GLOPPEN KOMMUNE OPPVEKSTUTVALET MØTEBOK Møtedato: 16.11.2016 Møtetid: Kl. 09:00 12:00 Møtestad: Breim skule Saksnr.: 034/16-038/16 Desse medlemmene møtte: Bernt Reed Hege Lothe Jeffrey Thomas Jostein Arne Røyrvik Svein-Ottar Sandal Venke Kollbotn Gunnvor Sunde, var berre med på sak 38/16 Parti Sp SV Sp Sp Krf Krf SD Forfall/møtte ikkje Parti Følgjande varamedl. møtte Parti Ugilde Sak i forv.lova Følgjande varamedl. møtte Møteleiar: Frå adm. møtte: Utlevert i møtet: Orientering: Sjå sak 35/16! Sp.mål/interpell.: Synfaring: Diverse: Underskrifter: Bernt Reed Oppvekstsjef Per Arne Strand Rektor Marianne Kårstad Raad under deler av sak 35/16 Det var omvising på Breim skule Bernt Reed Side 1
SAKLISTE Sak nr. Sakstittel 034/16 Godkjenning av møtebok, innkalling og sakliste 035/16 Referat og orienteringssaker 036/16 Plan for samordning av tenester til barn og unge 037/16 Funksjons- og utbyggingsplan for Sandane skule - arbeidet med barnehage- og skulebruksplanen 038/16 Årsbudsjettet for 2017 - økonomiplanen for 2017-2020 Side 2
GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr. Oppvekstutvalet 16.11.2016 034/16 Avgjerd av: Oppvekstutvalet Saksbehandlar: Jan Kåre Fure Arkiv: 033 Objekt: Arkivsaknr.: 16/1306-1 Godkjenning av møtebok, innkalling og sakliste Møteboka frå oppvekstutvalet sitt møte den 14. september i år blir lagt fram til godkjenning. Samstundes ber utvalsleiaren om godkjenning av innkalling og saklista til dette møtet. UTVALSLEIAR SI TILRÅDING: 1. Oppvekstutvalet godkjenner møteboka frå sitt møte den 14. september 2016 2. Oppvekstutvalet godkjenner innkallinga og saklista til møtet den 16. november 2016. 16.11.2016 OPPVEKSTUTVALET 034/16 VEDTAK: 1. Oppvekstutvalet godkjenner møteboka frå sitt møte den 14. september 2016 2. Oppvekstutvalet godkjenner innkallinga og saklista til møtet den 16. november 2016. Sak 38/16 vart behandla først i møtet. Vedtaket var samrøystes. Side 3
GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr. Oppvekstutvalet 16.11.2016 035/16 Avgjerd av: Oppvekstutvalet Saksbehandlar: Per Arne Strand Referat og orienteringssaker Arkiv: 033 Objekt: Arkivsaknr.: 16/1305 Refererte skriv og meldingar: Nr Dok.ID T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 1 16/10948 X 07.10.2016 Møte i Samarbeidsutvalet i Breim barnehage 06.10.16 2 16/12046 I 31.10.2016 Klubben i Mona barnehage Brev til oppvekstutvalet - utfordringar i Mona barnehage Orienteringar: Første samling i den Gode barnehage- og skuleeigar-programmet Gloppen opplæringssenter og tidlegare vedtak om gratis timar til norskopplæring Ordet fritt RÅDMANNEN SI TILRÅDING: Rådmannen legg ikkje fram tilråding i saka. 16.11.2016 OPPVEKSTUTVALET Rektor Marianne Kårstad Raad orienterte om Breim skule og viste rundt. 035/16 VEDTAK: Oppvekstutvalet tar saka til orientering. Vedtaket var samrøystes. Side 4
GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Oppvekstutvalet 16.11.2016 036/16 Helse- og omsorgsutvalet 16.11.2016 033/16 Avgjerd av: Oppvekstutvalet/helse- og omsorgsutvalet Saksbehandlar: Åslaug Haugset Objekt: Arkiv: F40 Arkivsaknr.: 15/48-24 Plan for samordning av tenester til barn og unge Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg 284626 Samordning av tenester til barn og unge - høyringsutkast Bakgrunn for saka: Gloppen kommune har mange barn og unge med behov for ulike tenester, både frå oppvekstsektoren og helse- og omsorgssektoren. Fagmiljøet ser behov for ei betre samordning desse av tenestene, og fleire har peika på behovet for ein heilskapleg plan for tenestetilbodet til denne gruppa. Auka tverrsektorielt samarbeid og meir heilskaplege og samstemde tenester er òg eit målbilete i kommunen sin planstrategi for 2016-2019. Med bakgrunn i dette har to administrative arbeidsgrupper utarbeidd eit utkast til «Plan for samordning av tenester til barn og unge». Saksutgreiing: Målet med planen er å sikre betre kvalitet og kontinuitet i tenesta gjennom å styrke det tverrsektorielle samarbeidet og auke kompetansen blant tilsette. Planen er utarbeidt av to tverrfaglege arbeidsgrupper der den eine har hatt fokus på barn og unge med nedsett funksjonsnivå og den andre på barn, unge, foreldre og familiar som det er kan vere grunn til å vere urolege for. Planen løftar fram nokre område der Gloppen har eit potensiale for å betre tenestane sine til målgruppa: - Ei god og systematisk koordinatoropplæring - Sikre gode overgangar mellom ulike tenestearenaer og i ulike fasar i livet til barn og unge - Prøve ut ei ny organisering av tenester kring barn og unge som har eit avlastningstilbod - Greie ut om det er tenleg å etablere eit alternativt skuletilbod for barn med nedsett funksjonsevne og store habiliteringsbehov ved ein av barneskulane - Utarbeide gode tverrsektorielle samarbeidsmodellar for å sikre at vi unngår brot i oppfølginga til barn/familiar som det er kan vere grunn til å vere urolege for - Arbeide med informasjon og kunnskap om dei ulike tenestene, både internt i kommunen og ut til brukarane - Samordne kommunale tilbod innan foreldrerettleiing i dei ulike tenestane og vidareutvikle kompetansen på feltet. Side 5
Planen peikar òg på behovet for både private og kommunale bustader som er tilpassa dei ulike funksjonsnivåa og behova til den enkelte brukar. Mykje av innhaldet i planen bygger på erfaringar frå målgruppa og føresette slik dei har kome til uttrykk i møte med hjelpeapparatet, men så langt har det ikkje vore lagt opp til medverknad på utforminga av planen. Difor vil vi i høyringsperioden legge til rette for at målgruppa/føresette kan uttale seg. Tenestene som møter desse skal gjere dei merksame på planen som ligg til høyring, og kunne formidle innspel. Det kan òg bli aktuelt å arrangere møtepunkt med aktuelle grupper for å informere om planen og hente inn innspel. Også rådet for menneske med nedsett funksjonsevne skal behandle høyringsutkastet i høyringsperioden. Økonomiske konsekvensar for kommunen: Planen legg opp til eit arbeid på systemnivå som vil krevje ressursar i form av arbeidstid. Utviklingsarbeid knytt til prosjekt som er omtala i planen er delfinansiert gjennom tilskot. Rådmannen si vurdering: Rådmannen vurderer det som viktig at denne planen vert lagt ut på høyring og at det aktivt vert lagt til rette for medverknad frå målgruppa/føresette i høyringsperioden. --- Rådmannen legg opp til at saka blir behandla felles på oppvekstutvalet og helse- og omsorgsutvalet sine møte den 16. november. RÅDMANNEN SI TILRÅDING: Oppvekstutvalet og helse- og omsorgsutvalet vedtek å legge planen for samordning av tenester til barn og unge ut til høyring med høyringsfrist 9. januar 2017. 16.11.2016 HELSE- OG OMSORGSUTVALET Framlegg frå Vidar Sandal (Sp): Høyringsfristen blir sett til 9. februar 2017. Framlegget vart samrøystes vedteke. 033/16 VEDTAK: Helse- og omsorgsutvalet vedtek å legge planen for samordning av tenester til barn og unge ut til høyring med høyringsfrist 9. februar 2017. Vedtaket var samrøystes. 16.11.2016 OPPVEKSTUTVALET Framlegg frå Hege Lothe (SV): Side 6
Som rådmannen si tilråding, men med 1. februar 2017 som høyringsfrist. Framlegget vart samrøystes vedteke. 036/16 VEDTAK: Oppvekstutvalet og helse- og omsorgsutvalet vedtek å legge planen for samordning av tenester til barn og unge ut til høyring med høyringsfrist 1. februar 2017. Vedtaket var samrøystes. Side 7
GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Oppvekstutvalet 16.11.2016 037/16 Avgjerd av: Oppvekstutvalet Saksbehandlar: Per Arne Strand Objekt: Arkiv: 614 A2 Arkivsaknr.: 16/1098-2 Funksjons- og utbyggingsplan for Sandane skule - arbeidet med barnehageog skulebruksplanen Ingen vedlegg. Bakgrunn for saka: I sak 029/16 gjorde oppvekstutvalet slikt vedtak: «Utvalet ber i tillegg rådmannen legge fram sak til neste møte på bakgrunn av brevet om Sandane skule frå kommunestyregruppa til Krf.» Brevet om Sandane skule er basert på eit notat som syner den historiske utviklinga på skulen fram til dagens skule. Det er på bakgrunn av dette Krf har eit innspel om å setje i gang eit arbeid med funksjons- og utbyggingsplan for Sandane skule. Saksutgreiing: Kort historisk bakgrunn for Sandane skule Basert på notat i samband med arbeidet med barnehage- og skulebruksplan for Gloppen kommune. Sandane skule vart teken i bruk hausten 1977. Då var den basert på eit klassetal for å kunne ha to parallellar (12 klasser), med 9 klasserom. Endringar undervegs som har ført til auka rombehov: a) I siste halvdel av 80-talet fekk lærarane bunden arbeidstid. Dette førte til behov for eigne kontorarbeidsplassar. b) I 1991 vart det innført SFO-ordning c) I 1997 vart det innført 10-årig grunnskule. 6-åringane tok til på skulen og vi fekk 7 klassesteg mot tidlegare 6 d) I 2009 vart Rygg og Sandane skule slegne saman e) Frå 2010 har elevtalet auka årleg utover det prognosane har tilsagt, hovudsakleg på grunn av tilflytting f) Timetalet for småskulen har vorte endra fleire gonger. Frå 15 timar i 1977 er det noko kome opp i 23 timar for 1. og 2. klasse og 26 timar for 3. og 4. klasse. Dette har ført til at alle klassar i dag må ha eigne klasserom. Det har vore gjort ein del endringar med påbygg, ombygging og opprusting av skulen: 1998 Nybygg med 2 klasserom, 2 grupperom og SFO-base Utviding av administrasjonsfløy med nytt personalrom og arbeidsrom for lærarar Side 8
Avdelinga for praktisk-estetsike fag i underetasjen delt i tre rom mot to før Nytt tak på adm.fløy (hadde vore flatt tak) 2003 Nytt tak over mediatek og klasserom 2008 Heis 2014 Skifting av glas i hovudbygningen Opprusting av gangveg med gatelys, ny asfaltering av veg, fotballbane og deler av leikeplassen 2015 Skifting av glas Hovudbygningen oppatt måla. Anlegget er godt vedlikehalde. Elevtalsutvikling Tabellen under syner elevtalsutviklinga dei siste 10 åra. Skuleår Elevtal Skuleår Elevtal 2006/2007 167 2011/2012 247 2007/2008 177 2012/2013 255 2008/2009 172 2013/2014 258 2009/2010 222 * 2014/2015 271 2010/2011 243 2015/2016 277 * Samanslåing med Rygg skule. Dagens situasjon Sandane skule har i dag 268 elevar fordelt på 13 klasser. I 2016 er det 31,6 årsverk ved Sandane skule fordelt på om lag 40 tilsette. Skulen har 12 klasserom og må difor nytte musikkrommet som fast klasserom med dei ulempene det medfører. Skuleåret 16/17 har 5-7 klasse kroppsøving i Trivselshagen. Frå skuleåret 2018/2019 må ein ha to parallellar på kvart trinn slik elevprognosane er pr. i dag. Sandane skule har mange minoritetsspråklege elevar. Det krev areal til språkopplæring og grupperom. Dagens pedagogikk legg ofte opp til variert undervisning både i klasser og grupper, noko som stiller krav til areal og rom. Å bruke spesialrom til fast undervisning legg ein del bindingar på timeplan og mogelegheitene til å snu om på planar. Hausten 2016 har skulen teke i bruk ei brakke med 6 arbeidsplassar for lærarane for å lette trykket på møterom og eksisterande arbeidsplassar. Det understrekar behovet for meir areal. Skissert behov frå tidlegare rektor er oppsummert: Auke talet klasserom til frå 12 til 14 Tilstrekkeleg grupperom, helst eitt til kvart klasserom Rom til grunnleggande norskopplæring (kan vere mindre enn vanleg klasserom) Datarom - eventuelt berbare maskiner/nettbrett Fleire arbeidsplassar for tilsette, auke frå 23 til om lag 30 Større personalrom og garderobar. Økonomiske konsekvensar for kommunen: Side 9
Saka har ikkje direkte økonomiske konsekvensar for kommunen før vi kjem til det punktet der ein må ha hjelp med arkitekt/konsulentar til å utarbeide ein konkret utbyggingsplan for skulen. Tilsvarande for Hyen skule var det sett av 2 millionar i planleggingsmidlar. Seinare må kostnadskalkylane inn i økonomiplanen til kommunen. Rådmannen si vurdering: Det er heva over tvil at Sandane skule treng utbygging og auka areal både til elevar og tilsette, både for å dekke dagens behov og for å møte framtida. Vi har sett i gang arbeidet med ein barnehage- og skulebruksplan. I nyleg vedteken planstrategi for kommunen skal den ferdigstillast hausten 2017. Både rådmannen og oppvekstsjefen har forståing for at arbeidet har teke lenger tid enn tenkt og at politikarane er utolmodige. Poenget med ein skulebruksplan er å sjå dei samla behova til kommunen framover opp mot eksisterande struktur og bygningar. No er Hyen skule løfta ut av planen og forsert framdrift på planlegging av ein 1-10 skule i Hyen. Skal vi gjere det same med Sandane skule, vert det ikkje så mykje igjen å sjå på for barneskulane sin del. Oppvekstsjefen meiner at ser vi isolert på Sandane skule sine behov og utarbeider eit funksjonsprogram basert på det, så utelukkar vi mange drøftingar i komande barnehage- og skulebruksplan som bør vere med. Døme på det kan vere: korleis vi møter og organiserer tilbodet til dei minoritetsspråklege elevane. Må vi av omsyn til ressursar, kompetanse og læringsmiljø samle elevar på tvers av skular i delar av skuletida, eller skal alt føregå på den skulen eleven går på til vanleg? Det vil ha konsekvensar for opplæringsareal vi treng på den einskilde skule. Korleis vi vurderer dei samla areala som Gloppen kommune disponerer i triangelet mellom Sandane skule, Gloppen ungdomsskule og Trivselshagen. Det kan vere bruk av spesialrom som musikk, kunst- og handverk, kroppsøving, kjøken med meir. Det vil ha konsekvensar for kva areal vi treng framover. Organiseringa av tilbodet til ressurskrevjande elevar. Her kjem det forslag om å vurdere anna organisering av opplæringa i komande delplan for tenester til barn og unge. Det vil ha konsekvensar for kva areal som skal vere på den enkelte skule. Rådmannen v/oppvekstsjefen vil når budsjettarbeidet er ferdig setje fokus på arbeidet med barnehage- og skulebruksplanen for Gloppen. Då må det som er peika på over vurderast og legge grunnlaget for eit funksjonsprogram for Sandane skule. Ein del av prosessen med barnehage- og skulebruksplan er å sjå på arealutnytting og geologi kring Sandane skule som ikkje er uavgrensa i høve utbygging. RÅDMANNEN SI TILRÅDING: Oppvekstutvalet viser til rådmannen si saksutgreiing og vil sjå behova ved Sandane skule i samanheng med den komande barnehage- og skulebruksplanen til Gloppen kommune. 16.11.2016 OPPVEKSTUTVALET 037/16 VEDTAK: Oppvekstutvalet utset saka til neste møte. Vedtaket var samrøystes. Side 10
GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Oppvekstutvalet 16.11.2016 038/16 Helse- og omsorgsutvalet 16.11.2016 037/16 MULTEK-utvalet 17.11.2016 125/16 Eldrerådet 21.11.2016 027/16 Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne 21.11.2016 027/16 Formannskapet 21.11.2016 135/16 Avgjerd av: Kommunestyret Saksbehandlar: Jan Kåre Fure Objekt: Arkiv: 151 Arkivsaknr.: 16/971-12 Årsbudsjettet for 2017 - økonomiplanen for 2017-2020 Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg 284872 Årsbudsjettet for 2017 - Økonomiplanen for 2017-2020 284873 Gebyr og betalingssatsar for 2017 284874 Gebyr for byggjesak 2017 Gloppen 284875 Gebyrregulativ for arbeid etter matrikkellova og eigarseksjoneringslova Bakgrunn for saka: Rådmannen presenterte sitt framlegg til årsbudsjett for 2017 og økonomiplan fram til 2020 for kommunestyret den 14. november i år. Det er formannskapet som kjem med framlegg til kommunestyret om årsbudsjett for neste år og om økonomiplanen for dei neste fire åra. Som vanleg er det lagt opp til at råda og hovudutvala kjem med uttale til budsjettframlegget før formannskapet gjer vedtak om utlegging til offentleg gjennomsyn. Saksutgreiing: Rådmannen skriv dette i samandraget i budsjettdokumentet: Rådmannen sitt framlegg til årsbudsjett for 2017 og økonomiplan fram til 2020 er på driftssida i hovudsak ei vidareføring av dagens kommunale drift, og på investeringssida ei opplisting av prioriterte investeringstiltak som det etter rådmannen si vurdering er plass til med den oversikta vi no har over kommunen sin økonomi. Rådmannen sitt framlegg vil få Gloppen kommune ut av den såkalla ROBEK-lista som vi hamna på ved ein tabbe under utarbeidinga og behandlinga av siste økonomiplan. Framlegget til årsbudsjett for 2017 er i balanse utan bruk av disposisjonsfondet. To tiltak er rett nok finansierte med bruk av disposisjonsfond: Side 11
kommunen sitt bidrag til fiber i Breim og på Sørstranda og tilskotet til klubbhus for golfklubben. Frå 2018 viser økonomiplanen eit mindre overskot kvart år. Nytt av året er at rådmannen legg fram lister over tiltak som burde vore gjennomførte viss øko-nomien hadde tillate det. Rådmannen legg også fram ei oversikt over stillingsendringane frå budsjett 2016 til budsjett 2017. Dette er eit forsøk for å få betre oversikt over kva som endrar seg på stillings-sida. Det er viktig og avgjerande at vi har kontroll med oppretting av nye stillingar. Rådmannen helsar velkomen kontrollutvalet sitt prosjekt for å sjå på rutinane ved stillingsoppretting. Desse nye stillingane ligg inne i rådmannen sitt framlegg: Ei ny saksbehandlarstilling i administrasjonen, med 60 % bruk i 2017 Ei ny stilling som helsesøster finansiert med statstilskot Stillingar til ei ekstra klasse ved Gloppen ungdomsskule frå skuleåret 2017/2018 Ei ny stilling på NAV Gloppen i samband med mottak av fleire flyktningar. Utgiftene til avdrag er auka og er no i samsvar med det rekneskapsforskriftene seier om nedbetaling av kommunale lån: nedbetalinga skal følgje avskrivingstida på prosjekta det er lånt til. Når rådman-nen trass i så godt som nullvekt i skatt og rammetilskot har funne plass til nokre nye stillingar og forskriftsmessig budsjettering av avdrag på lån, skuldast dette litt høgare avkastning og inntekter frå kraftverdiane våre, ei mindre oppjustering av takstgrunnlaget for eigedomsskatten på hytter og bustader og ein vesentleg auke i tilskotet til mottak av flyktningar. Det siste fører sjølvsagt også til auka driftsutgifter. Heile driftsbudsjettet er stramt. Det viser sektorane sine lister over tiltak som burde vore med. Det er ikkje lagt inn endringar i drifta i åra etter 2017 utover driftsmessige konsekvensar av investeringsframlegget. Rådmannen legg fram eit framlegg til investeringsplan på vel 350 millionar i perioden. Dette vil auke lånegjelda til kommunen med om lag 230 millionar. Dei store tiltaka er: Rehabilitering av skuleanlegget i Hyen, 53,7 mill. Nytt omsorgsbygg, 42,8 mill. Ny brannstasjon med utleigelokale til politiet, 40 mill. Utviding av bustadfestet i Valborgkleiva, 14,8 mill. Rådmannen har ikkje sett av midlar til utviding av skulane på Sandane og på Nordstranda i påvente av barnehage- og skulebruksplanen. Rådmannen har heller ikkje sett av noko særleg til sentrums-utvikling og bustader sidan eg her ventar på bustadpolitisk plan og resultatet av parallelloppdraget i sentrum. Saman med budsjettdokumentet legg rådmannen også fram sitt forslag til kommunale gebyr og prisar for 2017. Gebyr- og betalingsheftet vil bli behandla som eiga sak i neste runde av den folkevalde behandlinga av budsjettframlegget. Økonomiske konsekvensar for kommunen: Dette er ikkje eit aktuelt punkt i denne saka. Rådmannen si vurdering: Rådmannen sine vurderingar går fram av budsjettdokumentet. Side 12
Rådmannen kjem ikkje med tilråding i saka i fasen av budsjettarbeidet. RÅDMANNEN SI TILRÅDING: 16.11.2016 HELSE- OG OMSORGSUTVALET Saka vart drøfta. 037/16 VEDTAK: Det vart ikkje gjort vedtak i saka. 16.11.2016 OPPVEKSTUTVALET Saka vart drøfta. 038/16 VEDTAK: Det vart ikkje gjort vedtak i saka. Side 13