LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Dokkfaret landskapsvernområde Espedalen landskapsvernområde Haldorbu landskapsvernområde Storlægeret landskapsvernområde Hersjømyrin naturreservat Kjølaåne naturreservat Oppsjømyra naturreservat Røssjøen naturreservat Skardberga naturreservat Sjur Sande Jo Risdal Anders Hage SAKSBEHANDLER: ULF ULLRING ARKIVKODE: 2015/981-432.3 DATO: 02.10.2015 Delegert vedtak Delegasjonssak DS / DELEGERT VEDTAK - DISPENSASJON - HERSJØMYRIN NR - EPEDALEN LVO - LEIEKJØRING 2015-2016 - SJUR SANDE - JO RISDAL - ANDERS HAGE Vi gir herved Sjur Sande, Anders Hage og Jo Risdal dispensasjon til leiekjøring i Espedalen landskapsområde og Hersjømyrin naturreservat, for å frakte ved, varer, utstyr og materialer med snøskuter innenfor Hersjømyrin naturreservat og Espedalen landskapsvernområde. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i verneforskriftene for Espedalen landskapsvernområde 3 pkt. 6.3 bokstav h og j, og Hersjømyrin naturreservat 7 bokstav t og ab. Følgende vilkår gjelder: Dispensasjonen gjelder for perioden 13.2.2015-30.4.2016. I Hersjømyrin naturreservat skal det ikke kjøres etter 15. april av hensyn til trane. Motorferdsel skal skje på godt snødekt mark slik at det ikke lages varige spor i terrenget. Ta hensyn til vilt og tamrein. Hver hytte/bu/seter har inntil fem turer. Leiekjører er ansvarlig for å informere de enkelte brukerne/tiltakshaverne om dette. Til låste utleiehytter er det ingen begrensning på antall turer. Tillatelsen kan også omfatte transport fram til nasjonalparkgrensen ved bruk av private buer/hytter og låste utleiehytter i nasjonalparken. (Tiltakshavere som ønsker transport fram til buer/hytter i nasjonalparken må søke om dette selv.) Kjøringen skal dekke et nødvendig behov for transport av ved, varer, utstyr og materialer. Personer kan sitte på med transporten så lenge dette ikke fører til flere turer. Ren persontransport er ikke tillatt. Kjøring der tilsyn med bygningsmasse er eneste formål er ikke tillatt. Tilsyn må samordnes med tillatt transport. Om leiekjører skal kjøre for seg selv til egen hytte, kreves separat tillatelse for dette, eventuell samordning med annen tillatt transport. Det skal føres kjørebok med opplysninger om dato, trasé, formål/oppdragstaker, samtklokkeslett for start og slutt på hver tur. Dato og klokkeslett ved start, samt aktuell trase, skal føres inn ved start. Både kjørebok og denne tillatelsen skal bringes med under kjøring og vises til ansvarlig oppsyn på forlangende. Kjøreboka skal sendes Langsua nasjonalparkstyre ved sesongens slutt og senest 1. juni, så lenge dispensasjonen gjelder. Statens naturoppsyn v/ Kjølv Falklev skal varsles (951 65 085) før kjøring starter. Dersom vilkårene for dispensasjonen ikke overholdes, kan den trekkes tilbake av forvaltningsmyndigheten, eller/og føre til at den ikke blir fornyet i neste runde. POSTADRESSE: POSTBOKS 987, 2626 LILLEHAMMER BESØKSADRESSE: VESTRINGSVEGEN 8 2651 ØSTRE GAUSDAL TELEFON: MARIT VORKINN: 61 26 60 68 ULF ULLRING: 481 97 979 E-POST: FMOPPOST@FYLKESMANNEN.NO ORG.NR: 970 350 934
Vi forutsetter også at det foreligger tillatelse etter motorferdselloven fra berørte kommuner og fra grunneiere før kjøring. Søknaden Sjur Sande, Jo Risdal og Anders Hage fra Nord-Fron søker om tillatelse til leiekjøring i Espedalen landskapsvernområde og Hersjømyrin naturreservat vintersesongene 2015 og 2016. De viser i den forbindelse til vedlagt dokumentasjon på kommunale vedtak om leiekjøring gjeldende Sør-Fron og Nord-Fron kommuner. Verneforskrift og verneformål Søknaden er vurdert i samsvar med: FOR-2011-03-11-286 Forskrift om vern av Hersjømyrin naturreservat, Nord-Fron og Sør-Fron kommuner, Oppland FOR-2011-03-11-280 Forskrift om vern av Espedalen landskapsvernområde, Gausdal, Sør-Fron og Nord- Fron kommuner, Oppland LOV-2009-06-19-100 Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldloven) Langsua nasjonalpark med tilliggende verneområder ble vedtatt opprettet gjennom verneplan for Langsua av Kongen i statsråd 11. mars 2011. Langsua nasjonalparkstyre har forvaltningsmyndigheten for alle verneområdene med unntak av Hynna naturreservat, hvor Fylkesmannen i Oppland fortsatt er forvaltningsmyndighet, siden det er et Ramsar-reservat med internasjonal vernestatus. Formålet med Hersjømyrin naturreservat å ta vare på et spesielt myr- og våtmarksområde og et svært viktig leveområde for sjeldne og sårbare plante- og fuglearter (jf. 1 i verneforskriften for naturreservatet). Friluftsliv er i utgangspunktet ikke en del av formålet i verneformen naturreservat, men det er gjennom verneplanprosessen likevel tatt hensyn til friluftsliv i verneforskriften. Formålet med Espedalen landskapsvernområde er å ta vare på et natur- og kulturlandskap med økologisk verdi, kulturell verdi, opplevelsesverdi, og som er identitetsskapende. Videre presiseres at allmennheten skal gis anledning til uforstyrret opplevelse av naturen gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging (jf. 1 i verneforskriftene for landskapsvernområdet). I alle verneområdene er motorferdsel til lands, til vanns og i lufta under 300 m fra bakken i utgangspunktet forbudt jf. 3 punkt 6.1 i verneforskriftene for hhv. nasjonalparken og landskapsvernområdene, og 5 a) i verneforskriftene for naturreservatene. Nasjonalparkstyret kan imidlertid gi tillatelse til transport av ved, varer og utstyr til buer og hytter i samsvar med forvaltningsplan, jf. nasjonalparkens verneforskrift 3 punkt 6.3 c) og d), og 3 punkt 6.3 h) og i) etter forskriften for Espedalen landskapsvernområde, samt 7 ab) etter forskriften for Hersjømyrin naturreservat. I utkastet til forvaltningsplan som fulgte vernevedtaket, er det bl.a. foreslått følgende retningslinjer for denne type ferdsel: Det kan søkes om transport av ved, varer og utstyr med beltekjøretøy på snødekt mark eller luftfartøy til buer, hytter og støler/setrer innenfor alle verneområdene. Med beltekjøretøy på snødekt mark menes i hovedsak snøskuter langs faste transportløyper, men det kan også vurderes andre beltegående kjøretøy for å redusere antallet turer. Transport kan påregnes tillatt for søkere uten vegatkomst. For de med vegatkomst sommerstid, vil det være nødvendig å vurdere transportbehovet vinterstid nærmere. Det kan også vurderes tillatelse til transport av ved, varer og utstyr gjennom verneområdene når dette er den mest hensiktsmessige løsningen... LANGSUA NASJONALPARKSTYRE SIDE 2
Transport må så langt som mulig foregå langs etablerte traseer, og ikke være i strid med verneformålet. Antall turer må være tilknyttet behovet, og tillatelser vil gis for et begrenset antall turer. Det kan gis flerårige tillatelser til slik transport med beltekjøretøy på snødekt mark, med krav om rapportering etter endt sesong. Det kan gjennom forvaltningsplanprosessen diskuteres om forvaltningsmyndigheten skal stille krav om bruk av leiekjørere til transport på snødekt mark i henhold til leiekjøringsordninger opprettet av kommunene med hjemmel i motorferdselloven. I så fall vil søkere slippe å henvende seg direkte til forvaltningsmyndigheten, men kontakter i stedet en leiekjører. Leiekjørere vil kunne få egne rammetillatelser etter verneforskriftene med mulighet for å gjennomføre et begrenset og bestemt antall transporter per søker og hytte og med krav om rapportering etter endt sesong. Behov for ordinært tilsyn av bygninger må samordnes med ovennevnte varetransport. Hvis det oppstår spesielle behov for tilsyn (som eksempelvis ved store snømengder eller skader på bygninger) som overstiger de antall turer som normalt kan påregnes for varetransport, vil dette kunne vurderes. Ren persontransport er i utgangspunktet forbudt. Ved transport av ved, varer og utstyr kan personer likevel sitte på til egen bu, hytte og støl/seter under forutsetning av at dette ikke fører til flere turer. Vurdering Motorferdsel i verneområder skal begrenses til et minimum av nødvendig kjøring. Hensyn til dyrelivet og friluftslivet i området skal vurderes mot verneformålet og hensynet til verneverdiene, jf. Verneforskriften 1 og naturmangfoldloven 1, 4, 5 og 8-12, jf. 7. Kunnskapen om området er godt dokumentert ( 8 Kunnskapsgrunnlaget). Det er gjennomført konsekvensutredninger for området i samband med verneplanprosessen, og det foreligger en rekke nyere registreringer helt fram til i dag. Det er ikke avdekt at denne vinter transporten kan føre til skade eller nevneverdig forstyrring om vilkårene satt i saken blir oppfylt, og bruk av Føre-var-prinsippet ( 9) er vurdert som ikke relevant i denne saken. Transport på vinterføre med snøskuter er godt egnet for slik transport ( 12 Miljøforsvarlege teknikker og driftsmetoder), og så fremt vilkårene for tillatelsen følges vil 11(dekking av kostnader ved miljøskader) ha liten relevans. Det er et overordnet mål både i verneområder, og i utmark for øvrig, å redusere motorisert ferdsel til et minimum, og derfor begrenses slik ferdsel til det som er strengt nødvendig. Motorferdsel innenfor verneområder er regulert strengere enn det som gjelder ellers i utmark. Strengest regulert er motorferdsel på barmark og innenfor nasjonalparker. Gjennom verneplanprosessen er det foretatt en avveining mellom verneformål/-verdier og andre interesser i området, og dette gjenspeiler seg i verneforskriftene. Det er derfor tatt høyde for å tillate transport av ved, varer og utstyr til buer, hytter og setrer, samt til transport av materialer til vedlikehold og byggearbeid på bygninger, anlegg og innretninger. I påvente av en godkjent forvaltningsplan tas det utgangspunkt i praksisen i fylkets andre store verneområder, slik det også er skissert i utkastet til forvaltningsplan. Her gjelder for flere områder at hver hytte/bu/seter har inntil et bestemt antall transportturer gjennom bruk av leiekjører, og at den som ønsker transport dermed ikke trenger å søke forvaltningsmyndigheten direkte om dispensasjon fra verneforskriftene. Ut fra verneformål- og verdier i områdene rundt Langsua nasjonalpark, har praksis så langt vært å sette en grense på inntil fem turer til private hytter, buer og setrer, så får antall turer og eventuelt skille mellom dem med og uten vegatkomst sommerstid, fastsettes i forvaltningsplanprosessen. Når det gjelder transport til eventuelle utleiehytter i området, har forvaltningsmyndigheten ennå ingen god oversikt over hvor stort omfanget av motorferdsel til disse er ifm. bagasjetransport, men ut fra kjørebøkene fra leiekjørerne får vi etterhvert oversikt over det totale omfanget/behovet. Denne oversikten vil danne grunnlag for diskusjon av temaet i forvaltningsplanprosessen og for framtidige flerårige dispensasjoner. Dette betyr at begrensingen på inntil fem turer per hytte/bu/seter ikke gjelder for de låste utleiehyttene. Det presiseres LANGSUA NASJONALPARKSTYRE SIDE 3
samtidig at bagasjetransport ikke er tillatt verken til åpne hytter/buer, eller til folk som skal på overnattingstur i telt. Vi presiserer også at omfattende utleievirksomhet av setrer, buer og hytter kan medføre mange ønsker om motortransport. Nødvendigheten av motorisert transport vil derfor vurderes nøye i forbindelse med forvaltningsplanarbeidet og den videre forvaltningen av verneområdene. Det er leiekjører selv som innehar dispensasjonen fra verneforskriften. Leiekjører må derfor føre kjørebok over antall turer hver kunde (hytte/bu/seter) har hatt. Leiekjører må informere kundene om tillatt antall turer, og ikke overskride disse. Hvis det brukes flere leiekjørere til én og samme bu/hytte/seter, er det forvaltningsmyndigheten sitt ansvar å få oversikt med hjelp av innsamlede kjørebøker fra leiekjørerne. Ordningen dekker kun transport av ved, varer og utstyr, samt materialer i forbindelse med vedlikehold og byggearbeid. Eventuelt behov for tilsyn av bygningsmasse må samkjøres med slik transport. Ren persontransport er ikke tillatt, men personer kan sitte på så lenge dette ikke fører til flere turer. Hvis det er behov for transport utover tillatt antall turer, f eks ved byggearbeider, må hver enkelt søke forvaltningsmyndigheten selv. Det samme gjelder for andre formål, f eks ved transport av varig bevegelseshemmede. Da forvaltningspraksisen i nasjonalparken er strengere enn i de andre verneområdene, dekker ikke ordningen liknende transport innenfor nasjonalparken, eller transport gjennom nasjonalparken. Her må det også brukes leiekjører, men hver enkelt tiltakshaver må søke forvaltningsmyndigheten selv. Transport av bagasje frem til nasjonalparkgrensen til brukere av private buer/hytter og låste utleiehytter som ligger innenfor nasjonalparken, vil likevel ligge innenfor rammene av tillatelsen innenfor landskapsvernområdet og naturreservatet. Med de gitte vilkår mener vi at tiltaket kan gjennomføres uten nevneverdige virkninger på viktige verneverdier i området, jf. nml 10 om vurdering av samlet økosystem-belastning, og at dispensasjon derfor kan innvilges. Vedtak Vi gir herved Sjur Sande, Anders Hage og Jo Risdal dispensasjon til leiekjøring i Espedalen landskapsområde og Hersjømyrin naturreservat, for å frakte ved, varer, utstyr og materialer med snøskuter innenfor Hersjømyrin naturreservat og Espedalen landskapsvernområde. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i verneforskriftene for Espedalen landskapsvernområde 3 pkt. 6.3 bokstav h og j, og Hersjømyrin naturreservat 7 bokstav t og ab. Følgende vilkår gjelder: Dispensasjonen gjelder for perioden 13.2.2015-30.4.2016. I Hersjømyrin naturreservat skal det ikke kjøres etter 15. april av hensyn til trane. Motorferdsel skal skje på godt snødekt mark slik at det ikke lages varige spor i terrenget. Ta hensyn til vilt og tamrein. Hver hytte/bu/seter har inntil fem turer. Leiekjører er ansvarlig for å informere de enkelte brukerne/tiltakshaverne om dette. Til låste utleiehytter er det ingen begrensning på antall turer. Tillatelsen kan også omfatte transport fram til nasjonalparkgrensen ifm. bruk av private buer/hytter og låste utleiehytter i nasjonalparken. (Tiltakshavere som ønsker transport fram til buer/hytter i nasjonalparken må søke om dette selv.) Kjøringen skal dekke et nødvendig behov for transport av ved, varer, utstyr og materialer. Personer kan sitte på med transporten så lenge dette ikke fører til flere turer. Ren persontransport er ikke tillatt. Kjøring der tilsyn med bygningsmasse er eneste formål er ikke tillatt. Tilsyn må samordnes med tillatt transport. Om leiekjører skal kjøre for seg selv til egen hytte, kreves separat tillatelse for dette, eventuell samordning med annen tillatt transport. Det skal føres kjørebok med opplysninger om dato, trasé, formål/oppdragstaker, samt klokkeslett for start og slutt på hver tur. Dato og klokkeslett ved start, samt aktuell trase, skal føres inn ved start. LANGSUA NASJONALPARKSTYRE SIDE 4
Både kjørebok og denne tillatelsen skal bringes med under kjøring og vises til ansvarlig oppsyn på forlangende. Kjøreboka skal sendes Langsua nasjonalparkstyre ved sesongens slutt og senest 1. juni, så lenge dispensasjonen gjelder. Statens naturoppsyn v/ Kjølv Falklev skal varsles (951 65 085) før kjøring starter. Dersom vilkårene for dispensasjonen ikke overholdes, kan den trekkes tilbake av forvaltningsmyndigheten, eller/og føre til at den ikke blir fornyet i neste runde. Vi forutsetter også at det foreligger tillatelse etter motorferdselloven fra berørte kommuner og fra grunneiere før kjøring. Klage Vedtaket kan klages inn for Miljødirektoratet av parter i saken eller andre som har rettslig klageinteresse med en frist på 3 uker, jf. forvaltningslova 28. En eventuell klage skal rettes til Miljødirektoratet, men sendes til Langsua nasjonalparkstyre. Med hilsen Langsua nasjonalparkstyre Ulf Ullring Nasjonalparkforvalter Kopi til: Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Nord-Fron kommune Nedregate 50 2640 Vinstra Statskog P.b. 63 Sentrum 7801 Namsos Espedalen bygdeallmenning Sør-Fron kommune Kommunevegen 1 2647 Sør-Fron SNO v/ Kjølv Falklev Fron fjellstyre 2643 SKÅBU Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 LILLEHAMMER LANGSUA NASJONALPARKSTYRE SIDE 5