Planprogram Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2016-2028 Vedtatt i kommunestyret 16.november 2015 «Fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv for alle» 13.10.15 Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 1
Innhold 1.0 Bakgrunn og forankring i kommunens planstrategi... 3 2.0 Formål med planen... 4 3.0 Statlige og regionale føringer... 4 4.0 Kommunale føringer... 5 5.0 Status... 6 6.0 Organisering av arbeidet... 6 7.0 Tidsplan... 7 8.0 Viktige tema for idrett, nærmiljøanlegg, friluftsliv og fysisk aktivitet... 8 Vedlegg 1 Saksfremlegg... 9 Vedlegg 2 Kommunestyrets vedtak... 11 Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 2
1.0 Bakgrunn og forankring i kommunens planstrategi Gjeldende «Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet 2012-2024» ble vedtatt i kommunestyret 26.06.12. Handlingsdelen av planen er rullert hvert år. Hele planen skal revideres hvert 4. år. Planprosessen starter nå og er beregnet ferdig i mai/juni 2016. Planarbeid er et offentlig ansvar, og i henhold til Plan og bygningsloven skal kommunen sikre en bred medvirkning i planprosessen. Vi har endret tittelen på den kommune planen fra «Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet» til «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv». Kulturdepartementet har valgt å la friluftsliv inngå i begrepet fysisk aktivitet. Vi ønsker likevel å ta med begrepet friluftsliv i tittelen for å markere hvor viktig friluftslivet er for fysisk aktivitet og folkehelsen. Endringen er i samsvar med flere andre planer og dokument, som forslag til «Alta vil» kommuneplanens samfunnsdel, der friluftsliv er nevnt i flere strategier. En Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv er et politisk dokument, og et styringsredskap. Planen er ikke juridisk bindende, men skal gi innspill til politiske prosesser. Kommunestyret i Alta vedtok kommunal planstrategi i møte 26.06.12. Revidering av «Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet» er en del av kommunens planstrategi. Figur: Plannivåer og -dokumenter etter plan- og bygningsloven (venstre) er koplet på de årlige prosesser etter kommuneloven (høyre). Planprogrammet skal omfatte følgende hovedpunkter (Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet» Kulturdepartementet 2014): Formålet med planarbeidet Planprosessen med frister og deltakere Opplegg for medvirkning Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 3
Beskrivelse av hvilke alternativ som vil bli vurdert Behov for utredninger Det er viktig i et planprogram å få avklart hvilke tema man skal konsentrere seg i kommunedelplanen. 2.0 Formål med planen Intensjonen med «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» er å synliggjøre behov for bygging og rehabilitering av idretts-, nærmiljø og friluftsanlegg, og samordne kommunens strategier og innsats for å tilrettelegge for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. 3.0 Statlige og regionale føringer Det er et krav fra Kulturdepartementet om at alle kommunene må ha en tematisk kommunedelplan som grunnlag for tildeling av spillemidler til idretts-, nærmiljø- og friluftsanlegg. Relevante statlige og fylkeskommunale planer, dokumenter og meldinger: St. meld 26 (2011-2012) «Den norske idrettsmodellen» Alle skal ha mulighet til å drive idrett og fysisk aktivitet i form av trening og mosjon. Den frivillige idrett skal sikres gode rammevilkår Samfunnet skal være godt tilrettelagt for egenorganisert fysisk aktivitet Sentrale målgrupper er barn, ungdom, personer med nedsatt funksjonsevne og inaktive Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv (2013) Alle skal ha mulighet for å drive friluftsliv Områder med verdi for friluftslivet skal sikres og forvaltes Planleggingen i blant annet kommuner skal medvirke til å fremme et aktivt friluftsliv og skape helsefremmende trivselsskapende og miljøvennlige nærmiljø. St. meld 19 (2014-2015) «Folkehelsemeldingen Mestring og muligheter» Relevante strategier fra regionale kulturstrategier for Finnmark 2015-2020: Utvikle idrett- og kulturarenaer for opplevelse og aktivitet med høyde for flerbruk og samarbeid. Stimulere idrettslag og klubber til å styrke breddeidretten og utvikle toppidrettsutøvere Utvikle sterke kompetansemiljø innen kultur og idrett. Fra regionale kulturstrategier for Finnmark: «Idretten er et fundament i Finnmarkssamfunnet og en sentral samfunnsinstitusjon. Stimulering av barn og unge til fysisk aktivitet gjennom organisert idrett bidrar til livsglede, bolyst og god folkehelse. Idretten må derfor gis rammebetingelser som gjør aktivitetene tilgjengelig for alle. Tilrettelegging av anlegg og arenaer for idrett er viktig, på samme måte Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 4
som tilrettelegging for aktiviteter i naturen. Et aspekt ved idretten er gleden ved mestring, men også øvelse og trening av kroppen til et ferdighetsnivå som er på nasjonalt og internasjonalt nivå. Topp-idretten har derfor også sin naturlige plass i et bredt og omfattende kulturbegrep. I Finnmark skal vi ha en sterk og levedyktig bredde og dyktige toppidrettsutøvere.» Relevante strategier fra regional strategi for folkehelsearbeid i Finnmark 2015-2018 Stimulere til sunne levevaner Prioritere barn og unge Legge til rette for lavterskeltilbud til alle. 4.0 Kommunale føringer «Alta vil» kommuneplanens samfunnsdel 2014-2017 Kartlegging og verdsetting av friluftsområder, sluttføres 2015 Folkehelse i Alta, 2013 Plan for offentlig uterom i Alta kommune, 2015-2018 «Alta vil» kommuneplanens samfunnsdel har fire satsningsområder 1. Kunnskap og kompetanse 2. Næringsutvikling og nyskaping 3. Trivsel og livskvalitet 4. Attraktivt regionsenter i utvikling Spesielt satsningsområdet «Trivsel og livskvalitet» og «Attraktivt regionsenter i utvikling» er relevant for denne planen. Relevante strategier fra samfunnsdelen: Arbeide for aktivt friluftsliv for alle, skogens betydning og vern om viktig grønnstruktur. Arbeide for nærmiljøanlegg ved alle skoler og videreutvikle turløyper, ski- og lysløyper og friluftsområder som lavterskelarenaer for fysisk aktivitet. Arbeide for Alta som sykkelby og prioritere gående og syklister i utbygginger. Samarbeide med næringsliv og frivillig sektor om aktiviteter som fremmer folkehelsa. Arbeide for gode arenaer og møteplasser for kultur og idrett, samt aktiv bruk av disse i samarbeid med frivillig sektor og universitetet. Arbeide for at flere kan realisere sin kunst, kultur eller idrett som yrke eller bedrift. Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 5
5.0 Status Planen vil inneholde en statusdel. Blant annet ved hjelp av kulturdepartementets Idrettsanleggsregisteret vil vi beskrive status for idrettsanlegg og nærmiljøanlegg i kommunen. Friluftsområder er i 2015 kartlagt ved hjelp av Miljødirektoratets veileder for kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder. Norges idrettsforbund har statistikk for deltakelse innen idretten. 6.0 Organisering av arbeidet Styringsgruppe Rådmannens ledergruppe Prosjektgruppe: Tor Helge Reinsnes Moen, kulturleder, leder Aase-Kristin H. Abrahamsen, rådgiver kultur, sekretær Per-Erik Bjørnstad, miljø/park/idrett Gjermund Wik Abrahamsen, folkehelsekoordinator Magni Breivik, skole Veslemøy Grindvik, avdeling for samfunnsutvikling Kristin Tørum, helse og sosial administrasjonen (nytt medlem tatt inn av kommunestyret i møte 16.11.15) Følgende vil bli invitert til å være med i en referansegruppe: Alta idrettsråd Ungdomsrådet Eldrerådet Rådet for likestilling av funksjonshemmede Alta og omegn turlag Alta jeger- og fiskerforening Huset, Ungdommens hus Aktiv fritid/treningskompis/støttekontakt v/barn og unge/helse og sosial Miljøretta helsevern i kommunen Universitetet i Tromsø, campus Alta Medvirkning Dialogmøte/planverksted med referansegruppa 9. november 2015 Informasjonsmøte rektormøte og styrermøte, høsten 2015. Bruk av sosiale medier. Planen vil bli sendt på høring i henhold til Plan og bygningsloven i forbindelse med den politiske behandlingen. Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 6
7.0 Tidsplan Vår 2015 Varsel og oppstart av planarbeidet og vedtak om høring av planprogram. Juni 2015. Høst 2015 Frist for innspill til planprogrammet 01.09.15 Møter i prosjektgruppa Vedtak planprogrammet i kommunestyret november 2015 Første møte i referansegruppa 09.11.15 kommunestyresalen, prosjektgruppa møter også Informasjon i rektormøte (skoler) og styrerforum (barnehager) Fastsetting av mål, strategier og tiltak Skriving av plan Vår 2016 1. gang politisk behandling av selve planen i hovedutvalgene og planutvalget i januar 2016. Planen sendes ut på høring. Høring i 6 uker, bruke media og sosiale media Sluttbehandling i hovedutvalg, planutvalg og kommunestyre mai/juni 2016 Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 7
8.0 Viktige tema for idrett, nærmiljøanlegg, friluftsliv og fysisk aktivitet Tema 1 Behov for og prioritering av idrettsanlegg. Areal til anleggene. Beskrivelse/problemstilling Rehabilitering av eksisterende anlegg for å gi en funksjonell og bruksmessig standardheving. Nye anlegg spesielt for å gi tilbud til barn og unge. Skal enkelte typer idrettsanlegg prioriteres, som for eksempel å legge til rette for egenorganisert aktivitet som nærmiljøanlegg og friluftsanlegg? Hvor skal nye idrettsanlegg i Alta plasseres? 2 Behov for nærmiljøanlegg Spesielt i uteområder ved skoler, større boområder og oppholdsområder. 3 Behov for grøntområder Grøntområder i boligområder, nærturterreng, leke og rekreasjonsområder, grønnkorridor, snarveger 4 Stimulere til hverdagsaktivitet Sykle eller gå til skole, fritidsaktiviteter og jobb. Sykkelbyen Alta. 5 Inaktive del av befolkningen Hvordan legge til rette for fysisk aktivitet for ungdom, innvandrere, eldre, funksjonshemmede? Viktig del av folkehelsearbeidet til Alta kommune. 6 Legge til rette for idrettslag og andre lag/foreninger innenfor fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 7 Samarbeid mellom fagmiljøer i kommunen, videregående skole, Tilskuddsordninger, veiledning, anlegg. Stimulere idrettslag til å styrke breddeidretten og utvikle toppidrettsutøvere. Barneidrett, ungdomsidrett og toppidrett. Hvordan styrke frivilligheten. «Vi kan spille hverandre god» universitetet og frivillig sektor 8 Friluftsaktiviteter i utmark Hvordan informere og legge bedre til rette for fysisk aktivitet i utmark; fjell, fjord, skog, vidde og vassdrag. I samarbeid med lag/foreninger. 9 Integrering av tilflyttere til Alta* Hvordan kan Alta kommune bruke idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som virkemiddel overfor nye tilflyttere, for å oppnå god integrering i samfunnsog arbeidsliv. *Nytt pkt tatt inn av kommunestyret 16.11.15 Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 8
Vedlegg 1 Saksfremlegg Saksnummer: 15/1490-10 Arkiv: 144 Saksbehandler: Aase-Kristin H. Abrahamsen Sakstittel: PLAN FOR FYSISK AKTIVITET, IDRETT OG FRILUFTSLIV - PLANPROGRAM Planlagt behandling: Kommunestyret Planutvalget Hovedutvalg for næring,drift og miljø Hovedutvalg for helse- og sosial Hovedutvalg for oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens 11-13, jfr 4-1, vedtar kommunestyret vedlagte planprogram for Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv, datert 13.10.15. Saksutredning: Vedlegg: Planprogram for kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv, forslag, datert 13.10.15. Bakgrunn: Kommunestyret i Alta vedtok, i møte 26.06.12, kommunal planstrategi for 2012-2015. Revidering av «Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet» er en del av planstrategien. Gjeldende kommunedelplan ble vedtatt i kommunestyret 26.06.12. Hele planen skal revideres hvert fjerde år. Handlingsdelen er rullert hvert år. Tittelen på planen er endret til «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv». Vi har valgt å ha friluftsliv med i tittelen på planen for å markere hvor viktig friluftsliv er for fysisk aktivitet og folkehelse. Høring/merknader: Forslag til planprogram har vært på høring fra 1. juli til 1. september. Det har kommet tre innspill. Alta idrettsråd, epost 25.08.15. Ingen merknader Alta kommune, helse og sosial, 04.09.15 Det bør gis en oversikt over status per i dag. Beskrivelse av idrett-, nærmiljø-, og friluftsanlegg i Alta, samt beliggenhet. Det bør henvises til Regional strategi for folkehelsearbeid i Finnmark 2015-2018, fra Finnmark fylkeskommune. Planen bør inneholde en beskrivelse av folkehelse. Det bør vurderes om anlegg som tilrettelegger for bedre folkehelse skal vektlegges. Vurdering: Merknadene vil bli tatt inn i planprogrammet. Prioriteringer av ulike typer anlegg vil bli gjort i selve planen. Alta IF, epost 15.09.15 Mindre idrettsanlegg i Altagårdsskogen. Gangveg mellom Alta idrettspark og nye g/s til sentrum Fotballbane mm ved utbygging av Komsa skole. Bruk av Fjellhallen. Idrettsbarnehage på idrettsparken Tilskudd til utviklingsplan for Alta idrettspark, rideklubb, Aronnesrock m.fl. Behov for en behovsutredning for idrettshaller om 10/20/30 år Behov for idrettsanlegg på Alta sentrum. Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 9
Utrede muligheter for idrettsanlegg på gamle sentrum ved ungdomsskolene, vid. skole og universitetet. Alta idrettspark som grendelekeplass/nærmiljøanlegg. Trafikksikkerhetstiltak på Alta idrettspark. Lysløype mellom idrettsparken og Sandfallet. Mindre hoppbakker ved skoler. Hall med håndballstørrelse ved Elvebakken eller Komsa skole. Vurdering: Veldig mange bra tiltak som vil bli vurdert senere i planprosessen, under de ulike temaene og i tiltaksdelen. Alta IF vil også senere i prosessen få anledning til å komme med konkrete forslag til handlingsdelen. Økonomiske konsekvenser: Godkjenning av planprogrammet vil ikke medføre økonomiske konsekvenser. Vurdering: Planprogrammet gir en god oversikt over viktige tema som vil bli drøftet i selve planen. Planen vil bli et politisk styringsredskap for utviklingen innen idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Det er viktig å gjøre klare behovsvurderinger i forhold til samfunnsmessige og idrettspolitiske mål. Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv vil inneholde en prioriteringsliste over anlegg som kan søke om spillemidler. Det vil bli en del av planarbeidet å vurdere om enkelte typer anlegg skal prioriteres. Medvirkning i planarbeidet er et viktig demokratisk prinsipp. Høy grad av involvering, med god struktur, er viktig for å få en vellykket planprosess. I tillegg til fysiske møter og skriftlige tilbakemeldinger vil vi bruke sosiale media for å nå ut til alle i målgruppene. Altasamfunnet har en bred kompetanse innenfor de aktuelle temaene med blant annet velfungerende lag/foreninger og et undervisning- og forskermiljø ved universitetet. Endelig plan er planlagt sluttbehandlet i kommunestyret mai 2016. Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 10
Vedlegg 2 Kommunestyrets vedtak Saksprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtedato: 16.11.2015 Sak: PS 23/15 Resultat: Innstilling m/ tillegg vedtatt Arkiv: 144 Arkivsak: 15/1490-29 Tittel: SP - PLAN FOR FYSISK AKTIVITET, IDRETT OG FRILUFTSLIV - PLANPROGRAM Kommunestyrets behandling: Behandling: Følgende forslag fremmet: Felles forslag fra H, FRP V, og SP: Nytt punkt: Prosjektgruppen utvides med en representant fra Helse og sosial administrasjonen. Administrasjonen i Helse og sosial utnevner medlemmet. Forslaget vedtatt enstemmig. Innstillingen vedtatt enstemmig. Kommunestyrets vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens 11-13, jfr 4-1, vedtar kommunestyret vedlagte planprogram for Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv, datert 13.10.15. Administrasjonen bes om å legge integreringsmuligheter inn i høringa av planen. Relasjonsbygging gjennom idrett og friluftsliv er spesielt viktig i forbindelse med å få alle slags tilflyttere inn i arbeidslivet. Det bør også være stimuleringsordninger for lag og foreninger som tar på seg et slikt ansvar. Prosjektgruppen utvides med en representant fra Helse og sosial administrasjonen. Administrasjonen i Helse og sosial utnevner medlemmet. Planprogram for «Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» Side 11