Deres ref.: Vår dato: 19.01.2017 Svein Monsø Vår ref.: 2017/781 Arkivnr.: 472 Umoe Eiendom Vest AS Sendes bare som e-post. Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: 51 56 87 00 F: 51 52 03 00 E: fmropost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/rogaland Varsel om pålegg i tilknytning til forurenset grunn og forurenset sjøbunn til Umoe Eiendom Vest AS, 39/27, Risøy, Haugesund kommune ---------------------------------------------------------------------------------------------------- I henhold til forvaltningsloven 16 varsler Fylkesmannen at vi vurderer å pålegge Umoe Eiendom Vest AS: 1. Å utarbeide en tiltaksplan for opprydding i forurenset sjøbunn ved gnr. 39, bnr. 27. Et eventuelt pålegg vil bli gitt med hjemmel i forurensningsloven 51. 2. Å rydde opp i forurenset grunn i et definert område på nevnte eiendom. Et eventuelt pålegg vil bli gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Umoe Eiendom Vest AS er etter vårt syn den det er mest nærliggende å holde som ansvarlig ved slike eventuelle pålegg. Frist for innsending av tiltaksplanen settes trolig til 1. august 2017. Eventuelle kommentarer til dette varselet må sendes Fylkesmannen innen fire uker etter dette brevet er mottatt. ---------------------------------------------------------------------------------------------------- Vi viser til vårt pålegg om undersøkelse av 04.03.2013, mottatt rapport Orienterende miljøtekniske undersøkelser på land og i sjøsedimenter (Multiconsult, 07.03.2014) og sakens øvrige dokumenter. Dette varselet gjelder lokaliteten 1106 008 - Tidl.Haugesund Slip - i grunnforurensnings-databasen. Bakgrunn Som en del av regjeringens handlingsplan for forurenset sjøbunn, St. meld nr. 14 (2006-2007), «Sammen for et giftfritt miljø forutsetninger for en tryggere fremtid» skal det ryddes opp på land og i sjøbunn ved de mest forurensede skipsverftslokalitetene i Norge. En nasjonal kartlegging av skipsverft er blitt gjennomført, og basert på forurensnings-potensiale er ca. 100 verft/verftslokaliteter prioritert for oppfølging fra forurensnings-myndighetene. Virksomhet tilknyttet eiendommen til Umoe Eiendom Vest AS er en av disse.
Eiendom og planforhold Eiendommen på Risøy er lokalisert i område som har eller har hatt skipsverftvirksomhet. Haugesund Mekaniske Verksted (HMV) flyttet til vestre Risøy fra ca. 1912, verftet ble senere overtatt av Jens Ulltveit-Moe (1991) og Aibel AS (2000). Haugesunds Slip drev virksomhet ved den tidligere Risøyvågen i østre del av nåværende verftsområde i perioden 1906-1983. Risøyvågen ble utfylt på 1980-tallet. HMV og Haugesunds Slip hadde hver sin flytedokk på sørsiden av Risøy. Grunneier Umoe Eiendom Vest AS leier i dag ut eiendommen til Aibel AS som driver verftsvirksomhet på eiendommen. Brutto landareal er ca. 180 daa. Området er regulert til industriformål/verftsvirksomhet. Berggrunnen i området består av forvitret grønnstein. Det er synlig fjell i dagen langs hele verftets østgrense og i tørrdokken. Også andre deler av dagens landarealer enn Risøy-vågen er innvunnet ved utfylling og utskyting/planering av tidligere terreng. I noen områder er også gamle løsmasser med dårlig bæreevne skiftet ut. Utenfor verftsområdet på vestsiden er sjødybden 50-60 meter. En terskel strekker seg langs hele vestsiden av Risøy og utgjør en grense mot dypere områder i selve Karmsundet. Sør for verftsområdet finnes grunnere områder med skjær og fluer. Gjennomført undersøkelse og risikovurdering - land Det undersøkte verftsområdet har et areal på ca. 180 daa., men ifølge Multiconsult-rapporten tilsier historiske forhold og grunnforhold at potensialet for forurenset grunn er lite på store deler av arealene. Mye av arealene var ikke tilgjengelige for undersøkelser på grunn av bygnings-masser og tekniske installasjoner. De miljøtekniske undersøkelsene dekker derfor nå et areal på ca. 35 daa. Multiconsults viser til Miljødirektoratets veileder TA-2553/2009 som anbefaler ca. 35 prøvepunkter på areal på 35 daa. Det heter i Multiconsult-rapporten at «det noe begrensede» undersøkte arealet gjør at det ikke kan utelukkes at det finnes områder med annen forurensningsgrad enn det som er påvist i undersøkelsen. På land er det også usikkerhet knyttet til utbredelse av forurensningsgrad i dybden, da undersøkelsen i liten grad har omfattet prøvetaking under grunnvannstanden. Undersøkelse land Multiconsult-rapporten omfattet prøvetaking i 30 prøvegroper og 15 sandfangskummer på landarealene. Undersøkelsen viste at jordmassene på verftsarealene hovedsakelig består av grove fyllmasser med relativt lavt finstoffinnhold (antatt sprengstein), stedvis innblandet spesielle masser som dreiespon, antatt blåsesand og sandige masser fra tidligere slippområder. Dybde til fjell er kort i utsprengte områder, mens større dyp er registrert hvor det er foretatt utfylling i sjø. Resultatene fra de kjemiske analysene viser at det er forurensede fyllmasser på store deler av verftsområdet. Forurensningsgraden varierer fra lav i fyllmasser av sprengstein til sterkt forurenset i de mer spesielle fyllmassene. Det er hovedsakelig påvist forurensede stoffer som tungmetaller (særlig bly, kopper og sink), PAH-forbindelser og olje. I følge Multiconsult har de spesielle Side 2 av 7
massene begrenset utstrekning i areal og dybde, og forurensningsnivået i slike masser vil derfor være lite representative for området som helhet. Sandfangsprøvene var generelt sterkt forurensede av samme type stoffer som jordmassene, i tillegg til PCB og TBT. Det ble påtruffet bygge- og rivingsavfall som metall, trevirke, plast og teglstein i de fleste prøvegropene. Svart og finkornet masse, muligens blåsesand, ble observert i tykkelser på inntil 0,4 m i prøvepunktene PG5, PG6 og PG19. Risikovurdering land På grunnlag av registrerte forurensninger ble det gjennomført en risikovurdering med utgangspunkt i dagens bruk av arealene. Risikovurderingen besto av en vurdering av helserisiko (menneskers helse) og spredningsrisiko (spredning til miljøet) sett i sammenheng med områdets miljømål og arealbruk. Ved dagens arealbruk vurderes området som industriareal. Helsebasert risikovurdering Utførte undersøkelser og vurderinger indikerer at det ikke er påvist forurensede masser på verftets landarealer som, med dagens arealbruk, representerer en helsemessig risiko for dagens brukere. I henhold til veileder TA-2553/2009 er det knyttet helsefare til masser med konsentrasjoner i klasse 5 og høyere, men stedsspesifikke vurderinger gjør at Multiconsult konkluderer med at massene ikke utgjør noen helsefare slik de ligger i dag og med dagens arealbruk. Miljømål A (forurensning i grunnen skal ikke medføre helsefare eller ha andre negative miljøkonsekvenser for brukere av området) er dermed etter Multiconsults vurdering oppfylt. Spredningsbasert risikovurdering Når det gjelder risiko for spredning er denne vurdert av Multiconsult til ikke å utgjøre noen reell miljømessig risiko som følge av spredning løst i vann, men det kan ikke utelukkes at det kan forekomme partikkeltransport fra forurensede masser i området som ligger relativt nært sjøen i sørøst. Størst risiko er knyttet til områder med høyere forurensning ved prøvepunktene PG5/PG6 som ligger relativt nær sjøen. Så lenge verftet sørger for tømming av sandfang-kummer og at kummene holdes i åpne/i god stand, vurderes det å være liten fare for spredning fra disse. Multiconsult konkluderer derfor med at miljømål B (ikke være spredning av forurensning [fra sedimentene] i et slikt omfang at det kan gi miljøskadelig påvirkning på vannforekomsten (Karmsundet) er oppfylt. Tiltaksvurdering land Landarealene er ikke vurdert å utgjøre noen risiko slik de ligger i dag og med dagens areal- bruk. Størst risiko er knyttet til områder med høyere forurensning ved PG5/PG6. Et over-ordnet tiltak går dessuten på å føre kontroll med oppgraving, håndtering og slutt-disponering av alle masser fra området, for å hindre at disse ikke kommer på avveie. Sandfangkummer må holdes åpne og tømmes regelmessig. Ettersom TBT er påvist i sandfangkummene anbefales at det utføres en vurdering av mulige kilder til TBT. Gjennomført undersøkelse og risikovurdering - sjø Det er godt dokumentert at sjøbunnsedimentene i Karmsundet er forurenset. Fra 2000 har det blitt utført tre undersøkelser i sjøen utenfor verftet. Undersøkelsene viser at det er påvist PAHforbindelser, TBT, PCB og tungmetaller i tilstandsklasse IV og V (TA-2229/2007). Det er i tillegg utført flere undersøkelser av forurensningstilstanden til sjøbunnsedimentene i tiden før 2000. Samtlige undersøkelser har påvist sterkt forurensede sjøbunnsedimenter, spesielt av PAHforbindelser, men også andre miljøgifter. Side 3 av 7
Sjøbunnen beskrives hovedsakelig som oppstikkende fjell med et tynt løsmasselag. Resultatene av TOC- og finstoffinnhold harmonerer med at det mest sannsynlig er en del strøm utenfor verftsområde som gjør at finstoff og organisk materiale i liten grad sedimenteres utenfor verftet. Multiconsult vurderer verftets influensområde å være ca. 375 000 m 2. Undersøkelsen omfatter prøvetaking av bunnsedimenter i 12 prøvepunkter; det ble påvist konsentrasjoner over antatt bakgrunnsverdi i alle sedimentprøvene. Tungmetaller er hovedsakelig påvist i klasse I og II, men i prøvene Sed3, Sed5, Sed7 og Sed12 er det påvist overkonsentrasjoner av en eller flere av tungmetallene bly, kobber, sink og nikkel i klasse IV. De tre førstnevnte punktene er utenfor prøvegropene på verftsområdet hvor det er påvist fyllmasser med spesielle masser som blåsesand og dreiespon. Sedimentene er generelt forurenset av TBT og PAH-forbindelser. Multiconsults vurdering er at Karmsundet generelt har forurensede bunnsedimenter og denne undersøkelsen tyder ikke på at sedimentene i influensområdet til verftet skiller seg vesentlig ut fra miljøtilstanden i tilliggende områder. Risikovurdering sjø trinn 1 Overskridelse av flere grenseverdier innebærer at området ikke kan friskmeldes etter Trinn 1 av risikovurderingen. Risikovurdering sjø trinn 2 Human helse. Beregningene viser at med de aktuelle eksponeringsveiene overskrider PAHforbindelsen benzo(a)pyren, PCB 7 og TBT total livstidsdose. Overskridelsen er størst for benzo(a)pyren (ca. 243 ganger grenseverdien) og minst for TBT (ca. 21 ganger grense-verdien). Multiconsults vurdering er at så lenge det er kostholdsråd i Karmsundet så utgjør ikke dette noen reell fare, men dersom en på sikt ønsker å lempe på kostholdsrådet så må også denne lokaliteten tas med i vurderingen av områder med tiltaksbehov. Effekter på økosystemet. Vurdering av risiko for økosystemet viser at beregnet midlere porevannskonsentrasjon for TBT, seks av PAH 16 -forbindelsene og kopper og nikkel overskrider grenseverdiene for økologisk risiko (PNECw). Det er først og fremst TBT som viser en vesentlig overskridelse. I sjøvann overskrides bare grenseverdien for TBT. Det er ikke utført toksisitetstester i denne undersøkelsen. Utførte undersøkelser tyder likevel på at det særlig for TBT, samt for noen av PAH-forbindelsene, er en risiko for at konsentrasjoner i porevannet medfører en negativ økologisk påvirkning. I sjøvannet over sedimentene er risikoen lavere, men med en mulig negativ påvirkning av TBT. Spredning av miljøgifter. Spredningsberegningene har vist overskridelse av «tillatt spredning» av TBT og en del av PAH-forbindelsene. Beregning av tiden det tar å tømme det bioaktive laget for de aktuelle miljøgiftene tyder imidlertid på at spredningsberegningene for disse stoffene er overestimert. Alternativt må det være aktive kilder i området som stadig tilfører sedimentene nytt innhold av disse stoffene. Tiltaksvurdering sjø Multiconsults vurdering er at miljøtilstanden i hele Karmsundet er dårlig og eventuelle tiltak lokalt bør sees i sammenheng med eventuell framtidig opprydding i hele/eventuelt større del av Karmsundet. En slik opprydding må også inkludere fjerning av eventuelle kilder på land. Side 4 av 7
Fylkesmannens vurdering 1. I lys av forurensningsfaren på lokaliteten er det Fylkesmannens syn at det er det behov for å utarbeide en tiltaksplan for opprydding i forurenset sjøbunn i områder der forurensning medfører risiko for helse, miljø og spredning. På vedlagt kart er avgrenset område som etter Fylkesmannens vurdering bør omfattes av tiltaksplanen. Tidligere utlagte grusputer for plassering av oppjekkbare rigger vil i utgangspunktet være unntatt fra oppryddingskrav. Opprydding i forurensninger vil også være i samsvar med intensjonene i forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) og lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Fylkesmannen ser det som naturlig at tiltaksplanen bygger på de eksisterende undersøkelser og vurderinger som er gjort i området, og at tiltaksområdet avgrenses slik det framgår av kart vedlagt dette brevet. I tiltaksplanen skal ulike alternative tiltak på lokaliteten vurderes, og et samlet tiltak anbefales. Det anbefalte tiltaket kan gjerne bestå av kombinasjoner av flere enkelttiltak, inkludert overvåking. Den forventede effekten av de ulike tiltakene må beskrives. Målsettingen med tiltaksplanen skal være å klarlegge hva som må gjøres for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av forurensningen slik at det ikke er fare for helse og/eller miljø på kort eller lang sikt. 2. Fylkesmannen mener at området på land ved prøvepunktene PG5 og PG6 bør saneres for å hindre spredning av forurensning til sjø. Analyseresultatene tilsier at det her har skjedd en ulovlig deponering av farlig avfall. 3. Fylkesmannen vil i forurensningsmyndighetenes database «Forurensning» legge inn informasjon om grunnforurensning på eiendommen med hjemmel i forurensningsloven 51 bokstav a), der det heter «Forurensningsmyndigheten kan registrere opplysninger om forurensning i eller på fast eiendom i matrikkelen, jf. lov om eigedomsregistrering». Matrikkelen er koplet direkte til «Forurensning» slik at opplysninger om eiendommen i «Forurensning» vil være direkte tilgjengelige i matrikkelen. Etter at Fylkesmannens saksbehandling i denne saken er avsluttet vil forurensningsforskriften kapittel 2 - Opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider gjelde, med kommunens som forurensningsmyndighet. 4. Når det gjelder drift og tømming av slamkummer på eiendommen viser Fylkesmannen til at verftsvirksomheten er regulert av forurensningsforskriften kapittel 29 - Forurensninger fra mekanisk overflatebehandling og vedlikehold av metallkonstruksjoner til tilknytning til faste anlegg/installasjoner (inkludert skipsverft). Fylkesmannen har vurdert forurensningspotensialet i området og om varselet samlet sett framstår som rimelig. Side 5 av 7
Varsel om pålegg I henhold til forvaltningsloven 16 varsler Fylkesmannen at vi vurderer å pålegge Umoe Eiendom Vest AS: 1. Å utarbeide en tiltaksplan for opprydding i definert område forurenset sjøbunn ved gnr. 39, bnr. 27. for å redusere uakseptabel risiko for at forurensning i sjøbunnen medfører fare for helse, miljø og spredning knyttet til nevnte eiendom. Et eventuelt pålegg vil bli gitt med hjemmel i forurensningsloven 51. 2. Å rydde opp i forurenset grunn i et definert område på land for å redusere uakseptabel risiko for at forurensning medfører fare for miljø og spredning knyttet til dette området på nevnte eiendom. Et eventuelt pålegg vil bli gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Tiltaksplanen for opprydding skal være utarbeidet av et uavhengig firma med kompetanse innenfor fagfeltet. Eventuell supplerende/tiltaksrettet prøvetaking og analyser skal gjennomføres i henhold til relevante norske eller internasjonale standarder. Tiltaksplanen skal utarbeides i henhold til vedleggene, og skal som minimum inneholde følgende: Beskrivelse av lokaliteten, med redegjørelse for nåværende og tidligere aktiviteter på land og i sjø, forurensningssituasjonen, samt miljømål for området og mulige helse- og miljøkonflikter. Stedsspesifikk risikovurdering fra undersøkelsene for lokaliteten med utgangspunkt i ovennevnte målsetting og eksisterende og planlagt arealbruk på land og i sjøen utenfor. Vurdering av anbefalte og alternative oppryddingstiltak på land og i sjøbunn og miljøeffekter av disse. Begrunnelse og konklusjon av valg av anbefalt tiltak som bør gjennomføres samt kostnadsoverslag for disse. Redegjørelse for hva som blir iverksatt av kontroll, overvåkning og beredskap (avbøtende tiltak) før, under og etter tiltaksgjennomføringen. Framdriftsplan for tiltaksplanen Nødvendig dokumentasjon skal vedlegges planen. Detaljeringsnivå i tiltaksplanen må være av en slik grad at Fylkesmannen kan vurdere om gjennomføring av tiltakene vil gi et tilfredsstillende resultat. Frist Frist for innsendelse av tiltaksplan med nødvendig dokumentasjon vurderes satt til 1. august 2017. Kommentarer til varselet Eventuelle kommentarer til dette varselet må sendes Fylkesmannen innen fire uker etter dette brevet er mottatt. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Einar Haualand senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrifter. Side 6 av 7
Saksbehandler: Einar Haualand Saksbehandler telefon: 51 56 89 25 E-post: fmroeha@fylkesmannen.no Vedlegg: 1. Risøy kart med avmerking 18.01.2017 2. Faktaark - Sjekkliste for tiltaksplaner for opprydding i forurenset sjøbunn (M-325/2015) Kopi (med vedlegg) til: Haugesund kommune Aibel AS, avd. Haugesund Miljødirektoratet Miljøconsult AS Kystverket Karmsund havn IKS Side 7 av 7