RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 2015 Lyngdal.kommune.no
Vi Vil Vi Våger Lyngdal Kommune 2
Lyngdal Kommune Vi Vil Vi Våger Innhold Bakgrunn... 4 Undersøkte hendelser... 5 Oppsummering av aktuelle tiltak... 9 3
Vi Vil Vi Våger Lyngdal Kommune Bakgrunn Fylkesmannen gjennomførte 12. november 2014 tilsyn med kommunal beredskapsplikt og helsemessig og sosial beredskap i Lyngdal kommune, og påpekte da at ROS Lister er for grovmasket å støtte seg til for Lyngdal kommune i beredskapsarbeid. Denne risiko- og sårbarhetsanalysen er en oppfølging av fylkesmannens pålegg etter tilsynet. Sammen med de øvrige fem Lister-kommunene utarbeidet Lyngdal kommune i 2012 en felles risiko- og sårbarhetsanalyse, ROS Lister. ROS Lister skisserer opp i alt 38 hendelser. Langt fra alle disse har like stor relevans for Lyngdal. Dette ble etter tilsynet meldt tilbake som avvik, og Lyngdal kommune fikk frist på seg til 1. oktober 2015 med å utarbeide et tillegg til ROS Lister hvor spesielle forhold for Lyngdal kommune vurderes. Beredskapskoordinator og rådmann har nå gjennomgått ROS Lister og ROS Agder med tanke på å kartlegge status for de hendelsene vi mener er relevante, med påfølgende forslag om risikoreduserende tiltak der risiko er vurdert større enn hva samfunnet ut fra dagens standard kan akseptere å leve med. Nye hendelser er også blitt vurdert. Metoden som ble brukt var følgende: Alle hendelser som er skissert i ROS Lister og ROS Agder er blitt gjennomgått, og relevansen for Lyngdal kommune er blitt vurdert basert på tilstand, trussel og tiltak (3T). Også nye scenarier er blitt vurdert, og to nye hendelser er tatt med (39 og 40). Aktuelle nye ROS-reduserende tiltak vurdert ut fra sannsynlighet og konsekvens er listet opp i tabellen nedenfor. For øvrige vises til tiltak mv. i ROS-analysene som er nevnt over. ROS-analysen bygger som ovenfor nevnt på følgende dokumenter ROS Lister 2012 ROS Agder 2011 4
Lyngdal Kommune Vi Vil Vi Våger Undersøkte hendelser Hendelse 1. Bortfall av strøm i over 8 timer. Årsaksreduserende tiltak Samhandling / jevnlig dialog med kraftleverandør. Klarlegge ansvar og beredskap, og rutiner for tilstandsvurdering. Herunder rydding av kraftlinjegater, samt utskiftning av gamle linjer, master og annet teknisk utstyr. Konsekvensreduserende tiltak Ajourført liste over prioriterte strømabonnenter. Kjøp av strømaggregat. Oversikt over hjemmeboende tjenestemottagere som er avhengig av livsviktig medisinsk utstyr som trenger strøm. Drivstofflager til aggregater. 2. Svikt i data- og telekommunikasjon samt utstyr i mer enn 4 timer. 3. Brann i rådhus. Kommunen har sikret sine data gjennom driftsavtale med ekstern IKT-leverandør. Samhandling / jevnlig dialog med teleleverandør. Klarlegge ansvar og beredskap, og rutiner for tilstandsvurdering. Herunder registrere sårbare strekninger og punkter i telenettet. Godt ledningskartverk. Rutiner for regelmessig tilsyn med elektriske anlegg, elektrisk utstyr, alarmanlegg mv. UPS. Back up. Nødsamband. Evakueringsplaner. Brannøvelser. 4. Terrorisme. Denne hendelsen anses som lite sannsynlig i Lyngdal, men skulle det inntreffe benyttes relevant krise- og beredskapsplan. 5. Ulykke utenfor egen region som berører Kriseteam. Pårørendesenter. innbyggerne i Lister-regionen. 6. Nedlegging / nedbemanning av store Lite relevant ettersom Lyngdal ikke arbeidsplasser. har noen typisk hjørnesteinsbedrift. 7. Svikt i forsyning av mat, vann, drivstoff og finansielle tjenester. Nytt høydebasseng er under bygging, og skal etter planen være ferdigstilt innen utgangen av 2016. Dette vil sikre vanntrykk ved strømbrudd, og gjøre vannforsyningen mindre sårbar. Se også hendelse 26. Oppfordre befolkningen til å anskaffe beredskapslager av langtidsholdbare matvarer. Personer / virksomheter som er avhengig av vann bør oppfordres til å sikre seg reserver. Kommunen bør vurdere å anskaffe en eller 5
Vi Vil Vi Våger Lyngdal Kommune 8. Kulturelle konflikter. flere tankvogner. Ellers vises det til kommunens sikkerhets- og beredskapsplan for Lyngdal og Kvås vannverk Dialog og samhandling med Lyng mottak, som også har egne planer for håndtering av kriser og konflikter, forankret i retningslinjer fra UDI. Ellers jobbe for god integrering mellom personer av ulik kulturell bakgrunn, og ha god samhandling med politiet for å avdekke gryende kulturkonflikter. Kriseportalen, 9. Trusler mot skoler / barnehager. krisehåndtering i de kommunale barnehagene. Skolenes kriseplan for hendelser. 10. Brann i skoler og barnehager. Evakueringsplaner. 11. Fysiske overgrep mot barn i skole / barnehage. 12. Seksuelle overgrep mot barn i skole / barnehage. Opplæring og bevisstgjøring av ansatte. Gode rutiner for innhenting av politiattest. Brannøvelser. Kriseportalen, krisehåndtering i de kommunale barnehagene. Skolenes kriseplan. Samme som foregående punkt. 13. Ulykke ved transport av elever i skolesituasjon / skoleskyss. 14. Skoleelever / barnehagebarn som blir borte i forbindelse med turer og ekskursjoner som arrangeres av skoler / barnehager. 15. Bortføring / gisseltaking i skole / barnehage. 16. Evakuering av skole / barnehage som følge av hendelser utenfor skolen / barnehagen. Trafikksikkerhetsplanen for Lyngdal. Gjennomgå rutiner for ekskursjoner / turer, og utarbeide ROS-analyse. God opplæring av turledere. 17. Brann i institusjon og omsorgsbolig. Gode rutiner og strengt regelverk for brannskiller, tilsyn og øvelser. 18. Epidemi med smittsom sykdom i befolkningen. 19. Epidemi med smittsom sykdom hos dyr. Skolenes kriseplan. Kriseportalen. Skolenes kriseplan. Kriseportalen. Skolenes kriseplan. Barnehagenes og skolenes evakueringsplaner. LBS og Bergsakerveien (enhet for psykisk helse og habilitering) har eget planverk med tiltakskort. Kommunens smittevernplan med tiltak. Samhandling med Mattilsynet og landbruksmyndigheter. Informasjon. 20. Radioaktivt nedfall / atomulykker. Eget tiltakskort for atomforurensning i beredskapsplanen. 6
Lyngdal Kommune Vi Vil Vi Våger Samordnes med atomberedskapsutvalget. 21. Stor ulykke med mange skadde Forebyggende arbeid / kampanjer. Øve på å håndtere store hendelser. 22. Bemanningssvikt i helse- og omsorgssektoren. Bruke egne ansatte effektivt og kjøre minimumsbemanning. Ved behov også involvere eksterne ressurser; Røde Kors. Kvinners frivillige beredskap. Frivilligsentralen. 23. Forurensning i vann- og matvarekjeden. Vannverket har UV-bestråling og filtrering. Informasjon. UMS befolkningsvarsling. Denne hendelsen anses som lite sannsynlig i Lyngdal og derfor 24. Flom i elver og vassdrag, samt i bebygd område. mindre aktuelt med tiltak. Men kommunen har fokus på å bevare flate, åpne områder der elven kan flomme. 25. Høy vannstand i sjøen. Informasjon. UMS. Trykkforbedrende tiltak 26. Svikt i vannforsyningen. (høydebasseng under bygging, se punkt 7). Rutiner for tilstandsvurdering. Informasjon, vannvogner og UMS. 27. Svikt i avløp. Tilstandsvurdering. Informasjon. UMS. 28. Dambrudd. Uaktuell for Lyngdal. 29. Stengte veger og tunneler i mer enn 8 timer. 30. Sterkt snøfall. 31. Stor ulykke på bedrift. 32. Ekstrem vind. Informasjon. Tiltakskort for alternative veier der kommunen eier hendelsen. UMS-varsling. Informasjon. UMS. Hjemmesykepleien. Røde Kors / beredskapsvakter. Denne hendelsen ble ansett som lite sannsynlig i Lyngdal i og med det ikke er storulykkebedrifter i kommunen, og det er derfor ikke aktuelt med tiltak. Det vises ellers til bedriftenes egne beredskapsplaner (jfr. Forskrift om industrivern) og rutiner for internkontroll. Det er verifisert at både Alloc, Fibo Trespo og Nordic har slike planer / rutiner. Rutiner for tilstandsvurdering av Informasjon. UMS. infrastruktur (samhandling / dialog Havneberedskap. med leverandører av kraft og tele, se punkt 1 og 2). 33. Forurensende utslipp. Informasjon. IUA. UMS. 34. Brann i tett trehusbebyggelse. Størst relevans for Korshamn og Sælør. Ingen spesielle årsaksreduserende tiltak er etablert for området per i dag. I samhandling med Brannvesenet Sør kan / bør det vurderes tiltak. Eksempelvis utarbeide egen branninstruks til beboere og feriegjester. Montere sprinkleranlegg. Gjennomføre øvelser og få på plass rutiner for jevnlig kontroll av elektriske anlegg i utsatte områder. Tiltak ved hendelse: Ring 110. 7
Vi Vil Vi Våger Lyngdal Kommune 35. Branner i naturen. Fortløpende informasjon til publikum om skogbrannfare. Portal/FB/UMS. Begrensninger i skogbruks- og anleggsdrift i tørre perioder. Ring 110. 36. Ras / skred. Skredfarekartlegging. Sikringsarbeid. Informasjon. 37. Skipsulykke 38. Trusler oversett i kommunal arealplanlegging og byggesaksbehandling. 39. Landtransport av farlig gods / ADR (ny) Utarbeide egne ROS-analyser. Nasjonal forskrift om ADR (DSB). Godt vedlikehold av veier. 40. Brann på campingplasser (ny) Her avventes ny nasjonal forskrift. 41. Den ukjente hendelsen. IUA. Havneberedskap. EPS ved behov. Sikring. UMS-varsling, og evakuering ved behov. Større avstand mellom vogner. Gjennomføre årlige «skrivebordøvelser». 8
Lyngdal Kommune Vi Vil Vi Våger Oppsummering av aktuelle tiltak 1. Anskaffelse av tilstrekkelig strømaggregat, primært for LBS med tilhørende drivstofflager. 2. Anskaffelse av nødsamband (Røde Kors nødnett er disponibelt) og UMS befolkningsvarsling. 3. Anskaffelse av vanntanker (egne eller etter avtale med Brannvesenet Sør). 4. Brannforskrift for campingplasser (se punkt 40). 5. Opplæring og bevisstgjøring av ansatte i forhold til seksuelle overgrep mot barn. Rutinene for innhenting av politiattest gjennomgås. 6. Gjennomgå rutiner for ekskursjoner og turer som arrangeres av barnehager og skoler, samt god opplæring av turledere. 7. Kommunen må holde løpende oppdatert oversikt over hjemmeboende tjenestemottagere som er avhengig av livsmedisinsk utstyr som trenger strøm. 8. Utarbeide egen branninstruks for områder med tett trehusbebyggelse (Korshamn / Sælør). Få på plass / sikre rutiner for jevnlig kontroll av elektriske anlegg i utsatte områder. Vurdere sprinkleranlegg. 9. Gjennomføre årlige «skrivebordøvelser» for å trene på den ukjente hendelsen, og årlige samlinger i det kommunale beredskapsrådet. Øve scenarier knyttet til stor ulykke med mange skadde, herunder EPS (ressurser, romfordeling, registrering mm).. 10. Utarbeidelse av aktuelle tiltakskort for de viktigste hendelsene til overordnet beredskapsplan. 11. Utarbeide ROS-analyser for å avdekke trusler oversett i kommunal arealplanlegging og byggesaksbehandling. Arbeid med nevnte tiltak sanksjoneres fortløpende, og nye tiltakskort inkluderes i overordnet beredskapsplan. 9
Vi Vil Vi Våger Lyngdal Kommune Skrevet av: Ole Aa. Brattfjord, beredskapskoordinator Publisert: 09.09.2015 Lyngdal kommune Postboks 353, 4577 Lyngdal Telefon 38 33 40 00 E-post: post@lyngdal.kommune.no Org.nr. 946 485 764 10