn Bør: - Restriksjonsnivå - Nytt regelverk - Internasjonale forpliktelser - Forvaltningspraksis
Hvis tiltakshaver søker og ville fått tillatelse: - Konkret vurdering i det enkelte tilfelle - Presedensvirkning Når bør man ikke anmelde: - Svakhet ved regelverket - Inkonsekvent/uklar/ feil saksbehandling i forkant - Andre sanksjoner mer hensiktsmessig og tilstrekkelig
69 Retting og avbøtende tiltak Pålegg om retting, stans eller avbøtende tiltak ved forhold som er i strid med loven eller vedtak med hjemmel i loven Rette eller stanse forhold Avliving eller tilbakeføring Handleplikt for den som har skapt fare for forringelse: Hindre ytterligere forringelse
70 Uforutsette konsekvenser av lovlig virksomhet Skade har skjedd: Gjelder vesentlige, uforutsette konsekvenser Avverge eller begrense skadeomfanget Ikke gjenoppretting som i 69 Rimelige tiltak
71 Direkte gjennomføring Når pålegg ikke blir etterkommet kan myndigheten selv iverksette tiltak. Behov for raske tiltak Motvillig tiltakshaver Kan dekkes av tiltakshaver, jf. 11 72: Kan bruke den ansvarlige eller andres faste eiendom til å gjennomføre tiltak etter 69, 70 og 71.
73 Tvangsmulkt Skal framtvinge gjennomføring av retting etter 69 Plikt til å betale et engangsbeløp eller løpende mulkter dersom retting ikke skjer innen fastsatt frist Har generelt god preventiv effekt
74 Miljøerstatning Erstatningsansvar ved overtredelse av bestemmelser i eller i medhold av naturmangfoldloven Ikke vilkår om tap Bred vurdering: «samlet vurdering av de aktuelle miljøverdienes betydning, miljøskadens eventuelle omfang og varighet, sanksjoner pålagt overtrederen og omstendighetene for øvrig
Anmeldelser og varsling til andre myndigheter Utgangspunkt: Må skille mellom politiets adgang og/eller plikt til å gi opplysninger til andre myndigheter (straffeprosessloven og påtaleinstruksen), og Begrenset politimyndighet Forvaltningens/SNO sin adgang til å eventuelt gi opplysninger videre til fylkesmann, verneområdestyre eller kommune (forvaltningsloven)
Forts. anmeldelser og varsling Anmeldt ikke avgjort Forvaltningslovens regler om taushetsplikt er som hovedregel til hinder for å «informere» andre myndigheter om et konkret anmeldt forhold Forvaltningsloven 13 «Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan plikter å hindre at andre får kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: 1) noens personlige forhold»
Forts. anmeldelser og varsling.. Spørsmålet er om det nå er adgang for eksempelvis SNO å gi videre opplysninger om anmeldte forhold til fylkesmannen/styret? Forvaltningsloven 13b, nr. 5 Taushetsplikt etter 13 er ikke til hinder for: «at forvaltningsorganet gir andre forvaltningsorganer opplysninger om en persons forbindelse med organet og om avgjørelser som er truffet og ellers slike opplysninger som det er nødvendig å gi for å fremme avgiverorganets oppgaver etter lov, instruks eller oppnevningsgrunnlag»
Kopi av anmeldelse sendes forvaltningsmyndighetene Den skriftlige anmeldelsen unntas fra offentlighet inntil saken er avgjort