Journalpost:16/49907 Saksnummer Utvalg/komite Dato 233/2016 Fylkesrådet 21.06.2016 Regional plan for by- og regionsenterpolitikk i Nordland 2017-2025 - Offentlig ettersyn og høring Sammendrag Fylkesrådet legger forslag til Regional plan for by- og regionsenterpolitikk 2017-2025 ut til offentlig ettersyn og høring, i henhold til pbl 8. Høringsperioden er 22. juni til 30. september 2016. Planen skal ligge til grunn for en bypolitikk som ruster byene i Nordland til å være bra steder å bo, å besøke og som lokasjoner for næringsvirksomhet. Planen omhandler tre hovedtema: vekstkraft, attraktivitet og regionforstørring. Forholdet mellom by og omland har vært et gjennomgående perspektiv i arbeidet, og dette gjenspeiles i planen. Bakgrunn Nordland fylkesting vedtok i 2013 Fylkesplan for Nordland 2013 2025. Der er det vedtatt at det skal utvikles en by- og regionsenterpolitikk for Nordland. Dette er forankret i fylkesplanens målområde 2 Livskraftige lokalsamfunn og regioner under mål 1: Regionsentrene skal være lokomotiver i livskraftige regioner. De to strategiene om å styrke regionsentrene som funksjonelle sentra og å styrke Bodøs rolle som fylkessenter, universitetsby og motor i nordområdesatsingen, legger premisser for bypolitikken. Dette var bakgrunnen for at fylkestinget i desember 2014 vedtok oppstart av arbeidet med Regional plan for by- og regionsenterpolitikk for Nordland 2017-2025 (fylkestingssak 152/2014). Det ble utarbeidet et planprogram, som ble vedtatt i november 2015 (fylkesrådssak 322/2015) etter en høringsperiode sommeren-høsten 2015. Det er i dag færre innbyggere i Nordland enn det var på slutten av 1960-tallet. Fra 2009 har befolkningen økt, men veksten i befolkningen har vært langt lavere enn i landet for øvrig. Befolkningsveksten i Nordland skjer i hovedsak i de regionale sentrene. Sentralisering er en global trend, som også foregår i Nordland. I denne sammenhengen ønsker Nordland fylkeskommune at planen skal være et verktøy i arbeidet med regional utvikling, gjennom å styrke de ti byene som i fylkesplanen er pekt ut som sentra med regionale funksjoner: Bodø, Fauske, Mo i Rana, Mosjøen, Brønnøysund, Sandnessjøen, Leknes, Svolvær, Sortland og Narvik. Disse bykommunenes særegenheter og mer lokale forutsetninger er grunnleggende for arbeidet med en bypolitikk i Nordland. Regional plan for by- og regionsenterpolitikk utarbeides i henhold til plan- og bygningsloven 1
(pbl). Som følge av dette, skal den legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring til alle kommunene i Nordland, samt andre berørte aktører. Problemstilling Byene skal være gode regionsenter for sine omland med tanke på tjenester, handel og kulturtilbud. Regional plan for by- og regionsenterpolitikk er et resultat av en prosess med blant annet møter i de ti byene, møter med regionale aktører, og møter i avdelingene i fylkesadministrasjonen. Planen omhandler tre hovedtema: vekstkraft, attraktivitet og regionforstørring. Forholdet mellom by og omland har vært et gjennomgående perspektiv i arbeidet. Planen har en formulert visjon: Nordland skal ha kompakte, bærekraftige og innovative byer. Under visjonen er det formulert generelle strategier som gjelder alle temaene i planen. Videre er det formulert mål for hvert enkelt av de tre temaene, med tilhørende strategier. Mål for attraktivitet: Byene i Nordland skal ha kompetanse og forståelse for by- og arealplanlegging som verktøy i byutvikling Økt mangfold og sosial bærekraft Byene i Nordland skal være gode å bo i og verd å besøke Mål for vekstkraft: Utvikle byene i Nordland som innovasjonssentra Gjøre byene i Nordland attraktive som etableringssted for nye offentlige og private arbeidsplasser Mål for regionforstørring: Utvikle og styrke bo-, arbeidsmarkeds- og serviceregionene Øke omfanget av klimavennlig dagpendling innenfor bo- og arbeidsmarkedsregionene Redusere reisetiden mellom regionsentrene og omlandet (omlandet kan også være et annet regionsenter) Temaet regionforstørring er samkjørt med arbeidet og prosessene for regional transportplan. Mål og delmål vil derfor finnes igjen i regional transportplan. Vedlagt Regional plan for by- og regionsenterpolitikk 2017-2025 er et handlingsprogram, som skal rulleres hvert år. Handlingsdelen på regionforstørring vil fremgå av handlingsprogrammet til regional transportplan for Nordland. Organisering av planarbeidet Arbeidet med en regional plan for by- og regionsenterpolitikk har vært organisert med fylkesrådet som styringsgruppe, administrative kontakter i de ti bykommunene som referansegruppe, og en samrådsgruppe bestående av ordførere i de ti kommunene og 2
representanter for NHO, Innovasjon Norge, Husbanken og Fylkesmannen i Nordland og Statens vegvesen. Temaene attraktivitet, vekstkraft og regionforstørring har hatt hver sine arbeidsgrupper med fylkesadministrativ leder. Det daglige arbeidet har vært samordnet i en prosjektgruppe bestående av lederne for de tre temagruppene, leder for plan og regional utvikling, prosjektleder og fylkesplansjefen. Prosess og medvirkning De viktigste arenaene for medvirkning har vært prosesser på lokalt nivå, der fylkeskommunen har initiert prosessmøter i hver bykommune. I forkant av møtene utarbeidet temagruppene for attraktivitet og vekstkraft tematisk grunnlagsmateriale for hver bykommune. Dette materialet hadde sitt utgangspunkt i hovedsaklig to ting. For det første en oversikt over kjent materiale som f.eks. kommunenes planverk. For det andre en rapport bestilt fra NIBR, om byene i Nordland som innovasjonsarenaer. Bedriftskompetanse har leverte en rapport fra møtene i kommunene. Prosessmøtene i bykommunene ble for flere kommuner en faktisk start på et mer systematisk arbeid med byutvikling. Det vil ta tid å forankre bypolitikken hos de ulike aktørene i hver by. Byene må selv arbeide videre for å identifisere lokale flaskehalser, mulige utviklingsområder og tiltak hvor samarbeid mellom mange aktører vil bidra til å styrke byens utviklingskraft. Dette arbeidet vil fortsette og være en del av iverksettingen av bypolitikken og rulleringen av framtidige handlingsprogram. Fylkesrådet har tidligere innvilget kr 100 000,- til hver av de ti bykommunene, til videre prosessarbeid. Det har ellers vært arrangert møter med de ulike gruppene etablert i forbindelse med planarbeidet. De siste møtene med de administrative kontaktpersonene og med samrådsgruppa ble gjennomført etter møterunden i de ti byene, da oppsummeringen fra disse møtene forelå. Det er også gjennomført egne møter med relevante faglige og interessepolitiske miljøer undervegs i prosessen. By- og regionsenterpolitikk er etablert som et eget tema på fylkeskommunens hjemmeside. Denne har blitt løpende oppdatert med informasjon om arbeidet, samt kontaktinformasjon. Faglig råd for bypolitikk ble opprettet i mars, i tråd med planprogrammet. De arbeider parallelt med planprosessen og skal levere en midtveisrapport i juni 2016. Denne vil fungere som et innspill til det videre arbeidet. Vedlagt planen er et handlingsprogram, som skal rulleres hvert år. Temagruppene, med ansvar for de respektive fagområdene i planen, har jobbet frem tiltak hovedsaklig på regionalt nivå. Her har det vært et godt samarbeid og godt engasjement på tvers av avdelingene i Nordland fylkeskommune. I videre prosesser i de ti byene kan kommunene utvikle og forankre tiltak lokalt. Disse kan fremmes i høringen eller i framtidige rulleringer av handlingsprogrammet. Vurderinger Fylkesråden mener at arbeidet med planen har bekreftet og synliggjort behovet for en regional plan som kan danne grunnlag for en bypolitikk i Nordland. Møtene med kommuner, næringsliv og regionale aktører har bidratt til debatt og økt bevissthet om byutvikling i Nordland. Flere kommuner er nå i gang med lokale prosesser med byutvikling på agendaen. Noen kommuner har invitert Faglig råd for å få økt faglig tyngde og innspill på møtene. Økt bevissthet om og forståelse for utviklingen av Nordlandsbyene kan være viktige skritt på veien for å nærme seg visjonen om at Nordland skal ha kompakte, bærekraftige og innovative 3
byer. Mål og strategier under temaområdene er utformet på bakgrunn av innsamlet forskning og kunnskap, samt innspill som er kommet inn i løpet av planprosessen. Prossemøtene i de ti byene har vært det viktigste kunnskapsgrunnlaget. Fylkesråden mener målene og strategiene bygger opp under formålet med bypolitikken og gjenspeiler innspillene på en god måte. Vedlagte handlingsprogram inneholder i hovedsak regionale tiltak. Siden de fleste kommunene er midt oppe i eller i starten av sine lokale prosesser, foreligger ikke mange lokalt forankrede tiltak i handlingsprogrammet på nåværende tidspunkt. Kommunene har likevel flere muligheter til å få med lokale tiltak. De kan foreslå tiltak både i høringsprosessen og i fremtidige rulleringer av handlingsprogrammet. Dette vil gi kommunene tid og mulighet til å spille inn flere lokale tiltak etter hvert som arbeidet utvikler seg i den enkelte kommune. Konsekvenser Offentlig ettersyn og høring av forslag til Regional plan for by- og regionsenterpolitikk 2017-2025 har ingen miljømessige eller likestillingsmessige kosekvenser for Nordland fylkeskommune, og vil ikke ha administrative eller økonomiske konsekvenser utover de ressursene som allerede ligger i prosjektlederstilling og budsjett. Det vil fortsatt kreves administrative og økonomiske ressurser for sluttføring av den regionale planen. Det er tatt høyde for i budsjettet. Vedtakskompetanse Det vises til FT-sak 52/2016 Reglement for delegering av myndighet fra fylkestinget kapittel 3, pkt. 3.31, myndighet for å lede arbeidet med regional planstrategi, regionale planer og regional planbestemmelse etter lovens 3-4, med de tidsfrister som er gitt i 34-2, delegeres til fylkesrådet. Fylkesrådens innstilling til vedtak Fylkesrådet legger forslag til Regional plan for by- og regionsenterpolitikk 2017-2025 ut til offentlig ettersyn og høring, i henhold til pbl 8. Høringsperioden er 22. juni til 30. september 2016. Bodø den 09.06.16 Mona Fagerås fylkesråd for næring sign 21.06.2016 Fylkesrådet FRÅD-233/2016 Vedtak 4
Innstillingen enstemmig vedtatt Vedlegg: Tittel DokID Regional plan for by- og regionsenterpolitikk - høringsutkast 717402 Handlingsprogram - høringsutkast 717403 5