Mandat regionalt ra d for «Bolig for velferd» ved Husbanken Region sør 1. BOLIG FOR VELFERD «Bolig for velferd» er en nasjonal strategi for boligsosialt arbeid (2014-2020). Alle skal bo godt og trygt. Dette er viktig for å kunne ta utdanning, danne familie, være i arbeid og ta vare på helsen. Boligen er også en ramme for et sosialt liv og gir tilhørighet til et nærmiljø og lokalsamfunn. Selv om de fleste bor godt i Norge i dag, gjelder ikke dette alle. Rundt 150 000 personer regnes som vanskeligstilte på boligmarkedet. Av disse mangler rundt 6 200 et fast sted å bo. De som selv ikke er i stand til å skaffe seg en bolig og bli boende, skal få den hjelpen de trenger. Ingen skal måtte gjøre seg fortjent eller kvalifisert til å få hjelp. Alle må bo, og med riktig hjelp kan alle bo. Boligen og nærområdet har stor betydning for oppveksten til barn og unge. Innsatsen overfor barnefamilier og unge som ikke bor bra skal styrkes. Dette er viktig for barna her og nå, og for å forhindre at dårlige levekår går i arv. Erfaringene viser at samarbeid på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer er avgjørende for å lykkes i det boligsosiale arbeidet. Hva er boligsosialt arbeid? Boligsosialt arbeid handler både om å skaffe boliger til vanskeligstilte og styrke den enkeltes mulighet til å mestre boforholdet. Arbeidet kan deles inn i operative og strategiske oppgaver. De operative oppgavene handler om å gi råd og veiledning, skaffe egnede boliger, tildele økonomisk støtte, iverksette bo- og nærmiljøtiltak, og å gi oppfølging og tjenester i hjemmet. De strategiske oppgavene handler om å sette langsiktige mål, utvikle tiltak og virkemidler for å nå disse målene, sette av økonomiske og faglige ressurser til arbeidet, og avgjøre hvor og av hvem de ulike operative oppgavene skal løses. Hvem er vanskeligstilte på boligmarkedet? Vanskeligstilte på boligmarkedet er personer og familier som ikke har mulighet til å skaffe seg og/eller opprettholde et tilfredsstillende boforhold på egen hånd. Disse befinner seg i en eller flere av følgende situasjoner: er uten egen bolig står i fare for å miste boligen sin bor i uegnet bolig eller bomiljø Kommunene har nøkkelrollen Alle kommuner har et ansvar for å hjelpe vanskeligstilte på boligmarkedet. Dette er viktig for å sikre at alle får et likeverdig tilbud uavhengig av hvor de bor i landet. Vanskeligstilte skal få den hjelpen de trenger så tidlig som mulig. For å lykkes med å forebygge boligproblemer, er det derfor avgjørende at alle kommuner er sitt ansvar bevisst. Kommunene har nærhet til og kunnskap om lokale variasjoner og individuelle behov. Frivillige og ideelle organisasjoner er viktige samarbeidspartnere. Brukere, pårørende og interesseorganisasjoner skal høres. Departementene skal sikre gode rammebetingelser Strategien trekker opp linjene for regjeringens politikk som har betydning for vanskeligstilte på boligmarkedet. Fem departement står bak strategien: Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Arbeids- og sosialdepartementet, Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet og Justis- og beredskapsdepartementet. 1
Direktoratene skal iverksette den statlige politikken Arbeids- og velferdsdirektoratet, Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, Kriminalomsorgsdirektoratet, Helsedirektoratet, Integrerings- og mangfoldsdirektoratet og Husbanken skal alle bidra med å iverksette strategien. Husbanken skal koordinere arbeidet. Direktoratene skal innenfor sine ansvarsområder og virkemidler iverksette tiltak som støtter opp om målene og innsatsområdene i strategien. Direktoratene skal sammen utarbeide årlige tiltaksplaner. I tillegg skal de hvert år rapportere på måloppnåelse og om eventuelle hindringer for effektiv gjennomføring. Likelydende brev med konkrete oppdrag knyttet til strategien er sendt fra departementene til underliggende direktorat 26.5.2014. Direktoratene skal også utarbeide en boligsosial veileder som skal være et verktøy når politikken skal iverksettes og gjennomføres lokalt. Veilederen skal være tverrfaglig og gi en samlet framstilling av gjeldende lovverk, aktuelle virkemidler, kompetanse og vise til gode eksempler på resultatmål, metoder og tiltak. Tett samarbeid med kommunene Husbanken Region sør, som dekker fylkene Buskerud, Vestfold, Telemark, Aust-Agder og Vest- Agder, har siden 2010 inngått et langsiktig og forpliktende samarbeid med utvalgte kommuner med store boligsosiale utfordringer i regionen, kalt boligsosialt utviklingsprogram. 11 kommuner har vært med i programmet (Arendal, Skien, Porsgrunn, Drammen, Larvik, Sandefjord, Nedre Eiker, Holmestrand, Mandal, Kristiansand og Tønsberg). Boligsosialt utviklingsprogram avvikles i sin nåværende form innen utgangen av 2015. Innen 1.1.2016 skal en ny kommunesatsing være på plass. Kommuner med de største boligsosiale utfordringene vil bli invitert til et forpliktende samarbeid. Arbeidet skal operasjonalisere strategiens hovedmål og resultatmål og skal bidra til økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet, og økt boligsosial kompetanse og boligsosial aktivitet i kommunene. Arbeidet skal ses i sammenheng med fylkesmennenes rolle i det boligsosiale arbeidet. 2. STRATEGIENS MÅL OG VIRKEMIDLER Strategien har følgende hovedmål: Alle skal ha et godt sted å bo Alle med behov for tjenester skal få hjelp til å mestre boforholdet Den offentlige innsats skal være helhetlig og effektiv Særlig innsats overfor barnefamilier og unge Det er fastsatt følgende nasjonale resultatmål i forhold til en særlig innsats overfor barnefamilier og unge: Gode utleieboliger Krav til midlertidige boliger Forebygge bostedsløshet blant barnefamilier og unge Ved at statlige aktører i fellesskap synliggjør og tilrettelegger sine oppgaver og virkemidler på det boligsosiale feltet, vil det kunne hjelpe kommunene i deres arbeid med å analysere, planlegge og gjennomføre tiltak for å bosette og følge opp ulike grupper av vanskeligstilte på boligmarkedet. Strategien skal bidra til at kommunene utvikler en langsiktig og målrettet innsats på det boligsosiale feltet, og at denne innsatsen bygger på helhetlig planlegging og organisering av både boliger og nødvendige tjenester. For å få til dette er det viktig at denne satsingen er koblet til kommunenes overordnede planer og budsjetter, og at kommunen vektlegger en helhetlig og samordnet bruk av statlige og kommunale virkemidler. 2
3. SAMMENSETNING AV REGIONALT RÅD Fylkesmannen Fylkesmannen er Kongen og regjeringenes representant i fylket og har ansvar for å følge opp vedtak, mål og retningslinjer fra Stortinget og regjeringen. Fylkesmannen bidrar i forvaltningen av flere kommunerettede tilskudd med betydning for det boligsosiale arbeidet: Tilskudd til boligsosialt arbeid og tiltak for å forebygge og redusere fattigdom blant barn og barnefamilier (under ASD) og tilskudd til kommunalt rusarbeid (under HOD). Fylkesmannen bidrar også med å utvikle og spre boligsosial kompetanse og informasjon om økonomisk rådgivning. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) Har som en av sine hovedoppgaver å bosette personer som har fått opphold i Norge, men som venter i statlige mottak. Hvert år ber IMDi norske kommuner om å ta imot et visst antall flyktninger. IMDi har en veiledende og faglig rolle overfor kommunene i deres integreringsarbeid, i tillegg til rollen som tilskuddsforvalter. Kriminalomsorgsdirektoratet Har ansvar for den faglige og administrative ledelsen av kriminalomsorgen, som blant annet omfatter fengsler og friomsorgskontorer. Kriminalomsorgen skal gjennom samarbeid med andre offentlige etater legge til rette for at domfelte og innsatte i varetekt får de tjenestene som loven gir dem krav på. Kriminalomsorgen skal ved forberedelse av løslatelse ta kontakt med offentlige myndigheter, organisasjoner og privatpersoner som kan yte bistand for å oppnå blant annet ordnede boforhold. Regionalt helseforetak Har ansvar for å tilby befolkningen i regionen de spesialisthelsetjenestene de har rett til og behov for. I dette ligger også å tilby polikliniske tjenester, ambulante/oppsøkende tjenester til pasienter med psykiske lidelser / rusavhengighet. Oppfølging av pasienter i egen bolig er både et kommunalt ansvar og et ansvar som spesialisthelsetjenesten har i samarbeid med kommunene. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) Er et fagdirektorat for barnevern, familievern, likestilling og ikke-diskriminering, samt vold og overgrep i nære relasjoner. Direktoratet har ansvar for den faglige og administrative ledelsen samt driften av det statlige barnevernet og familievernet, og driften av omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere under 15 år. Direktoratet styrer Bufetats fem regioner, som yter tjenester innen barnevern, familievern og på adopsjonsområdet. NAV NAV har som hovedmål å få flere personer i arbeid og aktivitet, skape et velfungerende arbeidsmarked, gi korrekte tjenester og stønader til rett tid, gi god service tilpasset brukernes forutsetninger og behov, og være en helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning. I arbeidet med strategien «Bolig for velferd» vil NAV bringe inn fokus på arbeid og arbeidsmarkedet. Det er vesentlig i arbeidet med bosetting av vanskeligstilte på boligmarkedet at man også vurderer bosetting i forhold til arbeidsmarkedet. NAV har god oversikt over arbeidsmarkedet i den enkelte kommune. Videre har NAV mulighet til å organisere arbeid og tiltak i samarbeid med arbeidsgivere, herunder ordinære arbeidsplasser med oppfølging. Agderforskning Agderforskning er ett av 12 regionale forskningsinstitutt i Norge og driver samfunnsvitenskapelig forsknings- og utviklingsarbeid regionalt, nasjonalt og internasjonalt. Gjennom å være en profesjonell samarbeidspartner med solid faglig basis og nært samarbeid med Universitetet i Agder, skal vi bidra til ny forståelse og forandring i bedrifter, organisasjoner og samfunn. KS KS er en interesse-, arbeidsgiver- og medlemsorganisasjon for kommunesektoren i Norge hvor alle kommuner, fylkeskommuner og et stort antall kommunale foretak er medlemmer. 3
Frivillige organisasjoner Frivillige og ideelle organisasjoner er sentrale aktører og kan bidra på flere viktige områder i den boligsosiale strategien og bør involveres i arbeidet. Flere av organisasjonene har lang tradisjon for å samarbeide med det offentlige om boligsosialt arbeid. Frivillige organisasjoner representerer tilhørighet, fellesskap og mening. De arbeider for å skape tillit mellom mennesker og bygge ned fordommer og motsetninger, og bidrar med dette til å sette individet i sentrum i det boligsosiale arbeidet. Kompetansesenter rus region sør. Borgestadklinikken Borgestadklinikken Blå Kors Sør er en spesialisthelsevirksomhet for rus- og avhengighetsproblematikk med avdelinger i Skien, Drammen og Vennesla. Administrasjonen er lokalisert til Skien. Borgestadklinikken er landets største behandlingsinstitusjon for mennesker med rus- og avhengighetsrelaterte problemer og deres familier. 4. DELTAKENDE REGIONALE STATSETATERS ANSVAR Regionale statsetater forplikter seg til å delta på to møter pr år i rådet. Etatene må sette av tilstrekkelig med ressurser til å bidra med innspill og tiltak innenfor sine ansvarsområder og ressurser til felles utviklingsarbeid. Husbanken har ansvaret for å koordinere arbeidet, og alle etatene har et felles ansvar for å påse at oppdragene løses godt og innen fastsatte frister. Ansvaret innebærer at den enkelte etat på strategisk nivå må definere oppgaveansvar og sørge for tilgjengelig fag- og personalressurser, slik at oppdraget kan utføres i henhold til strategien «Bolig for velferd». Ansvaret innebærer videre at oppdraget må være forankret hos øverste ledelse i den enkelte etat. 5. RÅDETS FORANKRING OG ORGANISERING Strategien «Bolig for velferd» er regionalt forankret i Husbanken Region sør og i samarbeidende regionale statlige aktører. Oppfølging av strategien skjer gjennom regionkontoret. Det nedsettes et regionalt råd som gir råd til Husbanken og andre regionale statsetater om viktige utfordringer i det boligsosiale arbeidet i regionen, og hvordan man skal nå strategiens mål. Husbanken stiller et sekretariat til disposisjon for rådet. 6. RÅDETS ANSVAR OG OPPGAVER Rådet skal følge med i regionale utfordringer knyttet til gjennomføringen av strategiens mål. Med bakgrunn i rapportert aktivitet kan rådet komme med forslag til tiltak og aktiviteter som kan være med på å oppfylle de ulike mål i strategien. Rådet kan gi råd til Husbanken Region sør om eventuelle behov for å revidere eller justere strategiens aktiviteter og tiltak på regionalt nivå. De utvalgte kommunene avgir hvert år en rapport for sin virksomhet til Husbanken. Årsrapportene gjennomgås av rådet. Rådet gir råd til Husbanken Region sør om eventuelle behov for å revidere eller justere strategiens aktiviteter og tiltak på regionalt nivå. I tillegg utarbeides det en årlig samlerapport over fylkesmennenes aktiviteter på det boligsosiale område på bakgrunn av fylkesmennenes elektroniske rapportering. Denne gjennomgås i rådet Deltagere i rådet må ha beslutningsmyndighet. 4
7. OVERSIKT OVER STATLIGE TILSKUDDS- OG LÅNEORDNINGER RELATERT TIL BOLIGSOSIALT ARBEID Husbanken: Bostøtte, grunnlån, startlån, tilskudd til utleieboliger, tilskudd til etablering, tilskudd til tilpasning av bolig, investeringstilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser, tilskudd til heis, tilskudd til tilstandsvurdering, boligsosialt kompetansetilskudd og tilskudd til bolig, by- og stedsutvikling. Arbeids- og velferdsdirektoratet: Tilskudd til boligsosialt arbeid, tilskudd til tiltak mot barnefattigdom, tilskudd til utsatte unge, tilskudd til økonomisk rådgivning, tilskudd til frivillige organisasjoner, tilskudd til prosjekter og aktiviteter, tilskudd til aktivisering og arbeidstrening i regi av frivillige organisasjoner og private stiftelser, tilskudd til sosialt entreprenørskap og FARVE. NAV Hjelpemiddelsentralen: Hjelpemidler for personer med nedsatt funksjonsevne og andre, herunder utstyr til bolig. Helsedirektoratet: Tilskudd til kommunalt rusarbeid, tilskudd til private og ideelle organisasjoner, tilskudd til psykisk helsearbeid i kommunene, tilskudd til samarbeid om utskrivningsklare pasienter innen rus og tilskudd til utprøving av samhandlingsmodeller. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet: Integreringstilskudd, tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap, tilskudd til kommuner som bosetter flyktninger med særskilte behov, flyktninger over 60 år og enslige mindreårige flyktninger og utviklingsmidler til økt kvalitet og bedre resultatoppnåelse i integreringsarbeidet med vekt på opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Kommuner med minst 750 innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre kan søke om tilskudd til Jobbsjansen. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet: Barne- og ungdomstiltak i større bysamfunn, nasjonal tilskuddsordning mot barnefattigdom, støtte til oppfølgings- og losfunksjoner for ungdom og refusjonsordning for kommunale utgifter til barnevernstiltak knyttet til mindreårige asylsøkere og flyktninger. SAMORDNING AV STATLIGE TILSKUDD OG SØKNADSPROSEDYRER En viktig målsetning i strategien er at de statlige virkemidlene skal bli mer samordnet og koordinert. Kommunene skal møte en mer samordnet og enhetlig velferdsstat. Hensikten er å gjøre det enklere for kommunene å bruke de statlige virkemidlene rettet mot vanskeligstilte på boligmarkedet. I 2015 startes et tverrdirektoralt arbeid for å vurdere samordning av ulike tilskuddsmidler. Det første som iverksettes er et samarbeid mellom Arbeids- og velferdsdirektoratet, Helsedirektoratet og Husbanken for samordning av deres virkemidler. I tillegg vil det arbeides med samordning av midlene innenfor barnefattigdom fra ulike direktorater, blant annet BUFdir og AV dir. 5
8. OPPNEVNING, SAMMENSETNING OG FUNKSJONSPERIODE Rådet oppnevnes av Husbanken Region sør og har følgende medlemmer: Øystein Djupedal. Fylkesmann i Aust Agder (leder) Knut Kleven. Seniorrådgiver Fylkesmann i Aust Agder (navn) Fylkesmannen i Vest Agder Inger Tveit Espeland. Seniorrådgiver Fylkesmannen i Telemark Lise Jebsen: seniorrådgiver Fylkesmannen i Vestfold Une Borg Kjølseth. Seniorrådgiver Fylkesmannen i Buskerud Ingrid Sætre. Regiondirektør IMDi Region sør (på vegne av IMDI øst, IMDi indre øst og IMDi sør) Anne Berit Holden. Seniorrådgiver Kriminalomsorgen Region sør (på vegne av Kriminalomsorgen sørvest og Kriminalomsorgen Sør) Ellen Ølness Nadim. Regiondirektør Bufetat Region sør Elisabeth Blørstad. Direktør NAV Vest Agder Eugene Guribye. Avdelingsleder Agderforskning Jan Inge Tungesvik. Regiondirektør KS Agder (på vegne av KS BTV og KS Agder) Margot Telnes. Regiondirektør Husbanken (navn) Helse sørøst DPS (navn) Frivillig organisasjon (navn) Kompetansesenter rus region sør. Borgestadklinikken Programrådet oppnevnes for fire år, med virketid fra 1. april 2015. Husbanken Region sør, 26. mars 2015 9. UNDERSKRIFTER _ Øystein Djupedal, leder Fylkesmannen i Aust-Agder Margot Telnes Regiondirektør Husbanken _ Fylkesmannen i Vest-Agder Fylkesmannen i Telemark Fylkesmannen i Vestfold Fylkesmannen i Buskerud Ingrid Sæthre Regiondirektør IMDi sør _ Ellen Ølness Nadim Regiondirektør Bufetat Region sør Kriminalomsorgen Region sør 6