Fellessekretariatet Ungdomsrådet her Saksnr Arkiv Dykkar ref Avd /sakshandsamar Dato 2014/412 000 FEL / HS 30.06.2015 K-SAK 84/15 KOMMUNEREFORM - STATUS PR. 1. HALVÅR 2015 Vedlagt følgjer K-sak 84/15. Kommunestyret handsama saka i møte 25.06.15 og gjorde slikt vedtak: Kommunestyret gjev fylgjande mandat til arbeidsgruppa for kommunereforma: - Arbeidsgruppa skal vere ein pådrivar i det vidare arbeidet med - Arbeidsgruppa rapporterer jamnleg til formannskap og kommunestyret om arbeid og legg fram forslag til vedtak i saka. Kommunestyret vil vidareføre arbeid med «nabopratar» og vil starte slike møter med fylgjande kommuner: - Sande - Vanylven - Hareid Ungdomsrådet, eldrerådet og dei tillitsvalde vel ein representant kvar som deltek i arbeidsgruppa for Hilde Bringsvor Skinnes e.f. Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur
Kopi: Personal- og organisasjonsavdelinga her - for utsending til arbeidstakarorganisasjonane Eldrerådet her
Utviklingsavdelinga SAKSPROTOKOLL Sakshandsamar: OMR Arkivsaknr: 2014/412 Arkiv: 000 Utvalsaksnr Utval Møtedato 114/15 Formannskapet 15.06.2015 84/15 Kommunestyret 25.06.2015 KOMMUNEREFORM STATUS PR. 1. HALVÅR 2015 Tilråding frå rådmannen: Kommunestyret gjev fylgjande mandat til arbeidsgruppa for kommunereforma: - Arbeidsgruppa skal vere ein pådrivar i det vidare arbeidet med - Arbeidsgruppa rapporterer jamnleg til formannskap og kommunestyret om arbeid og legg fram forslag til vedtak i saka. Kommunestyret vil vidareføre arbeid med «nabopratar» og vil gjennomføre slike møter med fylgjande kommuner: - Ungdomsrådet, eldrerådet og dei tillitsvalde vel ein representant kvar som deltek i arbeidsgruppa for
Møtebehandling: Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteken. Vedtak i Kommunestyret - 25.06.2015 Kommunestyret gjev fylgjande mandat til arbeidsgruppa for kommunereforma: - Arbeidsgruppa skal vere ein pådrivar i det vidare arbeidet med - Arbeidsgruppa rapporterer jamnleg til formannskap og kommunestyret om arbeid og legg fram forslag til vedtak i saka. Kommunestyret vil vidareføre arbeid med «nabopratar» og vil starte slike møter med fylgjande kommuner: - Sande - Vanylven - Hareid Ungdomsrådet, eldrerådet og dei tillitsvalde vel ein representant kvar som deltek i arbeidsgruppa for Møtebehandling: Formannskapet kom med slik samrøystes tilråding: Kommunestyret gjev fylgjande mandat til arbeidsgruppa for kommunereforma: - Arbeidsgruppa skal vere ein pådrivar i det vidare arbeidet med - Arbeidsgruppa rapporterer jamnleg til formannskap og kommunestyret om arbeid og legg fram forslag til vedtak i saka. Kommunestyret vil vidareføre arbeid med «nabopratar» og vil starte slike møter med fylgjande kommuner: - Sande - Vanylven - Hareid Ungdomsrådet, eldrerådet og dei tillitsvalde vel ein representant kvar som deltek i arbeidsgruppa for
Tilråding i Formannskapet - 15.06.2015 Kommunestyret gjev fylgjande mandat til arbeidsgruppa for kommunereforma: - Arbeidsgruppa skal vere ein pådrivar i det vidare arbeidet med - Arbeidsgruppa rapporterer jamnleg til formannskap og kommunestyret om arbeid og legg fram forslag til vedtak i saka. Kommunestyret vil vidareføre arbeid med «nabopratar» og vil starte slike møter med fylgjande kommuner: - Sande - Vanylven - Hareid Ungdomsrådet, eldrerådet og dei tillitsvalde vel ein representant kvar som deltek i arbeidsgruppa for
Særutskrift: Personal- og organisasjonsavdelinga for utsending til arbeidstakarorganisasjonane Ungdomsrådet Eldrerådet
Vedlegg 1 Referat frå 1. møte i arbeidsgruppa 4.6.2015 Saksopplysningar: Kommunereformprosessen i Herøy Kommunestyret har tidlegare handsama tre saker om kommunereforma: Kommunestyremøte 19.6.2014, K-sak 80/14 Kommunestyremøte 17.12.2014, K-sak 170/14 Kommunestyremøte 28.5.2015, K-sak 68/15 Herøy har også hatt oppe notat i Formannskapet 29.1.2015 og 5.5.2015 i tillegg til dei sakene som gjekk til Kommunestyret. Sakene til Formannskapet var notat med informasjon til diskusjon eller som skulle takast til vitande. Kommunen har også gjennom administrasjonen teke del på møte i regi Sunnmøre Regionråd 13.2.2015 og «Arena Sunnmøre» 23.4.2015. Administrasjonen har også teke del på samlingar for kontaktpersonar i regi av Fylkesmannen 21.1.2015 og 30.4.2015. Rådmannsgruppa for dei sju kommunane på Søre Sunnmøre har i perioden også hatt sak om kommunereform på agendaen i møte 27.2., 27.3. og 24.4.2015 der kontaktpersonar har vore til stades og ordførarar har vore invitert på dei to siste møta. Sunnmøre regionråd gjennomførte ei innbyggjarundersøking i kommunane på Sunnmøre i september 2014, der det m.a. vart spurt om innbyggarane si haldning til kommunesamanslåing og preferansar med omsyn til kven ein ev. vil slå seg saman med. Undersøkinga viste følgjande resultat: (svar i prosent av dei spurde): Kommun e Andel pos. til m/ Herøy m/ Sande m/ Vanylven m/ Ulstein m/ Hareid m/ Volda m/ Ørsta Herøy 63-73 10 65 42 9 10 Sande 75 68-24 46 44 14 13 Vanylven 90 48 53-50 32 32 24 Ulstein 69 48 33 10-92 12 14 Hareid 78 20 19 4 91-11 11 Volda 68 12 8 12 13 11-86 Ørsta 78 10 9 9 19 17 94 - Som statistikken frå spørjeundersøkinga viser er det Sande og Ulstein som peikar seg ut av respondentane som aktuelle kommunar å slå seg saman med over 50%. Det vart også svart frå respondentane at 33% ville halde på dagens organisering. Det er lagt til grunn at det er mykje statistikk og utgreiingar som ligg føre som grunnlag for å ta avgjerd i kommunereforma, m.a.: - Ekspertutvalet sine 2 rapportar
- Fylkesstatistikk - Sunnmøre i framtida (regionanalyse utarbeidd av Berefjord) - Rapport med ulike data for kommunane på Sunnmøre (BDO-rapport) - Faktaark for Hareid, Ulstein, Herøy og Sande (del av BDO-rapport) - Innbyggjarundersøking for kommunane på Sunnmøre hausten 2014 (tinga av Sunnmøre regionråd) - Ulike «kommunereformrapportar» frå www.nykommune.no All denne dokumentasjonen er tilgjengeleg på kommunen si heimeside (http://www.heroy.kommune.no/nyhende/kommunereform.14360.aspx) Framdrift 2015 Juni Naboprat med Ulstein kommune 9.6.2015. Juni August Ordførar og Rådmann gjennomfører spørjeundersøking frå fylkesmannen og rapporterer status innan 1.7.2015. Gjennomføring av ope møte om kommunereform. September Kommuneval 2015. Oktober Okt./Des. Nov./Des. 2016 Jan./feb. Feb./mars April Innbyggjarundersøking i regi av Sunnmøre Regionråd. Politikaropplæring Presentasjon av innbyggjarundersøking i kommunestyret. Forhandling og nabopratar med aktuelle partar. Presentasjon av forhandlingsresultat. Folkeavrøysting eller innbyggjarundersøking om framforhandla kommunereformalternativ. Juni Innstille vedtak kommunereform i Formannskapet (7.6. eller 14.6.2016). Juni Vedtak om kommunereform i Kommunestyret (16.6. eller 23.6.2016). Juni Oversende vedtak kommunereform til Fylkesmannen innan 1.7.2016. Rapportering til Fylkesmannen Det vil fortsatt være opp til kommunene selv å avgjøre om de ønsker å spørre om innbyggernes råd ved folkeavstemning, eller benytte en innbyggerundersøkelse. Departementet vil dekke inntil 100 000 kr til hver kommune i forbindelse med høring av - og informasjon til innbyggerne.
Det er Fylkesmannen som skal administrere disse utbetalingene til de kommunene som gjennomfører innbyggerundersøkelse. Kommunene rapporterer dette i sin undervegsrapportering til Fylkesmannen som skal være tilsendt innen 1. juli 2015. Midlene utbetales deretter til kommunene på ettersommeren/tidlig høst. Fylkesmannen vil sende ut spørjeskjema (Questback) til ordførar og rådmenn i kommunane i juni. Denne undersøkinga vil fungere som undervegsrapportering mellom kommunen og fylkesmannen. Ordførar og rådmann vil svare på denne på vegne av kommunen slik fylkesmannen legg opp til. Når det gjeld involvering av innbyggjarane vert det lagt opp folkemøte i august og til ny spørjeundersøking blant innbyggjarane i oktober 2015 i regi av Sunnmøre regionråd. I forhold til informasjon er kommunen er aktivt ute og informerer gjennom kommunen si heimeside som vert oppdatert jamnleg. På kommunen si heimeside(hovudside) er det oppretta ein eigen knapp for kommunereform og under denne finn innbyggjarane all naudsynt informasjon, undersøkingar, artiklar og statistikk om Kommunen baserer seg i stor grad på allereie eksisterande dokumentasjon, undersøkingar, statistikk osv. som avgjerdsgrunnlag. Rådmannen er av den oppfatning at det ikkje vil vere behov for store utgreiingar knytt til kommunereformarbeidet på dette stadiet og vi kan stette oss til dei utgreiingane som er nemnd ovanfor. I alle saker som no vert sendt til Formannskap og Kommunestyre vil det liggje ved ein oppdatert milepålsplan for Herøy kommune sitt arbeid med Det har blitt gjort forsøk på å lage ein «felles milepålsplan» for kommunane på Søre Sunnmøre i 2015, men på grunn av at kommunane har ulik framdrift på kommunereformarbeidet og strategiane for involvering av innbyggjarar og handsaming i politiske organ er ulikt opplegg på har forsøka på felles milepålsplan ikkje fungert optimalt. Herøy har starta med sin første «naboprat» med Ulstein kommune 9.6.2015. Det vart gjort gjennom felles Formannskapsmøte i Ulstein kommune. Kommunestyret har uttalt at kommunen bør vidareføre dette arbeidet og også gjennomføre naboprat med Hareid og Sande. Vanylven er også aktuell å ta ein «naboprat» med. Vurdering og konklusjon Ut frå dagens situasjon er Herøy kommune sårbar. Storleiken gir avgrensa kapasitet og kompetansemiljø på spesialområde og kritiske område innanfor tenesteyting og myndigheitsutøving, som td. juridisk, økonomi, løn og personal og generell sakshandsaming. Dette skuldast dels storleiken på kommunen, men dels også at kommunen pga. av strenge økonomiske prioriteringar ikkje greier å ha tilstrekkeleg kapasitet. NHO har uttrykt at ein bør slå saman heile Sunnmøre til ein kommune for å møte framtidas utfordringar og ivareta næringslivet sine behov. Ved vesentleg større kommunar vil det etter ei tid lett oppstå særlege forventingar til rasjonaliseringsgevinstar som i seg sjølv kan verte sentraliseringsdrivande, samt
utfordringar knytt til bygdene og lokaldemokrati med den geografien som er i Herøy kommune. Rådmannen har i si leiargruppe med hovudtillitsvalde og hovudverneombod gjennomført SWOT-analyse for dei sju ulike samanslåingsmodellane som Herøy har. - Gruppa konkluderer med at Herøy i dag er godt drive med god tenesteproduksjon og gode relasjonar til brukarane av tenestene. - Herøy er som mange andre ein utkant og tenestetilbodet er sårbart. - Næringslivet i kommunen er einsidig, men det vil det også vere inntil heile Søre Sunnmøre(7 kommunar) vert slått saman. - Den største utfordringa for tenesteyting og drift er at det ved samanslåing av fleire kommunar vil bli svært store geografiske avstandar i ein ny kommune. - Leiargruppa ser det derfor som mest teneleg å «samle» dei fire kommunane på ytre Søre Sunnmøre i ein modell. - Ut frå eit rasjonelt standpunkt vil det vere lite å «tene» på å inkludere Vanylven i ein slik modell då det vil medføre eit område utan bruforbindelse (sett vekk frå Sandsøya og Kvamsøya i Sande). - Utfordringar knytt til rekruttering vil også vere ei utfordring også i framtida. - Ved alternativ 6 (søre Sunnmøre) og 7 (storkommune på Sunnmøre) vert framandgjering, svekka engasjement, mangel på patriotkapital og manglande identitet trekt fram som trugslar Arbeidsgruppa sine vurderingar oppsummert Formannskapet skal representere Herøy i arbeid med Arbeidsgruppa vert utvida frå kommunestyrevedtaket til også å inkludere - 1 representant frå ungdomsrådet - 1 representant frå eldrerådet - 1 representant frå dei tillitsvalde Kommunestyrevedtak 28.5.2015 I kommunestyret 28.5.2015 vart det gjort fylgjande vedtak: 1. Kommunestyret vedtek å sette ned ei arbeidsgruppe for å arbeide med utgreiing av samanslåingsmodellar for kommunestruktur. Desse vert valt til arbeidsgruppe: Ordførar, gruppeleiarane, rådmann, kontaktperson for kommunereform. 2. Arbeidsgruppe kommunestruktur får i oppdrag å legge fram forslag til mandat for behandling i formannskap/kommunestyre i juni 2015. Arbeidsgruppa skal involvere Ungdomsrådet og fagorganisasjonane. 3. Det skal leggast fram oppdatering/statusrapport frå arbeidsgruppa i kvart Kommunestyre fram til endeleg vedtak. Som oppfølging av dette vedtaket vil rådmannen rå til at Kommunestyret gjev fylgjande mandat til arbeidsgruppa for kommunereforma:
- Arbeidsgruppa skal vere ein pådrivar i det vidare arbeidet med - Arbeidsgruppa rapporterer jamnleg til formannskap og kommunestyret om arbeid og legg fram forslag til vedtak i saka. Kommunestyret vil vidareføre arbeid med «nabopratar» og vil gjennomføre slike møter med fylgjande kommuner: - Tidspunkt for gjennomføring av «nabopratar» vert avgjort av Formannskapet som skal representere Herøy i dette arbeidet, jf. ref. frå arbeidsgruppa for kommunereform. Ungdomsrådet, eldrerådet og dei tillitsvalde vel ein representant kvar som deltek i arbeidsgruppa for Fosnavåg, 05.06.2015 Olaus-Jon Kopperstad Rådmann Jarl Martin Møller Avd.leiar Sakshandsamar: Ole Magne Rotevatn