Møteinnkalling Utvalg: Administrasjonsutvalget i Rissa Møtested: Rissa rådhus Møterom Blåheia Møtedato: 12.04.2016 Tid: 08:00 Forfall meldes til servicetorget som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Ove Vollan Leder RI-HØ Liv Darell Nestleder RI-SP Torun Skjærvø Bakken Medlem RI-AP Kurt Rønning Medlem Ragnhild Askim Medlem -1-
Saksnr Sakstittel Lukket Saker til behandling i Administrasjonsutvalget i Rissa PS 4/16 Klage på avslag på søknad om utdanningspermisjon. -2-
-3-
SakertilbehandlingiAdministrasjonsutvalgetiRissa -4-
SakertilbehandlingiAdministrasjonsutvalgetiRissa -5-
RISSA KOMMUNE Arkiv: 26017333495 Dato: 05.04.2016 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 4/16 Administrasjonsutvalget i Rissa 12.04.2016 Saksbehandler: Ola Andreas Stavne KLAGE PÅ AVSLAG PÅ SØKNAD OM UTDANNINGSPERMISJON. Sakens bakgrunn og innhold: Den ansatte (klager) er ansatt i 62,44% stilling i Rissa kommune, arbeidssted er enhet omsorg. I perioden 29.06.2013 til 25.06.2014 var den ansatte 100% sykemeldt. I perioden 25.06.2014 til 01.06.2015 mottok den ansatte arbeidsavklaringspenger fra NAV for 100% av sin stilling, og hadde permisjon fra sin stilling i Rissa kommune for å avklare sin arbeidsevne. Fra 01.06.2015 til dags dato har den ansatte i gjennomsnitt jobbet ca 27% stilling. I denne perioden har det vært gjennomført ulike former for tilrettelegging av arbeidsoppgaver for den ansatte. NAV har vurdert det som lite sannsynlig at den ansatte kan stå i praktisk og fysisk omsorgsarbeid ut yrkeskarrieren. Av den grunn har NAV innvilget videreutdanning, slik at den ansatte kan bli kvalifisert til arbeid med mindre fysisk belastning. På eget initiativ og i samråd med NAV begynte den ansatte i august 2015 på fulltids treårig yrkesfaglærerutdanning ved NTNU. NAV har gjort vedtak på økonomisk støtte til den ansatte i utdanningsperioden. 12.02.2016 søkte den ansatte om permisjon fra 23,44% (anmerkning fra saksbehandler: riktig prosentsats iht. gjenværende stilling skal være 22,44%) av sin stilling til 01.08.2018. I søknaden kom det fram at den ansatte ikke har til intensjon å komme tilbake til sin opprinnelige stilling etter endt videreutdanning. 24.02.2016 ga enhetsleder for omsorg avslag på den ansatte sin søknad om utdanningspermisjon. Avslaget er begrunnet med at det ikke er mulig å arbeide som yrkesfaglærer hverken i omsorgstjenesten spesielt eller Rissa kommune generelt. Stillinger som yrkesfaglærer tilbys per i dag i videregående skoler, noe som er fylkeskommunens ansvar. I tillegg opplever arbeidsgiver at permisjon er til hinder for arbeidsgivers forsvarlige planlegging av drift og personaldisponeringer jf. Arbeidsmiljølovens 12-11 (2). Den ansatte påklaget vedtak om avslag 29.03.2016. Klagen er sendt til administrasjonsutvalget i Rissa kommune via personalavdelingen med kopi til hovedtillitsvalgt for Fagforbundet i Rissa kommune, Kurt Rønning. -6-
Vurdering: I henhold til kommunens retningslinjer har heltids- og deltidsansatte i Rissa kommune mulighet til å søke permisjon fra hele eller deler av sin stilling for å gjennomføre videreutdanning, jf. Arbeidsmiljøloven 12-11. I dette tilfellet har den ansatte ikke søkt om permisjon før oppstart av videreutdanningen. NAV har gjort vedtak på økonomisk støtte til den ansatte i utdanningsperioden, samt at den ansatte vil stå i den prosentvise andelen av sin stilling (40% - helgevakt hver tredje helg) som kan kombineres med utdanningen. Slik sett vil avslaget på studiepermisjon ikke hindre den ansatte i å fullføre sin videreutdanning. At ansatte søker permisjon for å ta videreutdanning til yrker som ikke finnes i Rissa kommune er problematisk av flere grunner. For det første er det et signal om at den ansatte ikke har til intensjon om å benytte sin økte kompetanse i Rissa kommune. For det andre fører dette til at arbeidsgiver må bruke midlertidig ansettelse (vikar) over en lengre periode, i dette tilfellet 3 år, i en stillingsprosent som mest sannsynlig blir fristilt etter endt videreutdanning. For å sikre god kvalitet i kommunens tjenesteyting er det viktig at ansatte og arbeidsgiver i samråd kommer fram til videreutdanning som kan komme begge parter til gode. Rådmannens innstilling: Rådmannen anbefaler at avslaget på søknaden om studiepermisjon opprettholdes. -7-
Reglement for etter- og videreutdanning i Rissa kommune. Vedtatt i ASU 25.1.08. Side 1 av 4 Rissa kommune Reglement for etter- og videreutdanning, for ansatte i Rissa kommune. Vedtatt i ASU 25.1.08. Reglement om permisjon, økonomiske vilkår og stipend ved etter- og videreutdanning: Definisjoner: Grunnutdanning: Med grunnutdanning forstås den allmenn- og fagutdanning, herunder videregående opplæring, som kreves i vedkommende stilling. Etterutdanning: Med etterutdanning forstås en ajourføring av kunnskaper slik at arbeidstakeren i den stilling vedkommende til enhver tid har, er i stand til å løse sine oppgaver som følge av endret innhold i arbeidet og endrede bestemmelser eller forskrifter mv. Videreutdanning: Med videreutdanning forstås en utdanning som tar sikte på å kvalifisere arbeidstakeren utover det som trengs i den stilling vedkommende har nå. 1. Virkeområde og omfang Alle som er fast ansatt i Rissa kommune omfattes av reglementet og kan individuelt søke ordningen etter at de har vært fast ansatt i minst et år. Alle fast ansatte oppfordres til å ta etter- og videreutdanning for å øke sin kompetanse og dermed øke den generelle helhetlige kompetanse i Rissa kommune. Deltidstilsatt arbeidstaker med fast ukentlig arbeidstid, innvilges etter gjennomsnittsberegning og kommer inn under avtalen på samme måte som arbeidstakere i heltidsstilling. Reglementet omfatter permisjoner og økonomiske vilkår mv. for etter- og videreutdanning i Norge. Arbeidsmiljøloven regulerer retten til utdanningspermisjon etter 12-11. (1) Arbeidstaker som har vært i arbeidslivet i minst tre år og som har vært ansatt hos arbeidsgiveren de siste to år, har rett til hel eller delvis permisjon i inntil tre år for å delta i organiserte utdanningstilbud. Utdanning ut over grunnskole eller videregående opplæringsnivå må være yrkesrelatert for å gi rett til permisjon. Yrkesrelatert utdanning omfatter alle typer arbeidsmarkedsrelevant etter- og videreutdanning. -8-
Reglement for etter- og videreutdanning i Rissa kommune. Vedtatt i ASU 25.1.08. Side 2 av 4 (2) Permisjon kan likevel ikke kreves når det vil være til hinder for arbeidsgivers forsvarlige planlegging av drift og personaldisponeringer. (3) Arbeidstaker som har hatt utdanningspermisjon, har ikke rett til ny utdanningspermisjon før det har gått dobbelt så lang tid som varigheten av den foregående permisjonen og minst ett år fra den foregående permisjonen tok til, unntatt ved utdanningspermisjon for kurs under én måneds varighet. (4) Arbeidstaker som vil bruke retten til utdanningspermisjon, må gi arbeidsgiver skriftlig varsel om dette. Varslet skal inneholde opplysninger om utdanningens faglige innhold, varighet og eventuelt opptak ved utdanningsinstitusjon. Dersom det gjelder utdanning ut over grunnskole eller videregående opplæringsnivå, må yrkesrelevans begrunnes. (5) Arbeidsgiver som vil gjøre gjeldende at vilkårene for utdanningspermisjon ikke er oppfylt, skal snarest mulig og senest innen seks måneder skriftlig underrette arbeidstaker om dette. Dersom varslet permisjon er kortere enn seks måneder, skal slik underretning foreligge innen tre måneder etter at varsel er mottatt, men innen to måneder når varslet permisjon er kortere enn én måned. Arbeidsgiver skal fram til svar gis, på forespørsel orientere arbeidstaker om hva som gjøres for om mulig å legge til rette for permisjonen. Tvist om vilkårene etter første, andre og tredje ledd er oppfylt, kan bringes inn for tvisteløsningsnemnda, jf. 12-14, etter at arbeidsgivers svarfrist er utløpt. (6) Departementet kan i forskrift helt eller delvis unnta virksomheter fra bestemmelsene i denne paragraf. 2. Permisjon med lønn Det gis normalt ikke lønn under permisjon for heltidsstudier ved universitet eller høgskole. Likevel kan det unntaksvis være aktuelt å gi lønn under slik permisjon for eksempel for å oppnå kompetanse i en omstillingssituasjon for at arbeidstakeren skal kunne fortsette i stilling i kommunen. Utbetaling av delvis lønn kan gis når utdanningen ikke er direkte nødvendig for tjeneste i kommunen, men hvor det er ønskelig med slik utdanning sett fra kommunenes side. 3. Permisjon med delvis lønn Permisjon med delvis lønn kan innvilges for deltidsstudium for inntil ett år ad gangen, i de tilfeller etter- og videreutdanningen har betydning for kommunen. Enhetsleder vurderer og innstiller nødvendigheten av etter- og videreutdanningen. Utbetaling av lønnsmessige tillegg: Arbeidstakeren skal utbetales lønn etter hovedlønnstabellen og tilleggslønnstabellen, samt lønnsmessige tillegg etter oppsatt tjenesteplan. dvs. lønnsmessige tillegg som vedkommende ville fått etter den til enhver tid oppsatte tjenesteplan. Dette gjelder både faste og variable tillegg, så som skifttillegg, natt-, søn- og helgedagstillegg. -9-
Reglement for etter- og videreutdanning i Rissa kommune. Vedtatt i ASU 25.1.08. Side 3 av 4 4. Stipend Det kan gis stipend til etter- og videreutdanning som kommunen har behov for. Stipendet kan gis i kombinasjon med permisjon med eller uten lønn. Stipend kan også gis til dekning av utgifter som studieavgift, bøker, materiell, reiseutgifter m.m. 5. Refusjon av utdanningsutgifter og bindingstid Når det gis permisjoner med hel eller delvis lønn, og/eller utdanningsutgifter/stipend dekkes av kommunen, skal det inngås avtale mellom arbeidstaker og arbeidsgiver om bindingstid og om refusjon av utdanningsutgifter/stipend hvis arbeidstakeren unnlater å oppfylle avtalen om plikttjeneste/bindingstid. Ved en total kostnad/stipendtildeling (eksklusiv permisjon til eksamen og lesedager hhv. 3 og 4 dager) lavere enn en halv G, inngås det ikke avtale om plikttjeneste/bindingstid. («G» er en forkortelse for folketrygdens grunnbeløp.) Plikttjenesten/bindingstiden skal i alminnelighet være av samme varighet som utdanningstiden. Den individuelle avtalen skal inngås før utdanning påbegynnes eller før permisjon tiltres. Hvis arbeidstakeren unnlater å oppfylle vilkåret om plikttjeneste/bindingstid, skal vedkommende refundere utdanningsutgiftene. Er en del av plikttjenesten/bindingstid avtjent, kan refusjonskravet reduseres forholdsmessig. Det bør avtales at arbeidsgiver kan kreve refusjon av utdanningsutgifter/ stipend hvis arbeidstaker avbryter utdanningen og/eller slutter i sin stilling. Hvis arbeidstaker er forhindret fra å fullføre utdanningen innen rimelig tid og dette ikke kan tilregnes vedkommende selv, kan arbeidsgiver vurdere om kravet om plikttjeneste/bindingstid og refusjon skal bortfalle. Plikttjenesten/bindingstiden skal påbegynnes ved avlagt og bestått eksamen. Permisjoner under plikttjeneste/bindingstid forskyver plikttjenesten/bindingstiden tilsvarende permisjonens lengde. 6. Eksamens- og lesedager gis i henhold til HTA kap 1 14, med følgende presiseringer: Det gis permisjon med lønn eksamensdagen. I tillegg gis det permisjon med lønn 2 lesedager (arbeidsdager) for hver eksamensdag hvis eksamen har færre enn 30 studiepoeng. For eksamen som har 30 studiepoeng eller mer, gis 3 lesedager for hver eksamensdag. Lesedagene gis i umiddelbar tilknytning til eksamen. Antall eksamensdag begrenses til 4 pr. år for arbeidstakere som tar etter- og videreutdanning som har liten eller ingen betydning for kommunen. Dersom arbeidstaker som er gitt slik permisjon av kommunen ikke består eksamen, kan kommunen gi tilsvarende permisjon til fornyet eksamen én gang. Det gis normalt ikke permisjon for å forbedre en bestått eksamen. -10-
Reglement for etter- og videreutdanning i Rissa kommune. Vedtatt i ASU 25.1.08. Side 4 av 4 Lesedager kan bare gis i forbindelse med eksamener der en normalt forbereder seg til prøvene ved å lese. Det gis ikke lesedager i forbindelse med den praktiske prøven til et fag- eller svennebrev. Gruppe-/hjemmeeksamen regnes i denne sammenheng som 1 eksamensdag, og det gis derfor 2 lesedager i forbindelse med slik eksamen. Er eksamenen på 30 studiepoeng eller mer, gis 3 lesedager. I tillegg kan det søkes om ekstra lesedager slik at det maksimalt kan gis velferdspermisjon med lønn i 12 dager pr. år. Dette gjelder også for gruppe-/hjemmeeksamen som har liten eller ingen betydning for kommunen. Dersom antall eksamensdager overskrider 4 dager, må de resterende dager tas som permisjon uten lønn eller lignende. Det forutsettes at vedkommende ville hatt ordinært arbeid iht. oppsatt tjenesteplan i dagene umiddelbart før eksamen. 7. Søknad om stipend Den totale økonomiske rammen for etter- og videreutdanning i Rissa kommune vedtas av kommunestyret iht. godkjent budsjett for gjeldende år. Det årlige rammetilskuddet tildeles i hovedsak ut fra en fordeling den 15.3 (for høstsemesteret) og 15.9. (for vårsemesteret). Andre søknader kan behandles etter behov. Personalavdelingen vil hvert år sende ut en påminnelse om søknadstidspunkt. Det søkes om stipend på eget skjema. 8. Avgjørelsesmyndighet for å avgjøre søknader Alle søknader avgjøres iht. overnevnte reglement. Alle ansatte sender søknad med nødvendig dokumentasjon til enhetsleder for innstilling/vurdering, før endelig behandling gjøres i samråd med personalsjef/rådmann. Enhetsledere, ledere og rådgivere sender søknad med nødvendig dokumentasjon til rådmann for innstilling/vurdering før endelig behandling i samråd med personalsjef. Rådmannen sender søknad med nødvendig dokumentasjon til ordfører for innstilling/vurdering, før endelig behandling i administrasjonsutvalg. Et avslag kan ankes til rådmann og/eller administrasjonsutvalget innen tre uker fra vedtak er mottatt. Anken sendes via den som har behandlet saken for nærmere påskrift/ uttalelse om avslag. 9. Fortolkninger/endringer av reglementet Administrasjonsutvalget fortolker reglementet og behandler/godkjenner endringer av selve reglementet. -11-