Engerdal kommune Saksmappe: 2016/1384-8785/2016 Saksbehandler: Markus Pettersen Særutskrift Forskrift om snøscooterløyper i Engerdal kommune - 2. gangs behandling / sluttbehandling Saksgang: Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 16/242 Formannskapet 17.10.2016 16/77 Kommunestyret 27.10.2016 Saksdokumenter vedlagt: 1 Løypekart m/forskrift revidert 10.10.2016 2 Kartutsnitt Sømådalen 3 Kartutsnitt Sølenstua 4 Kartutsnitt Sorken 5 Kartutsnitt Snerta 6 Kartutsnitt Hylleråsen 7 Kartutsnitt Heggeriset 8 Kartutsnitt Granberget 9 Kartutsnitt Galten 10 Kartutsnitt Engerdal 11 Kartutsnitt Elgå 12 Kartutsnitt Drevsjø 13 Kartutsnitt Litlrøåsen 14 Konsekvensutredning revidert 24.06.2016 15 Merknadsbehandling revidert 10.10.2016 16 Sammenstilling av løypemerknader revidert 08.09.2016 Øvrige saksdokumenter: 1. Utredning av trafikksikkerheten av 11.10.2016 2. Detaljert støyrapport av 06.07.2016 3. Merknadsbehandling revidert 30.06.2016 4. Særutskrift fra Formannskapets behandling den 21.06.2016 5. Løypekart m/forskrift revidert 13.06.2016 6. Støyrapport av 09.06.2016 7. Høringsuttalelser - samlet i et dokument 8. Særutskrift fra Formannskapets behandling den 14.09.2015 9. Temakart for naturmangfold, friluftsliv, reindrift, kulturminner, skred, vegkryssing, verneområder, tettbebyggelse og støy 10. Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag av 15.05.1988 med endringer (motorferdselforskriften) Rådmannens forslag til innstilling: 1. Med hjemmel motorferdselforskriftens 4 a) vedtas lokal forskrift om snøscooterløyper i Engerdal kommune. 2. Det forutsettes at snøscooterløypene og forskriften skal evalueres etter 2 driftsår.
Behandling i Formannskapet-17.10.2016 Formannskapet fremmet følgende endrings-/tilleggsforslag: 1. Med hjemmel motorferdselforskriftens 4 a) vedtas lokal forskrift om snøscooterløyper i Engerdal kommune med følgende endringer: 2 Åpningstid For andre løyper på statsallmenningen tillates kjøring fram til 20. april eller fram til 2. påskedag dersom denne faller etter 20. april. På den private delen tillates kjøring fram til 1. mai så lenge snøforholdene tillater det. 3 Merking Kommunen har ansvar for at løypene skiltes og merkes. Rådmannens punkt 2: Det forutsettes at snøscooterløypene og forskriften skal evalueres etter 2 hele driftsår. 3 Det innledes forhandlinger med Engerdal Snøscooter Forening (ESF) om drift og vedlikehold av løypene. Formannskapet behandler endelig avtale. Engerdal Snøscooter Forening oppfordres til å søke om midler til oppstart. Formannskapet gis fullmakt til å behandle søknaden. 4 Rådmannen gis fullmakt til å kjøpe inn skilt og merkestaver i tråd med forskriften. Kostnader som ikke lar seg dekke innenfor budsjett, dekkes av kommunenes disposisjonsfond. Votering: Ved votering ble rådmannens forslag med formannskapet endrings-/tilleggsforslag enstemmig vedtatt. Innstilling i Formannskapet-17.10.2016 : 1. Med hjemmel motorferdselforskriftens 4 a) vedtas lokal forskrift om snøscooterløyper i Engerdal kommune med følgende endringer: 2 Åpningstid For andre løyper på statsallmenningen tillates kjøring fram til 20. april eller fram til 2. påskedag dersom denne faller etter 20. april. På den private delen tillates kjøring fram til 1. mai så lenge snøforholdene tillater det. 3 Merking Kommunen har ansvar for at løypene skiltes og merkes. 2. Det forutsettes at snøscooterløypene og forskriften skal evalueres etter 2 hele driftsår. 3. Det innledes forhandlinger med Engerdal Snøscooter forening (ESF) om drift og vedlikehold av løypene. Formannskapet behandler endelig avtale. Engerdal Snøscooter Forening oppfordres til å søke om midler til oppstart. Formannskapet gis fullmakt til å behandle søknaden. 4. Rådmannen gis fullmakt til å kjøpe inn skilt og merkestaver i tråd med forskriften. Kostnader som ikke lar seg dekke innenfor budsjett, dekkes av kommunenes disposisjonsfond.
Behandling i Kommunestyret-27.10.2016 Halvor Hansson fremmet flg. forslag: Saken utsettes. Rådmannen omarbeider saksframlegget, slik at det av vedtaket framgår hvordan alle innkomne uttalelser til forslaget og konsekvensene av snøscooterløypene med bestemmelser har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt, samt kommunens vurdering etter femte ledd. Det vises til motorferdselsforskriftens 4a. Votering: Det ble votert over utsettelsesforslaget. Ved votering falt utsettelsesforslaget med 7 mot 8 stemmer. Saken realitetsbehandles. Liv Johanne Næsheim fremmet flg. endringsforslag i pkt. 1: 4 Føreren skal stanse før kryssing av veg og har vikeplikt for trafikanter som befinner seg på vegen. 8 Statens vegvesen er kontrollmyndighet innenfor sitt område. 8 Parkeringsplasser innenfor reinbeitedistriktet skal tilrettelegges slik at det ikke er til hinder for utøvelsen av reindriften. Nytt pkt. 5: Løype 4 ved Sølenstua-krysset åpnes ikke før Statens Vegvesen har godkjent ny løsning. Rådmannen legger fram forslag til løsning for dette løypepunktet til kommunestyret for endelig behandling. Kjell Erik Joten fremmet flg. endringsforslag: Endring i pkt 1: 1 Løype 5a utgår i løypeforskriften. 1 Ny løype 9b fra Femund Brygge til «hovedleden på Femund» løype 9 Endring i pkt. 3 Det innledes forhandlinger med næringslivet og lag eller foreninger om drift og vedlikehold av løypene. Endring i pkt. 4:.. dekkes av kommunens fond for allmennyttige formål. Halvor Hansson fremmet flg. endringsforslag pkt 1: 2: Generell åpningstid for snøscooterløypene er kl 08.00 21.00 (privat del). 4: Fartsgrense for kjøring i terreng endres fra 70 km/t til 50 km/t (privat del). Pkt. 3, avsnitt 2 erstattes med: Søknader om støtte til oppstart av scooterløyper avgjøres av kommunestyret. May Pettersen fremmet flg. endringsforslag pkt. 1 1 Engeren Litlrøåsen endres til Engeren - Gammelsetra Jo-Gaute Åsgård fremmet flg. endringsforslag i pkt. 1: 1 Avstikker 3 b tas ut. 1 Tilførselsløype 1-1 1-12, til hytteeiendommer i Lillerøåsen tas ut 1 Strekning 2c: Fra Øveråsen ned til Veundåsen legges scooterled slik at den ikke går sammenfallende med skiløypa.
Voteringer: Ved votering av Liv Johanne Næsheims forslag pkt. 1 ble disse forslagene enstemmig vedtatt. Ved votering av Liv Johanne Næsheims forslag til nytt pkt. 5 ble dette enstemmig vedtatt. Ved votering av Kjell Erik Jotens forslag til endring av pkt. 1 løype 5a som falt forslaget med 2 mot 13 stemmer. Ved votering av Kjell Erik Jotens forslag til endring av pkt. 1 løype 9b falt forslaget med 6 mot 9 stemmer. Ved votering av Kjell Erik Jotens forslag til endring av pkt. 3 ble dette satt opp mot formannskapets pkt.3 første avsnitt. Kjell Erik Jotens forslag ble enstemmig vedtatt. Formannskapets forslag fikk 0 stemmer. Ved votering av Kjell Erik Jotens forslag til endring av pkt. 4 ble dette satt opp mot formannskapets pkt.4. Ved votering ble formannskapets innstilling vedtatt med 13 mot 2 stemmer som ble avgitt for Kjell Erik Jotens forslag. Ved votering av Halvor Hanssons forslag til endring av pkt1. 2 så falt dette forslaget med 5 mot 10 stemmer som ble avgitt for formannskapets forslag. Ved votering av Halvor Hanssons forslag til endring av pkt1. 4 så falt dette forslaget med 4 mot 11 stemmer som ble avgitt for formannskapets forslag. Ved votering av Halvor Hanssons forslag til endring av pkt. 3 ble dette enstemmig vedtatt. Formannskapets forslag fikk 0 stemmer. Ved votering av May Pettersens forslag til endring av pkt. 1 falt forslaget med 5 mot 10 stemmer. Ved votering av Jo-Gaute Åsgårds forslag til endring av pkt. 1 3b så falt forslaget med 14 mot 1 stemme. Ved votering av Jo-Gaute Åsgårds forslag til endring av pkt. 1 tilførselsløyper falt forslaget med 6 mot 9 stemmer. Ved votering av Jo-Gaute Åsgårds forslag til endring av strekning 2 ble forslaget vedtatt med 9 mot 6 stemmer. Ved votering av formannskapets forslag til pkt. 1 ble dette enstemmig vedtatt. Ved votering av formannskapets forslag til pkt. 2 ble dette enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret-27.10.2016 : 1. Med hjemmel i motorferdselforskriftens 4 a) vedtas lokal forskrift om snøscooterløyper i Engerdal kommune med følgende endringer: 1 Beskrivelse av trasé Strekning 2c: Fra Øveråsen ned til Veundåsen legges scooterled slik at den ikke går sammenfallende med skiløypa. 2 Åpningstid For andre løyper på statsallmenningen tillates kjøring fram til 20. april eller fram til 2. påskedag dersom denne faller etter 20. april. På den private delen tillates kjøring fram til 1. mai så lenge snøforholdene tillater det. 3 Merking Kommunen har ansvar for at løypene skiltes og merkes. 4 Fartsgrense Føreren skal stanse før kryssing av veg og har vikeplikt for trafikanter som befinner seg på vegen. 8 Organisering og kontroll Statens vegvesen er kontrollmyndighet innenfor sitt område. Parkeringsplasser innenfor reinbeitedistriktet skal tilrettelegges slik at det ikke er til hinder for utøvelsen av reindriften.
2. Det forutsettes at snøscooterløypene og forskriften skal evalueres etter 2 hele driftsår. 3. Det innledes forhandlinger med næringslivet og lag eller foreninger om drift og vedlikehold av løypene. Søknader om støtte til oppstart av scooterløyper avgjøres av kommunestyret. 4. Rådmannen gis fullmakt til å kjøpe inn skilt og merkestaver i tråd med forskriften. Kostnader som ikke lar seg dekke innenfor budsjett, dekkes av kommunenes disposisjonsfond. 5. Løype 4 ved Sølenstua-krysset åpnes ikke før Statens Vegvesen har godkjent ny løsning. Rådmannen legger fram forslag til løsning for dette løypepunktet til kommunestyret for endelig behandling. Bakgrunn: Stortinget vedtok den 07.05.2015 endringer i motorferdselloven og motorferdselforskriften som innebærer at kommunene får hjemmel til å vedta lokale forskrifter om snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Formannskapet vedtok den 14.09.2015 å sende ut et forslag til forskrift for snøscooterløyper med tilhørende løypekart på høring. Med bakgrunn i høringsuttalelsene som kom inn, ville endringene i forskrift og løypekart bli så omfattende at det ikke var hensiktsmessig med noen 2.gangs behandling. Det er derfor utarbeidet et nytt forslag til forskrift med tilhørende løypekart som skal behandles av kommunen. Forskriften Forslaget til forskrift med tilhørende løypekart er utarbeidet av Feste Nordøst AS på vegne av Engerdal kommune og skal behandles etter motorferdselforskriftens 4 a). Forslaget omfatter ca 220 km med snøscooterløper for fornøyelseskjøring. Kommunen har utredet og vurdert forslaget i forhold til: - Verneområder - Grunneiere - Eksisterende arealformål - Skredfare - Sikkerhet - Støy - Friluftsliv - Naturmangfold - Kulturminner/-miljø - Reindrift - Andre momenter Før kommunestyret fatter vedtak i saken skal forslaget sendes på høring som beskrevet i plan- og bygningsloven 11-14. 1.gangs behandling Forslaget ble behandlet av formannskapet den 21.06.2016 som fattet følgende vedtak: Med hjemmel i 4 a. i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag av 15.05.1988 sender Engerdal kommune ut forslag til lokal forskrift for snøscooterløyper med
tilhørende løypekart på høring og offentlig ettersyn i 6 uker. Engerdal kommune vil fatte vedtak om frist for evaluering av planen i forbindelse med sluttbehandling av denne. Vurdering: Forslaget lå ute til høring og offentlig ettersyn fra 27.06.2016 til 26.08.2016, etter at den opprinnelige høringsfristen ble forlenget med 2 uker. I forbindelse med høring og offentlig ettersyn er det innkommet totalt 107 merknader. Merknadene er oppsummert og vurdert i et eget dokument som følger saken. Omfanget av merknadene viser at dette er en sak der mange har meninger og som berører mange ulike interesser. Realiteten er at konsekvensutredningen viser negative konsekvenser for alle løypeforslag og at det foreligger negative merknader til alle løypeforslag. Dette må da veies opp mot løypeforskriftens formål som i hovedsak er knyttet til forventninger om at dette er et aktivitetstilbud som vil bidra til vekst og utvikling av næringslivet. Denne avveiningen mellom interesser vil i stor grad måtte baseres på et politisk skjønn. Rådmannen har derfor nøyd seg med å endre forslaget der det er helt klart at nærings- og snøscooterinteressene må vike. Etter forvaltningsloven kan forskrifter ikke påklages. For kommunens vedtak om snøscooterløyper er det likevel gjort bestemte unntak fra dette i motorferdselforskriftens 4a) 8. ledd: Kommunestyrets vedtak om snøscooterløyper kan påklages til fylkesmannen. Forvaltningsloven kapittel VI gjelder, likevel slik at vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer. Videre fremgår av motorferdselforskriftens 7. ledd at grunneiersamtykke skal innhentes før vedtak fattes. Merknadene fra Engerdal fjellstyre, Fæmunden sijte, Statens Vegvesen og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag innebærer at forslaget ikke uten videre kan godkjennes av kommunen slik det foreligger. Alternativet er da å endre forslaget i tråd med merknadene eller å risikere at vedtaket påklages. Videre må det tas stilling til om forslaget skal endres i forhold til andre innkomne merknader og eventuelt om nye løyper skal tas inn. Dersom det er aktuelt med større endringer, må man også vurdere behovet for en ny høringsrunde. Nedenfor følger en kort omtale av de mest sentrale negative merknadene: Engerdal fjellstyre Fjellstyret har i sin høringsuttalelse satt en rekke konkrete krav til forskriften og hva som skal være tillatt på statsallmenningen for at de evt. vil gi sitt grunneiersamtykke. De viktigste momentene er knyttet til at forskriften skal evalueres og at godkjenningen vil være i form av en prøveperiode på 2 driftsår. Videre er det satt vilkår om nedsatt fart, redusert åpningstid og at løypene skal stenge 20. april eller 2. påskedag. Det forutsettes også at det skal inngås avtale om etablering og drift av snøscooterløyper med tilhørende infrastruktur. Fjellstyret er i denne saken gitt grunneiermyndighet og Rådmannen mener man derfor ikke har noe annet valg enn å etterkomme alle merknader. Fæmunden sijte (Femund reinbeitedistrikt) Reinbeitedistriktet er kritisk til snøscooterløyper, fordi de vil virke forstyrrende og ledende for rein. Vil at løype 11 nord for Sollerøya tas ut og er også kritisk til løype 14.
Rådmannen foreslår at forskriften endres slik at løyper kan stenges av reindriftshensyn og at løype 11b) og løype 11 nord for Elgå tas ut. Løype 14 foreslås opprettholdt. Statens Vegvesen Vegvesenet er kritisk til antall vegkryssinger og parkeringer på motsatt side av fylkesvegen. De vil ikke ta endelig stilling til spørsmålene om kryssing og parkering for de beskrevne trasèene før trafikksikkerheten rundt disse forholdene er nærmere utredet. Det er i etterkant gjennomført 2 arbeidsmøter med vegvesenet og det er nå utarbeidet en egen rapport knyttet til trafikksikkerheten rundt kryssinger på fylkesvegnettet. I rapporten foreslås at vegkryssingene av FV 26 ved Kvilten (løype 5b) og Sømådalen (løype 14) legges om slik at antall vegkryssinger reduseres. Videre foreslås en mindre omlegging av kryssingen av FV 653 vest for Engerdalssetra for å redusere snøscooterkjøring langs fylkesvegen. Det foreligger ikke noe formelt svar fra Statens Vegvesen om de vil kunne godkjenne rapporten og det reviderte løypeforslaget. Rådmannen legger likevel til grunn at et endelig svar vil foreligge før kommunestyret behandler saken og velger derfor ikke å ta forbehold om dette i sitt forslag til vedtak. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Løype 11 nord til Elgå berører reindriftens flyttlei over Femund og til vinterbeiteområdene i Bjørnberga. For at denne skal godkjennes forutsettes at denne må kunne stenges på kort varsel etter anmodning fra Svahken sijte. Løype 11 b) til Vetlebuvika frarådes og det varsles påklaging dersom denne vedtas. Løype 11 fra Elgå til Jonasvollen og Femundshytten frarådes og det varsles påklaging dersom denne vedtas. Løype 14 kan få konsekvenser for reindriften, fylkesmannen er negativ og ber om at det opprettes kontakt med reindriften i området. Rådmannen foreslår at forskriften endres slik at løyper kan stenges av reindriftshensyn og at løype 11b) og løype 11 nord for Elgå tas ut. Løype 14 foreslås opprettholdt. Avbøtende tiltak mot støy Vi har mottatt flere merknader knyttet til bebyggelse og støy. Rådmannen foreslår at det som et avbøtende tiltak legges inn i forskriften at der snøskuterløypa passerer bebyggelse som blir liggende i rød støysone jfr. støyutredning, skal det skiltes med nedsatt hastighet til 30 km/t. Med bakgrunn i innkomne merknader er følgende endringer innarbeidet i forskriften: Som avbøtende tiltak mot støy foreslås at der snøskuterløypa passerer bebyggelse som blir liggende i rød støysone jfr. støyutredning, skal det skiltes med nedsatt hastighet til 30 km/t Det tas inn at løypene kan stenges av reindriftshensyn, i tråd med merknad fra Engerdal Fjellstyre, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Svahken sijte Øvre fartsgrense for statsallmenningen settes til 50 km/t, i tråd med merknad fra Engerdal Fjellstyre. For resterende del av kommunen beholdes øvre fartsgrense 70 km/t Åpningstid for statsallmenningen settes til kl. 09.00 18.00, bortsett fra isfiskeløyper (løype 12 og 13) der åpningstiden settes til kl. 06.00 23.00, i tråd med merknad fra Engerdal Fjellstyre. For resterende del av kommunen beholdes åpningstiden kl. 06.00 23.00 Kjøring etter 20. april tillates ikke i reinbeitedistriktet (løypenr. 11, 12, 13 og 14). For andre løyper tillates kjøring fram til 20. april, eller fram til 2. påskedag dersom denne faller etter 20. april, i tråd med merknad fra Engerdal Fjellstyre. Datobegrensningen foreslås å gjelde hele kommunen. Løype 2 c) legges om mellom Granberget og Veundåa slik at snøscooterløypa og skiløypa ikke går i samme trasè, delvis i tråd med merknader fra Eidar Sponberg og Leiv Inge Nymoen
Løype 5 legges om ved kryssing av FV 653 vest for Engerdalsetra slik at løypa ikke går langs fylkesvegen, i tråd med merknad fra Statens Vegvesen Løype 5 legges om ved Kvilten slik at antall vegkryssinger reduseres, i tråd med merknad fra Statens Vegvesen Løype 7 legges om rundt hundegård ved Drevsjø, i tråd med merknad fra Anders Haugen Løype 9 legges om slik at den i hovedsak følger fylkesvegen og høyspentlinje fra Galten til Gløtberget, i tråd med merknad fra Engerdal fjellstyre Løype 11 legges om slik at den går nord og øst for Storholmen og Digerholmen, i tråd med merknad fra Terje Eek og Arne Elgaaen Løype 11 b) til Vetlbuvika tas ut, i tråd merknad fra Svahken sijte og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag, Løype 11 d) til Jonasvollen tas ut, i tråd med merknad fra Fæmunden sijte og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag Løype 11 e) til Femundshytten tas ut, i tråd med merknad fra Fæmunden sijte, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Hedmark fylkeskommune Løype 14 legges om mellom Sømåa og Femund, delvis i tråd med merknad fra Femund Fuglehundskole Løype 14 legges vest for FV 26 inn til Sømådal sentrum slik at antall vegkryssinger reduseres, i tråd med merknad fra Statens Vegvesen Rådmannen viser for øvrig til forslag til forskrift, løypekart og de øvrige dokumentene i saken. Konklusjon: Rådmannen har vurdert de innkomne merknadene og har innarbeidet flere endringer av forskriften før den tas opp til sluttbehandling. Etter Rådmannens skjønn vil de foreslåtte endringene ikke være så omfattende at det er påkrevet med noen ny høring. Når det gjelder merknaden fra Statens Vegvesen er det ikke endelig avklart om de vil kunne godkjenne det reviderte forslaget. Rådmannen legger likevel til grunn at svar vil foreligge før kommunestyret behandler saken og velger derfor ikke å ta forbehold om dette. Rådmannen forutsetter også at det oppnås enighet med Engerdal Fjellstyre om en endelig avtale om etablering og drift av snøscooterløyper, samt evt. andre grunneiere og rettighetshavere.