Nordlysparken AS Områdeplan med konsekvensutredning for Nordlysparken handels- og næringspark, Harstad kommune Kommunal økonomi Tromsø 30.05.2012
2 NORDLYSPARKEN HANDELS- OG NÆRINGSPARK, HARSTAD KOMMUNE Tittel: Forfatter(e): Oppdragsnr.: Oppdragsgiver(e): Rapportstatus: Tilgjengelighet: Oppdragsansvarlig: Kvalitetssikrer(e): Antall sider: Filreferanse: Adresser: Områdeplan med konsekvensutredning for Nordlysparken handels- og næringspark kommunal økonomi Guri Ugedahl Hilde Grimstad B9815 Nordlysparken AS Delutredning Åpen Tom Langeid Tom Langeid 9 sider E:\9815NORD\Dokumenter\Avd-PU\Regplan med KU\Deltemaer\Kommunal økonomi\nordlysparken Kommunal økonomi 300512.docx Barlindhaug Consult AS Postadresse: 9291 Tromsø Besøksadresse: Sjølundveien 2 Telefon: 77622600 Telefaks: 77622699 Epost: firmapost@barlindhaug.no www.barlindhaug.no Med mindre annet blir opplyst, er foto og illustrasjoner produsert av Barlindhaug Consult AS 30.9815 BARLINDHAUG CONSULT AS
OMRÅDEPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING KOMMUNAL ØKONOMI 3 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 4 1.1 Bakgrunn... 4 1.2 Metode og datagrunnlag... 4 1.3 Influensområde... 4 2. Dagens situasjon... 5 2.1 Offentlig infrastruktur... 5 2.2 Kommunale inntekter... 5 3. Virkninger... 6 3.1 Offentlig infrastruktur... 6 3.2 Kommunale inntekter... 7 3.3 Oppsummering virkninger... 9 4. Avbøtende tiltak / Planpremisser... 9 5. Vedlegg... 9 BARLINDHAUG CONSULT AS 30.9815
4 NORDLYSPARKEN HANDELS- OG NÆRINGSPARK, HARSTAD KOMMUNE 1. Innledning 1.1 Bakgrunn Nordlysparken AS ønsker å tilrettelegge for næringsarealer på deler av eiendommene 44/3, 44/5, 44/6, 44/7, 44/8, 44/16 og 44/17 ved Nordvikmyra, sør for Harstad. Utviklingsplanene er av et slikt omfang at reguleringsplanen kreves konsekvensutredet. Planprogrammet (PP) ble fastlagt i planutvalget den 22.10.10 (sak 10/147). I hht planprogrammet skal følgende besvares innenfor dette deltemaet: Kommunale utgifter til infrastruktur, samt inntekter i form av inntekts- og eiendomsskatt vurderes. 1.2 Metode og datagrunnlag Deltema kommunal økonomi omfatter i tråd med planprogrammet vurderinger av: Nødvendig infrastruktur i fbm planlagt utbygging Inntekts- og eiendomsskatt Behovet for infrastruktur vurderes med utgangspunkt i vurderinger / analyser som er gjort av tiltakshaver. Med bakgrunn i stipulert antall årsverk (deltema Næringsliv og sysselsetting) og gjennomsnittlig skatteinngang samt rammetilskudd fra staten for Harstad kommune, beregnes kommunal inntektsskatt for utbyggings- og driftsfasen. Med bakgrunn i retningslinjer for beregning av eiendomsskatt for Harstad kommune, beregnes framtidig eiendomsskatt til kommunen. Til grunn for vurderingene ligger følgende materiale: KOSTRA-tall og sysselsettingsregistreringer (begge SSB) Retningslinjer for taksering i hht. Lov om eigedomsskatt til kommunane av 06.06.1975, Harstad kommune 18.02.2011 Plan for Nordlysparken deltema næringsliv og sysselsetting (Barlindhaug Consult AS / Experian AS / NCM Development, datert 04.05.2012.) Plan med konsekvensutredning deltema Teknisk infrastruktur (Barlindhaug Consult AS, datert 19.10.2009) 1.3 Influensområde Infrastruktur vurderes i fht nødvendige investeringer i og fram til planområdet (veg, vann, avløp, kraft, renovasjon). Eiendomsskatt vurderes for arealer innenfor planområdet. Inntektsskatt vurderes for både utbyggings- og driftsfasen, og avgrenses til planområdet samt evt behov for etablering av infrastruktur til planområdet. 30.9815 BARLINDHAUG CONSULT AS
OMRÅDEPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING KOMMUNAL ØKONOMI 5 2. Dagens situasjon 2.1 Offentlig infrastruktur Veg Planområdet ligger langs Rv 83, vestre del om lag 300 meter øst for kryss med fylkesveg 53. Strekningen har automatisk trafikkovervåkning, og fartsgrense 80 km / t. Gang- og sykkelveg er nylig etablert på nordsiden av riksvegen. Det er en adkomstveg til et fåtall hus på motsatt side av riksvegen (Brustad), samt en rasteplass. Mot vest går en skogsbilveg gjennom planområdet mot ovenforliggende områder. Vann Langs Rv 83 som går forbi utbyggingsområdet ligger en relativt ny 315 mm hovedvannledning som tilhører Harstad kommune. Denne vil kunne dekke normalt vannforbruk i planområdet, samt ha tilstrekkelig kapasitet til brannvannsdekning i form av slukkevann. Avløp Harstad kommune har ingen avløpsanlegg i området. Eget avløpsanlegg må derfor etableres med ledningsanlegg, renseanlegg, utslippsledning og utslipp til hensiktsmessig resipient. Det er ikke offentlig overvannsystem i området, slik at dette også må etableres. Kraft Forskrift om endring i forskrift av 26.03.10 nr 489, om tekniske krav til byggverk, stilles det krav om at minimum 60 % av netto varmebehov skal dekkes med annen energiforsyning enn direktevirkende elektrisitet eller fossile brensler hos sluttbruker. Forskriften angir samtidig at den ikke gjelder der naturforhold gjør det umulig å tilfredsstille forskriften. Det er i dag ingen lokale forskrifter eller konsesjoner som legger særskilte føringer eller stiller krav til valg av løsninger for energiforsyning, i Harstad kommune. El. kraft kan fordeles fra høyspentlinje som passerer langs områdets vestside. Renovasjon En vesentlig del av alt næringsavfall samles i dag inn av det interkommunale selskapet i området. 2.2 Kommunale inntekter Arealet er verken opparbeidet eller bebygd. Kommunen har i dag ingen eiendomsskatteinntekt på området. BARLINDHAUG CONSULT AS 30.9815
6 NORDLYSPARKEN HANDELS- OG NÆRINGSPARK, HARSTAD KOMMUNE 3. Virkninger I det følgende vurderes, i tråd med planprogrammet, følgende virkninger for kommunal økonomi: Kommunale utgifter til infrastruktur Inntektsskatt i utbyggings- og driftsfasen Eiendomsskatt (driftsfasen) 3.1 Offentlig infrastruktur Utbyggingsalternativene Veg Man planlegger å koble seg direkte til riksvegen med en rundkjøring. Etablering av adkomstveger og kryss med Rv 83 besørges av prosjektet. Vann Eksisterende hovedvannledning vil gi vannforsyning til Nordlysparken, samt ha kapasitet for slukkevann. Det er derimot viktig å få avklart kapasitet med tanke på sprinkleranlegg som antas å være dimensjonerende for området. Det legges til grunn at trykket i kommunal hovedledning er tilfredsstillende for direkte levering uten trykkreduksjon eller trykkøkning Avløp Det legges opp til et rasjonelt og effektivt system som samtidig vil være hensiktsmessig ved inndeling av utbyggingen i flere faser. Dimensjon for spillvannsledningen vil være 160mm som anbefales som minimumsdimensjon. Hovedledning ut av området dimensjoneres i senere fase, og ses i sammenheng med mulig framtidig mottak av spillvann fra andre Alt overvann på området samles og ledes til lukket system via sandfangsluk i overflate. Lukket system føres ut i Nordvikelva som passerer gjennom området langs RV 83. Antall utslipp i elva foreslås begrenset til 2 eller 3. Overvannsledninger dimensjoneres i senere fase. Det antas dimensjoner i hovedsystemet varierende fra 300mm til 600mm. Renovasjon Det legges til grunn at det vil bli etablert tilfredsstillende systemer for håndtering av avfall, herunder tilstrekkelige arealer til å kunne håndtere framtidige mengder samt tilstrekkelig arealer og vegbredde for manøvrering av kjøretøy. Det legges opp til at avfallshåndteringen foregår i tilknytning til varemottakene, dvs i bakkant av bebyggelsen. 0-alternativet Dagens situasjon opprettholdes, ingen behov for infrastruktur. 30.9815 BARLINDHAUG CONSULT AS
OMRÅDEPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING KOMMUNAL ØKONOMI 7 3.2 Kommunale inntekter 3.2.1 Eiendomsskatt Arealet som inngår for beregning av eiendomsskatt: Eiendomsskatt Nullalternativ Alternativ 1A Alternativ 1B Alternativ 2 Grunneiendom Ikke aktuelt 185 daa 185 daa 185 daa Forretningslokaler Ikke aktuelt 60.000 m 2 60.000 m 2 60.000 m 2 Lager-/industri Ikke aktuelt 20.000 m 2 20.000 m 2 20.000 m 2 Kultur (idrettshall) Ikke aktuelt 8.000 m 2 Alternativene innebærer ingen forskjeller i areal. Det som skiller, er hvorvidt plasskrevende varer i Alt.1A også innebærer en mindre andel plasskrevende detaljhandel i Alt.1B. I dag ligger den aktuelle eiendommen i næringssone 15 (nord for Mølnåstunnellen). Harstad kommune opplyser at beslutningen om eiendomsskatt inngår i kommunestyrets årlige budsjettsak, det vedtas ikke for flere år om gangen. Dermed kan både prinsipper, satser og faktorer (multiplikatorer) endres. Gjeldende retningslinjer er planlagt revidert i 2016. Rammer for takseringen etter dagens retningslinjer og satser innebærer i alle fall at sjablonverdien ganges med en faktor på 0,3. En skattesats på 7 benyttes for beregning av eiendomsskatten: Takst sjablon (mill.kr.) Eiendomsskatt (mill.kr.) Nullalternativ Alternativ 1A Alternativ 1B Alternativ 2-87,75 87,75 87,75 Ikke aktuelt 0,614 0,614 0,614 Skattetaksten vil vurderes av Harstad kommune når byggene er ferdigstilt. Eiendomsskattesatsen kan også endres. Det legges til grunn at idrettshallen bygges som et kommunalt anlegg. 3.2.2 Inntektsskatt Sysselsetting er belyst under deltema Næringsliv og sysselsetting og estimert med utgangspunkt i erfarings- og nøkkeltall. For utbyggingsalternativene beregnes følgende sysselsettingsvirkninger: Grunnlag for inntektsskatteberegning: Sysselsetting Infrastruktur og grunnlagsinvesteringer 0-alt. Alt.1A Alt.1B Alt. 2-50 50 50 Bygg, handelsareal - 270-280 270-280 270-280 Annen næringsvirksomhet og storhall - 90-100 90-100 120-130 Utbyggingsfase - 410-430 410-430 440-460 Driftsfase i 2020 - < 420 < 420 < 420 BARLINDHAUG CONSULT AS 30.9815
8 NORDLYSPARKEN HANDELS- OG NÆRINGSPARK, HARSTAD KOMMUNE Etablering av virksomheter i handelsparken vil sannsynligvis skje gradvis. Av den grunn ventes sysselsettingen å være lavere de første driftsårene, og stige med kapasitetsutnyttelsen. Inntektsskatt fra tiltaket er beregnet som gjennomsnittlig skatteinntekt (til kommunen) per sysselsatt 1. Tallene som legges til grunn er skatt på inntekt og formue som inngår i kommunens frie inntekter (se www.regjeringen.no/nb/dep/krd). For 2011 utgjør dette ca. 36.000 kroner per sysselsatt. Kommunens frie inntekter i 2011 ble økt med 4,4% og anslaget utgjør kroner 44.318 per innbygger i kommunen i 2012. Utbyggingsfasen antas å gå over 2 år, mens driftsfasen har lang tidshorisont. Inntektsskatten per år beregnes til: Årlig inntektsskatt Nullalternativ Alt. 1A Alt. 1B Alt. 2 Utbyggingsfasen (mill.kr.) - 15,2 15,2 16,3 Driftsfasen ved etablert område i 2020 (mill.kr.) ca 15,2 ca 15,2 ca 15,2 (Nominelle størrelser, 2011-kroner). Inntektssiden i driftsfasen er beregnet for gjennomsnittlig antall sysselsatte. Tabellen over indikerer potensielle skatteinntekter ved tiltaket gitt bofast arbeidskraft som skatter til kommunen. Det understrekes at alt ikke nødvendigvis er merinntekter til kommunen da etableringen også kan medføre at ansatte bare bytter arbeidssted. Dvs. en omfordeling fremfor nettovekst. Men i tillegg til direkte sysselsettings- og skattemessige virkninger av etableringen, tilkommer også avledet virksomhet. Det er også sannsynlig at et økt handelstilbud øker kundegrunnlaget, noe som gir økonomisk vekst i andre bransjer og i flere sektorer. 1 Se http://statbank.ssb.no: Tabell: 04681 A. Finansielle nøkkeltall og adm., styring og fellesutgifter - nivå 3 (K) 30.9815 BARLINDHAUG CONSULT AS
OMRÅDEPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING KOMMUNAL ØKONOMI 9 3.3 Oppsummering virkninger Konsekvenser av tiltaket er fastsatt på grunnlag av en skjønnsmessig vurdering, og gitt en verdi i tråd med lista nedenfor. + + Stor positiv konsekvens + Positiv konsekvens 0 Ingen/ubetydelig konsekvens Negativ konsekvens Stor negativ konsekvens 0- alternativet Utbyggingsalternativer Offentlig infrastruktur; Veg, vann og avløp, renovasjon Eiendomsskatt Inntektsskatt Ikke relevant Adkomst og internvegnett etableres og bekostes av utbygger. Vannbehov løses ved tilkobling til eksisterende hovedvannledning. Kapasitet for sprinklervann avklares. Eget avløpsanlegg etableres med ledningsanlegg, renseanlegg, utslippsledning og utslipp til hensiktsmessig resipient. Eget overvannsystem etableres. Avfallsløsninger tilpasses innsamling og transport. 0 0,6 mill kr pr år 0 / + Ca 30-32 mill kr for utbyggingsfasen samlet 16 mill kr pr år i driftsfasen (ved fullt utbygd næringspark) + 4. Avbøtende tiltak / Planpremisser Ingen 5. Vedlegg Ingen BARLINDHAUG CONSULT AS 30.9815