ENDELIG TILSYNSRAPPORT 2015

ENDELIG TILSYNSRAPPORT 2015 Barnehageloven Hobøl kommune

Innhold Sammendrag... 3 1 Innledning... 4 2 Om tilsynet med Hobøl kommune... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 4 2.2 Tema for tilsyn... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 3. Kommunens ansvar som barnehagemyndighet tilsyn og veiledning... 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens observasjoner... 7 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 9 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 10 4. Frist for retting av lovbrudd... 10 Vedlegg:... 12 1: Oversikt over dokumentasjon til tilsynet med Hobøl kommune... 12 2: Oversikt over navn og funksjon på de som deltok på åpningsmøtet og sluttmøtet, og på de som er intervjuet... 13

Sammendrag Fylkesmannen i Østfold har gjennomført tilsyn med Hobøl kommune som barnehagemyndighet. Tema for tilsynet er kommunens ansvar etter barnehageloven for å påse at barnehagene drives i henhold til gjeldende regelverk. Fylkesmannen har undersøkt hvordan kommunen gjennom veiledning og tilsyn påser regeletterlevelse. Kommunens ansvar som barnehagemyndighet ble særlig belyst gjennom kravene til pedagogisk bemanning og kravene om politiattest i barnehageloven. Formålet med å stille krav til personalets kompetanse er å sørge for at personalet er i stand til å drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. På denne måten bidrar bestemmelsene til god kvalitet i barnehagene. Formålet med reglene om politiattest for personer tilknyttet barnehager er å forhindre overgrep eller skadelig innflytelse på barna, samt bidra til å øke tilliten til at barna tas hånd om av skikkede personer. Det overordnede målet med tilsynet er å føre til en styrking av barnehagebarnas og barnehagenes rettsikkerhet. Dette gjøres ved å kontrollere at kommunen overholder rettslige krav. Dersom tilsynet avdekker lovstridig praksis, skal kommunen rette opp dette. Tilsynet er gjennomført ved å gjennomgå dokumentasjon fra Hobøl kommune. Videre har Fylkesmannen intervjuet personer fra kommunen og to barnehager. Kommunen har tidligere mottatt en foreløpig rapport, og Hobøl kommune har kommentert denne. Vurderinger av kommunens kommentarer til foreløpig rapport er tatt inn i denne rapporten. Fylkesmannen har i den endelige tilsynsrapporten konkludert med ett lovbrudd med ett korreksjonspunkt: 1. Pålegg: Hobøl kommune skal gjennom veiledning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven, jf. 16 jf. 8 Korreksjonspunkt: Pålegget innebærer at a. Kommunen må formidle sine vurderinger og konkusjoner etter tilsyn skriftlig til barnehagen. Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av de ulovlige forholdene. Kommunens frist for retting er 30.09.2015. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting.

1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 03.03.2015 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunens ansvar som barnehagemyndighet i Hobøl kommune. I denne tilsynsrapporten er det gitt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 30.09.2015 Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Østfold vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. 2 Om tilsynet med Hobøl kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn etter barnehageloven er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrift fastsatt i medhold av denne som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Tema for tilsynet er kommunens ansvar etter barnehageloven 8 første ledd for å påse at barnehagene drives i henhold til gjeldende regelverk, herunder: Kommunens adgang etter barnehageloven 16 til å føre tilsyn med barnehagene, belyst gjennom o barnehageloven 18 første og annet ledd om krav til pedagogisk leder o forskrift 16. desember 2005 om pedagogisk bemanning o barnehageloven 19 om politiattest o forskrift 16. desember 2005 om politiattest i henhold til barnehageloven Det overordnede målet med tilsynet er å føre til en styrking av barnehagebarnas og barnehagenes rettsikkerhet. Gjennom kontroll med kommunens overholdelse av de rettslige kravene skal eventuell lovstridig praksis avdekkes og rettes opp. Kommunens tilsyn med barnehagene er sentralt i barnehagemyndighetens arbeid med å sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Kommunens tilsyn er dermed også et sentralt tilsynstema for Fylkesmannen. Kontroll med pedagogbemanningen i barnehagene er viktig med tanke på den kvaliteten barnehagene tilbyr. Politiattester er et viktig tema i kommunens myndighetsutøvelse, for å ivareta barnehagebarnas beskyttelsesbehov. Svikt på dette området kan få alvorlige følger for barn. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju.

Tilsynets gang Varsel om tilsyn med pålegg om å sende inn redegjørelse og dokumentasjon, datert 03.03.2015 Dokumentasjon og redegjørelse mottatt 07.04.2015 Tilleggsdokumentasjon mottatt 15.04.2015 Brev med dagsorden for tilsynet, datert 15.04.2015 Åpningsmøte og intervjuer 22.04.2015 Varsel om vedtak og foreløpig rapport 04.05.2015 Sluttmøte 06.05.2015 Hobøl kommunes tilbakemelding på foreløpig rapport mottatt 25.05.2015 E-post med spørsmål til kommunens tilbakemelding 11.06.2015 E-post med svar fra kommunen 19.06.2015 Endelig rapport med frist for retting datert 25.06.2015 Avslutning av tilsyn evt. pålegg om retting Oversikt over de dokumenter som er lagt til grunn i tilsynet finnes i vedlegg 1. Oversikt over de som ble intervjuet kommer fram i vedlegg 2. 3. Kommunens ansvar som barnehagemyndighet tilsyn og veiledning 3.1 Rettslig krav Barnehageloven 8 første ledd lyder: Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Barnehageloven 16 om tilsyn lyder: Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt. Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen. Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8. Etter barnehageloven 16 fører kommunen tilsyn med barnehagene i kommunen. Tilsynet skal bidra til å sikre at barna får det de har krav på etter ulike regelverk, og at foreldrene skal føle trygghet når barna oppholder seg i barnehagen. Ot.prp. nr. 72 (2004-2005) angir at tilsynsmyndigheten skal vurdere om barnehagene drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. Kommunen skal ved godkjenningen og gjennom aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven med forskrifter. I dette ligger at kommunen har tre virkemidler til rådighet for å påse regelverksetterlevelse; godkjenning, veiledning og tilsyn. Kommunen må bruke disse virkemidlene slik at brudd på gjeldende regelverk avdekkes og følges opp. Barnehageloven gir ingen bindende regler for hvordan og hvor ofte tilsyn skal gjennomføres. I Ot.prp. nr. 76 (2002-2003) heter det at tilsynsansvaret innebærer at kommunen gjennom

veiledning og pålegg skal se til at virksomheter som omfattes av barnehageloven drives etter barnehagelovens bestemmelser og ellers er forsvarlige. For å kunne påse regeletterlevelse i tilsynet, må kommunen vurdere forholdene i barnehagen opp mot det aktuelle regelverket og konkludere på om forholdene er i tråd med dette. Barnehagen har gjennom ulovfestede regler om god forvaltningsskikk krav på å få vite kommunens vurderinger og konklusjon i tilsynet. Dette må gjøres skriftlig. Dersom kommunen oppdager ulovlige eller uforsvarlige forhold, kan den gi pålegg om retting. Pålegget skal gis i form av et vedtak, og forvaltningslovens regler skal følges. Dersom pålegg om retting ikke overholdes, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens vedtak om retting og stenging kan påklages til Fylkesmannen. Barnehageloven 18 lyder: Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Departementet gir forskrifter om dispensasjon, om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet og om unntak fra utdanningskravet for personale som arbeider i barnehagen på nattid. Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. Barnehageloven 18 bestemmer at pedagogiske ledere må ha førskolelærerutdanning eller annen likeverdig utdanning. Departementet uttaler i merknadene til loven at personalets kompetanse er den viktigste kvalitetsfaktoren i barnehagen og at utdanningskravet er gitt for å sikre at personalet har nødvendig kompetanse til å drive barnehagen til beste for barn og foreldre, i tråd med lov og rammeplan. Med hjemmel i barnehageloven 18 har departementet utarbeidet forskrift om pedagogisk bemanning. Etter forskriften 1 skal det være minimum én pedagogisk leder per 14-18 barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks timer. Reglene gir ikke adgang for en praksis med utgangspunkt i en beregnet prosentandel av en pedagogstilling pr. barn. Ved beregning av antall pedagoger en barnehage trenger, skal man ta utgangspunkt i det totale antallet barn i barnehagen, og ikke telle barn som er til stede samtidig. Barnehageloven 19 lyder: Den som skal ansettes fast eller midlertidig i barnehage skal legge frem politiattest som nevnt i politiregisterloven 39 første ledd. Barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet kan kreve politiattest som nevnt i første ledd for andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift. Personer som er dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige er utelukket fra fast eller midlertidig ansettelse i barnehager. I andre tilfeller må konsekvensene av merknader på politiattesten vurderes i det enkelte tilfellet. Departementet gir nærmere forskrifter om gjennomføring av denne paragrafen. Barnehageloven 19 første ledd fastsetter at alle som skal ansettes i barnehage skal legge fram politiattest som nevnt i politiregisterloven 39 første ledd (barneomsorgsattest). Barnehageloven 19 er nylig endret. Endringen trådte i kraft 1. august 2013. Nærmere regler for innhenting og behandling av politiattester finner vi i Forskrift 16.12.2005 om politiattest i

henhold til barnehageloven. Etter forskriften 4 skal politiattesten legges fram før arbeidstaker tiltrer stillingen. Av barnehageloven 19 annet ledd framgår det at barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet også kan kreve politiattest fra andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift. Det framkommer av Prop 120 L (2012-2013) at dette ikke innebærer noen generell plikt til å fremlegge politiattest for alle som oppholder seg regelmessig i barnehagen. Det er kommunen og barnehageeier som innenfor regelverkets skjønnsmessige rammer bør vurdere hvilke personer som skal levere politiattest. Det sentrale vurderingstemaet vil etter Prop 120 L (2012-2013) være om oppholdet gir direkte kontakt med barna, og om vedkommende vil oppholde seg i barnehagen jevnlig eller over tid. Eksempler på personer det vil kunne være aktuelt å kreve politiattest for, er personer med vaktmesteroppgaver og personer som gir spesialpedagogisk hjelp. Departementet oppsummerer at det må legges avgjørende vekt på beskyttelseshensynet og tillitshensynet i vurderingen av hvilke personer som skal framlegge politiattest. 3.2 Fylkesmannens observasjoner Det framkommer av dokumentasjon og intervjuer at i Hobøl kommune er barnehagemyndighetsrollen etter lov om barnehager delegert fra rådmannen til barnehagefaglig rådgiver. Barnehagefaglig rådgiver er plassert på forvaltningskontoret, mens de kommunale barnehagene er egne enheter som er organisert direkte under rådmannen. I delegasjonsreglementet er både enhetslederne og barnehagefaglig rådgiver delegert fullmakt etter barnehageloven. Av stillingsbeskrivelsen framkommer det at barnehagefaglig rådgiver blant annet har ansvaret for å godkjenne barnehager, føre tilsyn med og gi veiledning til barnehagene. Enhetslederne for de kommunale barnehagene har i sin stillingsbeskrivelse at de representerer barnehagens eier og blant annet har ansvar for personal, økonomi og pedagogikk i barnehagen. I intervjuer og dokumentasjon framkommer det at kommunen har flere aktiviteter hvor de skaffer seg informasjon om risikoen for lovbrudd og behovet for tilsyn og veiledning i barnehagene. Slike aktiviteter er blant annet: Styrerkollegiet en gang pr. måned. Her deltar kommunale og ikke-kommunale barnehager sammen med barnehagefaglig rådgiver. Løpende kontakt med barnehagene Klager og andre meldinger fra brukere Varslete og uanmeldte tilsyn Annet besøk i barnehagene BASIL-rapporteringer Elektronisk plattform der alle barn og plasseringer er registrert Hobøl kommune har utarbeidet en tilsynsplan. Av denne framgår det at kommunen skal gjennomføre stedlige tilsyn hvert annet år. Det framkommer av intervju og dokumentasjon at alle barnehagene hadde stedlige tilsyn i 2012 og høsten 2014. I forkant av det stedlige tilsynet fylte barnehagene ut et egenerklæringsskjema. Egenerklæringsskjemaet består av en rekke spørsmål med tema fra ulike deler av barnehageloven. Under tilsynsbesøket ble skjemaet gjennomgått og barnehagen la fram ytterligere dokumentasjon der dette var ønsket av kommunen. Tilsynsbesøket tok i tillegg for seg noen temaer som var varslet på forhånd.

Det framkommer av dokumentasjon og intervjuer at kommunen kontrollerer barnehagens årsmeldinger i BASIL og sammenholder denne med opplysninger kommunen har blant annet fra opptakssystemet. Det framkommer også at kommunen tar kontakt med barnehagen dersom det er noe som ikke stemmer i rapporteringen. Det framkommer videre at kommunen veileder i regelverket via styrerkollegiet og gjennom hyppig kontakt med den enkelte barnehage. Kommunen opplyser at når enkeltsaker oppstår, for eksempel via foreldrehenvendelser, tar kommunen kontakt med den barnehagen det gjelder. Kommunen har utarbeidet sluttrapporter fra alle tilsynene. I disse framkommer bl.a. hovedtemaene for tilsynet, gjennomføring og eventuelle avvik og merknader. I 2012 og 2014 ble det ikke konkludert med avvik i noen av barnehagene, men det ble gitt flere merknader. I tilbakemeldingen på foreløpig tilsynsrapport skriver kommunen at konklusjonene i tilsynsrapportene er gjort på grunnlag av tett oppfølging muntlig og stedlig, samt ved e- postkontakt. Fylkesmannen har ikke mottatt kopi av slike e-poster. Av årsmeldingene i BASIL pr. 15.12.2014 framgår det at tre av barnehagene har for lite pedagogisk bemanning i henhold til regelverket. Disse barnehagene hadde også for lite pedagogisk bemanning 15.12.2013. I forbindelse med årsmeldingen 15.12.2013 kommenterte kommunen i BASIL at barnehagene var varslet om at dette skal være i orden pr. 1.8.2014. I brev til alle barnehagene i februar 2014 ble frist for å få tilstrekkelig pedagogbemanning på plass, satt til 1.1.2015. Ved tilsynet høsten 2014 er det for en av de samme barnehagene gitt en merknad om at barnegruppa er for stor i forhold til pedagogbemanningen, og ny frist ble gitt til nytt barnehageår 2015/16. Kommunen skriver i sin tilbakemelding på foreløpig rapport at grunnen til at for lav pedagogbemanning i den ene barnehagen ble registrert som en merknad og ikke et avvik, var at fristen for innfrielse ikke var nådd ved tilsynstidspunktet. Kommunen skriver videre at det har vært en løpende dialog om pedagognormen med den barnehagen det gjelder. I egenerklæringsskjemaet som ble brukt i tilsynet høsten 2014, ble barnehagene spurt om samtlige ansatte og vikarer hadde levert politiattest. I følge intervjuene ble dokumentasjon av barnehagens rutiner for politiattest etterspurt i tilsynsbesøket. Det framkommer av dokumentasjonen at en av barnehagene opplyste i egenerklæringsskjemaet at de to sist ansatte vikarene ennå ikke hadde levert politiattest. I tilsynsrapporten er det konkludert med ingen avvik. Det framkommer i intervjuene at de kommunale barnehagene har renholdere som arbeider på dagtid. Det framkommer videre at kommunen og barnehagen ikke har undersøkt om disse har levert politiattest. Intervjuene viser at kravene til politiattest er gjennomgått i styrerkollegiet og at kommunen og barnehagene er opptatt av at det er viktig at dette er i orden. I kommunens tilbakemelding på foreløpig rapport framkommer det at vikarene som ikke hadde levert politiattest ikke var tatt i bruk som vikarer på det tidspunktet skjemaet ble fylt ut. Videre skriver kommunen at statusen for både renholdere og vaktmestere i de kommunale barnehagene nå er gjennomgått, slik at rutiner for å innhente politiattest for disse nå er på plass.

3.3 Fylkesmannens vurderinger Kommunen er lokal barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8. I Hobøl kommune viser organisasjonskart, delegasjonsreglement og tilhørende stillingsbeskrivelser at det er barnehagefaglig rådgiver som har fått delegert denne myndigheten. Etter Fylkesmannens vurdering viser også intervjuene at rollen er klar og forstått av barnehagene. Kommunen skal etter barnehageloven 8 gi veiledning og påse regelverksetterlevelse. I forarbeidene til barnehageloven er dette ytterligere presisert: «Kommunen skal ved godkjenningen og gjennom aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven». I dette ligger at kommunen har tre virkemidler til rådighet for å påse regelverksetterlevelse; godkjenning, veiledning og tilsyn. Kravet til å påse regelverksetterlevelse gjennom veiledning og tilsyn innebærer imidlertid at kommunene må kunne vise hvordan de anvender sine virkemidler og hvorfor de har valgt denne løsningen, for å oppfylle kravet i 8. Hobøl kommune oppgir i sin redegjørelse at de skaffer seg informasjon om risikoen for lovbrudd og behovet for tilsyn og veiledning i barnehagene, blant annet gjennom løpende kontakt med barnehagene, i styrerkollegiet, via henvendelser fra brukere, gjennom BASIL, og ved tilsyn og annet besøk i barnehagene. Etter Fylkesmannens vurdering viser dokumenter og intervju at kommunen gjennom disse aktivitetene skaffer seg nødvendig informasjon til å kunne få et bilde av regeletterlevelsen i barnehagene. Etter Fylkesmannens vurdering velger også kommunen tema og virkemiddel ut fra den informasjonen som er innhentet. For eksempel ble det i det stedlige tilsynet i 2014 tatt inn temaer der kommunen hadde sett manglende regeletterlevelse, blant annet visse bestemmelser i barnehagenes vedtekter. Etter 16 i barnehageloven er det kommunen som fører tilsyn med barnehagene. Tilsynsansvaret innebærer at kommunen skal se til at virksomheter som omfattes av barnehageloven drives etter barnehagelovens bestemmelser og ellers er forsvarlige. Hensikten med tilsyn er altså regeletterlevelse. Tilsynet må vurdere barnehagens praksis opp mot de kravene som kan utledes av lovverket, og konkludere på om forholdene i barnehagen er i tråd med disse. Hobøl kommune har i 2012 og 2014 ført stedlige tilsyn i barnehagene. Kommunen definerer «avvik» som mangel på oppfylling av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Det ble verken i 2012 eller 2014 konkludert med avvik i noen av tilsynsrapportene. For å påse regelverketterlevelse i tilsynet, må altså kommunen vurdere forholdene i barnehagen opp mot aktuelle krav i loven. Vurderingene og konklusjonene til kommunen må formidles skriftlig til barnehagen, jf. ulovfestede prinsipper om god forvaltningsskikk. Dersom kommunen oppdager brudd på gjeldende regelverk, skal kommunen følge opp dette på en måte som fører til at lovbruddene blir rettet. Dette kan skje gjennom veiledning eller gjennom pålegg om retting. Myndigheten må følge opp funnene slik at man oppnår regeletterlevelse i barnehagen. Hobøl kommunes tilsynsrapporter fra 2014 inneholder ingen vurderinger fra barnehagemyndigheten. I rapportene fra 2012 er det likeledes svært få vurderinger. Etter vår vurdering kan vi derfor ikke se hvordan barnehagemyndigheten har kommet fram til konklusjonene i de ulike tilsynsrapportene. I følge kommunens tilbakemelding er slike vurderinger gitt muntlig og pr. e-post. Fylkesmannen har ikke fått dokumentasjon på dette, og vi opprettholder derfor vår vurdering om at kommunen ikke skriftlig har formidlet vurderingene av funn til barnehagene, jf. ulovfestede prinsipper om god forvaltningsskikk. Gjennom BASIL avdekket kommunen i 2013 og i 2014 at flere av barnehagene hadde for lite pedagogisk bemanning i henhold til regelverket, jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1.

Slik Fylkesmannen har oppfattet det, var disse forholdene også til stede ved tilsynet høsten 2014, der pedagogisk bemanning var ett av temaene. I en av tilsynsrapportene, hvor det ikke ble konkludert med avvik, ga kommunen en merknad om at barnegruppa var «i største laget» i forhold til pedagogbemanningen. Det ble gitt en ny frist til å rette dette. Etter Fylkesmannens vurdering hadde denne barnehagen for lite pedagogbemanning også under tilsynet, og vi vurderer at dette var et lovbrudd. Kommunen har også i BASIL i 2013 og 2014 kommentert at pedagogbemanningen var for lav i denne barnehagen. Barnehagen er gitt utsatt frist flere ganger for å bringe forholdet i orden, uten at dette har skjedd. Kommunens beskriver i tilbakemeldingen på foreløpig rapport på hvilken måte de etter tilsynet har fulgt opp denne barnehagen. Fylkesmannens vurderer nå at kommunen følger opp regelverket for pedagogisk bemanning i denne barnehagen. Barnehageloven 19 første ledd fastsetter at alle som skal ansettes i barnehage skal legge fram politiattest. Barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet kan også kreve politiattest fra andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift, jf. 19 annet ledd. Kommunen skal innrette sitt tilsyn slik at brudd på gjeldende regelverk avdekkes og følges opp. I Hobøl kommune var politiattest ett av temaene på tilsynet i 2014. En av barnehagene opplyste i skjemaet at to vikarer ikke hadde levert politiattest. I intervjuer framkommer det at ikke alle barnehager vet om renholder har levert slik attest. Etter Fylkesmannens vurdering kan man ikke ut av tilsynsrapportene lese hvordan kommunen har vurdert disse opplysningene. Kommunens vurderinger av forholdet ble heller ikke klart for oss gjennom intervjuene. Gjennom kommunens tilbakemelding på foreløpig rapport har vi imidlertid fått vite at ingen av disse vikarene startet i sitt arbeid før politiattest var framskaffet. Slik Fylkesmannen forstår det, hadde kommunen ikke etterspurt barnehagenes rutiner når det gjelder å vurdere om «andre personer», som nevnt i 19 annet ledd, skal levere politiattest. Det er uklart for Fylkesmannens hvorvidt kommunens tilsyn med politiattester også kontrollerer de rettslige kravene som framgår av barnehageloven 19 annet ledd. Når det gjelder renholdere og vaktmestere i de kommunale barnehagene, har kommunen i tidsrommet mellom foreløpig og endelig rapport gjennomgått rutiner. Etter vår vurdering har kommunen nå fulgt opp de forholdene som gjaldt politiattest i barnehagene. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Etter Fylkesmannens vurdering har Hobøl kommune systemer og rutiner som er egnet til å kartlegge hvorvidt barnehagene i kommunen følger regelverket. Kommunen har også valgt virkemidler, både veiledning og tilsyn. Gjennom stedlig tilsyn og dokumenttilsyn innhenter kommunen informasjon som er egnet til å avdekke lovbrudd. Imidlertid kan vi ikke se at kommunen synliggjør sine vurderinger og konklusjoner etter tilsyn. Etter vår vurdering gjennomfører derfor kommunen ikke tilsyn i tråd med barnehageloven 16. 4. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapitel 3 konstatert lovbrudd. I denne rapporten får Hobøl kommune frist til å rette det ulovlige forholdet, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 30.09.2015. Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet.

Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil være et enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg., med unntak av referat fra intervjuer jf. offentlighetsloven 3, jf forvaltningsloven 18 a. Følgende pålegg er aktuelt å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: 1. Pålegg: Hobøl kommune skal gjennom veiledning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven, jf. 16 jf. 8 Korreksjonspunkt: Pålegget innebærer at a. Kommunen må formidle sine vurderinger og konklusjoner etter tilsyn skriftlig til barnehagen. Moss, 25.06.2015 Kari Smith-Meyer Miloslav Rozmara Karianne Åsheim Tilsynsleder revisor revisor

Vedlegg: 1: Oversikt over dokumentasjon til tilsynet med Hobøl kommune Mottatt 07.04.2015: Redegjørelse fra kommunen Kommunens organisasjonskart Delegering av fullmakt fra rådmannen Saksframstilling 27.01.2014: Tilsyn med barnehager i Hobøl Tilsyn kvalitetssikringsplan Oversikt over gjennomførte tilsyn 2012, 2013, 2014 og 2015 Kommunens plan for tilsyn og veiledning i 2015 Pedagogisk bemanning i barnehager, brev til barnehagene 12.02.2014 Varsel om tilsyn 2012 til alle barnehagene Samlerapport fra tilsyn i alle barnehager 2012 Tilsynsrapporter fra 2012 for hver barnehage, 6 stk Varsel om tilsyn 2014 til alle barnehagene Saksframlegg: Tilsyn i Hobøl kommunes barnehager 2014 Tilsynsrapporter fra 2014 for hver barnehage, 6 stk Mottatt 22.04.2015: Organisasjonskart med stillingsbeskrivelser før og etter omorganisering Rutiner for innhenting av politiattest for styrer Mottatt 25.03.2015 fra Nordre Øyen barnehage: Kopi av årsmelding i BASIL 15.12.2014 Oversikt over styrer, pedagogiske ledere og barnehagelærere Redegjørelse vedr. politiattest Mottatt fra Symrelunden barnehage 07.04.2015 og 15.04.2015: Antall barn i barnehagen mars 2015 fordelt på fødselsår Styrer og pedagoger i Symrelunden barnehage Barnehagens system for innhenting av politiattest Annen dokumentasjon: Hobøl kommune, årsmelding 2013, fra kommunens hjemmeside Årsmeldinger for barnehagene pr. 15.12.2014 i BASIL

2: Oversikt over navn og funksjon på de som deltok på åpningsmøtet og sluttmøtet, og på de som er intervjuet Navn Tittel Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Anne-Lise Ringerike Økonomisjef X X Solveig Fredriksen Barnehagefaglig rådgiver X X X Kristin Bjelland Enhetsleder Symrelunden barnehage X X Merete Soløy Eier Nordre Øyen barnehage X X Katja M. Andersen Daglig leder Nordre Øyen barnehage X X X Bjørn Sjøvold Rådmann X Fra Fylkesmannen i Østfold deltok: Miloslav Rozmara Karianne Åsheim Kari Smith-Meyer, tilsynsleder